Středa 7. září 2016, stenozáznam části projednávání bodu pořadu schůze
(pokračuje Jaroslava Pokorná Jermanová)
9.
Vládní návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
/sněmovní tisk 412/ - druhé čtení
Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede místopředseda vlády a ministr financí Andrej Babiš. Pane místopředsedo, prosím, ujměte se slova.
Místopředseda vlády ČR a ministr financí Andrej Babiš: Děkuju za slovo. Vážená paní předsedající, vážené dámy, vážení pánové, ve druhém čtení projednáváme vládní návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti. Jedná se o právní předpis, který navazuje na ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti a provádí jeho ustanovení. Ke konkrétnímu obsahu návrhu zákona si dovolím uvést následující.
Návrh vymezuje sektor veřejných institucí, který je konzistentní s definicí využívanou v rámci rozpočtového dohledu Evropské unie. Zavádí dále obecnou úpravu požadující, aby každá veřejná instituce sestavovala návrh rozpočtu a střednědobého výhledu na nejméně dva další rozpočtové roky. Zároveň je uloženo návrhy schválené rozpočty a střednědobé výhledy a plnění rozpočtů zveřejňovat. Ministerstvo financí ukládá zveřejňovat informace požadované směrnicí o požadavcích na rozpočtové rámce členských států.
Návrh zákona také obsahuje požadavky kladené na makroekonomické a fiskální prognózy ministerstva využívané pro účely rozpočtového plánování. K tomu účelu se zřizuje nezávislý expertní panel nazvaný Výbor pro rozpočtové prognózy. Ministerstvo financí bude nově připravovat dokument Rozpočtová strategie sektoru veřejných institucí, který bude plnit funkci střednědobého rozpočtového rámce na období tří let, a jeho součástí bude také konvergenční program předkládaný Evropské komisi. Nově bude také definován postup stanovení výše výdajového rámce státního rozpočtu a státních fondů. Ministerstvo ji odvodí od celkové výše výdaje sektoru veřejných institucí, která se určí jako součet střednědobého rozpočtového cíle a prognózovaných celkových konsolidovaných příjmů sektoru veřejných institucí upravených o vlivy hospodářského cyklu a jednorázových operací na následující rok.
Celkové výdaje budou snižovány v návaznosti na vývoj takzvané nápravné složky zohledňující minulé nedodržení pravidla. Celkové výdaje bude na druhé straně možné navýšit o výdaje vzniklé na základě zhoršování bezpečnostní situace státu, úhrn výdajů spojený s odstraňováním následných živelních pohrom a plněním mezinárodních smluv a jiných mezinárodních závazků, pokud přesáhl 3 % HDP, a výdaje související s prognózovaným výrazným zhoršením hospodářského vývoje. Poslední uvedené navýšení však bude možné jen se stanoviskem Národní rozpočtové rady, která bude zapojena také v metodické rovině a bude ke stanovení výdajů vydávat stanovisko.
Pravidlo by mělo vést k výraznému omezení procyklického charakteru fiskální politiky a do značné míry také odpolitizování stabilizační funkce veřejných financí. Pravidlo je ve svých hlavních rysech konzistentní s požadavky Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii.
Ve vztahu k hospodaření územního samosprávného celku je zaváděno pravidlo, na jehož základě obec či kraj musí v případě, že jeho dluh ke konci roku překročí 60 % průměru jeho příjmů za poslední čtyři rozpočtové roky, snížit toto překročení o nejméně 5 % z rozdílu mezi výší jeho dluhu a jeho regulovanou úrovní. Pravidlo obsahuje nápravnou část aplikovanou v případě, kdy obec či kraj svůj dluh nesníží požadovaným způsobem. Půjde o vytváření peněžní rezervy na splátky v dluhové formě po zastavení převodu podílu na výnosu sdílených daní. Nápravná část bude zavedena s odloženou účinností.
Návrh zákona také obsahuje opatření pro případ, kdy se působení dříve zmíněných pravidel ukáže jako nedostatečné. Situace, kdy podíl dluhu v sektoru veřejných institucí na HDP dosáhne nejméně 55 %, budou uplatněna následující opatření. Vláda schválí a předloží Poslanecké sněmovně návrh a střednědobý výhled státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů, které vedou k dlouhodobě udržitelnému stavu veřejných financí. To v zásadě znamená, že fiskální strategie vlády ve svém horizontu povede k dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Vláda Poslanecké sněmovně předloží návrh vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven. Návrh schodkového rozpočtu bude moci předložit jen v případě, že schodek bude možné uhradit nejvýše z jedné třetiny finančními zůstatky pojišťovny z minulých let nebo návratnou finanční výpomocí.
Územní samosprávný celek schválí svůj rozpočet na následující rok jako vyrovnaný nebo přebytkový. Schodkový rozpočet bude moci být schválen jen v případě, že je schodek možné uhradit finančními prostředky z minulých let nebo návratnou finanční výpomocí. Dluhově bude možné financovat jen schodek vzniklý z důvodu předfinancování projektů spolufinancovaných z rozpočtů EU.
Dále ostatní veřejné instituce nebudou smět po období, v němž bude výše dluhů činit nejméně 55 % HDP, zřizovat nové závazky ze smluv, které vedou k navýšení dluhu sektoru veřejných institucí na dobu delší než jeden rok. Výjimka bude možná u závazku projektů spolufinancovaných z rozpočtů EU nebo závazků nezbytných plnění rozhodnutí soudu nebo orgánů státní moci.
Uvedená opatření se neuplatní po dobu 24 měsíců v případě významného zhoršení ekonomického vývoje, v případě významných výdajů státního rozpočtu spojených s odstraňováním následků živelních pohrom a výdajů vyplývajících z plnění mezinárodních závazků České republiky a v případě zhoršování bezpečnostní situace státu. Bude-li výše dluhů sektoru veřejných institucí činit více než 60 % HDP, vláda navrhne opatření vedoucí ke snížení této výše.
Návrh dále upravuje působnost Národní bezpečnostní rady zřízené ústavním zákonem o rozpočtové odpovědnosti. Rada bude hodnotit plnění číselných fiskálních pravidel, o čemž bude předkládat zprávu Poslanecké sněmovně. Dále bude zjišťovat výši dluhů sektoru veřejných institucí, sledovat vývoj hospodaření sektoru veřejných institucí a vydávat zprávu o dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Rada se také bude svým stanoviskem vyjadřovat k výpočtu nápravné složky u pravidla stanovení celkových výdajů.
Rada se bude skládat z předsedy a dvou dalších členů. Předseda bude navrhován vládou a další dva členové Senátem a Českou národní bankou. Voleni pak budou všichni na období šesti let Poslaneckou sněmovnou.
Návrh také obsahuje výčet předpokladů pro výkon funkce člena rady a funkce a činnosti s jejím výkonem neslučitelné. K zajišťování úkolů spojených s odborným, organizačním, administrativním, personálním a technickým zabezpečováním činnosti rady se zřídí organizační složka státu nazvaná Úřad Národní rozpočtové rady. Řízení nezávislé fiskální instituce taky vytváří předpoklad pro plnění požadavků Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii a zejména pak práva EU týkající se členských zemí eurozóny.
Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná se zásadami práva EU a přibližuje právní řád České republiky ustanovením zakládajících smluv a sekundárnímu právu EU.
Vedle snahy upevnit národní fiskální rámec sleduje návrh zákona některé požadavky Paktu o stabilitě a růstu reformovaného v roce 2011 a transponuje do vnitrostátního právního řádu směrnici Rady č. 2011/85/EU o požadavcích na rozpočtové rámce členských států, u nichž se členské státy zavázaly uvést v účinnost právní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s ní do 31. prosince 2013. Česká republika v dané souvislosti obdržela od Evropské komise v lednu loňského roku tzv. formální upozornění ohledně neúplné implementace uvedené směrnice. Návrh zákona není v rozporu s ustanovením Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii.
Děkuji vám za pozornost.
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová: Děkuji, pane ministře. Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru jako výboru garančnímu. Dále byl tisk přikázán výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj a ústavněprávnímu výboru. Iniciativně tento tisk projednal výbor pro zdravotnictví. Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 412/1 až 7. Prosím, aby se slova ujal zpravodaj rozpočtového výboru pan poslanec Václav Votava, informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil. Prosím, máte slovo.
Poslanec Václav Votava: Děkuji za slovo, vážená paní místopředsedkyně. Kolegyně, kolegové, seznámil bych vás s usnesením rozpočtového výboru z jeho 29. schůze ze dne 14. října 2015 k vládnímu návrhu zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, sněmovní tisk 412.
Po úvodním slově náměstka ministra financí Gregora, zpravodajské zprávě Votavy a po rozpravě rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby vládní návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, sněmovní tisk 412, schválila bez připomínek. A za druhé zmocňuje zpravodaje, aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu Parlamentu ČR, což jsem také učinil.
Já bych jenom, vážená paní místopředsedkyně, zareagoval na pana kolegu Plíška stran toho, že oni měli v usnesení výzvu, jestli jsem to dobře pochopil, k panu předsedovi Sněmovny, aby svolal sněmovní kluby, aby projednaly především ústavní zákon. Mohu říci, že takovéto jednání se uskutečnilo. A uskutečnilo se za účasti pana ministra Babiše 1 prosince. A toho jednání se zúčastnil pan ministr Babiš společně s pracovníky Ministerstva financí. Za sociální demokracii jsem se zúčastnil já, za TOP 09 pan poslanec Kalousek, za Úsvit pan poslanec Fiedler, za KDU-ČSL pan poslanec Uhlík a za ODS pan poslanec Stanjura. Z toho také vyplynul určitý zápis, ve kterém jsou zahrnuty podmínky, za kterých jednotlivé strany jsou ochotny ten ústavní zákon podpořit. A já se o tom krátce zmíním i ve svém vystoupení v obecné rozpravě. Děkuji.
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová: Děkuji. Nyní prosím, aby se postupně ujali slova zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj pan poslanec Jiří Koubek, zpravodaj ústavněprávního výboru poslanec Martin Plíšek a zpravodajka výboru pro zdravotnictví poslankyně Soňa Marková, informovali nás o projednání návrhu ve výborech a případné pozměňovací návrhy odůvodnili. Prosím, pane poslanče, máte slovo.
Poslanec Jiří Koubek: Děkuji, paní místopředsedkyně. Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj se sněmovním tiskem 412 zabýval na dvou svých schůzích, a to na 25. schůzi dne 10. června 2015 a na 32. schůzi dne 12. listopadu 2015. Po krátké rozpravě v obou případech přerušil projednávání tohoto tisku. Děkuji.
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová: Děkuji. Poprosím pana poslance Plíška.
Poslanec Martin Plíšek: Ještě jednou pěkné odpoledne, děkuji za slovo. Ústavněprávní výbor na své 34. schůzi dne 3. června 2015 přijal usnesení, že po odůvodnění zástupce předkladatele a zpravodajské zprávě a v obecné rozpravě přerušuje projednávání tisku 412 právě s ohledem na usnesení, které žádá předsedu Poslanecké sněmovny o svolání setkání poslaneckých klubů k nalezení politické shody.
Takže já bych reagoval jenom na pana poslance Votavu, že si nejsem vědom, že by byla nalezena politická shoda, která směřuje ke schválení ústavního zákona, pokud došlo jenom k jednomu jednání. Takže avizuji, že jak už jsem zmínil, navrhnu procedurální návrh potom v rozpravě. Děkuji.
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová: Děkuji a poprosím paní poslankyni Markovou. (Není přítomna.) Mohu poprosit tedy někoho ze zdravotnického výboru? Poprosím pana poslance Vyzulu, aby nás seznámil s usnesením.
Poslanec Rostislav Vyzula: Děkuji, paní předsedající. Já bych tedy přednesl usnesení ze 24. schůze ze dne 14. října 2015, kdy zdravotní výbor tento tisk 412 projednával. Přerušil jej v obecné rozpravě bez jakéhokoli závěru. Děkuji.
Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová: Děkuji. A vzhledem k tomu, že jsme schválili sloučenou rozpravu, i v tomto okamžiku přerušuji projednávání bodu 9 a otevírám projednávání bodu
Aktualizováno 31. 10. 2017 v 18:00.