Národní shromáždění československé 1918 – 1920

Ústavní výbor nerozhodl se pro žádný z těchto navrhovaných systémů - ač je všechny uvážil - a setrval na soustavě, přijaté pro volební řád do obcí. Hlavním důvodem bylo, že volební řád zavádí druhé skrutinium, ve kterém je stranám ponecháno na vůli, aby kandidovaly i osoby, které při prvém skrutiniu obdržely malý počet hlasů, které na př. byly kandidovány v kraji, ve kterém strana ani nedosáhla volebního čísla. Proti tomuto způsobu obsazování mandátů nebylo z žádné strany činěno námitek. Nebylo by dost důsledné, na jedné straně žádati plnou svobodu voličovu a na druhé ji při druhém skrutiniu mařiti jmenováním kandidátů, kteří nedosáhli dostatečného počtu hlasů pro zvolení.

Vzhledem k druhému skrutiniu volič se nerozhoduje jen pro jednoho kandidáta, ba ani ne toliko pro kandidáty téže strany, kandidované ve volebním kraji voličově, nýbrž pro všechny kandidáty, postavené stranou v kterémkoli volebním kraji celé republiky.

Ustanovení o neplatných hlasovacích lístcích liší se poněkud od obecního vol. řádu. Jednak odpadlo ustanovení, že neplatí hlasovací lístky, které znějí na neplatnou kandidátní listinu. Toto ustanovení jest zbytečné vzhledem k tomu, že kandidátní listiny budou rozmnoženy úřadně.

Dále bylo vypuštěno ustanovení, že jsou všechna jména, nebo celá listina škrtnuta. Volič má možnost vybrati si mezi kandidátními listinami, a není-li se žádnou srozuměn, může odevzdati prázdnou obálku. Odevzdání škrtnuté kandidátní listiny není tudíž žádným jasným projevem a nutno proto přičítati takovýto hlas ve prospěch kandidátní listiny, byť i byla škrtnutá, Chce-li volič tomuto výsledku zabrániti, nechť kandidátní listiny do obálky nevkládá.

Posléze byly změněny následky, je-li v obálce několik kandidátních listin, a to v tom směru, že mají býti neplatný všechny, i kdyby zněly na touž stranu.

Krajská volební komise provádí první skrutinium, t. j. zjistí počet hlasů, odevzdaných v celém volebním kraji, vypočítá volební číslo a počet mandátů, připadajících na jednotlivé kandidátní listiny a počet mandátů neobsazených.

Vzhledem k druhému skrutiniu je výpočet volebního čísla při prvním skrutiniu jednodušší než při volbách obecních. Z jednotlivých stran zvoleni jsou kandidáti podle pořadí, jak jsou uvedeni na kandidátní listině.

V tomto paragrafu je rozhodnuta otázka, co nastati má, nejmenovala-li strana tolik kandidátů, kolik jí přísluší mandátů. Původní návrh zněl, že strana se zbytkem hlasů jde do druhého skrutinia. Poněvadž však tohoto ustanovení mohlo by býti zneužíváno a strana by mohla úmyslně kandidovati malý počet populárních osob, na něž by soustředila více hlasů a ponechala by si pak jmenovati při druhém skrutiniu kandidáty z jiného volebního kraje, byla přijata úprava jiná, že totiž strana obdrží jen tolik mandátů, kolik měla kandidátů, a zbylé hlasy přicházejí na zmar, takže se k nim nepřihlíží ani ve druhém skrutiniu.

Ústavní výbor přijal návrh vládní osnovy o druhém skrutiniu, které má sloužiti tomu, aby docíleno co možná nejspravedlivějšího rozdělení mandátů mezi strany v celé republice. (Myšlenka min. r. dr. Bobka.) Poukazujeme v tom směru na důvody vládní předlohy, zejména na výpočet tam obsažený.

Pravidlem jest, že všechny zbytky hlasů z celé republiky se sčítají a že mandáty neobsazené v prvním skrutiniu se přikáží podle celkového počtu těchto zbytků. Výjimka platí pro strany, které nedosáhly ani v jediném volebním kraji určitého minimálního počtu hlasů, a to buď 20.000 hlasů anebo volebního čísla, je-li nižší než 20.000. Výjimka ta platí proto, že volební číslo při druhém skrutiniu bude pravděpodobně menší nežli při prvním a mohly by pak při druhém skrutiniu dosáhnouti mandátu i takové strany, které nebyly dost silné, aby v jednom volebním kraji dosáhly volebního čísla a tím i mandátu a toliko tím, že mají přívržence roztroušeny po celé republice, dosáhly by při druhém skrutiniu výhody. Tento postup nebyl by na prospěch vývoji politického života. Strana, která je schopna života, dosáhne jistě alespoň v jednom volebním kraji volebního čísla, neb alespoň 20.000 hlasů. Ustanovení to odpovídá ustanovení obecního volebního rádu o t. zv. qoru. (§ 46. ob. vol. ř.)

Strana, která nedosáhla ani při prvním ani při druhém skrutiniu volebního čísla, nemá nároků na mandát. Ustanovení to týká se strany, která nedosáhla v žádném volebním kraji volebního čísla, nýbrž toliko v některém kraji 20.000 hlasů, ač v tomto volebním kraji volební číslo je nad 20.000 hlasů. Takováto strana nemá při třetím skrutiniu nároku na mandát, nedosáhne-li ani při druhém skrutiniu volebního čísla. Naproti tomu strana, která při prvním skrutiniu dosáhla volebního čísla, avšak při druhém skrutiniu volebního čísla nedosáhla, může při třetím skrutiniu obdržeti podle velikosti zbytku z druhého skrutinia mandát.

Poněvadž není doplňovacích voleb a volební období je 6leté, je nutno postarati se o to, aby za poslance, kteří odpadnou, byla náhrada. Proto zřizuje se instituce náhradníků a budou náhradníky ti, kteří byli kandidováni, avšak nedosáhli mandátu poslaneckého. Způsob, jak náhradníci budou nastupovati, je upraven tak, že za poslance odpadnuvšího nastupuje náhradník téže strany, kandidovavší v témže volebním kraji, jako poslanec, jehož mandát se uprázdnil. Je tudíž lhostejno, při kterém skrutiniu byl tento poslanec zvolen, směrodatný jest volební kraj, ve kterém byl kandidován. Není-li náhradníka z téže strany z téhož volebního kraje, nastupuje náhradník z druhého skrutinia.

Trestní ustanovení odpovídají § 68. ob. vol. ř.; byla však doplněna a ustanovením volebního řádu přizpůsobena. Změny spočívají v tom, že zvýšeny byly tresty na penězích a že některý přestupky kvalifikovány jsou jako přečiny.

Body I. č. 4, II. č. 6 a 8 vztahují se částečně i na porušení zákona o stálých voličských seznamech. Bod III. č. 6 pak systematicky do tohoto zákona vůbec nepatří. Ježto všude vláda upustila od svého úmyslu podati zákon o čistotě voleb, bylo v rámci volebního řádu upraveno porušení i jiných zákonů, vztahujících se na volby.

Ústavní výbor navrhuje, aby byl schválen tento návrh zákona.

Území Československé republiky rozděluje se pro volby do poslanecké sněmovny v tyto volební kraje:

se sídlem krajské volební komise v Praze; volební kraj tvoří hlavní město Praha a soudní okresy:

Bechyně, Benešov, Beroun, Brandýs nad Labem, Brod Česky, Brod Německý, Čáslav, Dobříš, Habry, Hora Kutná. Hořovice, Humpolec, Chotěboř, Janovice Uhlířské, Jílové, Kamenice nad Lípou, Karlín, Kolín, Kostelec nad Černými Lesy, Kouřím, Kralovice Dolní, Ledeč, Milevsko, Mirovice, Neveklov, Nusle, Pacov, Pelhřimov, Počátky, Polná, Příbram, Přibyslav, Říčany, Sedlčany, Sedlec, Smíchov, Soběslav, Štoky, Tábor, Vinohrady Královské, Vlašim, Votice, Vožice Mladá, Vršovice, Zbraslav, Žižkov.

Prvý volební kraj volí poslanců - 45

se sídlem krajské volební komise v Pardubicích; volební kraj tvoří soudní okresy:

Hlinsko, Holice, Chrudim, Kostelec nad Orlicí, Králíky, Landškroun, Litomyšl, Mýto Vysoké, Nasavrky, Pardubice, Polička, Přelouč, Skuteč, Ústí nad Orlicí, Žamberk.

Druhy volební kraj volí poslanců - 11

se sídlem krajské volební komise v Hradci Králové; volební kraj tvoří soudní okresy:

Broumov, Bydžov Nový, Dvůr Králové, Hořice, Hostinné, Hradec Králové, Chlumec nad Cidlinou, Jaroměř, Maršov, Náchod, Nechanice, Nové Město nad Metují, Opočno, Police, Rokytnice, Rychnov nad Kněžnou, Skalice Česká, Teplice, Trutnov, Úpice, Žacléř.

Třetí volební kraj volí poslanců - 12

se sídlem krajské volební komise v Mladé Boleslavi; volební kraj tvoří soudní okresy:

Bělá pod Bezdězem, Benátky Nové, Boleslav Mladá, Brod Železný, Dub Český, Fridland, Hradiště Mnichovo, Jablonec, Jičín, Jilemnice, Libáň, Liberec, Lomnice nad Popelkou, Mělník, Městec Králové, Nové Město pod Smrky, Nymburk, Paka Nová, Poděbrady, Roketnice, Semily, Sobotka, Tanvald, Turnov, Vrchlabí, Vysoké nad Jizerou.

Čtvrtý volební kraj volí poslanců - 17

se sídlem krajské volební komise v České Lípě; volební kraj tvoří okresy:

Benešov, Bor, Cvikov, Děčín, Dubá, Hanšpach, Chabařovice, Chrastava, Jablonné Německé, Kamenice Česká, Lípa Česká, Litoměřice, Mimoň, Ouštěk, Rumburk, Štětí, Šluknov, Ústí nad Labem, Verneřice.

Pátý volební kraj volí poslanců - 13

se sídlem krajské volební komise v Lounech; volební kraj tvoří soudní okresy:

Bastiánperk, Bílina, Duchcov, Hora Sv. Kateřiny, Chomutov, Jirkov, Kralupy, Kladno, Křivoklát, Libochovice, Litvínov Horní, Louny, Lovosice, Most, Postoloprty, Rakovník, Roudnice, Slaný, Strašecí Nové, Teplice, Unhošť, Velvary, Žatec.

Šestý volební kraj volí poslanců - 17

se sídlem krajské volební komise v Karlových Varech; volební kraj tvoří soudní okresy:

Aš, Bečov, Blatno, Bochov, Cheb, Doupov, Falknov, Jáchymov, Jesenice, Kadaň, Karlovy Vary, Kynžvart, Kraslice, Loket, Najdek, Podbořany, Přísečnice, Vejprty, Vildštejn, Žlutice.

Sedmý volební kraj volí poslanců - 12

se sídlem krajské volební komise v Plzní, volební kraj tvoří soudní okresy:

Bezdružice, Blatná, Blovice, Březni, Dobřany, Domažlice, Hartmanice, Hory Kašperské, Horšův Týn, Hostouň, Kdýně Nová, Klatovy, Kralovice, Manětín, Mar. Lázně, Nepomuky, Nýrsko, Planá, Plánice, Plzeň, Přeštice, Přimda, Rokycany, Ronšperk, Stodo, Stříbro, Sušice, Tachov, Teplá, Touškov, Zbiroh.

Osmý volební kraj volí poslanců - 17

se sídlem krajské volební komise v Čes. Budějovicích; volební kraj tvoří soudní okresy:

Brod Vyšší, Budějovice České, Bystřice Nová, Hluboká, Horažďovice, Hradec Jindřichův, Hrady Nové, Chvalšiny, Kaplice, Krumlov, Lišov, Lomnice nad Lužnicí, Netolice, Písek, Planá Horní, Prachatice, Strakonice, Sviny Trhové, Třeboň, Týn nad Vlt., Veselí nad Lužnicí, Vimperk, Vodňany, Volary, Volyně, Vitorazsko.

Devátý volební kraj volí poslanců - 13

se sídlem krajské volební komise v Jihlavě; volební kraj tvoří soudní okresy:

Budějovice Moravské, Býteš Velká, Dačice, Hrotovice, Jaroslavice, Jemnice, Jihlava, Krumlov Moravský, Meziříčí Velké, Mikulov, Náměšť, Slavonice, Telč, Třebíč, Třešť, Vranov, Znojmo.

Desátý volební kraj volí poslanců - 9

se sídlem krajské volební komise v Brně; volební kraj tvoří soudní okresy:

Blansko, Boskovice, Brno město, Brno okres, Bučovice, Bystřice nad Pernštýnem, Hustopeč, Ivančice, Jevíčko, Klobouky u Brna, Kunštát, Mor. Třebová, Nové Město, Pohořelice, Slavkov, Svitavy, Tišnov, Vyškov, Zďár, Židlochovice.

Jedenáctý volební kraj volí poslanců - 16

se sídlem krajské volební komise v Olomouci; volební kraj tvoří soudní okresy:

Bruntál, Bystřice pod Hostýnem, Dvorec, Frývaldov, Javorník, Jindřichov, Holešov, Kojetín, Konce, Kroměříž, Libava Město, Lipník, Litovel, Mohelnice, Olomouc, Plumlov, Prostějov, Přerov, Rýmařov, Staré Město, Šilperk, Šternberk, Šumperk, Unčov, Vidnava, Visenberk, Zdounky, Zábřeh.

Dvanáctý volební kraj volí poslanců - 17

se sídlem krajské volební komise v Uherském Hradišti; volební kraj tvoří soudní okresy:

Bojkovice, Brod Uhersky, Břeclava s územím Valčic, Hodonín, Hradiště Uherské, Kyjov, Klobuky Valašské, Napajedla, Ostroh Uherský, Strážnice, Vizovice, Ždánice.

Třináctý volební kraj volí poslanců - 8

se sídlem krajské volební komise v Moravské Ostravě; volební kraj tvoří soudní okresy:

Albrechtice, Benešov, Bílovec, Cukmantl, Frenštát, Fulnek, Hlučín, Hranice, Nový Jičín, Krnov, Klimkovice, Meziříčí Valašské, Místek, Odry, Ostrava Moravská, Opava, Osoblaha, Příbor, Rožnov, Vítkov, Vrbno, Vsetín.

Čtrnáctý volební kraj volí poslanců - 14

se sídlem krajské volební komise v Trnavě; volební kraj tvoří:

okres trnavský,

okres bratislavský mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje;

okres senecký mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje;

z okresu galantského obce: Barakon, Gáň, Hody, Nebojsa, Pustý Fedýmeš a Streda nad Váhem;

města Modra, Pezinok, Svatý Jur a Trnava.

okres hlohovský,

okres myjavský,

okres nitranský mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje,

okres novozámecký mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje,

okres pišťanský,

okres povážsko-novoměstský,

okres senický,

okres skalický,

okres šalanský mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje,

okres topolčianský,

město Skalica.

Patnáctý volební kraj volí poslanců - 9

se sídlem krajské volební komise v Nových Zámcích, tvoří:

z okresu bratislavského obce: Hochštettno, Zohor, Stupava, Pajštún, Mást, Bystrica, Devínská Nová Ves, Lamač, Mariatál, Dubravka, Karldorf, Petržalka, Devín, Oberufer, Ivanka a Farna, Švajnsbach, Vajnory, Slovenský Hrob a Hrvatský Hrob.

okres dunajsko-stredanský,

okres galantský mimo obce, které patří do patnáctého volebního kraje,

okres malacký,

z okresu seneckého obce: Německý Hrob, Réta, Boldogfa, Senec, Německý Biel, Maďarský Biel, Toroň, Zonc, Dunajská Nová Ves, Šáp, Eďházfa, Péntekšúr, Heďšúr, Borša, Jánošháza,

okres šamorínský,

město Bratislava,

z okresu nitranského obce: Velký Cytín, Čahynce, Velké Hyndice, Babindol, Velká Ves, Bránč, Pogranice, Gest, Hrnčiarovice, Čitáre, Koleňany, Žírany, Gímeš, Badice, Mehenice, Výčapy-Opátovce, Lájošová, Jágerség;

z okresu novozámeckého obce: Tardošked, Andod, Velký Kýr a Dyčka;

z okresu šalanského obce: Kiráľfa, Dlhá, Veča, Králová, Šaly, Tornok, Šok, Selovce, Farkasd, Negyed;

města Nitra a Nové Zámky.

okres žitnoostrovský,

okres udvardský mimo obce, které patří do osmnáctého volebního kraje.

z okresu vrábelského obce: Aha, Mochovce, Čifáre, Tildince, Töhöl, Lüle, Iňa, Beša, Pozba, Horný Pial, Baráčka, Fajkurt, Bešeňov,

okres levický mimo obce náležející do osmnáctého volebního kraje,

z okresu zlatomoravského obec Ledec, město Levice,

k republice náležející část okresu sobského,

k republice náležející část okresu mikolského,

z okresu bátovského obce: Malý Kiar, Varšany, Bor,

z okresu šahianského obce: Sazdovce, Vyška, Pereslany, Dolné Semerovce, Horné Semerovce, Hokovce, Hrkovce, Slatina, Horváty, Tompa, Malý Tur, Stredný Tur, Horný Tur, Pláštovce, Šahy, Tešmag,

okres nekíjsky mimo obce: Dolné Príbelce, Horné Príbelce, Dolné Plachtince, Prostredné Plachtince, Horné Plachtince, Opava, Príklek, Čelovce, Záhorie, Hrušov.

Šestnáctý volební kraj volí poslanců - 11

se sídlem krajské volební komise v Turčanském Svatém Martině, tvoří:

okres prievidzský,

okres žabokrecký,

župa trenčianská,

» turčianská,

» oravská.

Sedmnáctý volební kraj volí poslanců - 11

Hontianská župa, mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje,

ze župy komárňanské obce: Baromlak, Cahovce, Jásová a Semer,

města Štiavnica a Belá,

ze župy tekovské:

okres zlatomoravský mimo obec Ledec,

» oslanský,

» svatokrížský,

» vrábelský mimo obce, které patří do šestnáctého volebního kraje,

z okresu levického obce: Rybník, Tlmoč, Velké Kosmálovce, Starý Tekov, Klačany, Čajkov, Šalmoš, Opátovce, Hronská Nová Ves, Kosihy, Podlužany,

města Kremnica a Nová Baňa.

župa zvolenská.

Osmnáctý volební kraj volí poslanců - 7

se sídlem krajské volební komise v Liptovském Svatém Mikuláši, tvoří:

Župa liptovská,

župa spišská mimo obce, které patří do dvacátého volebního kraje,

župa gemerská mimo obce, které patří do dvacátého volebního kraje.

Devatenáctý volební kraj volí poslanců - 6

se sídlem krajské volební komise v Košicích tvoří:

Župa novohradská;

ze župy gemerské:

z okresu rimavsko-sobotského obce: Ožďany, Heďmeg, Tomášovce, Zeherie, Dolná Pokoradz,

okres siačský vyjímaje obce: Budikovany, Drienčany, Hostišovce, Melegheď,

z okresu revúcského obce: Mikolčany, Hucince, Licince,

okres tornalský,

obce bývalého okresu pútnického,

z okresu rožňavského obce: Barka, Lúčka, Kováčvágáš, Drnava, Lipovník, Krasnahorka-Podhradie, Jóles, Čučma, Nadabula, Rudník, Kerešovce, Brzotýn, Štítník, Kunová Teplica, Paškovce, Solovce, Vigtelka, Silice, Plešivec, Borzova, Krásnaliorka, Dlhá lúka,

města Dobšina, Rimavská Sobota a Rožňava,

okres turňanský,

okres moldavský mimo obce Novočany, Rudno, Paňovce,

z okresu košického obce: Keňhec, Miglec, Sina, Velká lda,

město Košice.

z okresu novomeského obce: Malá Torona, Syrnek, Čerhanov, Zemplín, Velká Bara, Malá Bara, Ladmovce, Seleška, Bodrogseg, Bodrocká Streda, Imreg,

z okresu sečovského obec Hardiča,

okres helmecký,

z okresu michalovského obce: Drahnov, Hedi, Malá Raška, Velká Rašk,. Oborín,

z okresu starolubovenského obce: Podolínec, Lomnička, Hopgart,

okres kežmarský mimo obce: Javorina, Křížová Ves, Malý Slavkov, Krig, Landok, Jurské, Slovenská Ves a Ždiar,

z okresu levočského: Ruskinovce,

z okresu spišsko-sobotského: Nová Lesná, Milbach, Velký Slavkov, Matejovce, Spišská Sobota, Stráža, Velká,

z okresu novoveského obec Vondrišel,

z okresu gelnického obce: Švedliar, Mníšek, Smolnická Huť, Smolník, Krompachy, Dol. Slovinky,

města: Gelnica, Kežmarok, Levoča, L'ubica, Poprad, Nová Ves, Spišská Belá, Spišské Vlachy a Spišské Podhradie.

okres kapušanský mimo obce: Vysoká, Pavlovce, Tegena, Malá Seretva, Velká Seretva, Palín, Kraška, Senná, Rebrín,

z okresu užhorodského obce: Tarnovce, Bodfalu, Šišlovce, Koncház, Minaj, Ketergín.

Dvacátý volební kraj volí poslanců - 7

Župa šarišská,

župa abanovohradská, zemplínská a užhorodská mimo obce, které náležejí do volebního kraje dvacátého, až po hranici autonomního území Podkarpatské Rusi.

Volební kraj dvacátý prvý volí poslanců - 10

se sídlem krajské volební komise v Těšíně, tvoří soudní okresy:

Bílsko, Bohumín, Frýdek, Frýštát, Jablunkov, Ostrava Slezská, Skočov, Strumeň, Těšín.

Volební kraj dvacátý druhý volí poslanců - 9

se sídlem krajské volební komise v Užhorodě, tvoří území Podkarpatské Rusi a volí tento volební kraj poslanců - 9