V souladu se zněním
socialistické ústavy, která vyzvedla poslání
společenských organizací a postupný
přechod některých úkolů státních
orgánů na ně, zejména na Revoluční
odborové hnutí, přiznává zákon
odborovým organizacím a odborovým orgánům
rozšířenou pravomoc a posiluje postavení
orgánů ROH při provádění
dozoru nad bezpečností práce.
Orgány Revolučního
odborového hnutí spolupůsobí z hlediska
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
při sestavování návrhů plánů,
při projektování strojů, zařízení,
nástrojů a ochranných pomůcek, při
jejich výrobě a při ověřování
prototypů. Doporučují řešení
konkrétních úkolů ve výzkumu,
vykonávají dozor nad zaměřením
výzkumu a dohlížejí na jeho využití
v praxi. Spolurozhodují o použití prostředků
plánovaných na bezpečnost a ochranu zdraví
při práci.
Soudružská spolupráce
orgánů Revolučního odborového
hnutí a pracovníků hospodářských
orgánů, národních výborů,
orgánů státního odborného technického
dozoru a ostatních státních orgánů
musí vést k realizování všech
opatření týkajících se bezpečnosti
a ochrany zdraví při práci a k soustavnému
prohlubování výchovné a organizátorské
práce mezi pracujícími.
Odpovědně je třeba
řešit úkoly v bezpečnosti a ochraně
zdraví při práci v jednotných zemědělských
družstvech, kde stále ještě péče
o bezpečnost a hygienu i ochranu zdraví při
práci je stále okrajovou otázkou. To bude
vyžadovat nový pohled na práci vedoucích
funkcionářů družstva i pracovníků
na jednotlivých úsecích zemědělské
výroby.
Při diskusi k návrhu
zákona v jednotných zemědělských
družstvech členové družstev uvítali
rozšíření působnosti Revolučního
odborového hnutí na tomto úseku činnosti
a spatřují v ní záruku účinné
pomoci ve společném úsilí za snížení
úrazovosti v zemědělství, která
je v porovnání k průmyslovým závodům
nepříznivě vysoká. Spolu se zaváděním
forem velkovýroby, techniky a pokrokové organizace
práce do družstevního zemědělství
i daleko lepší péče o bezpečnost
při práci, opírajících se o
zkušenosti z průmyslu, přispěje rovněž
k postupnému stírání podstatného
rozdílu mezi výrobou v socialistickém průmyslu
a v socialistickém zemědělství, tzn.
mezi městem a vesnicí.
Zákon zvyšuje také
působnost národních výborů
na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při
práci a vyzvedá jejich velikou odpovědnost.
Národní výbory
se staly politickým základem našeho zřízení
a jejich prostřednictvím se všichni pracující
ve stále širší míře přímo
účastní správy státu, řízení
hospodářství a tím i plnění
úkolů výstavby socialismu. Jsou nejen orgány
státní moci a správy, odpovědnými
za hospodářský a kulturní rozvoj krajů,
okresů a obcí, ale zároveň nejširší
masovou organizací pracujících, zastupující
všechen lid.
Působnost národních
výborů vůči závodům
jejich obvodu, které jsou řízeny ministerstvy,
výrobními a spotřebními družstvy,
bude vykonávána prostřednictvím komisí
národního výboru, aktivu občanů
a poslanců národních výborů,
které budou projednávat a kontrolovat otázky
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
jako nedílnou součást rozvoje národního
hospodářství ve svých obvodech. Při
zajišťování dozoru nad bezpečností
práce a ochranou zdraví při práci
v JZD se budou okresní národní výbory
opírat o pomoc orgánů Revolučního
odborového hnutí.
Také pracovníci ve
výrobních družstvech uvítali pomoc Revolučního
odborového hnutí, kterou nyní budou jeho
orgány ve formě dozoru nad bezpečností
práce a ochranou zdraví při práci
ve výrobních družstvech poskytovat. Při
výkonu tohoto dozoru se budou orgány Revolučního
odborového hnutí opírat o komise, pečující
o bezpečnost a ochranu zdraví při práci,
které si volí členové těchto
družstev, a budou přitom úzce spolupracovat
s družstevními orgány. Půjde o to, přenášet
do výrobních družstev ze závodů
zkušenosti, jak vytvářet podmínky pro
bezpečnou práci, uplatňovat v družstvech
to, co se osvědčilo v průmyslových
závodech.
Nový zákon nemění
dosavadní organizaci státního odborného
dozoru ani jeho působnost. Oprávnění
orgánů státního odborného technického
dozoru se však v zájmu zvýšené
péče o bezpečnost a ochranu zdraví
při práci rozšiřuje a vede k tomu, aby
se prohloubila spolupráce s orgány Revolučního
odborového hnutí a národními výbory,
zejména při výchově dělníků
a techniků obsluhujících stroje a zařízení,
které podléhají státnímu odbornému
dozoru.
Nové pojetí zákona
o bezpečnosti a ochraně zdraví při
práci vyžaduje, aby byly změněny také
prováděcí předpisy k zákonu
č. 67/1951 Sbírky o bezpečnosti při
práci, který se ruší. Proto mimo jiné
ztratí platnost vyhláška č. 206/52 Úředního
listu o provozně bezpečnostní službě
v podnicích, dále vyhláška č.
105/1959 Úředního listu o úkolech
orgánů Revolučního odborového
hnutí při výkonu dozoru nad bezpečností
při práci, která bude bezprostředně
po schválení zákona nahrazena novou úpravou.
Ježto předpisy o bezpečnosti a ochraně
zdraví při práci obsahově těsně
souvisí s předpisy o evidenci a registrací
úrazů i jejich odškodňování,
je připravena k vydání vyhláška
Ústřední rady odborů o evidenci a
registraci pracovních úrazů, která
nahradí dosud platnou vyhlášku č. 14/56
Úředního listu. Samotné odškodňování
pracovních úrazů, dosud upravené zákonem
číslo 58/1956 Sbírky o náhradě
škody za pracovní úrazy a náhradě
nákladů léčebné péče,
Ústřední rada odborů v brzké
době upraví v souladu s náplní zákona
o bezpečnosti a ochraně zdraví při
práci a připraví jako nový zákonný
předpis pro jednání vlády a Národního
shromáždění.
Soudružky a soudruzi poslanci!
Konečné znění
návrhu zákona, který je předložen
Národnímu shromáždění,
je obohaceno životními i výrobními zkušenostmi
širokých mas pracujících. Pracující
v průběhu diskuse dávali náměty
a připomínky přesvědčeni, že
se takto projednaný a zpracovaný návrh zákona
stane mocným podnětem jak pro zlepšení
práce hospodářských orgánů,
tak pro rozvíjení iniciativy všech pracujících
a jejich organizací, aby všude byly vytvářeny
nejlepší podmínky pro práci bezpečnou
a zdraví nezávadnou, odpovídající
vysokým nárokům na péči o člověka
v socialistické společnosti.
Po vydání nového
zákona je před odborovými a hospodářskými
orgány důležitý politický úkol
- uvést jeho jednotlivá ustanovení v život
tak, aby se jejich důsledné uplatňování
stalo věcí všech odpovědných
orgánů, vedoucích pracovníků
na všech stupních řízení a osobně
věcí každého pracujícího.
Jen v tom bude záruka, že dosáhneme rozhodného
obratu ve vývoji pracovní úrazovosti a že
se soustavně bude zlepšovat hygiena pracovišť,
budou všude vytvářeny podmínky bezpečné
práce - v souladu s novými, vyššími
požadavky socialistické organizace a kultury práce.
Zákon ovšem - byť byl sebelepší -
nemůže splnit své poslání, nebude-li
podložen a doprovázen masovou politickou a organizátorskou
prací odborových orgánů, národních
výborů a hospodářských pracovníků.
Proto je navrhován začátek účinnosti
nového zákona od 1. září tohoto
roku, aby se ještě využilo nadcházejících
měsíců k řádnému seznámení
všech funkcionářů, ředitelů
a mistrů, dělníků i družstevníků
s novým zákonem.
Vláda republiky a Ústřední
rada odborů přijaly opatření, aby
se zajistilo po linii národních výborů,
odborových organizací, vedení závodů
a jednotných zemědělských a výrobních
družstev důkladné seznámení se
zákonem i s prováděcími předpisy
a aby se přistoupilo k realizaci zásad zákona
ve všech podnicích a družstvech i v řídících
hospodářských orgánech. Na členských
schůzích, aktivech, konferencích a výrobních
poradách v závodech i družstvech bude nový
zákon projednán a budou učiněna opatření,
aby jeho zásady byly opravdu důsledně uplatněny
na všech pracovištích.
To bude vyžadovat od odborových
organizací ještě účinněji,
těsněji spolupracovat s hospodářskými
orgány i ostatními společenskými organizacemi,
s československým svazem mládeže, s
Československým červeným křížem
a dalšími a při společném uvedení
nového zákona v platnost upevňovat vzájemné
soudružské vztahy. Je třeba více než
dosud využívat bohatých zkušeností
brigád socialistické práce, novátorů,
zlepšovatelů a závodních poboček
Československé vědecko-technické společnosti
i ostatních forem tvůrčí účasti
pracujících.
Bude nutno dále organizovat
a rozvíjet činnost hlídek bezpečnosti
práce, zevšeobecňovat jejich zkušenosti
a dbát, aby jejich podnětné náměty
byly urychleně řešeny. Důslednou a soustavnou
prací s odborovým aktivem se zvýší
nejen úroveň práce všech funkcionářů,
ale budou dále rozvíjeny formy účasti
pracujících a prohlubován jejich zájem
o preventivní vytváření bezpečného
a zdravého pracovního prostředí.
Orgány Revolučního
odborového hnutí mají bojovat i proti nesprávným
názorům o "objektivních potížích",
kterými někteří hospodářští
pracovníci často zdůvodňují
liknavé odstraňování nedostatků
v péči o bezpečnost a ochranu zdraví
při práci. Odborové organizace jsou plně
odpovědny za to, že desetitisíce připomínek,
návrhů a námětů, podaných
v diskusi pracujícími, budou vedením závodů,
podniků, případně ministerstvy do
důsledků prozkoumány, posouzeny, a podle
účelnosti neprodleně realizovány.
Důsledná kontrola a zejména pomoc ze strany
odborových organizací při uskutečňování
těchto připomínek nejvíc pomůže
prohlubovat důvěru pracujících v účinnost
nové právní úpravy bezpečnosti
a ochrany zdraví při práci.
Příprava a organizování
výročních schůzí Revolučního
odborového hnutí a příprava nových
kolektivních smluv na příští
rok budou významnou politicko-organizátorskou příležitostí
podnítit bezprostřední zájem a aktivitu
pracujících, aby odstraňovali nedostatky
a příčiny pracovních úrazů
a nemocí z povolání a komplexně, cílevědomě
usilovali o zlepšení pracovních podmínek
v souladu s novým zákonem.
Dělníci, družstevníci
i ostatní pracující spatřují
v novém zákonu o bezpečnosti a ochraně
zdraví při práci důkaz péče
strany, vlády a Národního shromáždění
o další zvyšování životní
úrovně našeho pracujícího lidu.
Mluvím ze srdce všech pracujících, jestliže
vyslovím jejich jménem hluboké poděkování
a vděčnost ústřednímu výboru
Komunistické strany Československa za nezměrnou
péči a soustavné úsilí o zlepšování
životních a pracovních podmínek dělnické
třídy, družstevního rolnictva i ostatních
pracujících. Také nový systém
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
je výrazem této péče.
Dovolte mi, soudružky a soudruzi,
abych jménem Ústřední rady odborů
ujistil Národní shromáždění,
že Revoluční odborové hnutí učiní
prostřednictvím všech svých organizací
a statisíců funkcionářů vše,
aby ustanovení zákona byla důsledně
prováděna, aby se bezpečnost a ochrana zdraví
při práci stala trvalou věcí všech
pracujících a aby na tomto úseku bylo dosaženo
co nejlepších výsledků.
Jako zpravodaj k návrhu zákona
považuji za nutné sdělit Národnímu
shromáždění, že zdravotní
a ústavně právní výbor Národního
shromáždění projednaly iniciativní
návrh poslanců-funkcionářů
Revolučního odborového hnutí a za
účasti ostatních výborů jej
doporučily Národnímu shromáždění
schválit s těmi změnami, které ve
společné zprávě výboru zdravotního
a ústavně právního Národnímu
shromáždění byly předloženy.
Soudružky a soudruzi poslanci!
Předkládaný
zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví
při práci je důkazem rostoucí ekonomické
síly a předností socialistického společenského
zřízení, je důkazem neochvějného
plnění linie XI. sjezdu Komunistické strany
Československa. Náš pracující
lid přijme tato nová opatření s plným
pochopením a podporou a ještě s větším
úsilím bude pracovat pro rychlý rozvoj naší
socialistické vlasti, která jako pevná součást
světové socialistické soustavy, vedené
Sovětským svazem, spěje k dalším
úspěchům v mírovém budování,
k dalším vítězstvím socialismu
a komunismu! (Potlesk.)
Podpredseda NZ dr. Kyselý:
Do rozpravy sa prihlásili poslanci Bartoš,
Mátl, Illiašová, Závěta,
Mandovec, Dudač, Sedláček,
Dohnalová. Dávam slovo prvému prihlásenému
rečníkovi posl. Bartošovi.
Posl. Bartoš: Vážené
soudružky a soudruzi poslanci!
Dosavadní rozvoj národního
hospodářství v naší republice
nám dává všechny předpoklady,
aby péče o zvyšování životní
úrovně se projevila nejen v oblasti hmotné
a kulturní spotřeby, ale i v oblasti podmínek
práce našich pracujících. To plně
odpovídá linii naší Komunistické
strany Československa, jak to na celostátní
konferenci strany vyjádřil ve svém referátě
president republiky s. Antonín Novotný, který
řekl: "Veliká náročnost výroby
a života vůbec vyžaduje, abychom věnovali
těmto otázkám velikou pozornost z hlediska
reprodukce pracovní síly." Musíme vidět,
že živá pracovní síla je a zůstane
základní výrobní silou, a že
je prvořadou povinností nás všech starat
se o pracujícího člověka, zabezpečovat
jeho všestranný rozvoj, zvyšovat jeho kvalifikaci,
umožňovat jeho vzdělání stejně
tak jako pečovat o neustálou obnovu jeho síly.
Na základě těchto vytyčených
zásad vypracovala Ústřední rada odborů
návrh nového zákona o bezpečnosti
a ochraně zdraví pracujících při
výkonu práce.
Tento návrh byl předložen
pracujícím k připomínkám. Návrh
zákona byl našimi pracujícími, zejména
horníky kladenského revíru přijat
s velkým ohlasem. Naši horníci v něm
vidí důležitý krok k rozhodnému
úsilí za snižování úrazovosti
a ve vytváření podmínek pro hygienickou
a zdravotně nezávadnou práci. Jsou si vědomi
toho, že jeho realizace bude mít nesmírný
vliv nejen na zlepšování pracovních
podmínek, ale i na zvyšování kultury
hornické práce, která má nesmírný
význam pro stabilizaci pracovních sil.
Všichni účastníci
diskuse vyjádřili plný souhlas se zásadami
návrhu zákona a na jeho tvorbě se svými
připomínkami aktivně podíleli.
Výrazem správného
zaměření diskuse a projevem iniciativy našich
horníků byla ta skutečnost, že s projednáváním
návrhu zákona byly podávány a realizovány
náměty na zlepšení stavu bezpečnosti
na pracovištích. V průběhu této
diskuse docházelo na všech pracovních úsecích
k hlubokému rozboru otázek bezpečnosti, při
kterých došlo v široké míře
k odstranění zjištěných nedostatků.
Kladným přínosem
v úsilí pracujících o snížení
úrazovosti a bezpečnou práci jsou další
nové prvky v socialistickém soutěžení.
Závazky ve vnitrozávodním socialistickém
soutěžení byly v době diskuse a jsou
i nadále upřesňovány o další
ukazatele na snižování úrazovosti na
jednotlivých pracovištích. Ve většině
závodů byly v čele této akce kolektivy
soutěžící o titul brigády socialistické
práce. Tito průkopníci socialistické
práce dbají v prvé řadě o zlepšování
pracovních podmínek a jsou příkladem
ostatním v plnění a překračování
ekonomických úkolů při dodržování
všech bezpečnostních zásad. Uvádím
příklad z Dolu Čs. armády, kde pracují
kolektivy vedené předáky Budínským,
Vojnerem a Vokurkou, které vzorně plní stanovené
úkoly i závazky a přitom nezaznamenaly za
čtvrtletí ani jediný úraz, protože
včas každý sebemenší přestupek
proti bezpečnostním předpisům okamžitě
v kolektivu řeší a uvádějí
na správnou cestu.
V průběhu diskuse k
návrhu zákona na kladenských dolech se podařilo
zaktivizovat a rozšířit činnost hlídek
bezpečnosti práce. V současné době
je ustaveno 93 hlídek, ve kterých pracuje 392 členů.
Bylo by možno uvést řadu dalších
příkladů jak členové hlídek
bezpečnosti ve spolupráci s odborovými organizacemi
se svojí činností podíleli na organizování
diskuse k návrhu zákona a jak svými návrhy
přispěli ke zlepšení bezpečné
práce v dolech. Přes tyto dobré výsledky
se ukazuje, že ZV ROH se ještě nepodařilo
dosáhnout toho, aby plně využívaly svých
práv, vyplývajících z vyhlášky
ÚRO č. 105 a dalších vlád. usnesení
k otázkám bezpečnosti. Nestalo se dosud ani
to, že by některý závodní výbor
při opakujících se nedostatcích a
zjištěných závadách uplatnil
právo dání závazného pokynu
k jejich odstranění. Podobné nedostatky jsou
v používání zákona č.
58/1956 o odškodňování pracovních
úrazů i v předkládání
návrhů na zvýšení pojistného,
i když jsou pro to v některých případech
opodstatněné důvody.
Vcelku je možno říci,
že pracující kladenského revíru
se plně postavili za zásady nového systému
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.
Již v samotném průběhu diskuse se podstatně
zvýšil zájem o bezpečnost jak u hospodářských
pracovníků, tak i u samotných pracujících,
což se promítá ve vývoji pracovní
úrazovosti, která má stále sestupnou
tendenci. Porovnáme-li I. čtvrtletí tohoto
roku se stejným obdobím minulého roku, byl
snížen počet úrazů o 16 %. V
měsíci květnu proti měsíci
lednu tr. došlo k dalšímu snížení
v počtu úrazů, a to téměř
o 20 %. Nejlepších výsledků na tomto
úseku dosáhl n. p. Československé
lupkové a uhelné závody, kde v měsíci
květnu došlo k 11 úrazům a ukazatel
četnosti činil 32,57, úrazová závažnost
4,12.
Nezbytným předpokladem
pro zajišťování podmínek bezpečné
práce je správné stanovení bezpečnostních
norem, jejich znalost a důsledné uplatňování
hospodářskými orgány i samotnými
pracujícími. Proto je správné, že
z podnětu Ústředního výboru
svazu v sektoru paliv ministerstva paliv a energetiky se přistoupilo
k revizi bezpečnostních předpisů.
Uplatňování nových bezpečnostních
předpisů bude klást značné
požadavky na hospodářské pracovníky
a v mnoha případech jejich realizace bude vyžadovat
celou řadu nových technických úprav
a zařízení, jako jsou ventilátory,
těžní zařízení apod. Na
tomto úseku se bude muset promítnout konkrétní
pomoc závodů, vyrábějících
tato potřebná zařízení.
Soudružky a soudruzi,
široká diskuse k nově
navrhovanému zákonu ukázala, jak vyplývá
z obsahu připomínek, že ustanovení tohoto
zákona jsou našim horníkům v podstatě
jasná a že jej považují za správný.
Četné připomínky poskytují
bohatý podklad pro vypracování podrobných
předpisů a směrnic. Diskuse potvrdila, že
bylo naprosto správné, aby návrh zákona
byl předložen k diskusi pracujícím,
která přispěla k zdokonalení návrhu
tohoto zákona. Počet připomínek ukazuje
zájem pracujících o bezpečnost a ochranu
zdraví při práci. Z celkového počtu
připomínek byla značná část
zaměřena na problémy, souvisící
bezprostředně s provozem dolu, jejichž řešení
se vymyká z rámce možností závodů
a bylo by jistě správné, aby byly řešeny
v ústředních orgánech.