T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Pán poslanec Farkas bol jediný prihlásený do rozpravy, vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán minister sa nechce vyjadriť, spravodajca takisto.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Vzhľadom na to, že ešte pán minister Počiatek má ďalšie návrhy, takže môžeme pokračovať
vládnym návrhom zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Tento vládny návrh zákona máme pod tlačou 1252.
Poprosím pána ministra, aby tento návrh uviedol.
J. Počiatek, minister financií SR: Ďakujem za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené dámy, vážení páni, vláda pripravila návrh zákona, ktorého účelom je reagovať na moderné trendy vývoja informačných systémov verejnej správy s cieľom zefektívnenia ich správy a prevádzky.
Novela zákona upresňuje a sprehľadňuje práva a povinnosti povinných osôb a zavádza viaceré nové prvky, ktorými verejná správa priblíži aj svoje služby širokej verejnosti, napr. integrované obslužné miesta, čím výrazne zefektívni a zlacní svoje služby pre verejnosť a odbúra zbytočné byrokratické postupy.
Návrh novely zákona je koncipovaný v súlade so stavom a vývojom informačných a komunikačných technológií, reflektuje na zmeny v organizácii štátnej správy a územnej samosprávy a reaguje na výsledky analýzy uplatňovania doterajšieho zákona v praxi. Ďakujem za slovo, skončil som.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán minister.
Len pripomínam, že sme v prvom čítaní. (Hlas z pléna.) Áno, len pre poriadok som uviedol, že ten blok druhých čítaní sme ukončili a prešli sme plynulo k návrhom v prvom čítaní.
Poprosím teraz spravodajcu, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor, a to je výbor pre verejnú správu a regionálny rozvoj, pána poslanca Pavla Gogu, aby informoval Národnú radu o informácii tohto výboru.
P. Goga, poslanec: Ďakujem za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, kolegyne, kolegovia, podávam spravodajskú správu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1252), v prvom čítaní. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1252). V súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom vládnom návrhu zákona.
Uvedený vládny návrh zákona bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel a ho zaradil v súlade s § 72 ods. 2 rokovacieho poriadku na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Konštatujem, že uvedený vládny návrh zákona spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia vládneho návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Všeobecná časť dôvodovej správy obsahuje všetky požadované informácie.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení.
Problematika vládneho návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev, v práve Európskej únie upravená nie je.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený vládny návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 2. októbra 2009 č. 1282 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre vzdelanie, mládež, vedu a šport a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Odporúčam, aby určené výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali do 30. novembra 2009 a v gestorskom výbore do 1. decembra 2009.
Pán predsedajúci, skončil som, prosím, otvorte rozpravu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Zaujmite miesto, pán poslanec, pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu. Takisto konštatujem, že písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil. Panie poslankyne, poslanci, pýtam sa, či má niekto záujem sa prihlásiť do rozpravy ústne. Nie je to tak. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračovať budeme prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona o správe daní.
Vládny návrh zákona je uvedený ako tlač 1254, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 1286.
Nech sa páči, pán minister, uveďte aj tento vládny návrh zákona.
J. Počiatek, minister financií SR: Ďakujem za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené dámy, vážení páni, návrh bol vypracovaný nadväzne na Koncepciu reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, schválenú uznesením vlády Slovenskej republiky č. 285 z dňa 7. mája 2008. Navrhovanými zámermi reformy je zlúčenie daňovej a colnej správy a zjednotenie výberu daní, cla a poistných odvodov. Zákon o správe daní prešiel najmä systematickou a legislatívnou úpravou svojho textu. Väčšina inštitútov, ktoré existovali doposiaľ, je prevzatá aj do nového zákona.
V súvislosti s optimalizáciou procesov boli navrhnuté zmeny, ktoré sú kľúčové z hľadiska reformy daňovej a colnej správy. Ide najmä o koncentráciu a zjednotenie niektorých procesov na centrálnej úrovni (hlavne metodika, vnútorná správa ap.). A reforma daňovej a colnej správy rieši ďalej problematiku elektronizácie, riadenia zmien a kvality interných výkonov, rozvoj ľudských zdrojov a dotknutú legislatívu.
Návrh zákona by mal byť prínosom v tom, že zvýši mieru priamočiarosti procesov, odstráni nejednoznačné a neurčité pojmy a hlavne zabezpečí rýchlejšiu komunikáciu so správcom dane, príp. zníži potrebu osobnej komunikácie daňovníka s daňovým úradom.
Ďalšou zmenou, ktorú obsahuje návrh zákona o správe daní, je uvoľnenie miestnej príslušnosti pri úkonoch, keď nie je rozhodujúca alebo bráni efektívnemu výkonu správy daní. To znamená, že napr. podania, ktorými sa nezačína konanie, budú môcť byť vybavené na akomkoľvek úrade, daňovú kontrolu bude môcť vykonávať ktorýkoľvek daňový úrad a podobne.
Čo sa týka daňovej kontroly, hodnotenie dôkazov, ktoré sa v nej vykonávalo, bude presunuté do vyrubovacieho konania. Táto zmena vyplýva zo súdnych rozhodnutí, podľa ktorých nebolo vykonané dokazovanie v konaní.
Zmena sa dotkla aj spôsobu platenia daní a priraďovania platieb. Primárne sa budú rešpektovať označenia platby daňovým subjektom v súlade s opatreniami ministerstva financií. Ak daňový subjekt neoznačí svoju platbu, priradí sa chronologicky podľa veku, jeho daňového nedoplatku, resp. daňovej pohľadávky.
Po schválení navrhovaného zákona o správe daní budú pred nadobudnutím jeho účinnosti novelizované jednotlivé daňové zákony. Ďakujem za slovo, skončil som.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán minister, za uvedenie tohto vládneho návrhu zákona.
Dávam slovo spoločnému spravodajcovi, členovi výboru pre financie, rozpočet a menu, pánu poslancovi Michalovi Lukšovi.
M. Lukša, poslanec: Ďakujem za slovo. Pán predsedajúci, vážené dámy, vážení páni, vážený pán minister, dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona o správe daní (tlač 1254) ako spravodajca Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, t. j. doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.
Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa legislatívnych pravidiel a zaradil ho na rokovanie dnešnej schôdze.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu k uvedenému návrhu zákona.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Zaujmite miesto pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu. Opäť konštatujem, že do rozpravy sa nikto neprihlásil písomne. Má niekto záujem sa do rozpravy prihlásiť ústne? Keďže tomu tak nie je, končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
A zároveň aj túto rozpravu končím.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pán minister, ešte máte
správu o makroekonomickom vývoji a vývoji verejných financií Slovenskej republiky za I. polrok 2009 a predikciu vývoja do konca roka.
Správa má tlač 1224, správa výboru má tlač 1224a.
Takisto, pán minister, nech sa páči, pokračujte.
J. Počiatek, minister financií SR: Ďakujem za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené dámy, vážení páni, správa hodnotí aktuálny makroekonomický vývoj a vývoj relevantných fiškálnych parametrov. V nadväznosti na skutočný vývoj a očakávané zmeny vo vnútorných, ako aj vo vonkajších podmienkach aktualizuje odhady makroekonomického a fiškálneho vývoja do konca roku 2009.
Aktuálne prognózy ministerstva financií potvrdzujú výrazné zhoršenie predpokladov vo vývoji ekonomiky Slovenskej republiky v tomto roku oproti schválenému rozpočtu verejnej správy. Príčinou je globálna hospodárska kríza, ktorá sa prejavila v plnom rozsahu aj na Slovensku. Slovenská ekonomika klesla v prvom štvrťroku o 5,6 % HDP, čo predstavuje výrazný prepad oproti prvému štvrťroku 2008, ako aj celému roku 2008. V druhom štvrťroku 2009 pokračoval medziročný prepad o 5,3 %. V čase prípravy tohto materiálu sa očakával pokles HDP za rok 2009 na úrovni 6,2 %, ale na základe najaktuálnejšieho odhadu ministerstva financií sa očakáva, že pokles HDP za rok 2009 bude dosahovať úroveň 5,7 % HDP.
Makroekonomický vývoj sa negatívne premietol aj do fiškálnej pozície. Predbežný odhad deficitu verejnej správy je vo výške 6,3 % HDP, pričom rozpočtovaný deficit na rok 2009 bol vo výške 2,1 %.
Vo výhľade naďalej prevažujú negatívne riziká, ktoré súvisia s pretrvávajúcou neistotou ohľadne makroekonomického vývoja a jeho vplyvu na hospodárenie ostatných subjektov verejnej správy.
Odhadovaná výška deficitu verejnej správy na úrovni 6,3 % je vzhľadom na aktuálnu ekonomickú situáciu primeraná a pôsobí na ekonomiku stabilizačne. Prekročenie rozpočtovanej úrovne deficitu je dôsledkom pôsobenia automatických stabilizátorov a protikrízových opatrení prijatých vládou Slovenskej republiky. Výdavkový rámec schválený v rozpočte na rok 2009 by sa mal zachovať, avšak akékoľvek dodatočné opatrenia musia byť financované realokáciou v rámci existujúcich výdavkových limitov. Ďakujem za slovo, skončil som.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán minister.
Spoločným spravodajcom je predseda výboru pre financie, rozpočet a menu pán poslanec Jozef Burian. Žiadam ho, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tejto správy vo výbore.
J. Burian, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán minister, dovoľte mi, aby som v mene výboru pre financie, rozpočet a menu uviedol správu o makroekonomickom vývoji a vývoji verejných financií Slovenskej republiky za I. polrok 2009 a predikciu vývoja do konca roka.
Uvedenú správu a predikciu prerokoval výbor na svojom zasadnutí, zároveň zobral na vedomie a odporúčal Národnej rade vziať na vedomie. Určil spoločného spravodajcu Jozefa Buriana a zároveň ho poveril 1. predniesť správu výboru na schôdzi Národnej rady a 2. navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončil som. Poprosím, otvorte rozpravu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Otváram rozpravu. Do rozpravy som nedostal žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa, panie poslankyne, poslanci, kto sa chce prihlásiť do rozpravy ústne. Keďže to tak nie je, končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán minister, ďakujem za uvedenie všetkých návrhov v celom bloku.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pre poriadok uvádzam, že sme odhlasovali, že body 23 až 29 sa prerokujú v piatok 23. októbra o 9.00 hodine, body 30 až 34 sa prerokujú v utorok 27. októbra 2009 o 9.00 hodine.
Takže, panie poslankyne, páni poslanci, by sme mali pokračovať bodom 35. A to je
vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Máme tento vládny návrh zákona prerokovať v prvom čítaní, predkladateľom má byť podpredseda vlády a minister vnútra Robert Kaliňák. Zatiaľ ho nevidím v rokovacej sále.
Vyhlasujem krátku technickú prestávku.
(Technická prestávka.)
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Panie poslankyne, poslanci, budeme pokračovať prvým čítaním o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona má parlamentnú tlač 1257, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 1284.
Prosím teraz podpredsedu vlády a ministra vnútra Roberta Kaliňáka, aby v zastúpení podpredsedníčky vlády a ministerky spravodlivosti tento vládny návrh zákona uviedol.
R. Kaliňák, podpredseda vlády a minister vnútra SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, podnetom na predloženie návrhu zákona je plnenie viacerých úloh uložených uznesením vlády Slovenskej republiky, ktoré reagujú na potrebu správnej a náležitej transpozície smernice Európskych spoločenstiev o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách a súčasne sledujú realizáciu jej cieľa, ktorým je zabezpečenie účinnej a predovšetkým plošnej ochrany práv spotrebiteľa pred uplatňovaním nekalých zmluvných podmienok.
Osobitným podnetom prijatia navrhovanej právnej úpravy je v poradí už druhé a tretie formálne oznámenie Komisie Európskych spoločenstiev o nenáležitej transpozícii ustanovení smernice Rady 93/13/EHS z 5. apríla 1993 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách.
Hlavné ciele sú doplniť neúplnú a nenáležitú transpozíciu článku 4 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách, doplniť neúplnú transpozíciu a dosiahnuť účinné prostriedky na prevenciu neustáleho používania nečestných podmienok v zmluvách, a teda plošne dosiahnuť eliminovanie používania neprijateľných, nekalých podmienok v spotrebiteľských zmluvách.
Sledované ciele opodstatňuje predovšetkým vžitá spoločenská prax. Na základe rôznych zistení a podaní občanov dnes možno spoľahlivo konštatovať, že už ide o desaťtisíce spotrebiteľských zmlúv s nemorálnymi a neprijateľnými podmienkami, v európskej právnej praxi nazývanými tiež podmienkami nekalými.
V zmysle ustálenej judikatúry Európskeho súdneho dvora je ochrana zavedená smernicou založená na myšlienke, že spotrebiteľ je vzhľadom na dodávateľa v slabšej pozícii, pokiaľ ide o jeho schopnosť vyjednať a vyjednávať a pokiaľ ide o úroveň jeho znalostí. To môže viesť k tomu, že spotrebiteľ súhlasí s podmienkami pripravenými vopred dodávateľom bez toho, aby mohol ovplyvniť obsah týchto podmienok. V danom kontexte je tiež potrebné objasniť, že cieľom čl. 4 ods. 1 je poskytnúť pokyny a usmerniť vnútroštátnych sudcov alebo príslušné vnútroštátne orgány v tom, akým spôsobom by mali vykonávať svoje diskreciačné právomoci v prípade rozhodovania o tom, či zmluvné podmienky, o ktorých posúdenie boli požiadané, sú alebo nie sú nekalé.
A teraz pokus o vysvetlenie. Dovolil by som si ísť v súvislosti s úvahou súdu pri hodnotení jednotlivých dôkazov o vzájomnej súvzťažnosti. Pokiaľ ide o jadro predkladanej právnej úpravy, kým podľa platného právneho stavu po neúspešnom súdnom spore o plnenie z neprijateľnej zmluvnej podmienky firma pokračuje v jej uplatňovaní voči ostatným spotrebiteľom a nemá žiadny záujem predložiť spor až na Najvyšší súd, tak po novom bude mať záujem obhájiť si svoje zmluvné podmienky na najvyšších súdnych inštanciách, pretože jej vznikne zákonná povinnosť nepokračovať v používaní nemorálnych podmienok. Je však potrebné zdôrazniť, že navrhovaná právna úprava smeruje len proti nečestným podmienkam, a to pri zachovaní všetkých právnych záruk pre dodávateľov, ak títo nesúhlasia s posúdením zmluvnej podmienky zo strany súdu. Pripúšťa sa totiž možnosť dovolania na Najvyšší súd.
Ďakujem pekne a verím, že nájde podporu táto novela. Ďakujem pekne.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda vlády. Zaujmite miesto pre navrhovateľa.
Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor, ústavnoprávny výbor, pani predsedníčke výboru Janke Laššákovej.
J. Laššáková, poslankyňa: Ďakujem pekne za slovo. Vážené panie poslankyne, páni poslanci, pán podpredseda vlády uviedol návrh zákona, dovoľte, aby som predložila k uvedenému návrhu zákona spravodajskú informáciu.
Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesením z 13. októbra 2009 ma určil za spravodajkyňu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý máte ako tlač 1257. Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Návrh zákona sa predkladá na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky z 1. júla 2009, a to č. 480, ktorým bolo uložené podpredsedníčke vlády a ministerke spravodlivosti Slovenskej republiky, aby v spolupráci s ministrom hospodárstva pripravila právnu úpravu o záväznosti súdneho rozhodnutia týkajúceho sa neplatnosti formulárovej zmluvy pre všetkých spotrebiteľov.
Navrhovaná právna úprava spĺňa formálnoprávne náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Dôvodová správa uvádza, že návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskych spoločenstiev.
Podľa doložky finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie návrh zákona nepredpokladá dopad na verejné financie, negatívny dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, na životné prostredie ani vplyv na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.
Pripojená doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v článku 3 legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Vyplýva z nej, že problematika návrhu právneho predpisu je upravená v práve Európskych spoločenstiev a je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev. Nie je upravená v práve Európskej únie.
Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej právnej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku odporučí uvedený vládny návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 1284 z 2. októbra 2009 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Za gestorský výbor navrhujem Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Odporúčam, aby výbory predmetný vládny návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 30. novembra 2009 a v gestorskom výbore do 1. decembra 2009.
Prosím, pán podpredseda, otvorte rozpravu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Zaujmite miesto pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu. Písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil. Panie poslankyne, poslanci, má záujem niekto sa prihlásiť ústne? (Hlasy z pléna.) Dobre, keďže nefunguje momentálne technika, ak má niekto záujem, poprosím, keby zdvihol ruku. Nikto sa do rozpravy nehlási ústne. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán podpredseda vlády sa nemá k čomu vyjadriť, keďže nebola rozprava.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
V rokovaní budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona máme pod tlačou 1244. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí predsedu č. 1275.
Poprosím opäť pána podpredsedu vlády a ministra vnútra Roberta Kaliňáka, aby vládny návrh zákona uviedol.
R. Kaliňák, podpredseda vlády a minister vnútra SR: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda, cieľom predloženej novely zákona o pobyte cudzincov je predovšetkým zabezpečenie transpozície smernice o spoločných normách a postupoch členských štátov na účely návratu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na ich území, a implementácia nariadenia o Vízovom kódexe Spoločenstva.
Transpozícia tejto smernice si vyžiadala zmeny najmä v šiestej časti zákona o pobyte cudzincov, ktorá upravuje administratívne vyhostenie a zaistenie cudzincov.
Vízový kódex ako priamo aplikovateľný právny akt Európskej únie si v zákone o pobyte cudzincov vyžiadal predovšetkým vypustenie niektorých ustanovení druhej hlavy druhej časti zákona ako duplicitných a úpravu kompetencií na vykonávanie jednotlivých úkonov podľa tohto kódexu.
Okrem toho sa v zákone spresňuje úprava vydávania národných víz.
Popri zmenách súvisiacich s uvedenými právnymi aktmi sa v zákone o pobyte cudzincov navrhuje novelizovať aj viaceré ustanovenia v oblasti udeľovania jednotlivých druhov pobytov, pričom tieto návrhy vychádzajú prevažne z poznatkov získaných z doterajšej aplikačnej praxe.
V nadväznosti na uvedené si vás, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, dovoľujem požiadať o posunutie tohto zákona do druhého čítania. Ďakujem.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda vlády.
Gestorský výbor, výbor pre obranu a bezpečnosť, určil za spravodajcu pána poslanca Viliama Jasaňa. Poprosím ho, keby nám predniesol spravodajskú informáciu.
V. Jasaň, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán podpredseda vlády, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť ma určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Máte to ako tlač 1244. V súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom vládnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že uvedený návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 2. októbra 2009 č. 1275 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby vládny návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť. Odporúčam, aby predmetný návrh zákona prerokovali výbory v lehote do 30. novembra 2009 a gestorský výbor do 1. decembra 2009. Ďakujem, pán podpredseda.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu. Konštatujem, že písomne sa nikto neprihlásil do rozpravy. Panie poslankyne, poslanci, má záujem niekto sa prihlásiť do rozpravy ústne? Nie je to tak. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
A vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán podpredseda vlády sa nevyjadruje, ani spravodajca, pretože rozprava nebola.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
A budeme pokračovať druhým a tretím čítaním o
návrhu na vyslovenie súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky so Zmluvou medzi Slovenskou republikou a Holandským kráľovstvom o výsadách a imunitách styčných dôstojníkov Slovenskej republiky pôsobiacich pri Europole.
Návrh vlády má parlamentnú tlač 1230 a správa výborov je ako tlač 1230a.
Poprosím, pán podpredseda vlády, keby ste tento návrh na vyslovenie súhlasu odôvodnili.
R. Kaliňák, podpredseda vlády a minister vnútra SR: Ďakujem pekne. Vážený pán podpredseda, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, predmetom predkladaného materiálu je úprava výsad a imunít potrebných na riadne vykonávanie služobných úloh styčných dôstojníkov. Tieto osoby, ako aj ich rodinní príslušníci budú na základe ustanovení zmluvy poberať rovnaké výsady a imunity, aké prináležia členom diplomatického personálu podľa Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch. Slovenskú republiku v súčasnosti zastupujú dvaja styční dôstojníci pri Europole. Ustanovenia uvedenej zmluvy sú predbežne vykonávané od 1. októbra 2009. Ďakujem za podporu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda, za uvedenie.
Gestorským výborom je opäť výbor pre obranu a bezpečnosť a pán poslanec Jasaň nám uvedie spravodajskú informáciu.
V. Jasaň, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, pán podpredseda, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť uvedený materiál prerokoval 7. októbra 2009 a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky podľa čl. 86 písm. d) Ústavy Slovenskej republiky 1. vysloviť súhlas so Zmluvou medzi Slovenskou republikou a Holandským kráľovstvom o výsadách a imunitách styčných dôstojníkov Slovenskej republiky pôsobiacich pri Europole, 2. zobrať na vedomie predbežné vykonávanie zmluvy od prvého dňa mesiaca nasledujúceho po dni jej podpisu, t. j. od 1. októbra 2009.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť odporúča Národnej rade Slovenskej republiky prijať návrh na uznesenie, ktorý je súčasťou tejto správy. Ďakujem, pán podpredseda.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Zaujmite miesto pre spravodajcu.
Otváram rozpravu. Konštatujem, že písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil. Panie poslankyne, poslanci, má záujem niekto sa prihlásiť do rozpravy ústne? Nikto sa nehlási do rozpravy. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať druhým a tretím čítaním o
návrhu na vyslovenie súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky s vypovedaním Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o zriadení Európskeho policajného úradu (Dohovor o Europole) a jeho dodatkových protokolov.
Takisto tento návrh uvedie pán podpredseda vlády Kaliňák.
Návrh vlády je pod tlačou 1231 a správa výboru je pod tlačou 1231a.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády, máte slovo.
R. Kaliňák, podpredseda vlády a minister vnútra SR: Vážený pán podpredseda, ďakujem pekne. Vážené dámy poslankyne, páni poslanci, predmetom predkladaného materiálu je návrh na vypovedanie Dohovoru o Europole, ktorý pre Slovenskú republiku nadobudol platnosť 1. septembra 2004, a to z dôvodu uplatňovania rozhodnutia rady Európskeho policajného úradu dňom 1. januára 2010, ktorým sa nahrádza Dohovor o Europole.
Prijatie rozhodnutia nebude mať dopad na platnosť zmluvných dokumentov dojednaných medzi Europolom a členským štátom na základe Dohovoru o Europole.
Vážené dámy poslankyne, páni poslanci, ďakujem za podporu tohto návrhu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne za uvedenie tohto vládneho návrhu.
Poprosím opäť pána poslanca Viliama Jasaňa, aby nám uviedol informáciu výboru k tomuto návrhu na vyslovenie súhlasu s dohovorom.
V. Jasaň, poslanec: Vážený pán podpredseda, kolegyne, kolegovia, vážený podpredseda vlády, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť uvedený materiál prerokoval 7. októbra 2009 a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky podľa čl. 86 písm. d) Ústavy Slovenskej republiky vysloviť súhlas 1. s vypovedaním Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o zriadení Európskeho policajného úradu zo dňa 26. júla 1995, 2. s vypovedaním Protokolu vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii a čl. 41 ods. 3 Dohovoru o Europole o výsadách a imunitách Europolu, členov jeho orgánov, zástupcov riaditeľa a zamestnancov Europolu zo dňa 19. júna 1997, 3. s vypovedaním Protokolu vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o interpretácii Dohovoru o Europole Súdnym dvorom Európskych spoločenstiev formou predbežných rozhodnutí zo dňa 23. júla 1996, 4. s vypovedaním Protokolu vypracovaného na základe čl. 43 ods. 1 Dohovoru o Europole pozmeňujúceho článok 2 a prílohe Dohovoru o Europole zo dňa 30. novembra 2000, 5. s vypovedaním Protokolu, ktorým sa mení a dopĺňa Dohovor o Europole a Protokol o výsadách a imunitách Europolu, členov jeho orgánov, zástupcov riaditeľa a zamestnancov Europolu zo dňa 28. novembra 2002, 6. s vypovedaním Protokolu vypracovaného na základe čl. 43 ods. 1 Dohovoru o Europole, ktorým sa mení a dopĺňa uvedený dohovor zo dňa 27. novembra 2003 odo dňa začatia a uplatňovania rozhodnutia Rady zo 6. apríla 2009 o zriadení Európskeho policajného úradu.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť odporúča Národnej rade Slovenskej republiky prijať návrh na uznesenie, ktorý je súčasťou tejto správy. Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Opäť konštatujem, že písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil. Panie poslankyne, poslanci, má záujem niekto sa do rozpravy prihlásiť ústne? Nie je to tak. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne.
Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasledujúcim bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona o celoživotnom vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona je uvedený pod tlačou 1245, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 1276.
Prosím teraz podpredsedu vlády a ministra školstva Slovenskej republiky pána Jána Mikolaja, aby vládny návrh zákona uviedol.
J. Mikolaj, podpredseda vlády a minister školstva SR: Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som uviedol návrh zákona o celoživotnom vzdelávaní.
Princíp celoživotného vzdelávania je dôležitým predpokladom skvalitnenia celého vedomostného potenciálu občanov. Uplatnením tohto princípu sa dosiahne rozšírenie možnosti ďalšieho odborného vzdelávania a rekvalifikácie predovšetkým strednej a staršej generácie, ktorá sa aj čoraz ťažšie uplatňuje na trhu práce. Práve celoživotné vzdelávanie s jeho flexibilitou potrebám trhu práce bude tento problém riešiť. Celoživotné vzdelávanie je potrebné vnímať ako systém vzdelávania, ktorý prostredníctvom ďalšieho vzdelávania umožňuje získať nové vedomosti, zručnosti a schopnosti doplňujúce a prehlbujúce tie, ktoré boli nadobudnuté v rámci formálneho alebo školského vzdelávania. Podiel dospelej populácie, ktorá sa v Slovenskej republike ďalej vzdeláva, je v porovnaní so štátmi Európskej únie jeden z najmenších. Za hlavné prekážky dosiahnutia pokroku v tejto oblasti je považovaná relatívne nízka kvalita programov ďalšieho vzdelávania a neexistencia uznávania výsledkov ďalšieho vzdelávania pre potreby trhu práce.
Hlavným cieľom návrhu zákona je vytvoriť predpoklady na zabezpečenie fungovania ďalšieho vzdelávania ako súčasti celoživotného vzdelávania tak, aby sa zvýšila kvalita poskytovania a umožnilo sa uznávanie výsledkov vzdelávania, ktoré vedú k dosiahnutiu čiastočnej alebo úplnej kvalifikácie.
Návrh zákona zároveň zavádza podporné nástroje na sprehľadnenie a sprístupnenie komplexných informácií o vzdelávacích možnostiach a potrebách pre občanov, aby sa mohli ľahšie uplatniť na trhu práce.
Zákon o celoživotnom vzdelávaní popisuje predovšetkým pravidlá a postupy zabezpečovania kvality poskytovaného ďalšieho vzdelávania prostredníctvom akreditácie vzdelávacieho programu, ktorú v súčasnosti čiastočne upravuje zákon č. 386/1997 Z. z. o ďalšom vzdelávaní. Nový zákon, teda predložený, však tieto pravidlá upresňuje a postupy rozširuje.
Zákon o celoživotnom vzdelávaní zavádza pravidlá a postupy pre uznávanie výsledkov ďalšieho vzdelávania na získanie osvedčenia o čiastočnej alebo úplnej kvalifikácii prostredníctvom skúšky na overenie odbornej spôsobilosti v súlade so štandardmi stanovenými v národnej sústave kvalifikácií. Možnosť udeliť absolventovi vzdelávacieho programu osvedčenie budú mať školy a vysoké školy, ktorým bude udelené oprávnenie na vykonávanie skúšky na overenie odbornej spôsobilosti. Prostredníctvom inštitútu vykonania skúšky odbornej spôsobilosti sa rozširuje možnosť udeliť osvedčenie o nadobudnutí čiastočnej alebo úplnej kvalifikácie aj inou vzdelávacou cestou ako len prostredníctvom školského alebo tzv. formálneho vzdelávania.
Predložený zákon o celoživotnom vzdelávaní zavádza nové podporné nástroje na sprehľadnenie a sprístupnenie komplexných informácií o vzdelávacích možnostiach a potrebách pre občanov, aby sa mohli opäť ľahšie uplatniť na trhu práce. Prvým z nich je národná sústava kvalifikácií, ktorá je základom otvoreného systému celoživotného vzdelávania. Kumuluje v sebe opisy kvalifikačných štandardov, ktoré sú výsledkom zosúladenia výstupov vzdelávacieho systému s potrebami trhu práce, a hodnotiacich štandardov, ktoré stanovujú formu a obsah overenia nadobudnutého kvalifikačného štandardu. Ďalším nástrojom je informačný systém ďalšieho vzdelávania poskytujúci všetky relevantné informácie pre účastníkov vzdelávania, pre vzdelávacie inštitúcie, zamestnávateľov a poradcov pre celoživotné vzdelávanie. Posledným informačným nástrojom podporujúcim vzdelávanie ako súčasť celoživotného vzdelávania je systém monitorovania a prognózovania vzdelávacích potrieb, ktorý účastníkom celoživotného vzdelávania poskytuje najnovšie informácie o vývoji na trhu práce, aby tak mohli v prípade záujmu prispôsobiť svoje vzdelávacie cesty.
V návrhu zákona sa v nevyhnutnej miere počíta s novelizáciou zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, ako aj zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní.
Zákon s účinnosťou od 1. januára 2013 ruší vyhlášku Ministerstva vnútra Slovenskej republiky o podrobnostiach obsahu teoretických vedomostí a praktických znalostí, ktoré sa vyžadujú pri prevádzkovaní živností, spôsobe vykonania kvalifikačnej skúšky a o vydaní osvedčenia o jej konaní v zmysle vyhlášky č. 470/2007 Z. z.
Navrhovaná právna úprava má pozitívny dopad na štátny rozpočet a nezakladá nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie, nemá vplyv ekonomický a na environmentálne pôsobenie. Jeho vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie a vplyv na informatizáciu spoločnosti je pozitívny.
Navrhovaná úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ďakujem vám pekne.