Už úvodom možno zdôrazniť, že navrhovaný zákon je ďalším opatrením, ktorým sa plnia uznesenia XI. sjazdu KSČ o ďalšom zdokonaľovaní socialistickej demokracie. V súčasnom období dovršovania socialistickej výstavby zvlášť naliehavo vystupuje do popredia jedna z hlavných úloh vytýčených XI. sjazdom KSČ "ruka v ruke s rozvojom spoločensko-ekonomickej základne neustále všestranne prehlbovať a zdokonaľovať socialistickú demokraciu, zvyšovať aktívnu účasť pracujúcich na správe štátu a riadení hospodárstva a kultúry". Sú to hlavne národné výbory, cez ktoré strana plní vytýčené úlohy na poli zapájania širokých más do správy štátu. Nová územná organizácia štátu a nové právne predpisy o národných výboroch, v ktorých sú zakotvené uznesenia ÚV KSČ z apríla m. r. o zvýšení právomoci a zodpovednosti národných výborov, dávajú v plnej šírke možnosť rozvinúť v praxi politiku našej strany a umožňujú, aby náš ľud nielen zákony dával, ale si ich sám aj zabezpečoval a vykonával. Národné výbory majú takto stále významnejšie postavenie ako na poli hospodárskom, tak politickom a stávajú sa čím ďalej tým viac v pravom slova zmysle hlavným článkom v rozvoji nášho hospodárstva a socialistickej demokracie. Nakoniec je to aj pochopiteľné, veď národné výbory, ako najmasovejšia organizácia môžu najlepšie tlmočiť názory a túžby ľudu a tiež uskutočňovať všetky opatrenia za najširšej účasti ľudu. Preto bolo správne, že sa posilnila právomoc najnižších stupňov národných výborov - miestnych a okresných národných výborov. Dobrým pomocníkom národných výborov pri zabezpečovaní veľkých a náročných úloh sú práve komisie národných výborov, ktoré sú podľa nových predpisov iniciatívnymi, výkonnými a kontrolnými orgánmi národných výborov v odvetviach alebo úsekoch, pre ktoré boli zriadené. Komisie sú vybavené rozhodovacou právomocou a práve cestou nich sú zapájané ďalšie tisíce občanov do rozhodovania a správy takmer všetkých verejných vecí a záležitostí, ktoré spravujú národné výbory. Komisie si vytvárajú ďalej aktívy pre jednotlivé druhy činnosti, v ktorých pracuje už dnes, len v našom meste, do 2000 aktivistov. V septembri m. r. na verejných zhromaždeniach občanov bolo u nás zvolených 154 občianskych výborov s celkovým počtom vyše 2000 členov a do 300 členiek výborov žien. Tento aktív sa stále rozširuje a zlepšujú svoje formy a metódy práce. A takto je to rozhodne aj pri ostatných národných výboroch v našich mestách a obciach. Je len samozrejmé, že tieto aktívy národné výbory využívajú a budú čím ďalej viac využívať nielen na zabezpečovanie svojich hospodárskych úloh, ale aj úloh súvisiacich s prevýchovou širokých más pracujúcich k uvedomelému socialistickému vlastenectvu a dobrovoľnému zachovávaniu socialistického poriadku a k odstraňovaniu všetkých prežitkov minulosti v mysliach a jednaní niektorých našich spoluobčanov.

Pri všetkých týchto skutočnostiach a možnostiach nemôžeme povedať, že by už u nás neprichádzalo k porušovaniu socialistickej zákonnosti. Príliš dlho sme žili v starom buržoáznom zriadení a preto aj keď sme už odstránili všetky ekonomické prekážky, vo vedomí ľudí stretávame sa ešte s prežitkami minulosti, zlými návykmi apod. Veď v kapitalizme boli mnohí naši spoluobčania priamo nútení porušiť zákon čiste z vlastného pudu sebazáchovy, alebo svojej hladnej rodiny. Zákony kapitalistickej spoločnosti nevyjadrujú totiž názor más, ale záujmy jednotlivcov - vykorisťovateľov, ktorým slúži aj zákonodárstvo buržoáznej spoločnosti. Štatistika však jasne ukazuje, že trestnosť u nás stále klesá, čo sú dôsledky postupného procesu prevýchovy občanov.

Z doterajších skúseností z práce orgánov národných výborov, ktoré riešili drobné priestupky a porušovanie socialistickej zákonnosti, je známe, že tam, kde pristupovali orgány národných výborov k riešeniu jednotlivých prípadov správne politicky - v súčinnosti s občanmi, ktorí sa s previnilcom denne stretávali, - tam boli dosiahnuté aj dobré výchovné výsledky. Takto bolo napr. aj v našom meste, kde v obvode jedného obvodného národného výboru skupina mladých ľudí často porušovala občianske spolunažívania v okolí svojho bydliska, robili výtržnosti vo večerných hodinách a poškodzovali verejný majetok. Obvodný národný výbor Vinohrady sa viackrát touto činnosťou zaoberal v trestnej komisii, ale nápravy nebolo. Z podnetu občianského výboru a za jeho účinnej pomoci zorganizoval potom obvodný národný výbor verejné pojednávanie s týmito občanmi za účasti rodičov a občanov z blízkych ulíc, zástupcov spoločenských organizácií a škôl. Verejné prejednanie týchto priestupkov tak zapôsobilo na previnilcov, že sa od tých čias podobných priestupkov nedopúšťajú. Podobne to bolo aj s občanom z Patronky pri porušovaní pravidiel občianskeho spolunažívania - vyvolávaním bitiek, hádok a vylákaním peňazí, predstieraním, že zaobstará či sprostredkuje ubytovania. Zamestnával svojím zlým počínaním často príslušnú trestnú komisiu rady obvodného národného výboru a tiež okresný súd. Aj v tomto prípade obvodný národný výbor - keď videl, že doterajšie opatrenia sa nestretávajú s účinkom - zorganizoval v spolupráci s občianskym výborom verejné pojednávanie v miestnosti osvetovej besedy. Doteraz sa tento občan podobných priestupkov nedopustil a pôsobilo to výchovne aj na ostatných občanov, ktorí sa tiež na pojednávaní zúčastnili a sami doporučovali, aby sa podobné prípady i v budúcnosti takto verejne s občanmi prejednávali.

Z príkladov vidieť, že správnymi formami prerokovania priestupkov pred verejnosťou je veľká možnosť výchovného pôsobenia na našich spoluobčanov, ktorí ešte pod vlivom starých prežitkov porušujú naše právne predpisy, ktoré slúžia už našej socialistickej spoločnosti.

V tomto smere neurobili ešte naše národné výbory všetko, čo je v ich silách a zaostáva najmä prevencia. Len preto sa môže ešte stávať, že je do značnej miery porušovaný náš socialistický poriadok či už v oblasti spolunažívania občanov, v boji proti alkoholizmu alebo v oblasti pomeru našich občanov k spoločnému vlastníctvu, v porušovaní hygienických predpisov apod. Len o nedostatku výchovného pôsobenia na občanov svedčí aj tá skutočnosť, že aj v našom meste v roku 1960 bolo prejednávaných pred orgánmi národných výborov 6939 priestupkov. Aj keď zaznamenávame postupne z roka na rok klesajúcu tendenciu pokiaľ ide o počet vyskytujúcich sa priestupkov, nie sme s týmto stavom spokojní. Sme presvedčení, že práve nový zákon, ktorý dnes máme schváliť - podnieti národné výbory k tomu, aby všetky svoje doterajšie dobré skúsenosti využili a rozšírili a za pomoci všetkých orgánov a organizácií a občanov urobili všetko, aby náš socialistický poriadok nebol nikým rušený. Základnou úlohou národných výborov i ostatných štátnych orgánov je, aby svojou výchovnou a organizátorskou činnosťou odstraňovali príčiny, ktoré vedú k porušovaniu socialistického poriadku.

Veľkým pomocníkom v prevýchove občanov, okrem národných výborov a spoločenských organizácií ROH a ČSM, sú naši pracujúci v závodoch a podnikoch, kde sa už po 2 roky rozrastá nová vyššia forma socialistického súťaženia o hrdý titul brigáda socialistickej práce. Tieto kolektívy, ktorých napr. v Bratislave máme ku koncu I. štvrťroka 1961 celkove 893 s počtom vyše 8000 členov, nezameriavajú svoje záväzky len na plnenie pracovných úloh, ale aj na nové spôsoby socialistického žitia. Teda zase je to robotnícka trieda - robotníci zo závodov, ktorí prebojovávajú v celom svojom okolí boj za socialistického človeka - človeka zbaveného všetkých prežitkov minulosti. Národné výbory pri zabezpečovaní nového zákona budú čerpať aj zo skúseností brigád socialistickej práce pri prevýchove našich občanov.

Národné výbory v novom zákone dostávajú ďalšiu pomoc na zabezpečovanie svojich úloh. Prvoradou úlohou národných výborov pri zabezpečovaní a uplatňovaní tohto zákona nebude však trestanie, ale prevýchova občanov k dobrovoľnému dodržiavaniu socialistického poriadku. Priestupky budú zásadne prejednávať tie orgány národných výborov, ktoré spravujú príslušný úsek, ktorého sa jednanie týka. Budú pôsobiť všetky komisie a odbory, v ktorých úsekoch činnosti sa priestupek vyskytne, nie teda ako tomu bolo dosiaľ - jedna trestná komisia. Na základe nového zákona budú môcť všetky orgány národných výborov i spoločenské organizácie omnoho viac pôsobiť výchovne na občanov a svojich členov, poznajúc priestupkovosť a na základe týchto poznatkov robiť preventívne opatrenia, aby k priestupkom nedochádzalo. Často bude stačiť na prevýchovu občana prerokovanie niektorého poklesku v občianskom výbore, v odborovej organizácii, alebo keď si s niektorou "nespratnou" nájomníčkou pohovorí výbor žien a pod. Národné výbory sa musia na úlohy vyplývajúce z nového zákona, ako aj zo zákona o miestnych ľudových súdoch, ktorý sme schválili minule, dobre organizačne pripraviť a hneď od začiatku začať používať správne a dobre osvedčené formy z masovo-politickej práce. K tomu ich zaväzuje a bude viesť aj nový zákon a k tomu prispejeme aj my poslanci vo svojich obvodoch. Národné výbory - ich poslanci sa zhostia úloh, ktoré im vyplynú z nového zákona a jeho správnym uplatňovaním obohatia rozvoj našej socialistickej demokracie pri upevňovaní socialistického poriadku v našej vlasti pre dobro celej našej spoločnosti. (Potlesk.)

Předseda Fierlinger: Počet přihlášených řečníků je vyčerpán. Hlásí se ještě někdo do rozpravy?

Do rozpravy se hlásí poslanec Perkovič, dávám mu slovo.

Posl. Perkovič: Vážené súdružky, súdruhovia! Vážené Národné zhromaždenie!

Dovoľte mi, aby som k návrhu zákona "O úlohách národných výborov pri zabezpečovaní socialistického poriadku" zdôraznil niektoré otázky a problémy z hľadiska zodpovednosti národných výborov pri jeho uskutočňovaní, ktoré boli veľmi dôsledne prerokované v ústavnoprávnom výbore NZ.

Zpravodaj hovoril o význame tohoto zákona pri ďalšom prehlbovaní demokratizácie nášho štátu a jeho aparátu.

Posledné zasadnutie ÚV KSČ znova zdôraznilo, že národné výbory považujeme za najdôležitejší článok rozvoja našej spoločnosti a že ak chceme úspešne riešiť veľmi zložité otázky nášho spoločenského života, musíme zvýšiť organizátorskú a výchovnú prácu národných výborov a zapojiť do riadenia a správy spoločných vecí čo najširšie masy pracujúcich.

Ja by som chcel vo svojom vystúpení zdôrazniť, že návrh zákona ešte viac prehlbuje práve túto stránku socialistickej zásady, zapájania čo najširších más pracujúcich do riadenia a správy štátu.

Návrh zákona "O úlohách národných výborov pri zabezpečovaní socialistického poriadku" vychádza predovšetkým už z vyspelej socialistickej spoločnosti a predovšetkým z intencií našej ústavy a uznesenia ÚV KSČ z 8. decembra 1960 o upevnení socialistickej zákonnosti a zľudovení súdnictva a je v plnom súlade s právnym vedomím nášho pracujúceho ľudu.

Zvýrazňuje najmä tú skutočnosť, že náš pracujúci ľud je nielen pánom a hospodárom vo svojom socialistickom štáte, ale ako hospodár volá na zodpovednosť tých, ktorí sa voči zásadám či už socialistického spolunažívania - socialistickej morálky - ochrany socialistického vlastníctva, ochrany zdravia apod. prehrešili.

Naši pracujúci správne pochopili, že akékoľvek škody spôsobené na majetku v socialistickom vlastníctve sú vlastne škodou všetkých pracujúcich.

A tam, kde sa vyskytnú neprístojnosti či drobné rozkrádania alebo iné menšie porušenie právneho poriadku, budú mať pracujúci možnosť sami prostredníctvom miestnych ľudových súdov a zákona o úlohách národných výborov pri zaisťovaní socialistického poriadku výchovne pôsobiť na previnilcov a tam, kde to bude nutné, uložiť aj niektorý z výchovných trestov.

Prijatím zákona "O úlohách národných výborov pri zaisťovaní socialistického poriadku", pripadá vážna úloha národným výborom.

Zákon o NV predpokladá vytvárať okolo NV široký aktív z radov občanov, ktorý má účinne napomáhať pri plnení výchovnej a organizátorskej práce národných výborov.

Poslanci NV a členovia komisií vytvárajú široký aktív ľudí, ktorí majú možnosť riešiť problémy, ktoré sa vyskytnú v ich obvode a starať sa o plnenie zverených úloh.

Komisie NV budú zodpovedné nielen za plnenie úloh, ale budú mať aj právny nástroj, ako riešiť tie prípady, keď občania či už z nevedomosti, nedbanlivosti, alebo zlomyselnosti neplnia uložené úlohy i napriek dobrej snahe členov komisií a ak dôjde k spáchaniu priestupku, budú mať možnosť komisie NV uložiť výchovný trest. Uloženie i výchovného trestu nesmie byť cieľom, ale v každom prípade má sa dosiahnúť splnenie úlohy.

V minulých rokoch dochádzalo k veľkému počtu stíhania občanov za priestupky, ktorých sa dopustili.

Musíme sa zamyslieť nad týmto a hľadať príčiny, prečo dochádzalo k tak veľkému postihu občanov.

Tu sa ukazuje, že najviac priestupkov sa páchalo tam, kde výchovná práca NV a spoločenských organizácií bola nedostatočná, kde kontrolná činnosť bola nedokonalá, kde bol neporiadok v evidencii, kde bola otupená ostražitosť apod.

Z tohto musíme vyvodiť také ponaučenie, že musíme zlepšiť na všetkých úsekoch národného hospodárstva, v závodoch, JRD, na školách a úradoch výchovnú prácu, venovať viac pozornosti výchove pracujúcich, vysvetľovať im aký má byť správny pomer každého občana k zvereným výrobným prostriedkom, vytvárať dobré pracovné podmienky, zabezpečiť účinnú kontrolu a evidenciu, lebo tam, kde nie je evidencia a kontrola, je len krok k spáchaniu priestupkov a keď nepríde včas náprava, i k páchaniu trestných činov.

Takmer v každom okrese pracuje priemerne 1200-1800 poslancov NV v komisiách a iných funkciách. K tomuto počtu uvoľnených zástupcov pracujúcich treba ešte pripočítať ďalších členov komisií z radov občanov a odborníkov, ktorí pomáhajú riešiť úlohy národným výborom.

Tak široký aktív funkcionárov pri správnom vedení môže zohrať veľmi významnú úlohu nielen pri plnení hospodárskych úloh vo svojom volebnom obvode, ale aj pri pretváraní myslenia a konania ľudí.

Bude to však vyžadovať od vedúcich funkcionárov NV, aby správne orientovali činnosť všetkých poslancov na najdôležitejšie úlohy, aby sme veľmi dobre a premyslene využívali všetkých aktivistov pre plnenie úloh, k čomu má svojim podielom tiež prispieť predložená osnova zákona "O úlohách národných výborov pri zaisťovaní socialistického poriadku".

Aby tento zákon splnil svoje výchovné poslanie, musia byť členovia komisií NV zoznámení so zásadami zákona a to nielen s jeho literou, ale aj jeho duchom. To bude vyžadovať previesť školenie predsedov komisií NV, aby títo mohli správne v praxi uplatňovať nový zákon.

Skutočnosť, že dnes predkladáme návrh zákona, ktorý v svojej podstate je zákonom zameraným na výchovné pôsobenie bez možnosti uloženia vyšších pokút, vďačíme správnemu uplatňovaniu línie našej strany v oblasti materiálneho rozvoja našej spoločnosti.