Hovoříme-li o kontrole finančního hospodaření, není pochyby, že se i na tomto poli rozvine působnost ministerstva státní kontroly. Je důležité, aby byla naše kontrolní opatření uvedena v jednotnou soustavu. To se co nejdříve stane. Ale je velmi důležité, aby kromě státních kontrol fungovaly i kontroly "zdola", aby byl probuzen živý zájem pracujících i o finanční výsledky podniků. Bez spoluúčasti a pochopení pracujících se nám ani pri nejdokonalejších plánovacích nástrojích nepodaří zrychlovat koloběh oběžných prostředků, odhalovat v podnicích reservy, snižovat náklady a dosahovat nadplánové akumulace. Proto je třeba neustále povzbuzovat uvědomění pracujících v našich závodech a také je na výsledcích hospodaření hmotně interesovat. K tomu mají sloužit kromě individuálních prémií a celé soustavy odměňování za výkony také podnikové fondy pracujících, kterým se poskytují podíly na hospodářském výsledku, a zvýšené podíly ze zisků nadplánových. Věřím, že za pomoci odborů, které tu prosím o zájem a spolupráci, stoupne zájem pracujících o finanční hospodaření podniků, věřím, že zaměstnanci sami budou dohlížet na to, aby se v podnicích neplýtvalo, aby podniky neplatily kvůli administrativním nepořádkům penále, aby nevyhazovaly peníze za zbytečné zdržné a stojné, věřím, ze pracující sami svými orgány dohlédnou na to, aby ani nepořádky v dílnách, účtárnách a ve vedení podniků nesnižovaly výnosy podniků a tedy i podíl zaměstnanectva na jejich výsledku.

Je bohužel pravda, že jsme dosud nedokázali rozšířit do mas pracujících správnou představu o významu finančního pořádku v podniku a zájem o něj. Je však nutné, abychom všichni pochopili, že finanční kázeň není nějaký abstraktní pojem, který patří jen do finanční vědy. Finanční kázeň v sobě zahrnuje péči o hospodárnost s materiálem i s pracovními silami, péči o využití kapacity závodů, o zrychlení obratu oběžných prostředků, o odstranění nadměrných zásob, péči o racionalisaci výrobního postupu, o technický pokrok ve výrobě a o lepší organisaci práce, slovem - finanční kázeň znamená i starost o růst produktivity práce. Jestliže z finančního plánu vyplývá potřeba snížit vlastní náklady, pak je třeba, abychom se snažili dosáhnout stanoveného cíle nejenom finančními opatřeními, ale především zásahy technickými a organisačními. Proto finanční hospodaření neni věcí jenom podnikových hospodářů a finančních plánovatelů, nýbrž všech činitelů a pracujících v závodech, a tak je jim to třeba vysvětlovat a vštěpovat.

Spodním i vysloveným tónem celé nové úpravy financování je přísné uplatnění principu hospodárnosti. Proto bude úkolem ministerstev, aby se zaměřila nejen na plnění výrobních úkolů, ale aby je plnila co nejhospodárněji, aby soustavně snižovala výrobní náklady, aby se nedomnívala, že je splněn plán, jestliže byla vyrobena nebo prodána předepsaná kvanta zboží, ale bez ohledu na hospodárnost materiálem, časem a pracovními silami, bez ohledu na to, co stála. Je třeba definitivně už zlikvidovat představy, že se má plnit úkol, ať to stojí, co stojí, poněvadž za takovouto pochybnou velkorysostí by se mohli snadno skrývat i škůdcové. Napříště bude nutno vážit plnění hospodářského plánu i se stránky peněžní, neboť bez jejího respektování nemůže naše hospodářství vybřednout ze svých dětských nemocí růstu a nemůže dost účinně bojovat proti lhostejnosti a sobectví neuvědomělých lidí i proti případným kazisvětům a sabotérům.

Nová úprava, do důsledků provedená, znamená prohloubení hospodářského pořádku ve státě a zvětšení hospodářské sily státu. Prosím, abyste schválili tento vládní návrh, jehož význam jsem si vám dovolil osvětlit a jenž bude dalším činitelem v našem boji za mír a na naší cestě k socialismu, k němuž pod vedením svého presidenta Klementa Gottwalda, po boku svých spojenců a přátel, spojeni se Sovětským svazem, zapojeni nerozlučně do fronty míru, do fronty nového života, do stalinské fronty, pracujeme. (Potlesk.)

Předseda (zvoní): Děkuji panu ministru za jeho projev.

Ke slovu jsou dále přihlášeni tito řečníci: posl. Bína, Kozelka, dr. Hulinský a Lindauer.

Dávám slovo posl. Bínovi.

Posl. Bína: Soudružky a soudruzi, paní a pánové!

Vycházíme-li z důvodové zprávy dnes projednávané osnovy, vidíme, že dosavadní způsob financováni národních a komunálních podniků tuto úlohu v plné šíři neplnil. Za prvé nezajišťoval provádění jednotné finanční politiky a neumožňoval provádění kontroly mobilisace a vydávání finančních prostředků nejen se strany ministerstva financí, ale takřka úplně vylučoval kontrolu hospodaření finančními prostředky pracujícími na závodech anebo je aspoň k této důležité funkci nemobilisoval.

A přece řádné používání finančních prostředků a jejich rychlý oběh ve výrobě je do značné míry podmíněn kontrolou co nejširších mas v závodech, dílnách, střediscích a na pracovištích. Neboť tam se tvoří hodnoty, tam jsou podmínky pro rozšířenou reprodukci, tam jsou reservy pro zvyšování socialistické akumulace a tam také vedle samozřejmé kontroly ministerstev a hlavních správ je nutné rozpoutat hnutí za přísné dodržování finanční kázně, tam budeme jako odborová organisace provádět vedle mobilisace za splnění plánu mobilisaci našich pracujících za snížení výrobních nákladů a tím rozšířeni oběžních fondů pro další zvýšení akumulace a umožnění nových investic pro další rozvoj našeho hospodářství. (Předsednictví převzala místopředsedkyně Hodinová-Spurná.)

Osnova zákona nám kromě jiného přispívá k plnění pravé funkce peněz v socialistickém hospodářství, totiž kontroly výroby a distribuce korunou.

Produkce vyrobená socialistickými podniky se realisuje za předávací ceny stanovené státem. Ze stržených peněz hradí podniky všechny své výdaje a budou novým způsobem financování tlačeny k dosahování plánem stanoveného zisku. Toho budou dosahovat pouze ty podniky, jejichž výdaje na výrobu produkce budou v rámci společensky nutném, t. j. budou odpovídat normám stanoveným státním plánem. To znamená, že prostředky, kterými podniky disponují, se musí vydávat co nejhospodárněji jak při výrobě zboží, tak při jeho realisaci.

Překročení výdajů nad částky stanovené plánem mělo by nutně za následek neplnění plánu ve vlastních nákladech, nedosažení plánovaného zisku, nebo dokonce nerentabilnost podniku, což opět vede k neplnění plánu akumulace.

Takovému stavu bude při řádném dodržování citované osnovy s příslušnými prováděcími směrnicemi zabráněno. Naopak, osnova zákona musí přispět, a pevně věřím, že přispěje, k snížení při výrobě produkce a její realisaci pod společensky nutné výdaje předpokládané plánem a stane se zdrojem dosažení nadplánovaného zisku, zdrojem dosažení nadplánované akumulace a zvýšením rentability práce podniků.

Dosavadní soustava státních dotací prostřednictvím Fondu znárodněného hospodářství vedle schvalovaného státního rozpočtu naopak brzdila upevnění hospodaření podle rozpočtu, v podnicích oslabovala podněty k boji za snížení vlastních nákladů a nemobilisovala zájem vedoucích a zejména celých osazenstev o výsledky činnosti podniků jimi vedených.

Jsou to zájmy dalšího rozvoje hospodaření podle rozpočtu, zájmy zvyšování vnitřní akumulace v průmyslu, zemědělství a distribuci a urychlení obratu oběžních prostředků, kterým osnova zákona značně napomáhá.

Nový způsob financování národních a komunálních podniků přispěje také účinně k potírání nezdravého křečkování materiálem, bude nutit podniky v souvislosti se změnou úvěrování zachovávat stanovené minimální zásoby surovin, jež jsou jim stanoveny plánem a usilovat o jejich zmenšení urychlením jejich oběhu, protože zbytečné zásoby materiálu znamenají zamrzání prostředků.

Nemalý význam v uvedené osnově má otázka odpisu investic a příjmy za vyřazené investice a jejich určení k financování plánovaných investic a oprav investiční povahy.

Uvedu pro to jediný příklad :

Usnesením ÚV KSČ a vlády ze dne 15. X. budou v rozsáhlém měřítku mechanisovány šachty OKD. To je jistě na místě a přispěje jednak k zvýšení těžby uhlí a za druhé k ulehčení práce havířů, aby byl ve stanovené lhůtě zajištěn stálý počet pracovníků do OKD. Jediný pohled na dvory šachet OKD nás ovšem přesvědčí, že se s existujícími mechanismy nezachází, jak by dobrý hospodář měl. Na šachtách leží tuny, desítky tun železného a ocelového šrotu a na mou otázku, proč není expedován do sousedních hutí, odpovídá hlavní mechanisátor na jámě Ludvík: "Co, soudruhu, chceš, my stejně plníme plán sběru na 105 %."

Ne jiný obraz je dole v šachtách. Situace je někde taková, že v důsledku nehospodárného poměru k investicím a zařízením se, jak mi prohlásil závodní inženýr, na jámě Františka od roku 1945 pouze do šachty spouští a nic porouchaného a nepotřebného nevytahuje. Dokonce tento vedoucí inženýr šachty prohlásil, že vážně stojí před problémem co má těžit dříve, uhlí nebo železo. To je jistě v prvé řadě otázka plánování a organisace práce, ale v téže době účelně prováděnými odpisy starých zařízení můžeme přispět a přispějeme k rozvoji investic nových, jak o tom mluví osnova zákona ve čtvrtém paragrafu.

Neméně vážná je otázka úvěrování, kterou osnova zákona řeší v § 10 novým způsobem krátkodobého úvěrování, způsobem, který se již plně osvědčil v hospodářství SSSR.

Změna v úvěrování národních a komunálních podniků představuje úvěrový systém vybudovaný na zásadách hospodaření podle rozpočtu, podporuje tlak na hospodárnost, mobilisaci skrytých reserv a zrychlování oběhu zboží.

Je už zjištěnou skutečností a na řadě praktických příkladů ověřeno, že čím větší má podnik úvěr, tím menší má zisk a tím také bude mít menší příděl do podnikového fondu pracujících. Tímto řešením zainteresujeme samy pracující na rentabilnosti jejich podniku.

Řádné provádění a dodržování finanční kázně, která tvoří podstatnou část státní disciplíny a kterou má projednávaný zákon na zřeteli, přispěje k ozdravení naší mzdové politiky a k zvýšení odpovědnosti těch, kteří za řádnou mzdovou politiku odpovídají, že mezi pracujícími je pochopení pro správné provádění mzdové politiky, potvrzuje tento příklad:

V závodě Elektrosignal jako všude byly zavedeny mzdové úhrny. V tomto závodě byly mzdové úhrny překročeny v říjnu letošního roku o 15,3 % a při tom byl plán splněn v říjnu na 82 %. Po řádném vysvětlení významu mzdových úhrnů a celé finanční politiky zaměstnancům se přečerpání snížilo v listopadu na 10 %, ale plán byl splněn v důsledku zlepšené pracovní morálky na 103 % a celoroční plán bude splněn k 21. XII. Kromě toho dne 16. XII. odpracovali zaměstnanci zdarma směnu ke snížení ztrát v překročených mzdových úhrnech. To ovšem nemá být trvalým zjevem, ale svědčí to o vysokém uvědomění a smyslu našich pracujících pro hospodaření, když jsou jim tyto otázky vysvětleny.

V tomtéž závodě opracovávají ocel v profilu 50/50 na profil 28/38, z čehož vznikají materiálové ztráty 12 kg odpadu ocelového šrotu na jednom metru.

Neméně zajímavý je případ smíchovské Tatry, kde se opět projevoval značný nepoměr mezi spotřebou výkonného a t. zv. jalového proudu. V r. 1950 činil tento poměr, věrněji nepoměr 88 % jalového proudu k proudu výkonnému. Je pravdou, že se tento stav v r. 1951 značně zlepšil. Soudruzi v Tatře vestavěním 3 kondensátorů docílili systematický pokles spotřeby jalového proudu až takřka na minimum.

Paní a pánové! Uvedená osnova bude dalším významným činitelem v boji za zhospodárnění naší výroby, za zvýšení produktivity práce, za další podstatné snížení výrobních nákladů a bude tím i mocným faktorem působícím na naši cenovou politiku.

Jejím přijetím a prováděním postoupíme o další krok ve výstavbě nové lepší společnosti a zajistíme našemu lidu šťastnou budoucnost přes všechny pokusy západních imperialistů a jejich zrádných stvůr.

Naši pracující v ušlechtilém zápolení úspěšně zakončují třetí rok Gottwaldovy pětiletky, jak o tom svědčí výsledky pouze z jednoho, pražského kraje, kde splnilo k dnešnímu dni 690 závodů své plánované úkoly. Řada závodů splnila plán k narozeninám presidenta republiky s. Gottwalda a mohutný nástup našich havířů ve stalinských směnách, který strhuje stále širší masy pracujících, je slibnou perspektivou k úspěšnému startu do čtvrtého roku pětiletky, a věříme, že i splněním dalších zvýšených úkolů zajistíme pod vedením presidenta republiky mír našemu lidu a pokrokovému lidstvu celého světa.

Prohlašuji, že budeme pro jmenovanou osnovu hlasovat. (Potlesk.)

Místopředsedkyně Hodinová-Spurná: Dalším řečníkem je pan posl. Kozelka. Prosím, aby se ujal slova.

Posl. Kozelka: Paní a pánové, soudruzi a soudružky!

Předložený návrh nového zákona o financování národních a komunálních podniků sleduje, jak uvádí důvodová zpráva, v prvé řadě skoncování se stávajícím stavem, za kterého existence Fondu znárodněného hospodářství nevzbuzovala a nezvyšovala zájem jednotlivých ministerstev a hlavních správ na splnění plánu akumulace, na včasných odvodech prostředků do Fondu a na dosažitelné největší mobilisaci všech finančních prostředků.

Nový návrh zákona vychází ze správného stanoviska zvýšení úkolů a odpovědnosti ministerstev, hlavních správ a podniků za splnění finančních plánů jednotlivých ministerstev a za splnění jejich závazků, vyplývajících ze státního rozpočtu.

Při projednávání návrhu je nutno vidět, že úkol stanovený tímto návrhem nového zákona nebude lehký. Nebude však také ani těžký a bude splnitelný, budou-li všemi orgány odpovědnými za jeho splnění vytvořeny podmínky k mobilisaci všech pracujících na závodech. Úspěšné splnění tohoto velkého úkolu stanoveného novým zákonem je podmíněno zavedením náležitého pořádku do hospodářství jednotlivých podniků, zhospodárněním výroby, důsledným využitím iniciativy pracujících, širokým rozvinutím zlepšovatelského a údernického hnutí.

Bude bezpodmínečně nutné, aby podnikoví ředitelé a závodní rady bděli více nad rychlým vyřizováním zlepšovacích námětů a nesmí do budoucna mlčky přihlížet k tomu, že ku příkladu na území ÚNV v Praze ze 778 zlepšovacích námětů podaných za listopad bylo vyřízeno pouze 380, to znamená ani polovina.

Co pro plnění plánu znamená iniciativa našich pracujících, kterou projevují svými zlepšovatelskými náměty, ukazuje tento příklad: Loňského roku patřil mezi nejlepší závody pražského kraje závod ČKD Sokolovo a mezi silně pokulhávající závod ČKD Stalingrad, který jenom stěží, po vyčerpávající šturmovštině splnil plán.

Jdeme-li na kořen tohoto faktu, zjišťujeme, že na úspěších Sokolova se velmi značnou měrou podíleli jeho zlepšovatelé. Za uplynulý rok podali v tomto závodě více než tisíc zlepšovacích námětů a úspory dosáhly výše 35 mil. Kčs. Kdežto v závodě ČKD Stalingrad, který je podstatně větší, bylo za tutéž dobu podáno pouze 430 zlepšovacích námětů a úspory přesahovaly 9 mil. Kčs.

Tento nedostatek si vzali soudruzi ze Stalingradu k srdci a v letošním roce jej podstatně odstranili. Toho dokladem je, že závod letos předčasně splnil plán. Na tomto úspěchu závodu mají značný podíl právě zlepšovatelé, kteří za 10 měsíců podali více než 1000 zlepšovacích návrhů a docílené úspory dosahují částky 45 mil. Kčs.

Naproti tomu přímo odstrašujícím příkladem je, jak malou péči zlepšovacím námětům věnují někteří technici. Svědčí o tom příklad ze závodu Evika - konstrukce vagonů - Smíchov. Soudruzi Charvát a Petrželka ze závodu Tatra podali zlepšovací námět. Aby místo přivařování podložek na kružiny a kostry skříně k uchycení isolace isoflexů byly přímo do kružnice sloupků lisovány podélné otvory, jež by pak byly vyhnuty. Ušetří se tak podložky a přivařování, které je velmi drahé.

Konstrukce Eviky zlepšovatelům odpovídá: "Navrhovaný způsob přichycování isoflexů možno schváliti jako alternativní provedení za předpokladů, že toto provedeni bude výrobně levnější a nebude na závadu pevnosti konstrukce."

Na první pohled bylo z přiloženého zlepšovacího námětu jasno, že to bude levnější. Ale soudruzi z dílny se ptali konstrukce, co tomu říkají naši konstruktéři především po stránce konstrukční-pevnostní. A soudruzi konstruktéři odpovídají: "Můžete dělat jen tenkrát, nebude-li toto na závadu pevnosti konstrukce." Takovýmto způsobem nemůže být ovšem povzbuzována iniciativa našich pracujících.