Posl. Červinka: Ano, s odpovědí jsem spokojen.

Místopředseda NS Pospíšil: Hlásí se ještě někdo o slovo? (Nikdo.)

Do rozpravy se již nikdo nehlásí, je tudíž skončena. Dávám zpravodajkyni poslankyni Majtanové slovo k doslovu. (Vzdává se slova.)

Můžeme přistoupit ke hlasování.

Protože nebyly podány žádné pozměňovací návrhy, dám hlasovat o celém vládním návrhu najednou podle předložené zprávy výboru ústavně právního.

Jsou nějaké námitky proti tomuto způsobu hlasování? (Nebyly.)

Nejsou.

Kdo tedy souhlasí s celým vládním návrhem zákona, kterým se mění a doplňuje zákon o hospodaření s byty, a to ve znění zprávy výboru ústavně právního, nechť zvedne ruku. (Děje se.)

Je někdo proti? (Nikdo.)

Zdržel se někdo hlasování? (Nikdo.)

Děkuji. Tím Národní shromáždění jednomyslně schválilo vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon o hospodaření s byty.

Tím jsme projednali osmý bod pořadu.

Přistoupíme k projednání devátého bodu pořadu, kterým je

9. Společná zpráva výborů ústavně právního a výboru pro plán a rozpočet k vládnímu návrhu zákona (tisk 56) o dani z příjmů obyvatelstva.

Zpravodajem je poslanec Bollo, dávám mu slovo.

Zpravodaj posl. Bollo: Vážené Národné zhromaždenie, súdružky a súdruhovia!

Z poverenia výboru pre plán a rozpočet predkladám Národnému zhromaždeniu vládny návrh zákona (tisk 56) o dani z príjmov obyvateľstva, ktorým sa nahradzuje zák. č. 78/52 o dani z príjmov obyvateľstva a zákon č. 79/52 Zb. o živnostenskej dani. Tento vládny návrh zákona je ďalším krokom v úsilí o dobudovanie našej daňovej sústavy, ktorá by vyhovovala danej etape vývoja našej socialistickej spoločnosti.

V čase od oslobodenia r. 1945 až do uzákonenia doteraz platných daňových zákonov prekonalo československé daňové právo, ktoré sme zdedili, obrovský vývoj. Kontinuita starého zdedeného daňového systému, i keď upraveného, nemohla dlho trvať; preto bolo nutné v období nástupu budovania socialistickej spoločnosti upraviť jednotlivé zákony. Bolo to 12. decembra 1952, keď Národné zhromaždenie schválilo 10 daňových zákonov, ktoré sa stali súčasťou nášho, vtedy k socializmu spejúceho právneho poriadku. Odvtedy sa triedna štruktúra ďalej zmenila, vykorisťovateľské triedy boli zlikvidované, zvíťazili socialistické premeny v ekonomike i nadstavbe. Tento vývoj má a musí mať svoje dôsledky i na úseku zdaňovania obyvatelstva. Forma i spôsob zdaňovania musí vždy zodpovedať podmienkam, vytvoreným v tej ktorej vývojovej etape. Z toho dôvodu je nutné upravovať i daňové predpisy tak, aby plnili ekonomické a politické úlohy v nových vzťahoch. Pokiaľ podľa dosiahnutého vývoja nie je už treba z konkrétnych daňových predpisov k plneniu ekonomických alebo politických úloh v danej etape, je možno tieto zrušiť. Preto teraz, keď od schválenia zákona č. 78 o dani z príjmov obyvateľstva a zákona č. 79 Zb. o živnostenskej dani uplynulo už takmer 8 rokov, sa nám tieto javia v dnešnej socialistickej spoločnosti ako nevyhovujúce. V r. 1953, keď nadobudli platnosť tieto zákony, mali sme u nás 360 000 poplatníkov dane z príjmov obyvateľstva, z toho 245 000 poplatníkov s celoročným zdaniteľným príjmom do 3000 korún. V tomto období bolo 73 311 poplatníkov živnostenskej dane, z toho na Slovensku okolo 20 000. Do r. 1960 sa tento stav zmenil tak, že z 360 000 poplatníkov poklesol stav na 142 000 poplatníkov dane z príjmov obyvateľstva, z čoho viac než 82 % boli poplatníci s ročným zdaniteľným príjmom do 3000 Kčs. Začiatkom tohto roku bolo v našej republike spolu 9591 poplatníkov živnostenskej dane, z toho na Slovensku 3175 poplatníkov. Čiže zostávalo za obdobie uplynulých 9 rokov cca ¹/₅ poplatníkov živnostenskej dane. Znamená to, že zákon č. 79/52 Zb. spolu s ostatnými opatreniami vydanými na tomto úseku k obmedzeniu súkromného podnikania, k likvidácii vykorisťovania človeka človekom a v potieraní osôb podielajúcich sa na bezpracných príjmoch, splnil svoju potlačovateľskú funkciu. Toho času, keď nám ostáva ešte časť poplatníkov, sú títo v prevážnej väčšine remeselníci so sníženou pracovnou schopnosťou a ľudia prestárli, ktorí námezdne nevykorisťujú cudziu pracovnú silu. Z toho dôvodu tiež zrušenie zákona č. 79/52 o živnostenskej dani je správne. Búrlivým rozvojom služieb obyvateľstvu postupne zanikajú i doteraz existujúci remeselníci, ktorí prevádzali svoju činnosť popri zamestnaní. Napríklad v našom okrese Galanta poskytujú Komunálne služby, ktoré zďaleka ešte nie sú dobudované, v tomto roku služby obyvateľstvu za 9 miliónov 900 000 Kčs. Popri tom prevádzkárne miestnych národných výborov v tomto roku podľa plánu poskytujú ďalšie služby v objeme 7 miliónov 680 000 Kčs. K lepšiemu a správnejšiemu používaniu predpisov novonavrhovaného zákona výbory. Je nutné vidieť, že v období, keď určitú časť daňovníkov iste prispeje i to, že správa dane prechádza na miestne národné tvoria tiež tzv. čierni živnostníci a fušéri, ktorí popri svojom hlavnom zamestnaní prevádzajú rôzne remeslá ako murári, tesári, klampiari, zámočníci a pod., je správne, keď pri zvýšenej právomoci miestne národné výbory budú môcť zjednodušenou formou nového zákona lepšie vplývať na týchto pri správnom využití progresívnosti nového zákona. Pokiaľ daň z príjmov vymeriavali fifančné odbory ONV, bolo vždy ťažšie podchytiť príjmy tohto druhu, nakoľko ONV sa o činnosti týchto fušérov, čiernych remeselníkov veľmi ťažko dozvedal a fušéri pravidelne tieto príjmy ku zdaneniu nepriznávali. Dnes, pokiaľ sú títo ľudia, budú vykonávať svoju činnosť pred očami toho orgánu, ktorý im bude tiež vymeriavať daň. Takže sa dá očakávať ich lepšie daňové podchytenie, než tomu bolo podľa starého zákona. Preto pri prehlbovaní a rozširovaní právomoci NV zachováva nový zákon v progresívnych sadzbách možnosť naďalej regulovať príjmy daňovníkov tak, aby sa zabezpečovala ich primeraná účasť na celospoločenský ch výdavkoch, aby naďalej pôsobil na obmedzovanie súkromného podnikania a pri výskyte odčerpával bezpracné zisky. Tieto základné funkcie novonavrhovaná úprava plne zachováva.

Podľa novej osnovy zákona môžu MNV poskytnúť zľavu na daniach invalidným a prestárnutým daňovníkom. Znamená to, že tomu okruhu živnostníkov, ktorým živnosti boli ponechané zo sociálnych dôvodov a kde títo daňovníci v dôsledku invalidity alebo vysokého veku dosahujú nižšie príjmy, môžu MNV použitím vysoko humánneho sociálneho predpisu § 13 nového zákona podľa vlastnej úvahy poskytnúť zľavu, resp. daň úplne zrušiť. Svedčí to o tom, že rozšírovaním právomoci prehlbuje sa vlastná zodpovednosť národného výboru za správne odstupňovanie poskytovania zľavy na dani bez pevného stanovenia výšky v samotnom zákonnom opatrení. Bude nutné, aby funkcionári MNV boli podrobne oboznámení so zmyslom jednotlivých ustanovení zákona a vedeli ich v praxi správne uplatňovať. Súčasne bude záležať na funkcionároch všetkých stupňov, aby podchytili výchovu občanov v tom zmysle, aby títo nepoužívali služieb remeselníkov fušérov, ale služieb, poskytovaných socialistickým sektorom, ktorý svoju činnosť má zakotvenú v štátnom pláne. Pravda, najlepšou cestou k tomu, aby sme zamedzili prevádzanie rôznych čiernych remesiel je zaistenie ďalšieho žiadúceho rozvoja služieb poskytovaných obyvateľstvu socialistickým sektorom a zlepšenie ich kvality a pohotovosti, najmä v tých oboroch, kde ešte úroveň a včasnosť služieb neuspokojuje požiadavky našich občanov.

Doterajšie zaťaženie u najväčšej časti poplatníľov zostáva v podstate bez zmeny a môže dosiahnúť až 85 % základu dane. Skutočnosť, že náhradou za zrušenú živnostenskú daň bude sa vyberať prirážka k dani z príjmov obyvateľstva vo výške až 30 % vymeranej dane, si vyžiadala zníženie doterajšej sadzby dane u príjmov cez 100 000 Kčs ročne, ktorá činila 80 % . Tieto prípady sú však dnes už veľmi málo praktické a v tých niekoľkých prípadoch, kde sa ešte vyskytujú, nie je mimoriadnych dôvodov trvať na doterajšej výške dane. I keď dôjde, podľa novonavrhovanej zákonnej úpravy k zníženiu výnosu v nastávajúcom roku, tieto prostriedky vynahradia podstatné úspory v potrebe forumlárov, tlačív, pracného sledovania, nejednotnosti vo vymeriavaní daní podľa starých platných predpisov a v nemalej miere i zníženie reklamácií, vzniklých z rôznorodého vysvetľovania predpisov. Riešenie týchto reklamácií v praxi často vedie k tomu, že nevymáhateľné pohľadávky z titulu rôzneho vysvetľovania si zákonov boli v konečnej fáze rozličnými formami odpisované. Teraz, keď na MNV prešla správna agenda, ako poľnohospodárska daň, niektoré správne poplatky, daň z príjmov obyvateľstva, že je nutné správu týchto daní a poplatkov čo najviac zjednodušiť, aby sa práca skvalitnila a MNV mohli sa zamerať na riešenie hlavných ekonomických a politických problémov vo svojom obvode.

Novonavrhovaný zákon o dani z príjmov obyvateľstva zabezpečuje v plnej miere vo svojich opatreniach potreby terajšej etapy vývoja našej finančnej i ekonomickej sústavy.

Zákon má nadobudnúť účinnosti dňom 1. januára 1962.

Ústavno právný výbor prerokoval vládny návrh zákona o dani z príjmov obyvateľstva dňa 4. októbra 1961, výbor pre plán a rozpočet 18. októbra 1961. Menom oboch doporučujem, aby Národné zhromaždenie tento vládny návrh zákona schválilo. (Potlesk.)

Místopředseda NS Pospíšil: Děkuji soudruhu zpravodaji.

Hlásí se někdo do rozpravy?

Do rozpravy se nikdo nehlásí, můžeme přistoupit k hlasování.

Protože nebyly podány žádné pozměňovací návrhy, dám hlasovat o celém vládním návrhu najednou podle předložené společné zprávy výboru ústavně právního a výboru pro plán a rozpočet.

Jsou nějaké námitky proti tomuto způsobu hlasování? (Nebyly.)

Nejsou.

Kdo tedy souhlasí s celým vládním návrhem zákona o dani z příjmů obyvatelstva, a to ve znění společné zprávy výboru ústavně právního a výboru pro plán a rozpočet, nechť zvedne ruku. (Děje se.)

Je někdo proti? (Nikdo.)

Zdržel se někdo hlasování? (Nikdo.)

Děkuji. Tím Národní shromáždění jednomyslně schválilo vládní návrh zákona o dani z příjmů obyvatelstva.

Tím jsme projednali devátý bod pořadu.

Přistoupíme k projednání desátého bodu pořadu, kterým je

10. Společná zpráva výboru ústavně právního a výboru pro plán a rozpočet k vládnímu návrhu zákona (tisk 55) o domovní dani (tisk 68) .

Zpravodajem je posl. Vlček, dávám mu slovo.

Zpravodaj posl. Vlček: Soudružky, soudruzi poslanci!

Z pověření výboru pro plán a rozpočet a ústavně právního předkládám Národnímu shromáždění ČSSR k projednání a schválení vládní návrh zákona o domovní dani.

Daně placené obyvatelstvem u nás mají jiný společenský význam nežli v kapitalistických státech. Výdaje státního rozpočtu i rozpočtu národních výborů jsou u nás hrazeny z převážné části z příjmů socialistických podniků. Nemají tedy v naší společnosti poslání opatřovat finanční prostředky pro krytí rozpočtových výdajů. Toto poslání mají jen tehdy, plní-li ekonomické resp. politické úkoly, které zatím nelze vhodněji a účelněji zajistit jinými opatřeními.

Z těchto důvodů je třeba soustavně prověřovat účelnost naší daňové soustavy jejích jednotlivých článků a to na základě politickohospodářského rozvoje naší socialistické společnosti. Pokud pak některé z těchto daní a poplatků přestaly v nových podmínkách plnit svoji původní úlohu, je třeba je změnit, popř. zrušit. Proto v souvislosti s řadou podobných opatření je také současně předkládán vládní návrh zákona o úpravě domovní daně, kterým se nahrazuje zákon č. 80/1952 Sb. o domovní dani.

Chtěl bych jen stručně proto upozornit na několik základních hledisek tohoto návrhu:

1. Nepodrobovat domovní dani budovy, které jsou v socialistickém vlastnictví:

V prvé řadě jde o budovy, které jsou národním majetkem a byly svěřeny do správy nebo užívání organizacím socialistického sektoru, jako jsou budovy ústředních úřadů a orgánů, národních výborů, soudů a ostatních zařízení a organizací hospodařících podle rozpočtu. Budovami socialistického vlastnictví jsou dále ty, které jsou ve vlastnictví družstevních organizací, jako např. výrobních, spotřebních, nebo bytových družstev, JZD, družstevních svazů a jejich podniků; nebo budovy společenských organizací jako ROH, ČSM, ČSČK, Svazarmu, také církví a náboženských společností. Všechny tyto budovy nepodléhají domovní dani bez zřetele na to, jakým účelům slouží a jakým způsobem se jich využívá.

2. Dalším hlediskem nové zákonné úpravy je důsledné rozlišování při zdanění budov v osobním a soukromém vlastnictví:

Podle dosavadní úpravy podléhaly zvýhodněnému zdanění podle zastavěné plochy i budovy, které jsou v soukromém vlastnictví a to i v tom případě, když byly pronajaté, jestliže taková budova byla v obci s počtem do 2000 obyvatel. Naproti tomu rodinný domek v osobním vlastnictví, v němž vlastník pronajal např. pouze jednu samostatnou místnost, podléhá domovní dani, vyměřované podle nájemného a ceny užívání v případech, je-li takový dům v obci s počtem obyvatel nad 6000. Podle navrhované úpravy se bude vyměřovat domovní daň podle zastavěné plochy ze všech rodinných domků, zcela nebo zčásti užívaných vlastníkem, spoluvlastníky, nebo osobami jim blízkými bez zřetele na to, v jaké obci budova existuje. Pouze v případech, kdy rodinný dům je pronajat a není užíván ani zčásti vlastníkem, nebo osobami, jemu blízkými, bude vyměřena daň z nájemného, protože takový dům neslouží ani zčásti osobní potřebě vlastníka, nebo osobám jemu blízkým.

3. Konečně třetím hlavním hlediskem nově navrhované úpravy je podstatně zjednodušit administrativní práce, spojené se správou daně:

To se vztahuje hlavně na tu část domovní daně, která je vyměřována podle zastavěné plochy. Zde budou muset sice národní výbory ještě v roce 1962 prověřovat charakter domu, jako domků rodinných, okruh jejich uživatelů, jaký je např. jejich příbuzenský poměr k vlastníkovi nebo spoluvlastníkům. Celkové zjednodušení na tom úseku se však projeví v plném rozsahu až v roce 1963 a později, kdy národní výbory budou pouze evidovat a prověřovat měny, které mohou mít vliv na vyšší výměru daně, jako jsou např. měny v osobách uživatelů, stavební změny ve větším obvodu stavby atd.

Podle nově navrhované úpravy budou tedy domovní daň platit jen fyzické osoby, nebo právnické osoby nesocialistické. Domovní daň se vyměřuje podle zastavěné plochy nebo podle nájemného ceny užívání. Podle zastavěné plochy se daň vyměřuje z rodinných domků, které zcela nebo zčásti jsou užívány vlastníkem popř. spoluvlastníky nebo osobami jim blízkými. Charakter rodinného domku se nadále přiznává těm domům, které mají náležitosti, stanovené zákonem č. 67/1951 Sb. o hospodaření s byty a předpisy, vydanými k jeho provádění. Místní národní výbory mohou však stanovit za účelem vyměření domovní daně za rodinný domek i ten, který nesplňuje některou z náležitostí stanovených vedenými předpisy v případě, že domek splní účel rodinného domku a odlišné posuzování by bylo neodůvodněnou tvrdostí vůči poplatníkovi.

Mohlo by tomu být např. v takových případech, přesahuje-li podlahová plocha obytných místností nebo plocha místností, sloužících jiným účelům nepatrně hranici, určující podle příslušných předpisů charakter rodinného domku, při čemž domek byl vždy užíván, i nadále se užívá vlastníkem nebo osobami jemu blízkými není pronajat.

Obdobně jako rodinné domky jsou posuzovány a zdaňují se též chaty, sloužící rekreačním účelům. Sazby daně jak při vyměřování daně z nájemného a užívací ceny, tak i při vyměřování daně podle zastavěné plochy, zůstávají beze změny. Ani u daně vyměřované podle zastavěné plochy, ani u daně vyměřované podle nájemného a užívacích cen, tedy zásadně nepřichází podle dosavadního stavu k jejich zvýšení.

U rodinných domků, které byly dosud zdaňovány podle nájemného a užívacích cen, tj. u těch domků, které jsou zčásti pronajaty a zčásti využívány vlastníkem a které budou podle nových předpisů zdaňovány podle zastavěné plochy, dojde ke snížení daně.