Z celkových výdavkov federálneho rozpočtu pripadá na finančné zabezpečenie činnosti federálnych orgánov a im podriadených organizácií 63,4 %, t.j. 27 mld Kčs. Najväčšiu časť vynakladáme na hospodárstvo - dovedna 13 mld Kčs, z čoho najviac pripadá na prídely Ústrednej správe železníc - 3,9 mld Kčs. Táto suma je určená jednak na investície, jednak na úhradu straty z osobnej dopravy. Významné miesto vo výdavkoch federálneho rozpočtu majú výdavky na obranu a bezpečnosť; výdavky na kultúrne a sociálne opatrenia činia iba 280 mil. Kčs a výdavky na správu 1,07 mld Kčs. Dôležitou častou výdavkov federálneho rozpočtu sú dotácie a subvencie do rozpočtov národných republík. Činia 15,6 mld Kčs a v porovnaní s rokom 1969 sa zvyšujú o viac ako 3,5 mld Kčs.

Na dotácie a subvencie na vybrané akcie federálneho významu pripadá 2,5 mld Kčs, z toho do Českej socialistickej republiky 1,2 mld Kčs. Ďalšie dotácie a subvencie na rozvoj národných ekonomík vrátane ekonomického vyrovnávania medzi Českou socialistickou republikou a Slovenskou socialistickou republikou sa postupujú do rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky vo výške 4,75 mld Kčs. Rozpočet federácie zabezpečuje aj dotácie na vyrovnanie zdrojov krytia spoločenskej spotreby v Slovenskej socialistickej republike vo výške 7,9 mld Kčs.

Prostriedky na realizáciu programov štátnej technickej politiky, ktoré majú rozhodujúci význam pre ďalší rozvoj celého národného hospodárstva ČSSR, sú pre budúci rok zahrnuté do národných rozpočtov. V ďalších rokov by mali byť tieto prostriedky obsahom federálneho rozpočtu.

Štátny rozpočet ČSSR predstavuje spojenie troch samostatných, ale navzájom úzko pospájaných rozpočtov. Nejde a nemalo by ísť len o jednoduchý súčet týchto troch rozpočtov. Kvalitatívne musia tieto rozpočty postihovať zložitosť štruktúry jednotlivých územných oblastí, úsekov národného hospodárstva, ako aj ostatných oblastí spoločenského diania. O to sme sa usilovali v priebehu ich zostavovania, majúc pritom na zreteli funkciu a poslanie štátneho rozpočtu. Rozpočet je nástrojom realizácie zámerov celej Československej socialistickej republiky, či už ide o hospodárstvo, obranu, bezpečnosť, kultúru alebo o životnú úroveň nášho obyvateľstva. Tak ako sa musí štát a jeho orgány snažiť harmonicky rozvíjať všetky tieto úseky spoločenského života, musí dbať aj o odstránenie dôsledkov nerovnomerného vývoja jednotlivých územných oblastí z minulosti. Je to hlavne proces postupného vyrovnávania hospodárskej i sociálnej úrovne medzi Českou socialistickou republikou a Slovenskou socialistickou republikou i medzi jednotlivými oblasťami v rámci týchto republík. Tu pripadá štátnemu rozpočtu federácie významná úloha prerozdeľovania zdrojov medzi národnými republikami.

V zmysle realizačnej smernice májového pléna ÚV KSČ - citujem - "je nutné zachovať relatívne silný federálny rozpočet, umožňujúci uskutočňovať štrukturálnu prestavbu ekonomiky a vyrovnávania rozdielov medzi jednotlivými časťami štátu". Táto úloha sa predkladaným rozpočtom plní iba z malej časti. Dosiaľ sa nám ju nepodarilo rozpracovať ani v žiadúcom obsahu, ani rozsahu. Pracujeme na nej, a ak naše návrhy vláda schváli, predložíme ju v súvislosti s ďalšími zákonnými normami Federálnemu zhromaždeniu. Mám tu na mysli v prvom rade zákon o rozpočtových pravidlách. Chcel by som už teraz podčiarknuť, že nám nejde o púhe zvýšenie objemu federálneho rozpočtu, ale hlavne o to, aby rozpočet mohol účinne zasahovať v prospech harmonického a efektívneho rozvoja celej Československej socialistickej republiky.

Vzhľadom na viaceré závažné zmeny, ktoré v zmysle uznesení ÚV KSČ uskutočňuje federálna vláda - a mnohé z nich sa predkladajú aj Federálnemu zhromaždeniu - a ktoré sa týkajú obnovenia úlohy štátu, jeho výkonných orgánov v podnikovej sfére, obnovenia úlohy plánu, financií a pod. pri riadení socialistickej ekonomiky, má veľký význam konkrétna finančná politika, ktorú chce vláda uskutočňovať v budúcom roku.

Cieľom tejto politiky je upevňovať leninské princípy riadenia socialistickej ekonomiky, to znamená v prvom rade zásadu demokratického centralizmu, upevniť postavenie a zodpovednosť jednotlivých vedúcich funkcionárov na všetkých stupňoch riadenia. To pomôže zvýšiť náročnosť na hospodárnosť, na poriadok vo výrobe, na vysokú kvalitu výroby, slovom všetko to, čo je v normálnej a usporiadanej ekonomike samozrejmé.

To vyžaduje posilniť úlohu štátnych financií, ich prostredníctvom sústreďovať príslušné prostriedky presne na rozvíjanie efektívnej výroby a na odstraňovanie existujúcich disproporcií. Mohlo by sa povedať, že existujúce nedostatky obmedzujú pole pôsobnosti finančnej politiky. Chcel by som vás ubezpečiť, že svoju úlohu a zodpovednosť chápeme tak, že práve v tejto zložitej situácii treba racionálnym využívaním finančných zdrojov prispieť k čo najrýchlejšiemu riešeniu tejto situácie. Jeden rok je príliš krátky čas na to, aby sa odstránili všetky nahromadené problémy. Koncipujeme preto finančnú politiku tak, aby mala dlhodobejší charakter, aby sme nemuseli opatrenia, ktoré robíme v tomto roku, každoročne meniť. Na koncepcii finančnej politiky pracujeme v úzkej vzájomnej súčinnosti jednotlivých orgánov vlády, a to súbežne s prácami na príprave 5. päťročnice. Zásady, ktoré rozpracovávame, i konkrétne opatrenia, ktoré robíme pre budúci rok, sú v súlade s dokumentmi ÚV KSČ, znamenajú ďalšie zdokonaľovanie plánovitého riadenia československej ekonomiky i odmietnutie všetkých tých negatívnych čŕt, ktoré boli do ekonomickej reformy v posledných rokoch vnesené a ktoré sa vôbec neosvedčili. V tomto zmysle schválilo už Federálne zhromaždenie reformu podnikových daní pre priemysel, stavebníctvo a zahraničný obchod. Pripravujeme uplatnenie tejto daňovej sústavy aj v ďalších odvetviach, kde budú pre to vytvorené predpoklady od roku 1971.

Daňový zákon je východiskom konkrétnej daňovej politiky. Tú chceme zamerať v prvom rade na podporu efektívnych výrob. V tomto období budeme musieť, žiaľbohu, riešiť aj mnohé nerovnomernosti vo finančnej situácii niektorých podnikov i celých výrobno-hospodárskych jednotiek, ktoré vznikli doterajším vývojom, alebo súvisia s nedostatkami našej cenovej sústavy. Daňový zákon obsahuje ustanovenia o možnostiach národných orgánov poskytovať výnimky a úľavy v záujme prekonávania jednak tvrdosti plynúcej z jeho všeobecnej platnosti, jednak konkrétnych ťažkostí jednotlivých podnikov. Nadmerné poskytovanie týchto výnimok a úľav by negovalo zmysel celej novej daňovej sústavy, a preto chceme niektoré finančné problémy riešiť dotačnou politikou. To samozrejme neznamená, že v dotáciách možno vidieť jedinú cestu riešenia konkrétnych problémov jednotlivých podnikov. Nie je to možné už preto, lebo množstvo prostriedkov, určených na tieto dotácie, je veľmi obmedzené. Nie je to však nutné predovšetkým preto, lebo vedenie podnikov v úzkej spolupráci so spoločenskými organizáciami v závodoch a v duchu posledných dokumentov ÚV KSČ musí upevniť riadenie hospodárskych procesov, zabezpečiť postupný rast hospodárnosti i produktivity práce, a tým aj dosiahnuť celkové zlepšenie finančnej situácie.

Práve tak ako treba energickejšie odstraňovať dotácie, prekrývajúce nedostatky hospodárstva, je účelné rozvíjať aktívne dotácie, ktoré môžu účinnejšie presadzovať štrukturálnu prestavbu nášho hospodárstva.

Na prvom mieste sú to dotácie z federálneho rozpočtu, určené na financovanie stavieb, technických programov a iných opatrení, významných pre celú Československú socialistickú republiku a pre rovnomerný rozvoj obidvoch národných ekonomík.

Ďalej chceme podporovať nosné programy, stanovené v súlade so zámermi štátneho plánu, prípadne ďalšie významné akcie.

Kde je to možné, chceme prejsť od dosiaľ obvyklých nenávratných dotácií k vkladaniu štátnych prostriedkov, za ktoré by platil podnik štátu úrok. Tým chceme prakticky uplatniť aj vo finančnej politike zásadu rentability a kalkulácie.

Tomuto poňatiu prispôsobujeme aj štruktúru štátneho rozpočtu. Vklady do podnikov, štátne úvery a iné položky, ktoré majú úverový charakter, vyčleňujeme z bežného rozpočtu a zriaďujeme pre ne Správu štátnej pokladnice. Rozpočet a uzávierka štátnej pokladnice samozrejme plne podliehajú schvaľovaniu a kontrole Federálneho zhromaždenia. Obdobné opatrenia sa robia aj v oboch národných republikách.

Pri tejto príležitosti by som chcel Federálne zhromaždenie informovať a stave prác na rozdelení štátnych aktív a pasív medzi rozpočet federácie a národné rozpočty, respektíve ich štátne pokladnice. V súvislosti s prípravou a prijatím zákona o podnikových daniach vláda riešila aj čiastočné vybavenie vlastným majetkom tých podnikov, na ktoré sa vzťahujú nové dane. Podľa zásad vybavovania podnikov vlastnými obežnými prostriedkami bude podnikom vrátená časť odvedených obecných prostriedkov vo výške 45 % stavu dlhodobých úverov banky k 1.1.1969, t.j. zhruba 44 mld Kčs; o rozdelení zvyšujúcej čiastky štátnych aktív a pasív sa dosiaľ rokuje.

Príprava štátneho rozpočtu a finančných plánov vo výrobno-hospodárskych jednotkách a v podnikoch vychádza zo smerníc vlády o zostavovaní štátnych plánov a štátnych rozpočtov na rok 1970. Vzhľadom na potrebu rešpektovania zvláštností jednotlivých odvetví osobitnú pozornosť sme venovali zahraničnému obchodu.

V zahraničnom obchode ekonomické nástroje sa orientujú na podporu rozvoja výroby výhodnej pre vývoz a na obmedzovanie neefektívnych vývozov. Chceme zlepšiť podmienky ďalšieho rozvoja nášho zahraničného obchodu a medzinárodnej deľby práce s bratskými socialistickými krajinami v plnom súlade s poslednými rokovaniami RVHP, hlavne jej mimoriadneho XXIII. zasadnutia. Rozpracovávame preto prijaté uznesenia, smerujúce k upevneniu kooperácie a žiadúcej integrácie na základe vzájomnej výhodnosti pre zúčastnené štáty. V súlade s ostatnými členskými štátmi RVHP pripravujeme návrhy opatrení na zdokonalenie vzájomného platobného styku a na účinnejšie využívanie finančných i menových nástrojov.

V úsilí o urýchlené prekonanie existujúcich problémov a o zvyšovanie efektívnosti celej ekonomiky hrá významnú úlohu úverová a menová politika. Redistribúciou voľných zdrojov národného hospodárstva prostredníctvom úverov môžeme v našich súčasných konkrétnych podmienkach prispieť nielen k celkovej reštriktívnej politike, ale predovšetkým k smerovaniu peňazí do tých miest reprodukčného procesu, kde môžu priniesť najrýchlejší efekt.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci! Štátny rozpočet na rok 1970 predstavuje čiastkový, triezvy, ale nie bezvýznamný krok na ceste k prekonaniu našich dnešných problémov a k zabezpečovaniu ďalšieho úspešného rozvoja československého národného hospodárstva.

Vláda sa usiluje o neustále zlepšovanie životných podmienok nášho ľudu, hlavne odstraňovaním existujúcich nedostatkov v zásobovaní, rýchlejším rozvojom bytovej výstavby a obnovením všetkých životných a sociálnych istôt. To však nedosiahneme púhym rozhodnutím vlády, ani prijatím toho najlepšieho zákona. Rozhodujúce je vyrábať viacej a kvalitnejšie a s tým, čo vyrábame, lepšie hospodáriť.

Snažili sme sa zostaviť štátny rozpočet na rok 1970 tak, aby účinne napomáhal zdravý vývoj národného hospodárstva a sústredil čo najviac prostriedkov na zabezpečenie dosiahnutej životnej úrovne ľudu. Pri rozhodovaní o tom, koľko prostriedkov sa má sústrediť v štátnom rozpočte, a ako sa majú využiť, nie je možné vychádzať iba z momentálnych potrieb, i keby to boli tie najnaliehavejšie. Ide nám o to, aby sa naše národné hospodárstvo čo najskôr dostalo na cestu harmonického rozvoja. Tento cieľ nechceme dosiahnuť na úkor životnej úrovne. Dôkazom toho je aj predkladaný štátny rozpočet. Aby sme pre to vytvorili potrebné hmotné zdroje, tomu bude slúžiť aj štátny rozpočet a celá finančná sústava.

Stranícke a štátne orgány spracovávajú dnes analýzu doterajšieho vývoja našej ekonomickej reformy, aby na základe toho bolo možné vypracovať program jej ďalšej realizácie. Tieto práce prebiehajú v úzkej spojitosti s prípravou 5. pätročného plánu. Chceme v nich tvorivo využiť všetko, čo bolo v našom doterajšom vývoji pozitívne, a odmietnuť to, čo nám škodí. Chceme čo najviac a čo najúčelnejšie využiť aj skúsenosti bratských socialistických krajín, ktorých výsledky sa u nás ešte nedávno a neprávom podceňovali. Výsledky týchto prác, t.j. najmä program ďalšieho rozvoja plánovitého riadenia ekonomiky spolu s riešením vecného programu po prerokovaní v ÚV KSČ rozpracuje vláda a jej orgány. V rámci týchto prác budeme ďalej skvalitňovať aj našu finančnú politiku.

Úlohy, nachodiace sa v predkladanom štátnom rozpočte, sú veľmi náročné. V predloženom materiály i v mojom výklade uvádzame všetky základné i viaceré jednotlivé súvislosti otvorene, bez zakrývania nedostatkov, ako aj rizík, s ktorými pracujeme. Sme si vedomí toho, že tomuto zákonodarnému zboru zodpovedáme za obsah a kvalitu riadenia národného hospodárstva i celej československej spoločnosti v medziach prijímaných zákonov.

Uvedomujeme si tiež, že zostavenie a prijatie zákona o štátnom rozpočte predstavuje iba prvé kroky v tejto oblasti. To hlavné je ešte pred nami. Je to každodenná práca a úsilie o jeho realizáciu. Táto práca vyžaduje od nás všetkých, vládou počínajúc, podstatne zvýšiť náročnosť a dôslednosť pri zabezpečovaní a kontrole plnenia úloh. Nič nepôsobí rozkladnejšie, než neúcta k vlastným rozhodnutiam. Aj v tomto smere chceme svoju prácu skvalitniť.

Uvedomujeme si aj skutočnosť, že Federálnemu zhromaždeniu predkladáme štátny rozpočet v podmienkach značného časového tlaku. Poslanci tohto zákonodarného zboru poznajú príčiny, prečo sa tak stalo. Nebudem ich preto opakovať.

Pracovali sme v mimoriadnych podmienkach, vedení snahou predložiť čo najkvalitnejší rozpočet, i keď oneskorene, ale nepripustili sme si vôbec myšlienku o možnosti nepredložiť rozpočet v tomto roku vôbec. Ide o prvý rozpočet, zostavený v podmienkach československej federácie. Pripustiť namiesto rozpočtu rozpočtové provizórium so všetkými negatívnymi dôsledkami, to by bolo oveľa horšie než časová tieseň, v ktorej o rozpočte rokujeme.

Rok je pre vývoj národného hospodárstva pomerne krátka doba, môžeme však v ňom založiť dobrý základ pre postupné riešenie zložitých hospodárskych problémov.

Prosím vás preto o podporu tohto úsilia. Ďakujem vám za spoluprácu i za cenné pripomienky, ktoré ste aj v tak krátkom čase vzniesli v záujme dobrej prípravy štátneho rozpočtu. Včera prerokovala a jednomyseľné schválila návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 1970 Snemovňa národov. V mene vlády ČSSR odporúčam, aby aj Snemovňa ľudu schválila návrh štátneho rozpočtu na rok 1970.

Ďakujem vám za pozornosť.

Předsedkyně SL MUDr. S. Pennigerová: Děkuji s. ministrovi ing. Rohlíčkovi.

Soudružky a soudruzi poslanci, před tím, než přerušíme jednání, upozorňuji vás, že si můžete vyzvednout nové poslanecké legitimace u s. Benešové v místnosti za obrazárnou, pokud jste tak již neučinili.

Nyní přerušuji jednání na 20 minut.

/Schůze přerušena v 10.45 hod./

/Schůze znovu zahájena v 11.07 hod./

Předsedající, místopředseda SL J. Valo: Otváram prerušenú schôdzu. Budeme pokračovať v rokovaní. Odovzdávam slovo spravodajcovi Rozpočtového výboru poslancovi Ing. Rapošovi.

Zpravodaj poslanec prof. ing. P. Rapoš, CSc.: Vážená Snemovňa ľudu, súdružky a súdruhovia poslanci, vážení hostia, keď prejednávame štátny rozpočet na rok 1970 predložený vládou, ako aj stanovisko ÚKĽK k štátnemu rozpočtu federácie, dovoľte mi nadhodiť v svojej spravodajskej správe niekoľko problémov obsahového i metodického charakteru.

Predovšetkým k spôsobu prerokúvania štátneho rozpočtu v tomto roku. Predsedníctvo Snemovne ľudu svojím uznesením zo dňa 23. septembra 1969, vychádzajúc zo zmenených podmienok, najmä zo skutočnosti nového štátoprávneho usporiadania, stanovilo odlišný postup pri rokovaní o štátnom rozpočte na rok 1970 v porovnaní s doterajšou praxou v bývalom Národnom zhromaždení. Ide o to, že rozpočet federácie predstavuje svojím objemom asi jednu štvrtinu súčtu všetkých troch rozpočtov. Celý rad kapitol, ktoré predtým obsahoval unitárny rozpočet, prešiel na rozpočty národných republík. V samotnom rozpočte federácie veľkú váhu predstavuje správne výdavky. Preto v tomto roku boli prostredníctvom Snemovne ľudu jednotlivé kapitoly štátneho rozpočtu prikázané do jednotlivých výborov takto:

Zahraničný výbor Snemovne ľudu prerokoval kapitolu ministerstva zahraničných vecí, Brannému a bezpečnostnému výboru Snemovne ľudu boli prikázané na prerokovanie tri kapitoly, a to kapitola Ministerstva národnej obrany a Ministerstva vnútra a kapitola Všeobecná pokladničná správa. Výbor Snemovne ľudu pre hospodársku politiku prerokoval kapitoly Ministerstva zahraničného obchodu a Federálneho výboru pre dopravu.

Ostatné kapitoly štátneho rozpočtu na rok 1970 - a bolo ich celkom 21 - prerokoval Rozpočtový výbor Snemovne ľudu. Toto prerokovanie prebiehalo v dvoch etapách. Osobitná komisia poslancov na čele s predsedníčkou úspornej komisie Rozpočtového výboru Snemovne ľudu poslankyňou Šmehlíkovou preberala jednotlivé kapitoly a podrobne si všímala i otázky správnych výdavkov jednotlivých ústredných orgánov. Tento spsob umožnil poslancom rozpočtového výboru hlbšie sa zaoberať problémami pracovnej náplne ústredných orgánov i problémom ich hospodárenia podľa štátneho rozpočtu. Napokon rozpočtový výbor dňa 15. decembra t.r. prerokoval na svojej schdzke štátny rozpočet ako celok. Dovoľte mi preto, aby som sa v ďalšom zmienil o niektorých závažnejších problémoch, ktoré boli obsahom tohto posudzovania celkových proporcií štátneho rozpočtu na budúci rok.