Objem a smery investičnej výstavby vo všetkých úsekoch hospodárstva kladú a budú klasť vysoké nároky na uplatňovanie najmodernejšej techniky pre budovanie kapacity i v technológii stavebnej výroby. Na plnení tejto zodpovednej úlohy sa podielajú investori, projektanti, vedecké ústavy, dodávatelia strojov, technologických zariadení a tiež samotná stavebná výroba.

Na základe dôkladnej analýzy ÚV KSČ do roku 1970 má naše poľnohospodárstvo dosiahnuť v organizácii svojej výroby úroveň priemyslu. Dosiahnutie tohto historického cieľa bude vyžadovať previesť opatrenia pre zvýšenie úrovne organizácie, mechanizácie a samotného riadenia poľnohospodárskej výroby. To bude znamenať definitívne odstránenie rozdielov medzi mestom a dedinou. Rozhodujúcu úlohu v tomto zohrajú opäť národné výbory všetkých stupňov.

Splnenie týchto základných politicko-ekonomických cieľov pri budování rozvinutej socialistickej spoločnosti v našej krajine vyžaduje neustále cieľavedome prehľbovať a zvyšovať úroveň riadiacej práce od zhora až dolu. ÚV KSČ na svojom poslednom zasadnutí to vyjadril veľmi jasne zásadou "kto riadi - kontroluje". Je preto jasné, že zriadením Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky, jeho krajských a okresných oddelení nezaniká zodpovednosť rezortov, národných výborov za budovanie vlastnej vnútrorezortnej kontroly a za kvalitu, poriadok v národohospodárskej evidencii v spravovaných úsekoch.

Výrazné postavenie kontroly vo zvyšovaní úrovne riadiacej práce na každom stupni svojho členenia vyžaduje, aby na našich ministerstvách, na ich výrobnohospodárskych jednotkách, na národných výboroch bol budovaný výkonný systém kontrol, sústredený a nie roztrieštený, ako je to spravidla doteraz, s kolektívom akcieschopným, t. j - zloženým z politicky a odborne zdatných pracovníkov.

Charakter postavenia kontroly v našej výstavbe, jej význam v ekonomickej a masovovýchovnej práci vyžaduje, aby rozhodujúce ťažisko jej činnosti bolo v preventívnej kontrole, teda v previerke a rozbore stavu plnenia daných úloh a prevádzaných opatrení, či tieto vytvárajú podmienky pre splnenie uznesení straníckych a vládnych orgánov, pre splnenie úkolov podľa zámerov plánu a podobne.

Dosiahnutie politických a hospodárskych cieľov pri budování rozvinutej socialistickej spoločnosti vyžaduje neustále rozširovať a prehlbovať priamu účasť ľudu na riadení štátu a národného hospodárstva. To znamená, súdružky a súdruhovia, že i otázky kontroly, jej organizácie a metódy práce, plnenie jej úloh sa musia vo svojej každodennej praxi opierať o aktívnu a dobre organizovanú účasť nášho ľudu. To znamená, k jednotlivým problémom a úlohám kontroly ústredného úradu ako aj vnútrorezortnej kontroly budovať aktív, s ním úzko systematicky spolupracovať pri odstraňovaní nedostatkov v kontrolnej práci a i odstraňovaní neporiadku v jednotlivých oboroch národohospodárskej evidencie a tak na širokej fronte pod kontrolou más dôsledne presadzovať opatrenia, aby sa prísne dodržiavali zásady štátnej disciplíny v práci aparátu hospodárskych orgánov a štátnej správy.

Pre nový orgán štátnej kontroly a štatistiky z toho vyplývajú veľmi vážne, veľmi seriózné úlohy. Musí zaistiť, aby riadiace orgány na všetkých stupňoch a v prvom rade centrálne riadiace orgány dostávali od nás pravidelne a včas presne spracované a vierohodné rozbory a informácie potrebné k výkonu ich riadiacej činnosti. Nové pojatie práce i orgánov štátnej kontroly a štatistiky záleží tiež na tom, aby sa prenieslo ťažisko kontroly do preventívnej kontroly.

Podstatou novej organizácie štátnej kontroly a štatistiky je čo najtesnejšie organizačné a funkčné zopätie kontrolnej i štatistickej činnosti, ktoré bude mať značný kladný význam ako pre rozvinutie a uplatnenie kontroly, tak i na vypracovanie správného a účinného systému štatistiky.

Orgány štátnej kontroly a štatistiky budú mať pri tomto novom usporiadaní dosť prostriedkov predovšetkým k tomu, aby účinnejšie zabezpečovali poriadok v evidencii a pravdivosti štatistických výkazov a hlásení. Centralizácia spracovania štatistických výkazov u orgánov štátnej kontroly a štatistiky, ktorá sa súčasne pripravuje na úseku hospodárstva ústredne riadeného, umožní, aby si orgány štátnej kontroly a štatistiky vytvárali objektívny a nezávislý pohľad na prácu jednotlivých odvetví národného hospodárstva, aby tiež objektívne a nezávisle a pritom včas informovali stranu, vládu a ostatné centrálne riadiace orgány.

Kontrola bude vychádzať nielen z úloh národného hospodárstva a z perspektívnych plánov jeho rozvoja, ale i z dôkladnej ekonomickej analýzy jeho stavu a bude sa orientovať podľa konkrétnych problémov, ktoré v našom národnom hospodárstve vznikajú. Pre účely ekonomickej analýzy bude kontrola využívať výsledkov bežného štatistického zisťovania a štatisticko-ekonomických rozborov, ale i poznatkov čerpaných z bilancie nášho národného hospodárstva. Popri vzájomnom zopätí oboch činností budeme sa usilovať široko rozvinúť prácu s aktívami našich pracujúcich.

Význam stálého spojovania štátnej kontroly s kontrolou zdola, s kontrolou samotných pracujúcich, oceňuje i návrh programu Komunistickej strany Sovietského sväzu, ktorý v tomto zmysle výslovne hovorí:

"Podľa Leninových pokynov musia stále pracovať kontrolné orgány spojujúce štátnu kontrolu s verejnou inšpekciou v ústredí i dole. Strana považuje inšpekcie ľudovej kontroly za účinný nástroj zapojenia širokých ľudových más do správy štátnych záležitostí, do kontroly nad prísnym dodržiavaním zákonnosti, za nástroj zdokonaľovania štátneho aparátu, vyhubenia byrokratizmu a včasného uskutočňovania návrhov pracujúcich."

Neustále zvyšovanie úrovne riadenia národného hospodárstva vyžaduje dôslednejšie využitie pôsobenia celej sústavy ekonomických zákonov. Z týchto dôvodov tiež rastie v nových podmienkach riadenia národného hospodárstva význam ekonomickej kategórie ceny. Cena je a ostane ešte po dlhú dobu dôležitou ekonomickou pákou plánovania a riadenia národného hospodárstva. A preto je nutné stále zvyšovať kvalitu sledovania celého cenového vývoja.

Pri svojej práci narážali orgány štátnej kontroly a štatistiky na radu obtiaži, ktoré by bolo možné pri zodpovednejšom postoji niektorých ministerstiev a združení vyriešiť.

V niektorých rezortoch sa doteraz narobia uspokojivo rozbory výsledných a cenových kalkulácií a štvrťročné rozbory tvorby vykazovaného zisku, nedostatočne sa robí odberateľská kontrola cien a málo účinná je kontrola, ktorú robia v hospodárskych organizáciach výrobné hospodárske organizácie a ministerstvá. Taktiež v oblasti hospodárstva, riadeného národnými výbormi, najmä na úseku miestneho hospodárstva a výrobných družstiev je treba zvýšiť kvalitu cenovej služby, aby sa hlavne zabránilo predražovaniu služieb. Veľký rozsah a široká sieť prevádzkární miestneho hospodárstva a výrobných družstiev predpokládajú tiež širokú pomoc pracujúcich pri prevádzaní tejto kontroly.

Preto i na úseku kontroly cien bude treba zintenzívniť organizátorskú činnosť ministerstiev, ústredných orgánov a národných výborov a dôsledne uskutočňovať všetky opatrenia stanovené vládou k odstráneniu nedostatkov v organizácii cenovej tvorby.

Súdružky a súdruhovia!

Upevnenie centrálneho riadenia vyžaduje úplnú zrovnateľnost všetkých výsledkov v hospodarení, jednotu štatistických dát, ich vierohodnosť a vysokú kvalitu, správny ekonomický obraz stavu a rozvoja národného hospodárstva.

Preto nie je náhodné, že práve v tomto období naša strana a vláda pristupuje k opatreniam, aby bola zvýšená úloha i úroveň národohospodárskej evidencie, aby kontrola a štatistika plnili o veľa lepšie a aktívnejšie ako doteraz svoju úlohu.

Skúsenosti potvrdzujú, že nie je vždy na hospodárskych orgánoch a orgánoch štátnej správy venovaná náležitá pozornosť stavu a úrovni evidencie a štatistiky, že štatistické a evidenčné podklady nie sú v dostatočnej miere využívané pre potreby riadenia, že štatistika niezriedka je len formálnou záležitosťou úzkeho okruhu pracovníkov a neslúži k mobilizácii pracujúcich na riešení najužších miest a závažných ekonomických problémov. Vinou nízkej úrovne evidencie neboli na niektorých úsekoch národného hospodárstva včas odhalované hroziace obtiaže a nedostatky, dochádzalo k oslabeniu iniciatívy pracujúcich. Ekonomické rozbory, opreté o spoľahlivé dáta evidencie, neslúžili k objasňovaniu hospodárskych úloh. Na mnohých miestach nevierohodne údaje načas oslabili i pozornosť riadiacich i nadriadených orgánov.

S tým bude treba skoncovať.

Záverom treba povedať, že schválením prerokovávaného zákona o štátnej kontrole, štatistike a ostatných oboroch národohospodárskej evidencie a vyhlásením tohto zákona bude daný podklad k novej, veľmi významnej činnosti štátnej kontroly, k jej úzkemu zopätiu s národohospodárskou evidenciou a k uplatňovaniu nových foriem a metód kontrolnej práce. Úlohou celého kolektívu pracovníkov Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky a jeho orgánov bude, aby dobrou organizátorskou prácou vyvinul všetko potrebné úsilie k tomu, aby nový zákon bol rýchle a správne uvedený v život a aby sa stal účinným nástrojom pre zvýšenie úrovne riadenia národného hospodárstva na všetkých stupňoch, aby aktívne pomáhal prehľbovať a upevňovať správne zásady demokratického centralizmu a tak prispel k dosiahnutiu vysokých cieľov, ktoré vytýčila Komunistická strana Československa. (Potlesk.)

Podpredseda NZ dr. Kyselý: Do rozpravy sa prihlásil posl. Katolický. Dávam mu slovo.

Posl. Katolický: Soudružky a soudruzi poslanci,

jedním z našich stále živých a naléhavých úkolů je otázka soustavného zvyšování úrovně řídící práce na všech stupních řízení jehož podstatnou částí je kontrola. Zjišťujeme však, a to jak z přednesu generálního prokurátora, tak i z dalších diskusních příspěvků poslanců, že na mnoha úsecích našeho národního hospodářství se stále ještě projevuje nedostatek státní disciplíny při plnění usnesení strany a vlády, zákonů a nařízení některými vedoucími pracovníky státního a hospodářského aparátu.

Hledáme-li příčiny, proč k tomu dochází, ukázaly nám zkušenosti z některých prověrek, že skoro ve všech případech, kde došlo k porušení státní disciplíny, se jednalo o nedostatečnou kontrolu, ať ze strany podniku, organizace nebo nadřízeného orgánu.

Další příčinou je, že je porušována státní disciplína, je i ta skutečnost, že není všude uskutečňována v plné míře zásada, kdo řídí, také zodpovídá a kontroluje. Kontrolu je třeba považovat za neodlučitelnou součást řízení. Že tomu tak vždy není, ukazuje nám případ STS - stanice Znojmo, jak o tom hovořil posl. Vávra, kde se nyní provádí podrobné šetření.

Máme však také hospodářské pracovníky, kteří spoléhají jen na kontrolu pomoci písemných zpráv, hlášení, zápisů z porad apod., řeší problémy odtrženě od lidí, spoléhají na samočinné působení příkazů a směrnic a neuvědomují si, že bez skutečné znalosti, prověřené kontrolou na místě, nemohou aktivně působit na plnění úkolů a předcházet nedostatkům v práci. Zjišťujeme, že pracovníci nejsou mnohdy svými vedoucími včas upozorňováni na své chyby, včas kritizováni za nesplnění úkolů. Toto vše nám dokazuje, že vnitropodniková kontrola ve většině podnicích neplní svoje poslání a místo toho, aby se stala prodlouženou rukou ředitele, je samotným ředitelem používána k jiným pracovním výkonům, které nenáleží do jejich pracovní náplně. Kam vede v takovémto případě činnost vnitropodnikové kontroly, ukázala nám prověrka Uhelných skladů ve Znojmě. Uhelné sklady Znojmo měly vnitropodnikovou kontrolu, kterou zastávala jistá soudružka, a to tak, že půldenním úvazkem zastávala funkci kontrolora a to pouze pro vnější kontrolu na přidružených skladech a dalším půldenním úvazkem byla pověřena ředitelem k vedení základních prostředků, pořizování odpisů apod. Vedení podniku podceňovalo význam vnitropodnikové kontroly, zvláště ze strany ekonom. náměstka, který měl především sám provádět účinnou kontrolu a dávat podklady podnikové kontrole pro její činnost. Ekonomický náměstek naopak sám využil nečinnosti kontroly, což ukázala prověrka v Uhelných skladech, při které bylo zjištěno, že ekonomický náměstek se dopustil falšování dokladů pro své obohacování a tak došlo k rozkrádání národního majetku.

V této souvislosti je nutno zmíniti se také o preventivní systematické kontrole, která má zabránit tomu, aby nedostatky v podnicích nenabývaly charakteru trestních činů, jak tomu bylo v uvedeném případě.

Objektivnost vnitropodnikové kontroly je také někdy ovlivňována závislostí na vedení příslušné organizace, čímž někdy dochází ke zkreslení výsledků kontrolní činnosti.

Pro zlepšení rozvoje národního hospodářství ve všech odvětvích se proto naléhavě vyžaduje energické a důsledné odstraňování nedostatků a všestranné prohlubování kontroly a evidence z hlediska zájmu společnosti. Proto je správné, že byl vybudován ústřední úřad státní kontroly a statistiky, který je nezávislý na ministerstvech a národních výborech, a jehož organizace a působnost je přizpůsobena nové územní organizaci státu.

Nejslabším článkem kontroly v našem národním hospodářství je a zůstává úsek zemědělský, z něhož nejvíc činnost revizních komisí JZD. Hodnotíme-li činnost a práci většiny revizních komisí za uplynulé pololetí, musíme konstatovat, že je špatně chápán účel a povinnosti revizních komisí ze strany funkcionářů družstva. Jinak by nebylo možné, aby v některém JZD vůbec od počátku roku nepracovala a ani jednu revizi neprovedla revizní komise JZD a k tomuto výsledku nečinně přihlíželo představenstvo družstva a členská schůze JZD. Je též několik družstev, kde se také spokojují s tím, že některý člen revizní komise navštěvuje schůze představenstva a ostatní členové revizní komise vypomáhají pouze při provádění ročních inventur. Hlavním nedostatkem je též ta skutečnost, že do revizní komise mnohde byli voleni členové, kteří po stránce odbornosti nemohou splnit funkci člena revizní komise JZD. Z celkového hodnocení práce revizní komise nemůžeme ani na našem okrese být spokojeni s jejími výsledky.

Stále ještě mnoho zůstáváme dlužni v dodržování stanov a domácích pracovních řádů a zákona o JZD. A přece všichni dobře víme, že bez pořádku, bez respektování určitých práv a povinností, nelze v žádoucí míře zvyšovat zemědělskou výrobu a ani zajistit spokojené soužití družstevního kolektivu. Je proto nezbytně třeba, aby dodržováním stanov družstva a domácích pracovních řádů se začali odpovědně zabývat i členové RK a MNV, aby se neopakovaly případy nesprávného vyplácení přídavků na děti, vysokých naturálií, které jsou příčinou ochuzování krmivových bilancí JZD apod.

Rovněž kádrové politice při pomoci JZD musí býti věnována daleko větší pozornost, než tomu bylo dosud. Na mnoha místech se projevuje ještě nesprávný výběr kádrů na pomoc zemědělství, o čemž by bylo možno předložit několik důkazů z každého okresu.

Dalším problémem, který se projevuje nejen na našem okrese, je problém tvorby cen v našem národním hospodářství, zejména však z hlediska problémů okresu a podniků řízených NV. Vyskytovaly se dosud některé závažné problémy nebo nedostatky, zejména proto, že dosud neexistoval orgán, který by kontrolu tvorby cen zajišťoval, soustavně jako jeden ze svých hlavních úkolů. Z kontrolních orgánů dosud prováděly namátkově kontrolu tvorby cen orgány státní banky, které při namátkových kontrolách zjišťovaly některé závažné nedostatky. Tyto spočívaly především v tom, že nedostatečné kontroly tvorby cen bylo využíváno k dosahování neoprávněné výše rentability výroby a k reprodukci nezaslouženého zisku, který v ročních komplexních rozborech ze strany nadřízených orgánů a orgánů společenské kontroly bylo velmi obtížné odhalovat a odčerpávat.

Objektivně je třeba konstatovat, že i v podnicích z hlediska odběratelského je až dosud minimálním způsobem prováděna kontrola cen dodavatelských faktur. Z hlediska tvorby cen schvalovací orgány nebyly sto až dosud zajišťovat splnění a zabezpečení podmínek stanovených při předběžném souhlasu KNV, uvedených ve schvalovacím řízení. Vyskytl se i případ, že na našem okrese bylo zneužito této situace uváděním ničím nepodložených doložek na fakturách "cena schválena ONV" jen proto, aby odběratel fakturu proplatil. Na konkrétním případě při výrobě mělničů nedodržením podmínky pro předložení zpřesněné kalkulace po výrobě určité série, došlo k vyprodukování a nezaslouženého zisku v částce Kčs 163 000,- z toho důvodu, že původní kalkulace vykazovala značné rezervy. O tuto částku se zdražila neoprávněně investiční výstavba v zemědělství, a to jde jen o jeden, nikoliv těžký, mechanizační prostředek, který byl vyroben STS Znojmo.

Důsledná cenová kontrola je naprosto objektivně nutná, zejména na úseku investiční výstavby, a v praxi dochází k překračování rozpočtu v mnoha případech proto, že organizace nepoužívají při dodávkách ceníků v souladu se směrnicemi pro investiční výstavbu. Při kontrole faktur za zemědělskou investiční výstavbu jen za jedno čtvrtletí tohoto roku zjistila kupříkladu pobočka Státní banky čs. ve Znojmě u namátkou vybraných případů přefakturace a nesprávné použití cen z celkové fakturované částky 1,340.000,- Kčs za 233 000,- Kčs nesprávné fakturace, zhruba tedy 17%. Pro zajímavost uvádím, že šlo o tyto dodavatelské organizace Montované stavby, STS Znojmo, Stavební přidružená výroba Znojmo, OPP Znojmo, OSP Znojmo, Státní statek Hrušovany nad Jev. To svědčí o tom, že zavedení pořádku do úseku kontroly cen a prohloubení kontrolní činnosti vůbec je věcí nanejvýš nutnou.