Podpredseda NZ dr. Kyselý: Sú nejaké pripomienky, pozmeňovacie návrhy alebo doplňky k návrhu tohto uznesenia? (Neboli.)

Nie sú.

Môžeme prikročiť k hlasovaniu.

Kto súhlasí s návrhom predloženého uznesenia, nech zdvihne ruku! (Deje sa.)

Je niekto proti? (Nikto.)

Zdržal sa niekto hlasovania? (Nikto.)

Ďakujem. Tým Národné zhromaždenie prijalo jednomyseľne uznesenie k zpráve generálneho prokurátora o stave socialistickej zákonnosti.

Tým sme prerokovali tretí bod poriadku

Pristúpime k prejednávaniu štvrtého bodu poriadku, ktorým je

4. Zpráva výboru ústavne právneho k vládnemu návrhu zákona (tlač 53) o štátnej kontrole, štatistike a ostatných oboroch národohospodárskej evidencie (tlač 58).

Zpravodajcom je posl. Kodaj, dávam mu slovo.

Zpravodajca posl. Kodaj: Súdružky a súdruhovia,

návrh zákona o štátnej kontrole, štatistike a ostatných oboroch národohospodárskej evidencie je súčasťou opatrení, vypracovaných podľa zásad schválených plenárnym zasedaním ÚV KSČ 21. 6. 1961.

K zabezpečeniu týchto úloh predkladaným zákonom zriaďuje sa Ústredný úrad štátnej kontroly a štatistiky ako orgán vlády. Tento orgán má byť významným nástrojom k účinnejšiemu využívaniu kontroly a národohospodárskej evidencie pre potreby centrálneho riadenia. Pôsobnosť a úlohy o štátnej kontrole, štatistike a národohospodárskej evidencii podrobne rozpracováva predkladaný návrh zákona.

Podľa predloženej osnovy hlavné úlohy Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky spočívajú v prevádzaní kontroly, ako sú plnené smernice ústredných orgánov strany a štátu, ako je dodržovaná a upevňovaná štátna disciplína pri plnení týchto smerníc a ako všetky orgány štátneho a hospodárskeho aparátu zabezpečujú celospoločenské záujmy. Pri svojej kontrolnej činnosti sa Ústredný úrad štátnej kontroly a štatistiky má opierať o sledovanie rozvoja národného hospodárstva a jeho výsledkov v jednotlivých oboroch, o náležité využívanie národohospodárskej evidencie i o overovanie údajov, hlásení a zpráv z hospodárskych jednotiek a z ostatných orgánov, a to priamo na mieste. Ústredný úrad štátnej kontroly a štatistiky bude priamo organizovať štátnu štatistiku a zabezpečovať štatisticko-ekonomické rozbory o stave a rozvoji národného hospodárstva pre potreby centrálneho riadenia a kontroly. Bude zaisťovať tiež kontrolu tvorby a dodržovanie cien, ako dôležitý ekonomický nástroj riadenia.

Významnou úlohou nového úradu bude metodické riadenie všetkej kontrolnej činnosti a národohospodárskej evidencie vykonávanej inými orgánmi a organizáciami.

Orgány štátnej kontroly a štatistiky, Ústredný úrad, jeho oblastné oddelenie na Slovensku a krajské a okresné oddelenia tvoria jednotnú, centralizovanú sústavu, nezávislú na ministerstvách a národných výboroch, avšak úzko spolupracujúcu s týmito orgánmi.

Úlohy, ktoré sú Ústrednému úradu štátnej kontroly a štatistiky uložené, vyžadujú nové pojatie práce, ktoré by mohli spočívať najmä v tom, prejsť od následnej, postihovej kontroly represívnej povahy k preventívnej kontrole a k rozvíjaniu takých opatrení, aby sa po rozhodnutí straníckych a vládnych orgánov dala zhora až dolu do pohybu celá sústava riadiacich orgánov, opierajúca sa o aktívnu prácu ich kontrolných zložiek a zaisťujúca včasné plnenie direktív strany a vlády.

V praktickej kontrolnej činnosti bude musieť dôjsť k podstatnej zmene nielen v pojatí, ale i v metódach práce. Predovšetkým v tom, že ústredie sa bude musieť plne opierať o prácu krajských a okresných oddelení a využívať ich každodenných poznatkov v práci štátnych a hospodárskych orgánov v krajoch a okresoch a hlavne v tom, že ako orgány ústredia, tak i krajské a okresné oddelenia musia prakticky široko používať práce s aktívom pracujúcich. Rastúca účasť pracujúcich na kontrole zabezpečí širokú publicitu výsledkov kontroly a vyvodzovanie pohotových záverov zo zistených chýb a nedostatkov. Orgány štátnej kontroly a štatistiky musia metódou výchovy pracujúcich a predovšetkých vedúcich zodpovedných pracovníkov usilovať o to, aby všetky úlohy v národnom hospodárstve i na ostatných úsekoch spoločenského života boli uvedomele plnené a aby sa čo najviac predchádzalo vzniku, alebo opakovaniu nedostatkov.

Návrh zákona vybavuje orgány štátnej kontroly a štatistiky tiež potrebnou právomocou pre prípady, kedy sa nevystačí len s metódou kritiky a kedy je treba dosiahnuť nápravy i uložením vhodných sankcií.

Nové úlohy štátnej kontroly a štatistiky nezbytne vyžadujú zvýšenie ich kvalitatívnej úrovne. Keď majú stále v širšej miere uskutočňovať preventívnu kontrolnú úlohu, musia preto k úlohám pristupovať so znalosťou politickej línie, vychádzať z dôkladnej ekonomickej analýzy a hodnotenia dosiahnutých výsledkov a zovšeobecňovať skúsenosti pracujúcich.

Budovanie ekonomickej základne vyspelej socialistickej spoločnosti vyžaduje stále hlbšie a všestrannejšie využívať prednosti demokratického centralizmu, základného to organizačného princípu našej spoločnosti. Dôsledné uplatňovanie tohto princípu v súčasnej etape vývoja našej spoločnosti vyžaduje neoslabovať centrálne riadenie, ale zabezpečiť jeho vysokú účinnosť.

Skúsenosti ukazujú, že cez veľké úspechy v rozvoji národneho hospodárstva, v našej hospodárskej a kultúrnej výstavbe sú prípady, kedy dochádza k nesprávnemu chápaniu a uplatňovaniu zvýšenej právomoci miestnych orgánov, k nezodpovednému a nehospodárnému vynakladaniu vecných a finančných prostriedkov a k presadzovaniu miestnych, niekedy i osobných záujmov na úkor spoločnosti. Chyby a nedostatky sú často zakrývané nesprávnymi informáciami a hláseniami a v celom národnom hospodárstve nie je dosiaľ venovaná dostatočná starostlivosť ochrane socialistického vlastníctva. Preto na ministerstvách, na národných výboroch a vo všetkých im podriadených podnikoch a organizáciách je treba o mnoho dôslednejšie upevňovať stranícku a štátnu disciplínu. Pracovníkov štátneho a hospodárskeho aparátu je nutné cieľavedome viesť k uvedomelému, včasnému a dôslednému plneniu straníckych a vládnych uznesení. Ukazuje sa, že niektorí vedúci pracovníci prejavujú prílišnú lojálnosť a zmierujú sa s nedostatkami v práci svojich podriadených. To má za následok, že uznesenia strany a vlády nie sú včas a dôsledne plnené a že v dôsledku toho dochádza niekedy k vážnym disproporciám a škodám v národnom hospodárstve.

Preto v činnosti vedúcich pracovníkov je treba docieliť praktického uplatňovania zásady "Kto riadi, ten i kontroluje". Vedúci pracovníci si musia osvojiť taký systém a spôsob riadenia práce, aby v ňom kontrola tvorila neoddeliteľnú súčasť ich každodennej činnosti. Všetci vedúci pracovníci v štátnej a hospodárskej správe sú priamo zodpovední za včasné a správne plnenie uznesení strany a vlády, za dodržovanie zákonov, nariadení, smerníc a príkazov nadriadených orgánov. To ich zaväzuje k tomu, aby včas a účinne v spolupráci so straníckymi a masovými organizáciami pracujúcich hneď organizovali zaisťovanie uložených úloh a najmä vykonávali prísnu kontrolu ich plnenia. Musia skoncovať so zmierlivosťou k nedostatkom a k osobám, ktoré ich zavinili a vytvoriť v kolektívoch pracujúcich, ktoré riadia, ovzdušie zdravej kritiky. Je nutné, aby prejednávali nedostatky a ich príčiny so straníckymi a odborovými organizáciami, otvorene kritizovali pracovníkov, ktorí ich zapríčinili, volali ich k zodpovednosti a vyvodzovali voči nim prísne, avšak spravodlivé závery.

Pri plnení doterajších úloh bolo možné na mnohých rezortoch v riadiacej práci vystačiť s individuálnymi zásahmi, s vyhodnocovaním kladných a záporných javov v práci jednotlivcov i hospodárskych a správnych orgánov. Vysoké úlohy tretej päťročnice a najmä výhľad perspektívneho rozvoja národného hospodárstva už nedovoľujú zachovať v riadiacej práci samovoľný proces, alebo dokonca živelnosť. Veľké úlohy v prestavbe našej dediny, v rozvoji poľnohospodárskej výroby, zúrodňovaní pôdy, veľké úlohy hutníctva, strojárenskej a chemickej výroby a obrovský rozsah investičnej výstavby vyžadujú od samého počiatku sledovať plnenie jednotlivých úloh. Pritom kontrola musí vychádzať z dôkladného využívania národohospodárskej evidencie a využívať všetkých prostriedkov štatistického zisťovania a overovania. To umožní riadiacim orgánom komplexný pohľaď na príslušné otázky, rozoznať včas príčiny nedostatkov a urobiť opatrenia k ich odstráneniu.

Podrobnou analýzou príčin niektorých týchto javov v riadení a rozvoji národného hospodárstva dospela naša strana a vláda k tomu, že s rozvojom socialistickej demokracie a prehlbovania právomoci nižších orgánov treba upevňovať i centrálne riadenie, všestranné prehĺbenie kontroly a skvalitnenie evidencie ako základných podmienok pre ďalšie skvalitnenie riadenia národného hospodárstva na všetkých jeho stupňoch. Kontrola musí zabezpečiť, aby orgány na nižších stupňoch riadenia dôsledne a včas zabezpečovali plnenie smerníc Komunistickej strany Československa a ústredných orgánov štátu. Kontrole musí s o mnoho väčšou mierou než dosiaľ slúžiť riadne vedená, pravdivá a včasná národohospodárska evidencia a najmä tiež štatistická služba. Centrálne riadenie sa musí opierať o hlboké a včasné poznanie situácie na všetkých úsekoch hospodárskej a kultúrnej výstavby.

Vytvorenie Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky neznamená však ani v najmenšom oslabenie požiadavkov na správnu organizáciu a funkciu vnútornej kontroly a všetkých ostatných orgánov vonkajšej kontroly a na správne vedenie evidencie a prevádzanie rozborovej činnosti na ministerstvách, v podnikoch a na národných výboroch. Naopak, základnou podmienkou celkového zvýšenia úrovne a účinnosti riadenia a dôsledného stráženia celospoločenských záujmov je všestranné zvýšenie úrovne a úlohy kontroly a evidencie. Preto zároveň s vybudovaním Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky a jeho oddelení v krajoch a okresoch je nutné uskutočniť na všetkých stupňoch riadenia účinné opatrenia ku skvalitneniu kontrolnej, štatistickej a cenovej služby.

Vedenie presnej a sústavnej evidencie vo všetkých podnikoch a organizáciách je jedným zo základných predpokladov správneho hospodárenia so zvereným majetkom, ako i jeho ochrany pred poškodzovaním a rozkrádaním. Bez dobrej evidencie a kontroly nie je možné riadiť výrobu a koordinovať prácu všetkých odvetví národného hospodárstva. I napriek tomu nie je na mnohých miestach venovaná dostatočná pozornosť evidencii, ochrane a rozvoju socialistického vlastníctva. Neporiadky v evidencii a niekedy chaotický stav v ich vedení sú v mnohých prípadoch priamym podnetom nepoctivým pracovníkom k tomu, aby týchto nedostatkov využívali vo svoj osobný prospech. Nechýbajú ani prípady, že sa pre ten účel úmyselne udržuje neprehľadnosť a neporiadok v evidencii, a to hlavne na úsekoch materiálovej spotreby, základných prostriedkov, v evidencii vykonanej práce apod. To potom umožňuje skresľovať plnenie plánu výroby najmä v hodnotových ukazovateľoch, nesprávne vykazovať vlastné náklady výroby a docieľovať zdanlive dobrých hospodárskych výsledkov nesprávnymi cestami.

Skvalitnenie evidencie v celom národnom hospodárstve je teda jedným z prvoradých úloh všetkých riadiacich článkov a tiež Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky. Je iste veľkou chybou, keď mnoho vedúcich pracovníkov podceňuje dôležitosť správneho vedenia evidencie. Vidia v nej často zbytočný byrokratizmus a poverujú jej vedením ľudí s nedostatočnou kvalifikáciou. Bude treba, aby orgány štátnej kontroly a štatistiky viedli hospodárskych pracovníkov k tomu, aby mali neustále na zreteli, že nedostatočne vedená evidencia nemôže dobre slúžiť ako nástroj riadenia a kontroly plnenia plánu a že nedostatky v jej vedení sú základnou príčinou mnohých ďalších nedostatkov. Umožňujú nielen skresľovať hospodárske výsledky, nečestným pracovníkom a špekulantom neoprávnene sa obohacovať, ale keď nie sú nedostatky v evidencii vedúcimi pracovníkmi včas odstraňované, pôsobí taký stav negatívne na všetkých podriadených pracovníkov. Zvykajú si na neporiadok, strácajú pocit zodpovednosti za svedomité plnenie úloh a niekedy taký stav zvádza i poctivých pracovníkov k jednaniu, ktoré je v rozpore so záujmami spoločnosti.

Úsekom, na ktorom dochádza často k porušovaniu štátnej disciplíny, je úsek tvorby a dodržovania cien. Niektoré podniky v záujme úzkopodnikových a osobných výhod, v rozpore s platnými predpismi, vytvárajú také podmienky tvorby a dodržovania cenových predpisov, aby boli predovšetkým výhodné pre podnik bez ohľadu na spotrebiteľa. Tiež v tomto smere čakajú nový Ústredný úrad a jeho orgány velmi vážne úlohy.

Povedal som už, že základným predpokladom zvýšenia účinnosti boja za ochranu a rozvoj socialistického vlastníctva, za upevnenie a prehľbenie štátnej disciplíny a za zvýšenie účinnosti kontroly je, aby sa tento boj stal vecou všetkých pracujúcich. Naše socialistické zriadenie sústavne vytvára všetky podmienky pre najširšiu účasť pracujúcich na riadení a správe štátu. Možnosti, ktoré tieto podmienky dávajú, však vedúci pracovníci v štátnom a hospodárskom aparáte mnohokrát ešte dobre nevyužívajú a nevytvárajú také podmienky, aby sa pracujúci mohli v plnej miere na riadení zúčastňovať a kontrolu zdola prevádzať sústavne a v plnom rozsahu. To je cesta, ktorou musia ísť nielen orgány štátnej kontroly a štatistiky, ktoré musia v účasti pracujúcich vidieť hlavnú metódu svojej práce, ale to je i cesta, ktorou musia ísť všetci vedúci pracovníci v štátnom a hospodárskom aparáte, ak majú zverené úseky skutočne úspešne riadiť.

Z poverenia ústavnoprávneho výboru Národného zhromaždenia doporučujem schváliť predloženú osnovu zákona o štátnej kontrole, štatistike a ostatných oboroch národohospodárskej evidencie, ako i spôsob finančnej úhrady nákladov, ktorých si realizácia tohto zákona vyžiada. (Potlesk.)

Podpredseda NZ dr. Kyselý: K prejavu sa prihlásil minister Majling, predseda Ústredného úradu kontroly a štatistiky. Prosím súdruha ministra, aby sa ujal slova.

Minister Majling: Vážené súdružky a súdruhovia poslanci!

Vládny návrh zákona o štátnej kontrole, štatistike a ostatných oboroch národohospodárskej evidencie logicky vyplýva z organizačných zmien uskutočnených v oblasti národného hospodárstva a štátnej správy.

U nás sa dôsledne prehľbuje socialistická demokracia, rozsiahlym rozšírením právomoci a zodpovednosti nižších orgánov sa rozhodovanie všetkých otázok neustále približuje ľudu a tak je umožnené pracujúcim, aby sa mohli v nebývale veľkom rozsahu priamo, denne zúčastňovať riadenia hospodárstva, správy štátu a prevádzať kontrolu. Súčasne však sme si vedomí, že socialistické hospodárstvo je hospodárstvo ústredne riadené jednotným hospodárskym plánom a preto zásadné otázky hospodárskej a kultúrnej výstavby musia byť riešené ústredne a jednotne pre celý štát. Preto má stále väčší význam podriaďovanie miestnych a odvetvových záujmov celospoločenským záujmom a potrebám. Orgány centrálneho riadenia musia mať neustále objektívny prehľad o vývoji všetkých výrobných oborov, územných celkov a možnosť zabrániť odchýľkam a poruchám v ďalšom vývoji nášho národného hospodárstva. Taký objektívny a nezávislý pohľad môže zaistiť ústredný orgán podriadený priamo vláde, sprostený všetkých rezortných a miestnych vplyvov. To bol hlavný dôvod, pre ktorý bol v júni tohto roku zriadený zákonom Ústredný úrad štátnej kontroly a štatistiky. Vo svojej práci sa bude opierať o sieť krajských a okresných oddelení, čo mu umožní priblíženie sa k základným jednotkám. Hlavnou úlohou tohto orgánu je prevádzať dôslednú kontrolu ako sa plnia stranícke a vládne uznesenia, dodržiavanie a upevňovanie štátnej disciplíny v pomere k uzneseniam vyšších straníckych a vládnych orgánov, k celospoločenským záujmom a k hospodáreniu s prostriedkami spoločnosti.

Prevádzanie kontroly bude sa opierať o sústavnú analýzu rozvoja národného hospodárstva na základe konfrontácie dosiahnutých výsledkov so zámermi plánu a danými direktívami straníckych orgánov.

Zodpovednou úlohou v ekonomickej činnosti Ústredného úradu štátnej kontroly a štatistiky bude tiež preverovať a hodnotiť ako sú plnené uznesenia našej strany, prijaté k riešeniu problémov v oblastiach hospodársky ešte menej rozvinutých, ako sú zabezpečované potreby výroby a pracujúcich v miestách, ktoré majú rozhodujúci význam pre celý ekonomický a kultúrny rozvoj našej socialistickej krajiny.

Opatrenia našej strany a vlády na úseku štátnej kontroly a štatistiky majú za cieľ priamo a systematicky prispievať k zvýšeniu úrovne riadiacej práce na všetkých stupňoch organizácie štátneho a hospodárskeho aparátu.

Tieto opatrenia našej strany a vlády, ktoré majú slúžiť k podstatnému prehľbeniu postavenia kontroly a národohospodárskej evidencie v našom spoločenskom živote, vyplývajú i z náročnosti s úspechom zvládnuť prudké tempo rozvoja národného hospodárstva v období tretieho päťročného plánu a jeho rozmachu v dlhodobej perspektíve, ktorý sa bude - tak ako doteraz - opierať o prudký rozvoj kľúčových odvetví priemyslu, hlavne hutníctva, strojarenstva, palív a energetiky, chémie. V hospodársky menej rozvinutých krajoch budujú sa nové, pre celé hospodárstvo republiky veľmi významné priemyslové základne. Nebývalo vzrastajú nároky na úroveň kvalifikácie pracovníkov všetkých kategórií, aby mohli s úspechom zvládnuť zložitú organizáciu a technológiu výroby.