Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pán spravodajca, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nech sa páči.
P. Farkas, poslanec: Áno, s touto problematikou sme sa zaoberali aj v gestorskom výbore pre financie, rozpočet a menu a takisto aj my ostro sledujeme túto otázku aj pri pôvodnom návrhu. Viacerí sa pamätáte na to, že sme tu v pléne Národnej rady bojovali o to, aby platil taký stav, aký je teraz v zákone. A takisto sme sa vyjadrili aj my, že táto novela prinesie hlavne vo vzťahu k tej otázke uplatnenia sa našich výrobcov na poľnohospodárskom trhu a otvorenie alebo liberalizácia trhu s pôdou pre fyzické osoby z krajín Európskej únie alebo z Európskych spoločenstiev, na takýto cieľ Slovensko ešte nie je dozreté. A ten trh s pôdou je tak nevyvinutý, že by sme vedeli, že by to urobilo veľké zlo na tomto poli, a práve preto sme pristupovali k riešeniu tejto problematiky tak, ako sme to riešili v bode 10. A ten bod 10 hovorí o tom, že ponecháme to prechodné obdobie 3-ročné, o ktorom hovoril aj pán minister, a prakticky zakonzervujeme ten súčasný stav, ktorý tu existuje, len spresňujeme niektoré dikcie, že v zákone sú Európske spoločenstvá a treba tam dostať Európsku úniu. A práve preto po spresnení tohto návrhu tak s legislatívnym odborom, ako aj s legislatívcami zo strany predkladateľov, ako aj z Národnej banky Slovenska sme dospeli k tomu, že takéto riešenie bude čistejšie a ponecháme súčasný stav, ako je to riešené v bode 10.
Pokiaľ ide o to, či osobitne treba hlasovať o bode 11, alebo nie, keď odsúhlasíme v rámci hlasovania bod 10, tak potom nie je potrebné hlasovať o bode 11. Ale ak vychádzam z toho, že táto problematika bola až tak otvorená, tak ako spravodajca vynímam na osobitné hlasovanie aj bod 10 a v tom prípade nebudeme hlasovať en bloc, teda aj v tom bloku, kde budeme hlasovať en bloc o jednotlivých bodoch s odporúčaním gestorského výboru schváliť. O bode 10 však budeme osobitne hlasovať a hlasovaním potom rozhodneme, ktorý z týchto bodov budeme podporovať.
Ďakujem.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pán poslanec Maxon, máte procedurálny návrh, chcem sa spýtať, alebo nie? Ďakujem pekne. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Nasleduje druhé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 510/2002 Z. z. o platobnom styku a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 412. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 412a.
Prosím, pán minister financií, aby ste vládny návrh zákona v snemovni odôvodnili. Nech sa páči, pán minister Mikloš, máte slovo.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, cieľom predloženého návrhu zákona o platobnom styku je predovšetkým zabezpečenie aproximácie smernice Európskeho parlamentu a Rady Európskej únie o začatí vykonávania o opatrnom dohľade nad podnikaním elektronicko-peňažných inštitúcií a zároveň vykonávanie úprav súvisiacich s novým zákonom o ochrane osobných údajov a novým zákonom o účtovníctve, ako aj vykonanie niektorých čiastkových úprav reagujúcich na doterajšie skúsenosti z uplatňovania zákona o platobnom styku v praxi.
Konkrétne môžem uviesť základné navrhnuté vecné zmeny oproti platnému zákonu. Spresňuje a doplňuje sa definícia klienta na účely zákona o platobnom styku. Spresňujú sa pravidlá vykonávania opravného zúčtovania, predovšetkým z hľadiska možností vykonania opravného zúčtovania a z hľadiska postupu a zodpovednosti vykonávacích inštitúcií a sprostredkujúcich inštitúcií pri vykonávaní opravného zúčtovania. Medzi možných vydavateľov elektronických platobných prostriedkov sa dopĺňajú inštitúcie elektronických peňazí a zároveň sa zakotvuje definícia inštitúcie elektronických peňazí. Upravujú sa požiadavky a podmienky na povoľovanie, zriaďovanie, organizáciu, riadenie, podnikanie a obchodnú dokumentáciu inštitúcií elektronických peňazí a tiež základné povinnosti inštitúcie elektronických peňazí. Upravuje sa celková doba vybavovania reklamácie okrem zákonom upravených výnimiek, ktorá nemôže byť dlhšia ako 30 kalendárnych dní. Určenie termínu účinnosti predkladaného návrhu zákona o bankách sa navrhuje na 1. január 2004 vzhľadom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.
Ďakujem pekne.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre financie, rozpočet a menu pánovi poslancovi Jozefovi Hurbanovi. Prosím, pán poslanec, aby ste informovali Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona a aby ste odôvodnili návrh a stanovisko gestorského výboru.
J. Hurban, poslanec: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka Národnej rady, vážený pán podpredseda vlády, kolegyne a kolegovia, dovoľte mi, aby som vás oboznámil so spoločnou správou Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, výboru pre obranu a bezpečnosť a ústavnoprávneho výboru o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 510/2002 Z. z. o platobnom styku a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Národná rada pridelila vládny návrh zákona trom výborom, výboru pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru a výboru pre obranu a bezpečnosť, ktoré predmetný návrh zákona prerokovali. Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona stanoviská poslancov Národnej rady podané v súlade s § 75 ods. 2 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku.
K predmetnému návrhu zákona zaujali výbory tieto stanoviská:
1. Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť - výbor pre obranu a bezpečnosť.
2. Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi - výbor pre financie, rozpočet a menu a ústavnoprávny výbor.
Z uznesení výborov vyplynuli pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré sú uvedené v spoločnej správe pod bodmi 1 až 16 s tým, že bod 1 až 15 gestorský výbor navrhuje schváliť a bod 16 neschváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 510/2002 Z. z. o platobnom styku a o zmene a doplnení niektorých zákonov, schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Táto predmetná správa výborov bola schválená uznesením gestorského výboru 28. novembra a výbor určil poslanca Jozefa Hurbana za spoločného spravodajcu výborov. Zároveň ho poveril predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady a navrhnúť Národnej rade postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré vyplynuli z rozpravy, a hlasovať o predmetnom návrhu zákona ihneď po ukončení rozpravy.
Pani podpredsedníčka, skončil som, prosím vás, otvorte rozpravu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram rozpravu. Písomne som nedostala žiadnu prihlášku do rozpravy, otváram možnosť ústne sa prihlásiť do rozpravy. Uzatváram možnosť hlásiť sa ústne do rozpravy, vyhlasujem rozpravu za skončenú a zároveň prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
V rokovaní schôdze Národnej rady pokračujeme druhým čítaním o
vládnom návrhu zákona o kolektívnom investovaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 414. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 414a.
Pán podpredseda vlády a minister financií, prosím, aby ste vládny návrh zákona o kolektívnom investovaní v snemovni odôvodnili. Máte slovo, nech sa páči.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka, panie poslankyne, páni poslanci, zámerom rekodifikácie zákona o kolektívnom investovaní je predovšetkým plne implementovať do právneho poriadku Slovenskej republiky smernice Európskej únie, ktorými sa novelizovala a doplnila smernica upravujúca kolektívne investovanie. Vzhľadom na rozsah zmien v tejto direktíve, ktoré sa musia premietnuť aj do právneho poriadku Slovenskej republiky, bolo potrebné pristúpiť k vypracovaniu rekodifikovaného znenia zákona o kolektívnom investovaní. Medzi najdôležitejšie zmeny, ktoré sú obsiahnuté v návrhu zákona, patrí rozšírenie predmetu činnosti správcovskej spoločnosti o niektoré investičné služby, zmeny v pravidlách obmedzenia a rozloženia rizika investovania, zmeny v pravidlách predaja a distribúcie podielových listov. Rozšírenie platnosti ustanovení o slobodnom poskytovaní služieb v rámci Európskej únie aj na správcovské spoločnosti. Okrem implementácie právnych noriem Európskej únie tento zákon reaguje aj na poznatky získané pri aplikácii doterajšej právnej úpravy a zohľadňuje dynamický vývoj v oblasti finančných trhov od prijatia doterajšieho zákona. Súčasťou predkladaného návrhu sú aj novelizácie dotknutých právnych predpisov, zákon o cenných papieroch, zákon o burze cenných papierov, ako aj krátke legislatívno-technické novely zákonov súvisiace s riadením štátneho dlhu. Návrh zákona bol schválený vládou 30. 9. a žiadam vás o jeho schválenie.
Ďakujem.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre financie, rozpočet a menu pánovi poslancovi Júliusovi Brockovi, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona a aby odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.
Nech sa páči, pán poslanec.
J. Brocka, poslanec: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka, vážený pán podpredseda vlády, vážení kolegovia, Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva Národnej rade túto spoločnú správu výborov o prerokovaní vládneho návrhu zákona o kolektívnom investovaní.
Národná rada svojím uznesením z 21. októbra pridelila tento návrh zákona týmto výborom: výboru pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru, výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a Výboru Národnej rady pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Uvedené výbory návrh zákona prerokovali. Gestorský výbor nedostal do začiatku rokovania o tomto návrhu stanoviská poslancov podľa § 75 zákona o rokovacom poriadku do rokovania, alebo v čase rokovania o tomto návrhu.
Výbory Národnej rady zaujali tieto stanoviská: Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť prijal Výbor Národnej rady pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien svojím uznesením č. 149 z 19. novembra. Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi prijali ostatné výbory. Z uznesení výborov vyplynuli pozmeňujúce návrhy, ktoré nebudem čítať, máte ich pred sebou v počte 41.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k tomuto návrhu odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona o kolektívnom investovaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Gestorský výbor ma zároveň poveril predniesť túto správu v pléne Národnej rady a navrhnúť spôsob hlasovania. O pozmeňujúcich návrhoch zo spoločnej správy navrhujem hlasovať takto: o bodoch 1 až 41 spoločne s odporúčaním gestorského výboru schváliť ich. O poslednom bode zo spoločnej správy odporúča gestorský výbor hlasovať a neodporúča tento návrh schváliť.
Pani podpredsedníčka, môžete otvoriť rozpravu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram rozpravu. Písomne sa neprihlásil do rozpravy žiaden z poslancov. Otváram možnosť ústne sa prihlásiť. Uzatváram možnosť ústne sa prihlásiť do rozpravy, zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o tomto bode programu. Ďakujem, pán spravodajca.
Ďalším bodom programu je druhé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 421. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 421a.
Prosím podpredsedu vlády a ministra financií, aby aj tento vládny návrh zákona odôvodnil.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem. Vážená pani predsedajúca, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, návrh novely zákona o účtovníctve je predkladaný vzhľadom na požiadavku na verné zobrazenie predmetu účtovníctva u platiteľov dane z pridanej hodnoty a možnosť zobraziť predmet účtovníctva v časovej a vecnej súvislosti, čo umožňuje práve vedenie účtovníctva v podvojnej účtovnej sústave. Pre všetkých platiteľov dane z pridanej hodnoty sa zavádza povinnosť účtovať v sústave podvojného účtovníctva od 1. januára 2005. Fyzické osoby - podnikatelia, ktorí nie sú platiteľmi dane z pridanej hodnoty, budú mať aj naďalej možnosť viesť jednoduché účtovníctvo. Ďalej tento zákon posilňuje výkon kontroly daňovými úradmi v účtovných jednotkách. Navrhuje sa doplniť ustanovenie, podľa ktorého sa oprávňuje daňový úrad vykonávať kontrolu dodržiavania ustanovení zákona o účtovníctve v účtovnej jednotke primerane podľa predpisov upravujúcich výkon kontroly v štátnej správe. Navrhované zmeny nemajú dosah na štátny rozpočet ani na iné verejné rozpočty a tento návrh je v súlade s inými zákonmi a Ústavou Slovenskej republiky.
Ďakujem.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre financie, rozpočet a menu pánovi poslancovi Zsoltovi Komlósymu, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona a aby odôvodnil stanovisko a návrh gestorského výboru.
Zs. Komlósy, poslanec: Ďakujem pekne za slovo, pani predsedajúca. Vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som vás informoval o spoločnej správe výboru. Táto spoločná správa bola prerokovaná v gestorskom výbore, teda vo výbore pre financie, rozpočet a menu.
Vládny návrh pridelila Národná rada svojím uznesením výborom Národnej rady Slovenskej republiky: Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru, Výboru Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a tieto uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v stanovenej lehote. Gestorský výbor medzitým nedostal do začatia rokovania o tomto vládnom návrhu stanoviská iných poslancov v zmysle rokovacieho poriadku Národnej rady.
K predmetnému návrhu zákona prijali výbory tieto stanoviská: Odporúčanie Národnej rade schváliť predmetný návrh s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi prijali Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu a výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie. Odporúčanie pre Národnú radu neschváliť predmetný návrh ústavnoprávny výbor.
Z uznesení výborov vyplynuli tri pozmeňujúce návrhy, ktoré sú obsiahnuté v spoločnej správe, vypracovanej v písomne forme, ktorú máte k dispozícii. A gestorský výbor všetky tri pozmeňujúce návrhy odporúča schváliť. Ďalej gestorský výbor odporúča schváliť celkový návrh tohto zákona aj s pozmeňujúcimi návrhmi, ktoré sú navrhnuté.
Zatiaľ toľko. Ďakujem pekne. Pani predsedajúca, môžete otvoriť rozpravu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec.
Otváram rozpravu. Písomne nemám žiadnu prihlášku do rozpravy. Otváram možnosť prihlásiť sa ústne do rozpravy k tomuto bodu programu. Pán poslanec Šulaj. Uzatváram možnosť hlásiť sa do rozpravy ústne.
Pán poslanec Šulaj, máte slovo, nech sa páči.
I. Šulaj, poslanec: Vážená pani podpredsedníčka, vážený pán podpredseda vlády, pán minister, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som v stručnosti zaujal stanovisko k novele zákona o účtovníctve, zákona č. 431/2002 Z. z. vrátane zmien a doplnkov. Tak ako nás informoval pán minister, táto pripravovaná novela zákona, ktorá tu bola predložená, by mala posilniť aj povinnosť vykonávať kontrolu daňovými úradmi. Tu by som chcel upozorniť na jednu dôležitú skutočnosť.
Čo je to posilniť kontrolu? Podľa môjho názoru v zmysle zákona o účtovníctve a v zmysle zákona o správe daní a poplatkov daňový úrad a správca dane doteraz nemal právo vykonávať kontrolu účtovníctva v účtovnej jednotke. Neviem, či si vieme uvedomiť tento dosah a rozsah, o ktorom som hovoril, pretože sú to veľmi vážne finančné, ekonomické a daňové záležitosti, ktoré môžu mať priamo vplyv na štátny rozpočet.
O čom hovorím? Zákon o správe daní a poplatkov č. 511, ktorý sme teraz prerokúvali, bol koncipovaný tak, že v zmysle zákona o správe daní a poplatkov mohol správca dane vykonať daňovú kontrolu podľa daňových zákonov, kedysi tam bolo aj podľa osobitných predpisov, to znamená aj podľa zákona o účtovníctve. Zákon o správe daní a poplatkov sa menil a následne mohol správca dane vykonať daňovú kontrolu len podľa daňových zákonov.
Je možné vykonať daňovú kontrolu len podľa daňových zákonov? Zoberme si napríklad zákon o dani z príjmov, ktorý sme teraz schválili a ktorý je platný na rok 2004, alebo starý zákon, ktorý je platný na rok 2003. Myslím, že to bol § 23 základ dane. Základ dane je účtovný hospodársky výsledok upravený o pripočítateľné a odpočítateľné položky alebo základom dane v jednoduchom účtovníctve je rozdiel medzi príjmami a výdavkami. Čo to prakticky znamená? Ešte raz. Teraz si, prosím vás, zapisujte, všetky kontroly, ktoré boli, zákona o dani z príjmov podľa môjho názoru boli problematické a boli robené na základe neexistujúcej legislatívy. To znamená, že všetky nálezy, ktoré robila daňová správa, sú problematické. A teda sa pýtam: Ako je to možné, že až teraz sme túto skutočnosť upravili v zákone o účtovníctve?
Ak sú nejaké iné odborné legislatívne názory k tomuto, bol by som rád, keby sme ich prerokovali v parlamente a následne by sme mali prerokovať aj skutočnosti súvisiace so zodpovednosťou za uvedený skutkový stav.
Ďakujem za pozornosť.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Pán poslanec bol jediným, ktorý sa prihlásil do rozpravy. Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Pán minister, chcete sa vyjadriť k tomu, čo odznelo? Pán spravodajca? Nie. Ďakujem. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračujeme druhým čítaním o
vládnom návrhu zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 388. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 388a.
Prosím ministra výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky pána Lászlóa Gyurovszkého, aby vládny návrh zákona pred poslancami odôvodnil.
Nech sa páči, pán minister.
L. Gyurovszky, minister výstavby a regionálneho rozvoja SR: Ďakujem, vážená pani predsedajúca. Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, predložený návrh zákona o štátnej správe pre územné plánovanie a stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona o územnom plánovaní a stavebnom poriadku ustanovuje posun orgánov štátnej správy na vymedzenom úseku v pôsobnosti rezortu výstavby a regionálneho rozvoja, to znamená na úseku územného plánovania a štátnej stavebnej správy a bývania, a to na všetkých stupňoch riadenia: ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja, krajské stavebné úrady a obce ako stavebné úrady vykonávajúce prenesený výkon štátnej správy. Zároveň sa týmto návrhom zákona s účinnosťou od 1. januára 2004 zriaďuje špecializovaná štátna správa na krajskej úrovni - krajský stavebný úrad. Súčasne sa navrhuje novelizovať aj stavebný zákon s cieľom nevytvárať terminologické a tým aj výkladové rozdiely medzi súvisiacimi právnymi predpismi, pričom sa zohľadňuje aj koncepcia usporiadania miestnej štátnej správy, schválená vládou Slovenskej republiky.
Dovoľte mi teda, aby som vás požiadal o schválenie vládneho návrhu zákona v druhom čítaní. Ďakujem vám za pozornosť.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo spravodajcovi z výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie pánovi poslancovi Istvánovi Harnovi. Prosím, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona, aby odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.
Nech sa páči, pán poslanec.
I. Harna, poslanec: Ďakujem za slovo. Vážená pani predsedajúca, vážený pán minister, kolegovia a kolegyne, dovoľte mi, aby som vás informoval o spoločnej správe výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie k predloženej novele zákona v druhom čítaní.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie v súlade s § 79 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky podáva Národnej rade Slovenskej republiky ako gestorský výbor spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov (tlač 388a) v druhom čítaní.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 548 z 22. októbra 2003 pridelila vládny návrh zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov na prerokovanie v druhom čítaní v týchto výboroch: ústavnoprávny výbor, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie. Ako gestorský výbor určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie na prerokovanie a schválenie spoločnej správy výborov. Iné výbory Národnej rady Slovenskej republiky návrh zákona neprerokovali.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona. Vládny návrh zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Z. z., tzv. stavebný zákon, v znení neskorších predpisov prerokovali tieto výbory: ústavnoprávny výbor, ktorý navrhuje zákon schváliť so zmenami a doplnkami; ďalej výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie navrhuje zákon schváliť so zmenami a doplnkami; Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu navrhuje Národnej rade zákon schváliť so zmenami a doplnkami a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie prerokoval návrh a navrhuje Národnej rade schváliť predmetný zákon bez doplňujúcich a pozmeňujúcich návrhov.
Spoločnú správu pod č. 388a máte k dispozícii. Spoločná správa obsahuje na základe návrhu výborov 17 bodov. Mám odporučenie gestorského výboru z uvedených bodov navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky, aby o bodoch 1 až 7, ďalej o bodoch 9, 10, 12, 13, 14 a 16 hlasovať spoločne a gestorský výbor odporúča tieto body schváliť a o bodoch 8, 11, 15 a 17 hlasovať taktiež spoločne s odporučením gestorského výboru neschváliť.
Vážená pani predsedajúca, prosím, otvorte rozpravu.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán spravodajca.
Otváram rozpravu. Písomne sa neprihlásil nikto do rozpravy. (Ruch v sále.) Otváram možnosť hlásiť sa ústne a zároveň poprosím o väčší pokoj v rokovacej sále, páni poslanci. Pani poslankyňa Antošová. Uzatváram možnosť hlásiť sa ústne do rozpravy.
Nech sa páči, pani poslankyňa.
E. Antošová, poslankyňa: Ďakujem za slovo. Vážená pani predsedajúca, vážené kolegyne, vážení kolegovia, dovoľte, aby som predniesla stanovisko k vládnemu návrhu zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov.
Pri posudzovaní vládneho návrhu o zmene a doplnení stavebného zákona chcem pripomenúť úryvky zo štúdie Svetovej banky o životnej úrovni, zamestnanosti a trhu práce síce z roku 2001, ktoré sú však ešte aj dnes stále aktuálne. V oblasti "Bývanie" je totiž uvedené: "Slovenská bytová výstavba je relatívne nová, v priemere má 36 rokov a vysoko kvalitná. Vysoký podiel vlastníctva domov a bytov môže byť jedným z prvkov, ktorý prispieva k nízkej mobilite pracovnej sily medzi jednotlivými krajmi. Pohyblivosť za prácou z týchto oblastí je ale obmedzená aj preto, že neexistuje dostatok možností na bývanie v cieľových krajoch a ceny za nájom sú veľmi vysoké. Mobilita pracovnej sily nie je kritická iba pre znižovanie nezamestnanosti v menej rozvinutých krajoch. Je totiž dôležitým nástrojom na zníženie ekonomických a sociálnych rozdielov v regiónoch."
Táto situácia je teda aktuálna aj dnes a dokonca vyprovokovala jedného poslanca na dnešnom rokovaní výboru pre financie, rozpočet a menu, aby vyslovil obavy zo živelného prílivu obyvateľov do hlavného mesta. Jeho obavy sú o to reálnejšie, ako úspornejšie obraňujú zástupcovia ministerstva financií aj návrh budúcoročného rozpočtu, ktorý podľa názoru odborníkov neposkytuje dostatočné stimuly na rozvoj regiónov. Je pravdou, že nová bytová výstavba sa koncentruje najmä v hlavnom meste. Tá je ale zároveň aj oblasťou s najväčším nedostatkom bytov. Súvisí to s pomalým tempom výstavby, a pritom hlavné bariéry poznáme. Vrátane legislatívnych, procedurálnych a finančných je to najmä komplikovaný systém vynímania pozemkov z pôdneho fondu, často nevysporiadané vlastníctvo pozemkov, ba dokonca dochádza k tomu, že štát sa zbavuje svojej zodpovednosti a presúva ju na samosprávy. Ako je to napríklad pri presune zodpovednosti za cesty 2. a 3. triedy, kde je veľa nevysporiadaného majetku.
Ďalej je to aj neefektívne fungovanie katastrálnych úradov, čo sa ešte zhoršuje ich osamostatnením, pretože nie je možné operatívne pomôcť v prípade potreby napríklad presunutím pracovníkov z iných útvarov, ako to bolo v rámci doterajšieho systému. Všetko so všetkým súvisí a je len prirodzené, že kritizujeme nejasné rozdelenie verejných zdrojov medzi štátny rozpočet a rozpočty obcí a miest. Túto skutočnosť kritizujú predstavitelia vyšších územných celkov tak, ako to dosvedčujú aj vystúpenia pri prerokúvaní rozpočtov samosprávnych krajov. Osobitnou kapitolou je netransparentné financovanie a vlastníctvo infraštruktúry. V tejto súvislosti som už neraz v tejto sále upozornila na chaos, ktorý zakladá neštandardný postup pri oddlžení nemovitostí, ktoré boli v mnohých prípadoch majetkovo nevysporiadané a priamo vnútené samospráve.
V súvislosti s uvedeným návrhom zákona chcem upozorniť, že situácia v legislatívnej príprave reformy verejnej správy je v takom stave, že predseda ZMOS-u Michal Sýkora vo svojom ostatnom vystúpení na ostatnom sneme sa pýtal, citujem: "Má ísť o vytrestanie samosprávy?" Okrem iného predseda ZMOS-u vyhlásil, že kompetencie na úseku školstva, sociálnych vecí, zdravotníctva, ale aj stavebného konania sú neporovnateľne náročnejšie. Dotknuté orgány majú pripomienky aj z hľadiska legislatívy a formulácií pri problematike "bývania", ktoré je vždy vecou obce. V tomto návrhu zákona sa podľa mňa význam obce akoby potláčal alebo je veľmi málo zvýrazňovaný.
Vážené kolegyne, vážení kolegovia, vláda podľa môjho názoru absolútne nezmenila svoj prístup, pretože podobných prípadov, aké som už spomínala, je možné predložiť oveľa viac. A tak mi nezostáva nič iné len odporúčať, aby sme sa nezúčastňovali na nekoncepčných riešeniach. Náš nesúhlas by mal byť pokynom pre vládu, aby sa v tejto oblasti viac radila so zástupcami tých, ktorí ponesú dôsledky jej rozhodnutí.
Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pani poslankyňa Antošová bola jedinou prihlásenou do rozpravy. Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Pán minister, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nech sa páči, pán minister.
L. Gyurovszky, minister výstavby a regionálneho rozvoja SR: Chcem povedať len jednu vec. Žiadam vás teda, aby ste podporili tento návrh zákona. Na pripomienku, že sme nekonzultovali so ZMOS-om, musím uviesť, že každé mesto, obec Slovenska, ako aj Únia miest boli oslovené v rámci pripomienkového konania a ich pripomienky boli zapracované, resp. nemali.
To znamená, že pripomienka, že sme s nimi nekonzultovali, neobstojí.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pán spravodajca, chcete sa vyjadriť k rozprave? Ďakujem. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Kým budeme pokračovať v rokovaní, vznikli tu otázky okolo dnešného hlasovania. Chcem informovať, že na poslaneckom grémiu došlo k dohode, že dnes sa nebude hlasovať ani o 17.00 hodine, to znamená, že budeme pokračovať ďalej v rokovaní schôdze.
Pristúpime k druhému čítaniu o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 400. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 400a.
Prosím pána ministra zdravotníctva Rudolfa Zajaca, aby vládny návrh pred poslancami odôvodnil. (Veľký ruch v sále.)
Prosím zároveň, páni poslanci pri poslaneckom klube SMK, prosím o väčší pokoj v rokovacej sále. Prosím, aby ste si prípadné diskusie viedli mimo rokovacej sály. Pán minister Zajac si zaslúži našu pozornosť. Ďakujem pekne.
R. Zajac, minister zdravotníctva SR: Ďakujem pekne. Vážená pani podpredsedníčka, vážené pani poslankyne, páni poslanci, dovoľte, aby som vám predložil na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky návrh zákona, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov. Návrh zákona predkladáme na základe uznesenia vlády č. 371 zo 14. mája 2003.
Cieľom návrhu zákona je predovšetkým odstrániť nedostatky a nevýhody súčasného stavu v sústave orgánov najmä miestnej štátnej správy na úseku orgánov zdravia pri výkone ich pôsobnosti. Účelom návrhu zákona je priblížiť výkon štátnej správy občanovi a zohľadniť pripravované zrušenie okresných úradov ako súčasť optimalizácie a reštrukturalizácie verejnej správy. Organizácia a riadenie zdravotníctva - chce vláda podporovať presun právomoci a povinnosti na nižšie orgány štátnej správy a miestnej samosprávy.
Podľa platnej dnešnej legislatívy rozhodovaciu právomoc v rámci výkonu štátnej správy na úseku ochrany zdravia vykonávajú hlavný hygienik Slovenskej republiky na ministerstve zdravotníctva, štátni krajskí hygienici na krajských úradoch a štátni okresní hygienici na okresných úradoch ako monokratické orgány. Plnenie ostatných úloh na úseku ochrany zdravia vrátane prípravy podkladov na rozhodnutia a opatrenia... (Sústavne veľký ruch v sále.)
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Pán minister, prepáčte, prosím.
Dámy a páni, prosím vás o väčší pokoj v rokovacej sále. Veľmi korektne vás chcem poprosiť, aby ste prípadné diskusie viedli mimo rokovania. Nedá sa tu ani sledovať schôdza, ani počúvať, čo hovorí pán minister. Poprosím vás o korektnosť. Je mojou povinnosťou zabezpečiť poriadok v rokovacej sále.
Nech sa páči, pán minister.
R. Zajac, minister zdravotníctva SR: Plnenie ostatných úloh na úseku ochrany zdravia vrátane prípravy podkladov na rozhodnutia a opatrenia orgánov na ochranu zdravia zabezpečujú štátne zdravotné ústavy zriadené ministerstvom zdravotníctva na základe zákona ako rozpočtové organizácie a zároveň zdravotnícke zariadenia v súlade s § 2 a so zákonom č. 277/1994 o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov.
Nami navrhovaný zákon zavádza novú sústavu orgánov štátnej správy na úseku ochrany zdravia ľudí, ktorá zahŕňa okrem Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky aj Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky a 36 regionálnych úradov verejného zdravotníctva s pôsobnosťou pre územie jedného alebo viacerých bývalých okresov. Pritom Ministerstvu zdravotníctva Slovenskej republiky prislúcha hlavne určovanie zásadných smerov a priorít štátnej zdravotnej politiky na úseku ochrany zdravia, koordinácia medzinárodnej spolupráce a spolupráce ústredných orgánov štátnej správy v oblasti ochrany zdravia, pôsobnosť odvolacieho orgánu proti rozhodnutiam vydaným v prvom stupni Úradom verejného zdravotníctva.
Úradu verejného zdravotníctva bude potom prislúchať najmä riadenie a usmerňovanie a kontrolovanie výkonu štátnej správy, uskutočňovanie regionálnymi úradmi verejného zdravotníctva, prvostupňové rozhodovanie vo veciach predstavujúcich rámec územného obvodu regionálneho úradu verejného zdravotníctva a v ďalších zákonom vymedzených prípadoch pôsobnosť odvolacieho orgánu voči prvostupňovým rozhodnutiam regionálnych úradov verejného zdravotníctva v určovaných preventívnych opatreniach na ochranu zdravia v rámci primárnej prevencie.
Regionálnym úradom verejného zdravotníctva spadá do pôsobnosti najmä realizácia opatrení na predchádzanie ochoreniam, výkon štátneho zdravotného dozoru v rámci svojej územnej pôsobnosti, vydávanie posudkov a pokynov na odstránenie zistenia nedostatkov a ukladanie sankcií a prerokúvanie priestupkov na úseku zdravotníctva.
Zriadenie úradov verejného zdravotníctva priamo zákonom si nevyžiada žiadne zvýšené náklady na štátny rozpočet, pretože tieto nové orgány štátnej správy budú vybudované len na základe existujúcich štátnych zdravotných ústavov. Navrhovaná právna úprava nepredpokladá žiadne dosahy a realizáciu ani environmentálne, ani vplyvy na zamestnanosť. Návrh sme prerokovali na odvetvovej Rade hospodárskej dohody pre zdravotníctvo dňa 6. augusta a bol odsúhlasený bez pripomienok s návrhom na ďalšie legislatívne konanie. V Legislatívnom pláne Rady vlády bol prerokovaný 2. septembra.
Vážená pani podpredsedníčka, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, som presvedčený, že na základe oboznámenia sa so skutočnosťami podporíte ministerstvom zdravotníctva predložený návrh zákona.
Ďakujem pekne.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Ďakujem, pán minister.
Dávam slovo predsedníčke výboru pre zdravotníctvo pani poslankyni Anne Záborskej. Prosím, aby informovala Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona a aby odôvodnila návrh a stanovisko gestorského výboru.
A. Záborská, poslankyňa: Ďakujem pekne za slovo. Vážená pani podpredsedníčka, vážený pán minister, vážené kolegyne a kolegovia poslanci, dovoľte mi, aby som vás oboznámila so spoločnou správou výborov Národnej rady o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady č. 272/1994 o ochrane zdravia ľudí. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky ako gestorský výbor prerokoval tento návrh zákona a predkladá nasledujúcu spoločnú správu.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 546 z 22. októbra 2003 po prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady č. 272 o ochrane zdravia ľudí, prijala uznesenie, v ktorom navrhla, aby tento zákon v druhom čítaní prerokoval ústavnoprávny výbor, Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady pre verejnú správu, výbor pre životné prostredie a ochranu prírody a Výbor Národnej rady pre zdravotníctvo. Gestorský výbor nedostal žiadne pozmeňujúce a doplňujúce návrhy poslancov, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol tento návrh zákona pridelený.
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 272/1994 o ochrane zdravia ľudí prerokovali tieto výbory: Ústavnoprávny výbor 20. novembra 2003, Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu 12. novembra, Výbor Národnej rady pre verejnú správu 18. novembra, Výbor Národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody 20. novembra a Výbor Národnej rady pre zdravotníctvo 18. novembra. Výbor Národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody súhlasil s predloženým návrhom zákona bez pripomienok. Ostatné výbory súhlasili s predloženým návrhom zákona a odporučili Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona č. 272/1994 o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, ktoré sú uvedené v spoločnej správe pod bodom IV. Ďalej ústavnoprávny výbor odporučil predsedovi Národnej rady zaradiť predložený návrh zákona na začiatok 19. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Z uznesenia výborov vyplynuli pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré máte uvedené v časti spoločnej správy pod bodom IV. Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 272/1994, prerokoval a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť s odporučenými pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Súčasne gestorský výbor odporučil hlasovať o bodoch 1 až 16 uvedených v časti IV tejto správy takto: O bodoch 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 a 16 spoločne s návrhom gestorského výboru schváliť ich. A o bodoch 1, 4 a 13 spoločne s návrhom gestorského výboru neschváliť ich.
Zároveň ma poveril, aby som ako spoločná spravodajkyňa predniesla v súlade s rokovacím poriadkom spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady. Predmetná spoločná správa výborov Národnej rady bola schválená uznesením Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo ako gestorským výborom č. 96 z 1. decembra 2003.
Skončila som, pani predsedajúca, môžete otvoriť rozpravu. Ďakujem pekne.