Tretí deň rokovania

50. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky

23. septembra 2005 o 9.01 hodine

B. Bugár, podpredseda NR SR: Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, otváram tretí rokovací deň 50. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.

O ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnom rokovaní 50. schôdze Národnej rady písomne požiadali pán poslanec Blanár, pani poslankyňa Bollová, páni poslanci Cabaj, Cagala, Federič, Ján Mikuš, Murgaš a Soboňa.

V rokovaní budeme pokračovať druhým čítaním o

vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1122).

Prosím teraz ministra výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky Lászlóa Gyurovszkého, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Pán minister, môžete sa pozerať aj na vyobrazenie stavby. To je nový imidž. Nech sa páči, máte slovo, pán minister.

L. Gyurovszky, minister výstavby a regionálneho rozvoja SR: Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, predkladaný návrh zákona novelizujúci stavebný zákon a ďalších 19 osobitných zákonov sleduje zámer racionalizovať proces a znížiť administratívnu náročnosť povoľovania výstavby. Pripravený bol v intenciách uznesenia vlády Slovenskej republiky. Navrhuje nové riešenie spolupráce dotknutých orgánov štátnej správy, ktoré chránia verejný záujem podľa osobitných právnych predpisov, s orgánmi územného plánovania pri obstarávaní územnoplánovacej dokumentácie a so stavebnými úradmi v povoľovacích konaniach podľa stavebného zákona.

Cieľom navrhovaných zmien je najmä odstrániť alebo minimalizovať administratívne procedúry, ktoré neprimerane predlžujú proces prípravy výstavby.

Neovplyvňuje obsah a záväznosť stanovísk vydávaných dotknutými orgánmi podľa osobitných predpisov a nezasahuje do ich vecných kompetencií. Ide však o výrazné zjednodušenie administratívnej náročnosti procesných postupov.

Zásadnou úpravou smerujúcou k naplneniu týchto cieľov je nové vymedzenie pojmov dotknutý orgán a záväzné stanovisko pre účely konaní podľa stavebného zákona s priemetom do osobitných právnych predpisov podľa čl. II až XX návrhu. Novelizáciou osobitných predpisov sa znižuje množstvo správnych konaní, ktoré doposiaľ predchádzajú konaniam, ktoré nasledujú podľa stavebného zákona. Vyňatím z režimu správneho konania boli na záväzné stanovisko zmenené rozhodnutia vydávané podľa zákona o ochrane zdravia ľudí, o zdravotnej starostlivosti, veterinárnej starostlivosti, o lesoch. Na záväzné stanovisko vydávané mimo režimu správneho konania boli transformované aj niektoré rozhodnutia vydávané podľa zákona o pozemných komunikáciách, o dráhach, o vnútrozemskej plavbe, ďalej podľa banského zákona, zákona o vodách, o ochrane ovzdušia a o ochrane pamiatkového fondu. V zákone o ochrane prírody a krajiny sa zjednodušili postupy s dôrazom na priority mimo zastavaného územia, v zákone o odpadoch sa upresnili postupy o vzťahu k stavebnému zákonu. Navrhované riešenia na efektívnejšie postupy súčinnosti dotknutých orgánov v konaniach podľa stavebného zákona boli pripravené v spolupráci s dotknutými rezortmi.

Novelizáciou stavebného zákona sa tiež rozširujú možnosti realizácie stavieb na základe ohlásenia stavebnému úradu, to znamená bez stavebného konania. Zároveň sa riešia niektoré nepresnosti spochybňujúce výklad zákona a niektoré potrebné odchýlky od všeobecnej úpravy správneho konania zjednodušujúce procesné postupy a použitie stavebného zákona.

Vážené pani poslankyne, páni poslanci, prosím vás o podporu tejto novely, ktorá výrazne zjednoduší stavebný proces. Ďakujem.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister.

Dávam slovo teda poverenému členovi výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie poslancovi Istvánovi Harnovi, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výboroch, ako aj o stanovisku gestorského výboru. Nech sa páči.

I. Harna, poslanec: Ďakujem za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené panie kolegyne, páni kolegovia, dovoľte mi, aby teda som predniesol spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1122), v druhom čítaní.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1122), v druhom čítaní v súlade s § 79 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky podáva Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky.

Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1694 z 23. júna 2005 pridelila predmetný vládny návrh zákona na prerokovanie v druhom čítaní vo výboroch do 7. septembra 2005 a v gestorskom výbore do 9. septembra 2005, Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody.

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.

Predmetný návrh zákona prerokovali výbory, ktorým bol pridelený, nasledovne.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky prerokoval návrh zákona 6. septembra 2005. Neprijal platné uznesenie, nakoľko návrh uznesenia nezískal podporu potrebnej nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu prerokoval návrh zákona 7. septembra a uznesením č. 645 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi uvedenými v prílohe uznesenia.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie prerokoval návrh zákona 12. septembra a uznesením č. 642 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami uvedenými v prílohe uznesenia.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo prerokoval návrh zákona 6. septembra a uznesením č. 365 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pripomienkami uvedenými v uznesení.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo prerokoval návrh zákona 6. septembra 2005 a uznesením č. 246 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi uvedenými v uznesení.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody prerokoval návrh zákona 6. septembra a uznesením č. 237 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pripomienkami uvedenými v prílohe uznesenia.

Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky vyplýva 36 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré sú uvedené v časti IV spoločnej správy. Gestorský výbor v súlade s § 79 ods. 4 písm. e) rokovacieho poriadku odporúča Národnej rade Slovenskej republiky o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch uvedených v bodoch 1 až 36 hlasovať spoločne s odporúčaním schváliť ich.

Ďalej, gestorský výbor na základe stanovísk výborov v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 rokovacieho poriadku odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť.

Vážený pán predsedajúci, otvorte, prosím, rozpravu.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

Otváram rozpravu. Nakoľko som nedostal písomné prihlášky do rozpravy, pýtam sa, kto sa hlási ústne do rozpravy, a to ručne, nakoľko zariadenie zatiaľ nám nefunguje. Pán poslanec Vážny a ešte áno, viem, okrem pána Muránskeho, takže dvaja páni poslanci. Končím možnosť sa prihlásiť do rozpravy.

Najprv vystúpi pán poslanec Vážny a potom pán poslanec Muránsky.

Ľ. Vážny, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán minister, dovoľte mi, aby som predložil dva pozmeňujúce návrhy poslanca Národnej rady Ľ. Vážneho k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý ste obdržali ako tlač 1122.

Predkladám najskôr ten pozmeňujúci návrh, ktorý je číslom 1 označený.

Po prvé, k čl. I. V čl. I sa za bod 3 dopĺňa nový bod 4: "V § 11 odsek 2 znie: "Mestá a obce s viac ako 2 000 obyvateľmi sú povinné mať územný plán obce. Ostatné obce sú povinné mať územný plán obce od 1. 1. 2008."." Ostatné body sa prečíslujú.

Odôvodnenie. Obce s menším počtom obyvateľov ako 2 000 v prevažnej miere realizujú výstavbu bez koncepcie, bez zásad a regulatívov, často chaoticky a podľa predstáv laikov. Aj v obciach sú ľudia, ktorí chcú bývať v prostredí urbanisticky a architektonicky na príslušnej úrovni tvorenom architektmi. Ak sa nechá na starostovi obce, či bude alebo nebude vypracovaný územný plán obce, ako je to v súčasnosti, tak nikdy nebude vypracovaný, a to vždy z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov, resp. z dôvodu nevhodného zasahovania zastupiteľstva podľa domnienky starostu. Tomu zodpovedá aj spôsob výstavby, ktorý v našich obciach v súčasnosti zažívame. Ak by aj starostovia chceli zmeniť stavbu pri stavebnom konaní bez územného plánu, to vlastne nejde. Chyby vo výstavbe na obciach budú veľmi ťažko a dlhodobo odstrániteľné. Pre obce s počtom obyvateľov menším ako 2 000 obyvateľov sa povinnosť mať územný plán obce stanovuje termínom 1. 1. 2008, čo je zhruba dvojročné časové obdobie. A, samozrejme, je to dostatočný čas na časové aj vecné zvládnutie tejto úlohy.

Po druhé, k čl. I. V čl. I bode 29 sa v navrhovanom znení § 57 ods. 1 za slová "k ohláseniu" vkladajú slová "drobnej stavby".

Odôvodnenie. Pri stavebných úpravách a udržiavacích prácach ide často o úpravy, ktoré nie je možné, resp. zbytočné zobraziť na situačnom výkrese, ktorý sa pri ohlasovaní požaduje v súčasnej legislatíve. Ide napr. o rozsiahle maľby a obklady stien, výmenu okien a podobne. Navrhuje sa preto, aby sa jednoduchý situačný výkres vyžadoval len pri ohlasovaní drobnej stavby, a nie pri stavebných a udržiavacích prácach drobnej povahy.

Po tretie, k čl. I. V čl. I sa za bod 85 dopĺňa nový bod 86: "V § 139b ods. 6 písmeno c) znie: "c) prípojky stavieb a pozemkov na verejné rozvodné siete a kanalizáciu všetkých stavieb a pozemkov a pripojenie drobných stavieb a pozemkov na rozvodné siete a kanalizáciu hlavnej stavby"." Ostatné body sa prečíslujú.

Odôvodnenie. Veľa občanov žiada, aby boli povoľované formou ohlásenia i prípojky, drobné stavby na pozemkoch, na ktorých sa nenachádza žiadna stavba a ani sa nechystá výstavba drobnej stavby. Na týchto pozemkoch občania vykonávajú napr. záhradkársku činnosť, rekreačnú činnosť a pod., na čo potrebujú energie. Ide o prípojku elektriky do záhrady, pri ktorej sú potom značné problémy pri realizácii, resp. sa vyžaduje stavebné povolenie, čo je v dnešnej legislatíve obrovská perepúť energie pre každého stavebníka. Preto zmyslom tohto ustanovenia je zjednodušiť tento proces, aby to bolo považované za drobnú stavbu a aby aj na pozemku, kde nie je stavba, mohli byť prípojky zrealizované formou ohlásenia drobnej stavby.

Po štvrté, k čl. XX. V čl. XX sa za bod 1 dopĺňa nový bod 2, ktorý znie: "V § 49 ods. 1 písm. b) sa na konci pripája odkaz zatiaľ x). Poznámka pod čiarou k odkazu x znie: "^x) § 11 až § 31 zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny."." Ostatné body sa prečíslujú.

Odôvodnenie. Ide o spresnenie ustanovenia doplneným odkazom na zákon o ochrane prírody a krajiny, to znamená, aby sa sprísnil nepovolený výrub drevín a nepovolená výsadba drevín v chránených krajinných oblastiach.

To je všetko, dámy a páni, k môjmu pozmeňujúcemu návrhu pod číslom 1. Teraz prednesiem pozmeňujúci návrh číslo 2. Tento číslo 1, keď sa k nemu vrátim, je viac-menej kozmetická úprava stavebného zákona. Najvýznamnejší je tam ten územný plán, o ktorom som pred chvíľou hovoril. Ale myslím si, že je to pre kultúrnejšie žitie našich občanov v obciach s počtom pod 2 000 obyvateľov veľmi významná vec.

Teraz prednesiem ten druhý pozmeňujúci návrh pod číslom 2. Ten má významnejší zásah do stavebného zákona. Jeho ambíciou je presun kompetencií preneseného výkonu štátnej správy v stavebnom konaní a zo stavebného zákona z obcí na novovzniknuté obvodné úrady. V závere ešte poviem väčšie alebo hlbšie odôvodnenie.

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy poslanca Národnej rady Vážneho k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý ste obdržali ako tlač 1122.

Po prvé. V čl. I bod 61 znie: "§ 117 ods. 2 znie: "V územnom obvode obcí s počtom obyvateľov nižším ako 2 000 vykonáva pôsobnosť stavebného úradu obvodný stavebný úrad."."

Po druhé. V čl. I sa za bod 62 dopĺňa nový bod 63, ktorý znie: "V § 118 sa za slovo "koná" dopĺňajú slová "obvodný stavebný úrad alebo"." Ostatné body sa prečíslujú.

Po tretie. V čl. I bod 63 znie: "V § 119 ods. 3 sa slová "krajský stavebný úrad určí, ktorý stavebný úrad vykoná konanie a vydá rozhodnutie" nahrádzajú slovami "vykonáva pôsobnosť stavebného úradu obvodný stavebný úrad"."

Po štvrté. Za čl. XX sa dopĺňajú nové čl. XXI a XXII, ktoré znejú:

Čl. XXI: "Zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie a stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov sa mení a dopĺňa takto:

"1. V § 1 ods. 1 sa za písmeno b) dopĺňa nové písmeno c), ktoré znie: "c) obvodný stavebný úrad". Doterajšie písmená c) a d) sa označujú ako písmená d) a e).

2. Poznámka pod čiarou k odkazu 1 znie: "¹⁾ § 117 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov."

3. § 3 Postavenie a územné obvody krajských stavebných úradov a obvodných stavebných úradov znie: "1. Zriaďujú sa krajské stavebné úrady a obvodné stavebné úrady. 2. Krajský stavebný úrad je právnická osoba. Krajský stavebný úrad je rozpočtová organizácia štátu zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva. Krajský stavebný úrad v rámci svojho rozpočtu zabezpečuje výdavky na činnosť obvodných stavebných úradov v jeho pôsobnosti. 3. Krajský stavebný úrad riadi a za jeho činnosť zodpovedá prednosta, ktorého vymenúva a odvoláva vláda Slovenskej republiky na návrh ministra výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky. Prednosta je vedúcim služobného úradu. 4. Krajský stavebný úrad je služobným úradom štátnych zamestnancov, ktorí vykonávajú štátnu službu v krajskom stavebnom úrade a v obvodných stavebných úradoch v jeho pôsobnosti. Je zamestnávateľom zamestnancov, ktorí vykonávajú verejnú službu v krajskom stavebnom úradu a v obvodných stavebných úradoch v jeho pôsobnosti. 5. Obvodný stavebný úrad riadi a za jeho činnosť zodpovedá prednosta, ktorého vymenúva a odvoláva prednosta krajského stavebného úradu so súhlasom ministra výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky. 6. Obvodný stavebný úrad, ktorý je bez právnej subjektivity organizačne začlenený do krajského stavebného úradu, v administratívnoprávnom konaní koná samostatne. 7. Vnútornú organizáciu krajského stavebného úradu a obvodného stavebného úradu určuje ministerstvo. 8. Krajské stavebné úrady a obvodné stavebné úrady vykonávajú štátnu správu vo svojich územných obvodoch. 9. Sídla a územná pôsobnosť krajských stavebných úradov sú uvedené v prílohe č. 1 tohto zákona. 10. Sídla a územné obvody obvodných stavebných úradov sú uvedené v prílohe č. 1 tohto zákona. 11. Ministerstvo môže zriadiť na výkon štátnej správy stále alebo dočasné pracovisko obvodného stavebného úradu aj mimo sídla obvodného stavebného úradu. Zároveň určí obce patriace do pôsobnosti stáleho alebo dočasného pracoviska obvodného stavebného úradu."

4. V § 4 písm. b) 1. bode sa za slovo "koná" doplňujú slová "obvodný stavebný úrad alebo".

5. V § 4 písm. b) 2. bode sa za slovo "kontroluje" dopĺňajú slová "výkon štátnej správy vykonávanej obvodnými stavebnými úradmi a".

6. V § 4 písm. b) sa vypúšťa 4. bod.

7. Za § 4 sa dopĺňa nový § 4a Pôsobnosť obvodného stavebného úradu, ktorý znie: "Obvodný stavebný úrad a) na úseku stavebného poriadku 1. vykonáva pôsobnosť stavebného úradu v územnom obvode obcí s počtom obyvateľov nižším ako 2 000, 2. zabezpečuje výkon pôsobnosti stavebného úradu, ak obec dlhodobo najmenej 6 mesiacov nevykonáva svoju pôsobnosť stavebného úradu, 3. zabezpečuje štátny stavebný dohľad, b) na úseku bývania zabezpečuje 1. overovanie úplnosti náležitostí žiadostí o podporu rozvoja bývania z fondu, 2. preskúmanie bytových pomerov žiadateľov o poskytnutie podpory, 3. predloženie overenej žiadosti na fond, 4. kontrolu dodržiavania zmluvných podmienok a kontrolu čerpania podpory podľa osobitného predpisu, ktorým je odsek 7, a tým osobitným predpisom je § 13 ods. 4 zákona č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení zákona č. 536/2004 Z. z."

8. V § 5 sa vypúšťa písmeno b).

Príloha č. 1 Krajské stavebné úrady, obvodné stavebné úrady, ich sídla a územné obvody. Je to Krajský stavebný úrad Bratislava, Trnava, Trenčín, Nitra, Žilina, Banská Bystrica, Prešov, Košice. Je to Obvodný stavebný úrad v Bratislavskom kraji Bratislava, Malacky, Pezinok, Senec, Senica, v Trnavskom kraji Trnava, Dunajská Streda, Galanta, Piešťany, v Trenčíne Trenčín, Nové Mesto nad Váhom, Považská Bystrica, Prievidza, v Nitre Nitra, Levice, Nové Zámky, Komárno, Šaľa, Topoľčany, v Žiline Žilina, Čadca, Dolný Kubín, Liptovský Mikuláš, Martin, Ružomberok, v Banskej Bystrici Banská Bystrica, Brezno, Lučenec, Rimavská Sobota, Veľký Krtíš, Zvolen, Žiar nad Hronom, v Prešove Prešov, Bardejov, Humenné, Kežmarok, Poprad, Stará Ľubovňa, Stropkov, Vranov nad Topľou, v Košiciach Košice, Košice-okolie, Michalovce, Rožňava, Spišská Nová Ves, Trebišov, obvodov spolu 46, krajov spolu 8. Ešte sú tu okresy. Je to v územnom obvode Obvodného stavebného úradu v Bratislave Bratislava I, II, III, IV, V, v Malackách Malacky, v Pezinku Pezinok, v Senci Senec, v Senici Senica a Skalica, v Trnave Trnava a Hlohovec, v Dunajskej Strede Dunajská Streda, v Galante Galanta, v Piešťanoch Piešťany, v Trenčíne Trenčín, Ilava, Bánovce nad Bebravou, v Novom Meste nad Váhom Nové Mesto nad Váhom a Myjava, v Považskej Bystrici Považská Bystrica a Púchov, v Prievidzi Prievidza a Partizánske, v Nitre Nitra a Zlaté Moravce, v Leviciach Levice, v Nových Zámkoch Nové Zámky, v Komárne Komárno, v Šali Šaľa, v Topoľčanoch Topoľčany, v Žiline Žilina, Bytča, Kysucké Nové Mesto, v Čadci Čadca, v Dolnom Kubíne Dolný Kubín, Tvrdošín, Námestovo, v Mikuláši Liptovský Mikuláš, v Martine Martin, Turčianske Teplice, v Ružomberku Ružomberok, v Banskej Bystrici Banská Bystrica, v Brezne Brezno, v Lučenci Lučenec, Poltár, v Rimavskej Sobote Rimavská Sobota, Revúca, vo Veľkom Krtíši Veľký Krtíš, vo Zvolene Zvolen, Detva, Krupina, v Žiari nad Hronom Žiar, Banská Štiavnica, Žarnovica, v Prešove Prešov, Sabinov, v Bardejove Bardejov, v Humennom Humenné a Medzilaborce a Snina, v Kežmarku Kežmarok, v Poprade Poprad, Levoča, v Starej Ľubovni Stará Ľubovňa, v Stropkove Stropkov, Svidník, vo Vranove nad Topľou Vranov, v Košiciach Košice I, II, III, IV. Sú to ešte v územnom obvode Obvodného stavebného úradu Košice-okolie Košice-okolie a Gelnica, Michalovce Michalovce, Sobrance, Rožňava Rožňava, Spišská Nová Ves Spišská Nová Ves, Trebišov Trebišov."."

Čl. XXII: "Zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení zákona č. 536/2004 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

"1. V § 11 ods. 1 sa znenie prvých dvoch viet nahrádza znením: "Žiadateľ predkladá písomnú žiadosť fondu prostredníctvom obvodného stavebného úradu príslušného podľa miesta stavby. Obvodný stavebný úrad do 14 dní odo dňa jej podania overí úplnosť náležitostí žiadosti, ktorými sú najmä..." ďalej pokračuje text.

2. V § 11 ods. 3 sa slovo "obci" nahrádza znením "obvodnému stavebnému úradu".

3. V § 11 v celom znení odseku 7 sa slovo "obec" nahrádza slovami "obvodný stavebný úrad".

4. V § 13 ods. 4 sa slovo "obec" nahrádza slovami "obvodný stavebný úrad".

Ostatné články sa prečíslujú.

Po piate. V čl. XXII sa za slová "1. októbra 2005" dopĺňajú slová "okrem čl. I § 117 ods. 2, § 118, § 119 ods. 3 a ustanovení zákonov uvedených v čl. XXI a XXII, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2006"."."

Odôvodnenie k predloženým bodom 1 až 5 druhého pozmeňujúceho návrhu pod číslom 2. Pri doterajšej činnosti preneseného výkonu štátnej správy na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku sa vyskytovali nasledovné problémy. Obec zabezpečujúca činnosť stavebného úradu samostatne nemá požadované odborné zázemie, s čím súvisia odborné nedostatky výkonu činností, rozhodovanie ovplyvňované príbuzenskými a inými vzťahmi v obci, ovplyvňovanie činností starostom obce nekorektne, nesprávne, nekonanie v problematických veciach, nedostatky výkonu štátneho stavebného dohľadu, prešetrovania sťažností, problémy so zberom štatistických údajov. Aj starosta, ktorý má suseda, brata, bratranca, veľmi ťažko zakáže stavať v obci niektorú stavbu, ktorá je v rozpore so zásadami územného konania, stavebného poriadku, čo vidíme v našich obciach aj dnes. Spoločný úrad zabezpečujúci činnosť stavebného úradu nemá právnu subjektivitu, s čím súvisia problémy s hmotnoprávnou zodpovednosťou za svoju činnosť, zriadením, výkonom a kontrolou jeho činnosti orgánom štátnej správy, s poukazovaním finančných prostriedkov na jeho činnosť a s nerovnomerným združovaním obcí do spoločných úradov a neefektívnym využívaním finančných prostriedkov, možnosťou zmeny stabilného sídla počas roka, takisto je problém strata priameho kontaktu medzi stavebníkom a zamestnancom a, samozrejme, z toho vyplývajúce predlžovanie doby konania. Ďalší problém je s výkonom činností v prípade, keď navrhovateľom, stavebníkom alebo vlastníkom stavby je obec, v ktorej je sídlo spoločného úradu. V takomto prípade spravidla úkony vykonáva zamestnanec tejto obce a len formálne ich podpisuje starosta inej obce združenej v spoločnom úrade, čím vlastne stráca zmysel stavebné konanie ako také a aj ustanovenie o tom, že obec sama osebe nemôže mať stavebný úrad.

Na základe uvedeného možno konštatovať, že vzhľadom na odbornú a ekonomickú náročnosť činností stavebných úradov nie je sila jednotlivých obcí zabezpečovať túto činnosť na príslušnej úrovni samostatne, o čom máme dôkazy a veľa dôkazov v dnešných obciach a v dnešných združených stavebných úradoch. Navrhuje sa preto, aby boli pri krajských stavebných úradoch zriadené obvodné stavebné úrady so sídlom vo vybraných mestách a aby na tieto prešiel výkon štátnej správy v prvom stupni pre obce s počtom obyvateľov menším ako 2 000. Zároveň sa navrhuje, aby na obvodné stavebné úrady prešli aj činnosti na úseku bývania, ktoré teraz tiež nemáme najvhodnejšie riešené v mestách. A z uvedeného dôvodu sa navrhuje novelizovať zákon o Štátnom fonde rozvoja bývania. Došlo by tak k zmene doterajšej úpravy, keď túto činnosť vykonával stavebný úrad v každom okresnom meste, nakoľko ide o kontrolu vynakladania prostriedkov zo štátneho rozpočtu. Vhodnejším a, samozrejme, pod štátnym dohľadom lepším riešením je prenesenie výkonu kontroly a evidencie z miest na obvodné stavebné úrady, ktoré sú čisto pod kuratelou štátu, resp. ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja.

Žiadam vás, vážené kolegyne a kolegovia, v záujme veci a v záujme toho, aby sme nerobili politiku v tomto stavebnom návrhu, o podporu týchto dvoch pozmeňujúcich návrhov, ktorých ambíciou je vylepšiť stavebný zákon a vylepšiť aj životné prostredie v obciach a, samozrejme, preniesť výkon štátnej správy naspäť na štát, lebo v obciach sa nám tento spôsob veľmi neosvedčil. Ďakujem vám za pozornosť.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

Pýtam sa, či chce niekto reagovať faktickou poznámkou, aby zdvihol ruku, pokiaľ nám nefunguje zariadenie. Nikto. Končím možnosť prihlásiť sa do faktických poznámok.

Takže dávam slovo pánovi poslancovi Muránskemu, ktorý sa prihlásil ako posledný do rozpravy. Nech sa páči, pán poslanec.

P. Muránsky, poslanec: Ďakujem, pán predsedajúci. Chcem podať pozmeňujúci návrh, a síce čl. XIX navrhujem doplniť takto: Navrhujem za bod 4 vložiť nový bod 5 v nasledovnom znení: "V § 61 ods. 8 písm. i) sa bodka na konci vety nahrádza bodkočiarkou a na konci sa pripájajú slová "nárok nezaniká v prípade, ak orgán ochrany prírody vydá rozhodnutie o nevydaní súhlasu, nepovolení výnimky alebo rozhodnutie s určenými obmedzujúcimi podmienkami, a tým obmedzí postup vlastníka pozemku podľa osobitných predpisov pri odstraňovaní následkov mimoriadnych okolností a nepredvídaných škôd v lesoch". Poznámka pod čiarou k odkazu 93c znie: "^93c) § 22 ods. 2 písm. c) zákona č. 326/2005 Z. z."."

Odôvodnenie. V zmysle § 61 ods. 8 písm. i) zákona nárok na náhradu za obmedzenie bežného obhospodarovania zaniká, ak sa náhrada uplatňuje v ochranných lesoch a lesoch osobitného určenia s výnimkou lesov v chránených územiach a iných častiach lesov významných z hľadiska ochrany prírody. V novele k § 61 by malo byť doplnené, že náhrada za obmedzenie bežného obhospodarovania bude priznaná vlastníkovi pozemku, na ktorom sa nachádzajú lesy ochranné a osobitného určenia, v prípade, keď dôjde ku poškodeniu tohto územia v dôsledku prírodnej kalamity, pričom vlastník pozemku dodrží obmedzenia a opatrenia vyplývajúce zo zákazov a iných podmienok ochrany prírody a krajiny, ktorých vplyvom došlo k obmedzeniu bežného obhospodarovania na danom území.

Doterajšie novelizačné body 5 a 11 sa primerane prečíslujú. Ďakujem.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán poslanec bol posledný, ktorý vystúpil v rozprave.

Preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.

Pán minister, chcete zaujať stanovisko k rozprave? Nech sa páči, máte slovo.

L. Gyurovszky, minister výstavby a regionálneho rozvoja SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, pani poslankyne, páni poslanci, k 1. pozmeňujúcemu návrhu pána poslanca Vážneho chcem povedať, že súhlasím s bodmi 2 a 3 a odporúčam ich schváliť. Myslím si, že vylepšujú stavebný zákon. Avšak bod 1 neodporúčam schváliť z toho dôvodu, že je to síce dobrá myšlienka, avšak finančne ťažko realizovateľná, to znamená, že ťažko by sme mohli prikázať obciam, aby niečo robili, keď na to nevyčleníme finančné prostriedky. Takže bod 1 ako povinnosť pre mestá a obce s viac ako 2 000 obyvateľmi mať územný plán odporúčam, aby ste neschválili, teda odporúčam toto neschváliť. A takisto odporúčam neschváliť bod 4 z 1. pozmeňujúceho návrhu, ktorý je vcelku nejasný a kde nie je úplne jasné, o čo tu vlastne v tomto prípade ide, čo sa vlastne zmení. Takže odporúčam schváliť body 2 a 3 z 1. pozmeňujúceho návrhu.

Čo sa týka 2. pozmeňujúceho návrhu, chcem povedať na úvod, že ide o problém, ktorý existuje. A v tomto nemôžem súhlasiť s pánom poslancom, že je to problém, ktorý je potrebné riešiť. Avšak spôsobom, akým sa navrhuje tuto to riešenie, by sme to prakticky nevedeli zrealizovať k 1. januáru 2006. Ide o také vážne zmeny v oblasti týchto plánov a v oblasti vytvorenia nových obvodných stavebných úradov, že prakticky by táto zmena bola neuskutočniteľná k 1. januáru 2006. A skôr by som navrhol pánovi poslancovi, aby tieto návrhy a túto myšlienku uplatnil pri tvorbe nového stavebného zákona, ktorý je v súčasnosti v tvorbe a bude predložený na jar 2006, kde je možné, samozrejme, o týchto veciach diskutovať. Ale v tejto chvíli nie sme schopní túto zmenu urobiť. A chcem zároveň povedať, že ak by táto zmena prešla hlasovaním, tak bol by som nútený stiahnuť celý zákon, celú novelu zákona. Takže odporúčam poslancom a poslankyniam, aby 2. pozmeňujúci a doplňujúci návrh neschválili.

Čo sa týka pozmeňujúceho návrhu pána poslanca Muránskeho, s tým súhlasím a odporúčam ho schváliť. Ďakujem pekne.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

Pán spravodajca, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nie.

Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.

Ďakujem aj ministrovi, aj spravodajcovi.

Budeme pokračovať teraz druhým čítaním o

vládnom návrhu zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov(tlač 1159).

Prosím ministra životného prostredia Slovenskej republiky Lászlóa Miklósa, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Nech sa páči.

L. Miklós, minister životného prostredia SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené poslankyne, poslanci, vypracovanie tohto zákona vyplynulo z potreby implementovať nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 761/2001, ktorým sa umožňuje dobrovoľná účasť organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS). Túto skratku si bude asi dobré zapamätať, lebo sa bude používať v budúcnosti.

Návrh zákona upravuje najmä právo a povinnosti organizácií sídliacich na území Slovenskej republiky pri ich registrácii, akreditáciu environmentálnych overovateľov a dozor nad činnosťou overovateľov, pôsobnosť orgánov štátnej správy vo veciach manažérstva a auditu a zodpovednosť za porušovanie povinností ustanovených týmto zákonom.

Okrem toho v tomto návrhu sú premietnuté skúsenosti a požiadavky, ktoré vyplynuli z uplatňovania doteraz nášho zákona č. 468/2002 Z. z. o systéme EMAS.

Návrh zákona nepredpokladá ekonomický dopad na štátny rozpočet a má pozitívny vplyv na životné prostredie.

Vážený pán predseda, skončil som.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

Dávam slovo spoločnej spravodajkyni z výboru pre životné prostredie a ochranu prírody poslankyni Ivete Henzélyovej, aby nás informovala o výsledku prerokovania tohto návrhu v jednotlivých výboroch. Nech sa páči, pani poslankyňa.

I. Henzélyová, poslankyňa: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, dovoľte, aby som vás na základe poverenia Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody ako gestorského výboru pri prerokovaní vládneho návrhu zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1159) informovala o výsledku rokovania výborov Národnej rady Slovenskej republiky k tomuto návrhu zákona a o návrhoch a stanovisku gestorského výboru obsiahnutých v spoločnej správe k vládnemu návrhu zákona uvedenej ako tlač 1159a.

Predmetná spoločná správa výborov Národnej rady o prerokovaní uvedeného vládneho návrhu zákona bola schválená uznesením gestorského výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody č. 245 zo dňa 12. septembra 2005.

Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1697 z 23. júna 2005 pridelila vládny návrh zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov týmto výborom Národnej rady Slovenskej republiky: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody. Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.

Gestorský výbor konštatuje, že do začatia rokovania o uvedenom vládnom návrhu zákona nedostal žiadne stanovisko od poslancov Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol materiál pridelený na prerokovanie.

Vládny návrh zákona o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskeho spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov odporúčajú Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi výbory: Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody.

Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uvedený návrh zákona prerokoval dňa 6. septembra 2005, ale neprijal platné uznesenie, nakoľko návrh uznesenia nezískal podporu potrebnej nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov podľa § 52 ods. 4 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a čl. 84 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky.

Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených pod bodom III tejto správy vyplývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré máte uvedené pod bodmi 1 až 8 v časti IV spoločnej správy (tlač 1159a). Z tohto dôvodu ich nebudem osobitne čítať, podotýkam však, že stanovisko gestorského výboru je uvedené pri každom z týchto pozmeňujúcich návrhov. O všetkých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch odporúča gestorský výbor hlasovať spoločne s odporúčaním schváliť ich.

Ďakujem, pán predsedajúci, skončila som.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

A otváram rozpravu a pýtam sa, či sa hlási niekto do rozpravy ústne, nakoľko som nedostal písomné prihlášky do rozpravy. Ak by mal niekto takýto záujem, nech si zdvihne ruku, pokiaľ nám nefunguje zariadenie. Konštatujem, že nevidím žiadnu zdvihnutú ruku. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.

Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.

A prerušujem rokovanie o tomto bode programu.

Pokračujeme druhým čítaním o

vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1167).

Znovu prosím pána ministra životného prostredia, aby návrh zákona odôvodnil.

L. Miklós, minister životného prostredia SR: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážená Národná rada, vypracovanie predkladaného návrhu zákona vyplynulo z potreby zabezpečiť prebratie smernice 2003/35/ES z roku 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia a v rámci toho aj v rámci programov a postupov integrovanej prevencie a kontrole znečisťovania. Je teda rozhodujúca táto otázka, účasť verejnosti na spravodlivosti a prístup informácií aj v tomto postupe. Podľa čl. 6 smernice 2003/35/ES musia členské štáty Európskej únie uviesť do platnosti zákony alebo iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s uvedenou smernicou najneskôr do 25. júna 2005. To som si dovolil povedať, že už trošku meškáme, ale dúfam, že za to nedôjde k infringementu.

Návrh novely zákona ďalej obsahuje ustanovenia, do ktorých sú premietnuté skúsenosti a požiadavky, ktoré vyplynuli z uplatňovania zákona v praxi. Do integrovaného povoľovania sa zlučujú ďalšie konania z oblasti ochrany ovzdušia, vôd, z oblasti odpadov a z oblasti regulovanej stavebným zákonom v záujme komplexnosti integrovaného povoľovania.

Vážený pán predseda, pani poslankyne, poslanci, skončil som.

B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem.

Dávam slovo spoločnej spravodajkyni z výboru pre životné prostredie a ochranu prírody poslankyni Libuši Martinčekovej, aby informovala Národnú radu o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výboroch, ako aj o stanovisku gestorského výboru. Pani spravodajkyňa, nech sa páči, máte slovo.

L. Martinčeková, poslankyňa: Ďakujem za slovo, pán predsedajúci. Vážené kolegyne, vážení kolegovia, vážený pán minister, dovoľte, aby som vám na základe poverenia Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody ako gestorského výboru pri prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1167), informovala o výsledku rokovania výborov Národnej rady Slovenskej republiky k tomuto návrhu zákona a o návrhoch a stanovisku gestorského výboru obsiahnutých v spoločnej správe k vládnemu návrhu zákona uvedenej ako tlač 1167a. Máte ju pred sebou.

Predmetná spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní uvedeného vládneho návrhu zákona bola schválená uznesením gestorského výboru, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody, č. 247 dňa 12. septembra 2005.

Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1698 z 23. júna 2005 pridelila predmetný návrh zákona týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody. Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.

Gestorský výbor konštatuje, že do začatia rokovania o uvedenom vládnom návrhu zákona nedostal žiadne stanovisko od poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol materiál pridelený na prerokovanie.

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1167), odporúčali Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu uvedený návrh zákona neprerokoval, nakoľko výbor nebol uznášaniaschopný.

Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky uvedených pod bodom III tejto správy vyplývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré máte uvedené pod bodmi 1 až 17 v časti IV spoločnej správy (tlač 1167a). Z tohto dôvodu ich nebudem osobitne čítať. Podotýkam však, že stanovisko gestorského výboru je uvedené pri každom z pozmeňujúcich návrhov. O pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch odporúča gestorský výbor hlasovať nasledovne: samostatne o bode 16 s odporúčaním neschváliť ho a spoločne o bodoch 1 až 15, 17 s odporúčaním schváliť ich.

Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1167), vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tomuto návrhu zákona v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. odporúča Národnej rade Slovenskej republiky uvedený vládny návrh zákona v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v tejto správe a prednesených v rozprave schváliť.

Súčasne uvádzam, že Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody ako gestorský výbor ma svojím uznesením č. 247 z 12. septembra 2005 poveril ako spoločnú spravodajkyňu v súlade s § 79 ods. 5 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky na predloženie prípadných návrhov podľa § 83 ods. 4, § 84 ods. 1 a § 86 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky. Toto oprávnenie využijem podľa priebehu rozpravy s cieľom zabezpečiť vecnosť a hospodárnosť nášho rokovania.

Ďakujem, pán predsedajúci. Otvorte rozpravu o tomto bode. A zároveň sa hlásim ako prvá do rozpravy.