Štvrtý deň rokovania

18. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky

24. októbra 2003 o 9.02 hodine

 

P. Hrušovský, predseda NR SR: Vážené panie poslankyne, páni poslanci. Otváram štvrtý rokovací deň 18. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky. Chcem vás informovať, že o ospravedlnenie neúčasti na dnešnom rokovaní požiadali pani poslankyňa Antošová, páni poslanci Brhel, Drgonec, Džupa, Krajči a pani poslankyňa Rusnáková. Na zahraničnej služobnej ceste je pán poslanec Hanzel.

Včera sme prerušili rokovanie 18. schôdze Národnej rady prerokovaním vládnych návrhov zákonov, ktorých predkladateľom z poverenia vlády bol pán minister pôdohospodárstva. Odporúčam, aby sme teraz pristúpili k hlasovaniu o prerokovaných návrhoch. Ešte predtým, ako budeme hlasovať, prosím, aby ste sa prezentovali. Zistím počet prítomných poslancov v rokovacej sále.

Páni poslanci, odporúčam, aby sme začali rokovať prerokúvaním návrhov zákonov a hlasovali o 10.00 hodine. Je všeobecný súhlas s takýmto postupom? O desiatej. (Hlasy v sále.)

Pristúpime k rokovaniu o

vládnom návrhu zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov,

ktorý prerokúvame ako tlač 326. Spoločnú správu výborov máte ako tlač 326a.

Prosím teraz, aby z poverenia vlády Slovenskej republiky predmetný návrh zákona uviedol a odôvodnil podpredseda vlády a minister financií pán Ivan Mikloš.

Nech sa páči, pán podpredseda.

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci. Účelom predkladaného návrhu zákona je úplná aproximácia práva Európskych spoločenstiev pre oblasť verejného obstarávania. Harmonizácia pravidiel verejného obstarávania platných v Slovenskej republike s právom Európskych spoločenstiev je nevyhnutná z hľadiska čerpania finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a kohézneho fondu po vstupe Slovenska do Európskej únie.

Do návrhu zákona sa premietli postupy pri uzavieraní koncesných zmlúv vzhľadom na to, že na ich uzavieranie sa používajú rovnaké metódy a postupy obstarávania ako v prípade zmlúv na uskutočnenie prác. Súčasne sa navrhuje zrušenie zákona o verejnom obstarávaní. Navrhuje sa upraviť systém predkladania ponúk, prijatia kontroly a uzavretia zmluvy. Vychádza sa zo skutočnosti, že obstarávateľ musí vedieť jednoznačne určiť predmet obstarávania a určiť obchodné podmienky jeho dodania. Z toho pohľadu ponuka predkladaná uchádzačom musí byť reakciou na požiadavky uplatnené obstarávateľom.

V prípade technických požiadaviek a technických špecifikácií na predmet obstarávania a jeho obchodných podmienok dodania ide zo strany uchádzača len o ich akceptovanie. Týmto sa má zvýšiť transparentnosť a znížiť miera možných nedorozumení a sporov.

Ďalej sa navrhuje upraviť aj ustanovenia o súťažných podkladoch. Tieto ustanovenia už vytvárajú priestor pre novú kvalitu opisu predmetu obstarávania v prípade nadlimitných metód verejného obstarávania založeného na európskych špecifikách.

Do návrhu zákona sú zapracované ustanovenia, ktoré nadobudnú účinnosť po vstupe Slovenska do Európskej únie, ako napríklad vyhlasovanie verejného obstarávania, oznámenie o výsledku obstarávania v úradnom vestníku Európskej únie a nové povinnosti Úradu pre verejné obstarávanie voči Európskej komisii.

Ďakujem pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda, za uvedenie návrhu. Teraz poprosím pána poslanca Minárika, ktorého poveril gestorský výbor, aby informoval o výsledku prerokúvania návrhu vo výboroch, ktorým bol pridelený, ako aj o stanovisku a odporúčaní gestorského výboru.

Nech sa páči, pán poslanec Minárik.

P. Minárik, poslanec: Ďakujem pekne, pán predseda, za slovo. Vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som...

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán poslanec Abrhan, Miššík!

P. Minárik, poslanec: Dovoľte mi, aby som...

P. Hrušovský, predseda NR SR: Nech sa páči.

P. Minárik, poslanec: ... z poverenia výboru, ktoré bolo stanovené uznesením výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie č. 188, predložil túto spoločnú správu. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie v súlade s § 79 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku podáva Národnej rade správu gestorského výboru a spoločnú správu výborov Národnej rady k vládnemu návrhu zákona o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov, tlač č. 326. Národná rada pridelila tento vládny návrh zákona výborom: ústavnoprávnemu výboru, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody. Ako gestorský výbor určila výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie.

Všetky výbory v stanovenom termíne tento návrh zákona prerokovali a iné výbory o tomto návrhu zákona nerokovali. Poslanci Národnej rady, ktorí neboli vo výboroch, ktorí tento návrh zákona prerokovali, nepodali gestorskému výboru v stanovenom termíne žiadne stanovisko alebo návrh k predmetnému návrhu zákona.

Vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z., tlač 326, odporúčali výbory Národnej rady takto: Ústavnoprávny výbor odporučil vrátiť vládny návrh zákona navrhovateľovi na dopracovanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo prerokoval a neprijal k tomuto vládnemu návrhu platné uznesenie, pretože vo výbore hlasovali z 10 poslancov 6, 3 boli za, 2 sa zdržali, 1 bol proti.

Ostatné výbory, ktorým bol vládny návrh pridelený, prijali k tomuto vládnemu návrhu zákona uznesenie, kde odporučili Národnej rade zákon schváliť. Z rokovania jediného výboru, a to gestorského, vyplynulo 34 pozmeňujúcich návrhov, ktoré máte v tlači 326a v časti 4 pod bodmi 1 až 34. Gestorský výbor odporúča tieto návrhy schváliť.

Gestorský výbor na základe stanovísk výborov a v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 rokovacieho poriadku odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov schváliť. Spoločná správa výborov obsahuje prakticky to, čo som vám predniesol. Výbor ma súčasne poveril, aby som predložil túto správu, a vybavil ma právomocami podľa § 79 ods. 5 rokovacieho poriadku.

Pán predseda, prosím, otvorte rozpravu.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem pekne, pán poslanec. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode. Chcem vás informovať, že som dostal jednu písomnú prihlášku pána poslanca Vážneho za poslanecký klub strany Smeru.

Nech sa páči, pán poslanec Vážny, máte slovo.

Ľ. Vážny: Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vážený pán predsedajúci, vážený pán podpredseda vlády. Dovoľte mi, aby som predložil pozmeňujúci návrh k predmetnému zákonu o verejnom obstarávaní. Pozmeňujúci návrh sa týka § 66 ods. 3, kde navrhujem doplniť tento odsek. V prípade zámeru obstarávateľa použiť metódu podľa ods. 1 písm. a) a písm. b) je obstarávateľ povinný vopred odsúhlasiť možnosť použitia tejto metódy Úradom verejného obstarávania.

Stručne to odôvodním. V praxi sa stále zneužíva použitie metódy rokovacieho konania bez zverejnenia. To je takzvané priame zadanie ľudovo nazvané, ktoré všetci poznáme. A aj podľa štatistiky Úradu pre verejné obstarávanie až 42 percent všetkých metód aplikovaných vo verejnom obstarávaní sa realizuje takým obstarávaním priamo, to znamená rokovacím konaním bez zverejnenia.

Ambície tohto zákona o verejnom obstarávaní sú, aby sa zaviedli do procesu verejného obstarávania, samozrejme, s akcentom na úsporu štátnych prostriedkov a verejných prostriedkov, mechanizmy transparentnosti, nediskriminácie, odstrániť čo najviac korupciu a taká úprava má stimulovať obstarávateľov a posilniť používanie štandardných metód verejného obstarávania, to znamená, znížiť rozsah používania tejto metódy priamo a, samozrejme, zvýšiť rozsah používania takzvaných štandardných metód, to znamená verejná súťaž, užšia súťaž a rokovacie konanie so zverejnením, ktoré sa týkajú a ktoré sa musia zverejniť vopred.

Ambíciou tejto úpravy je aj to, že v praxi sa ukázalo, že dodatočné sankcie a postihy, ktoré zákon rieši, sa ukázali ako neefektívne v prípade, samozrejme, dodatočne zisteného neoprávneného použitia takejto nadštandardnej metódy a obstarávatelia ich s obľubou obchádzajú. Úrad pre verejné obstarávanie priznáva, že táto neštandardná metóda je aplikovaná až pričasto, čo je síce najjednoduchšie pre obstarávateľa, ale najviac môže spôsobiť, zavádzať a tvoriť vhodnú pôdu pre korupciu a, samozrejme, zjednodušenie celého obstarávania.

Na záver by som chcel ešte dodať, že predseda vlády Slovenskej republiky asi dva týždne dozadu, čo som zachytil, na tlačovke SDKÚ sa vyjadril. Citujem: "Akosi sa nám množia prípady obstarávania bez zverejnenia." Myslel tým, samozrejme, metódu rokovacieho konania bez zverejnenia. Takáto úprava umožňuje, aby sa z celého rozsahu deviatich možností, ktoré zákon rieši, uplatnili iba tie štandardné, ktoré sú jednoznačne v zákone vymedzené, a tie neštandardné, ktoré sa týkajú nejakých výhradných práv a časovej tiesne, nech posúdi vopred Úrad pre verejné obstarávanie a nech dá zelenú Úrad pre verejné obstarávanie, že sa môže takáto metóda použiť.

Takže takáto úprava by, samozrejme, stransparentnila podstatne celý proces verejného obstarávania a taktiež by odstránila aj sťažnosti uchádzačov, to znamená dodávateľov či už stavebných prác, tovaru alebo služieb, ktorí sa veľmi často sťažujú na to, že o nás bez nás sa rozhodlo a že jednoducho dodatočne, keď tento proces napádame, už je to po a už sa to nedá veľmi vhodne riešiť.

Preto navrhujem a žiadam vás o podporu tohto pozmeňujúceho návrhu, ktorý zapracuje do zákona o verejnom obstarávaní takú dôležitú formulu, ktorá, samozrejme, stransparentní proces a zníži rozsah neštandardnej metódy verejného obstarávania. Vlastnú techniku zavedenia tejto metódy nie je problém, aby doriešil Úrad verejného obstarávania.

Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem pekne, pán poslanec. Pýtam sa pánov poslancov, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne, keďže žiadne ďalšie prihlášky nie sú. Pán poslanec Janiš. Končím možnosť ďalších ústnych prihlášok. Nech sa páči. Faktickú, nech sa páči, na vystúpenie pána poslanca Vážneho.

Zapnite pána poslanca Janiša. Vy sa zapnite, pán poslanec.

S. Janiš, poslanec: Ďakujem za slovo, pán predseda. V celom zákone sa hovorí o tom, že za výber metódy obstarávania je zodpovedný obstarávateľ. V tomto prípade by sme na určitý čas verejného obstarávania posunuli zodpovednosť za metódu verejného obstarávania na Úrad verejného obstarávania, čo nepovažujem za príliš šťastné preto, lebo Úrad verejného obstarávania má zo zákona presne vymedzené svoje právomoci a dohľad nad verejným obstarávaním. Týmto by sme mu posunuli aj úlohu ako orgánu štátnej správy, ktorý by zodpovedal za obstarávateľa, akým spôsobom obstaráva.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán poslanec Vážny, chcete reagovať na vystúpenie pána poslanca? Nie.

Pán minister, chcete sa vyjadriť k rozprave. Nech sa páči. Nevyrušujte, páni!

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Áno, chcem sa vyjadriť k návrhu, ktorý dal pán poslanec Vážny. Chcem povedať, že plne chápem dôvody, pre ktoré návrh dal, a považujem naozaj rokovacie konanie bez zverejnenia za problematické a za často zneužívané. Zároveň tu mám stanovisko úradu, ktorý tvrdí, že problémom je to, že keby úrad dopredu ex ante vydával vlastné stanoviská, tak potom by kontrolný orgán vlastne odsúhlasoval niečo, čo má následne kontrolovať, tak by sa vlastne stratila opodstatnenosť, základná kontrolná činnosť tohto orgánu, teda Úradu pre verejné obstarávanie. A ďalej sú tu pochybnosti v tom zmysle, že ak tam nie je stanovený termín, do ktorého by vlastne ako ex ante Úrad pre verejné obstarávanie mal odobriť takúto metódu, či by to neišlo proti zmyslu tohto spôsobu obstarávania v tom zmysle, že tento spôsob obstarávania sa používa väčšinou vtedy, keď je časová tieseň. A ak tam nie je stanovený termín, tak by sa mohlo stať, že práve nevyjadrenie sa tohto orgánu, teda Úradu pre verejné obstarávanie, by vlastne predlžovalo ďalej čas uskutočnenia tohto obstarávania. Možno, že toto sa dá riešiť nejakou podzákonnou normou.

Preto možno dosť netradične a netypicky a dopredu sa za to ospravedlňujem, nezaujmem jednoznačné stanovisko a skôr nechám na zváženie poslancov, keďže chápem dôvody predloženia tohto návrhu, nechám na zváženie poslancov, či podporiť, alebo nepodporiť tento pozmeňujúci návrh.

Ďakujem pekne.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán spoločný spravodajca, chcete sa vyjadriť? Nie. Pán poslanec, žiaľ, už v tejto chvíli nie je možné reagovať na vystúpenie či už pána ministra alebo spoločného spravodajcu. Odporúčam prerušiť rokovanie o tomto bode programu.

Pristúpime k rokovaniu o

vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 238/2001 Z. z. Colný zákon v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov.

Pán minister, máte slovo.

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Cieľom predkladaného návrhu zákona je precizovať platnú právnu úpravu a dosiahnuť ďalšiu harmonizáciu niektorých ustanovení Colného zákona s Colným kódexom Európskych spoločenstiev.

Súčasne sa podrobnejšie upravujú inštitúty colného záložného práva, zabezpečenie colného dlhu a upravuje sa ohlasovacia povinnosť pri vývoze alebo dovoze bankoviek a mincí.

S cieľom zvýšiť úspešnosť vymáhania colných nedoplatkov a zabezpečiť pružnejšie nakladanie s pohľadávkami štátu, zvážiac všetky možnosti, ktoré súčasná prax ponúka, sa zavádza nový inštitút započítania pohľadávky a postúpenia pohľadávky. Konkretizuje sa tiež zoznam osobných údajov, ktorých poskytnutie je colný orgán oprávnený vyžadovať na účely spracovania i získavania okruhu dotknutých osôb.

Ďakujem pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda, za uvedenie návrhu. Poprosím teraz pána predsedu výboru pre financie, rozpočet a menu, aby informoval o výsledku prerokúvania návrhu vo výboroch, ako aj o stanovisku a odporúčaní gestorského výboru.

Nech sa páči, pán poslanec.

P. Farkas, poslanec: Áno. Ďakujem pekne, vážený pán predseda Národnej rady. Vážené dámy, vážení páni. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov túto spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní uvedeného návrhu zákona. Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 415 z 9. septembra 2003 pridelila tento vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 238/2001 Z. z., takzvaný Colný zákon, Výboru NR SR pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru, výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, pre pôdohospodárstvo, obranu a bezpečnosť, ľudské práva, národnosti a postavenie žien.

Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o spomínanom vládnom návrhu zákona žiadne stanoviská od poslancov Národnej rady v súlade s príslušnými paragrafmi nášho rokovacieho poriadku.

K predmetnému návrhu zákona zaujali výbory Národnej rady tieto stanoviská. Odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu uznesením č. 205 zo 14. októbra 2003, Ústavnoprávny výbor NR SR uznesením č. 224 zo dňa 1. októbra 2003, Výbor NR SR pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie uznesením č. 175 zo dňa 7. októbra 2003, Výbor NR SR pre pôdohospodárstvo uznesením č. 83 zo dňa 7. októbra 2003, Výbor NR SR pre obranu a bezpečnosť uznesením č. 123 zo dňa 9. októbra 2003 a napokon výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien uznesením č. 135 zo dňa 10. októbra 2003.

V spoločnej správe pod bodom IV sú uvedené všetky pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré boli prijaté v spomínaných výboroch. O týchto pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch budem odporúčať hlasovať nasledovne. Spoločne o všetkých bodoch, ktoré gestorský výbor odporúča schváliť, okrem bodu 18. O bode 18 budeme osobitne hlasovať vzhľadom na to, že aj bod 19 sa vzťahuje na účinnosť tohto vládneho návrhu zákona a bod 19 je komplexnejší a lepšie rieši túto problematiku a spoločne budeme ešte hlasovať o bodoch 5 a 6, ktoré gestorský výbor neodporúča schváliť.

Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 238/2001 Z. z. Colný zákon v znení neskorších predpisov, odporúča Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Súčasne ma gestorský výbor poveril jednak predniesť túto spoločnú správu na pléne Národnej rady a navrhnúť potom po rozprave hlasovať, formu hlasovania, spôsob hlasovania o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ako aj o postúpení tohto návrhu do tretieho čítania.

Ďakujem vám pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán predseda. Prosím, zaujmite miesto pre spravodajcov. Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že som nedostal žiadne písomné prihlášky do rozpravy. Pýtam sa preto, či sa chce prihlásiť do rozpravy niekto z poslancov ústne. Konštatujem, že nie, preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.

Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi. Zároveň prerušujem rokovanie o tomto bode programu a poprosím pána podpredsedu vlády, aby z poverenia vlády uviedol a odôvodnil

vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov,

ktorý prerokúvame ako tlač 350. Pán podpredseda vlády, nech sa páči, máte slovo.

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené dámy, vážení páni. Predložený vládny návrh zákona je výsledkom celkovej revízie správnych poplatkov, ktorá bola zameraná na prehodnotenie a úpravu správnych poplatkov vyplývajúcich zo zmien hmotnoprávnych predpisov ustanovujúcich úkony a konania orgánov štátnej správy. Sadzobník, ktorý tvorí prílohu citovaného zákona, sa dopĺňa o 38 nových položiek sadzobníka s novo spoplatňovanými úkonmi a konaniami orgánov štátnej správy ustanovenými novými právnymi predpismi, ktoré vyplývajú z činnosti správnych orgánov, napríklad na úseku poštovej činnosti, životného prostredia, priemyselného práva, colníctva, veterinárnej a stavebnej správy, ochrany pamiatkového fondu a konzulárnych poplatkov a v 18 položkách sa vypúšťajú zo sadzobníka úkony a konania, ktoré stratili svoje opodstatnenie. Sadzba správneho poplatku sa v 21 položkách zvyšuje, v 12 položkách sa znižuje. Navrhuje sa zaviesť zo správnych orgánov evidenciu o vykonávaných spoplatňovaných úkonoch a konaniach a o sume vybraných poplatkov.

Cieľom vládneho návrhu je efektívnejšie realizovanie úkonov a konaní orgánov štátnej správy so zameraním na skvalitnenie činností, ktoré podliehajú spoplatneniu.

Ďakujem pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda vlády. Poprosím pána poslanca Mikuša, aby z poverenia gestorského výboru Národnú radu informoval o výsledku rokovania o tomto vládnom návrhu zákona.

J. Mikuš, poslanec: Vážený pán predseda, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán minister a podpredseda vlády. Dovoľte mi, aby som vás oboznámil so spoločnou správou výborov Národnej rady Slovenskej republiky k prerokovaniu vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, ktorú máme pod tlačou 350, v druhom čítaní.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku túto spoločnú správu.

Národná rada Slovenskej republiky svojím uznesením č. 421 z 9. septembra 2003 pridelila vládny návrh Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, výboru pre pôdohospodárstvo, výboru pre verejnú správu, Výboru Národnej rady pre životné prostredie a ochranu prírody a Výboru Národnej rady pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien.

Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v stanovenom termíne. Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov stanoviská poslancov a k predmetnému návrhu zákona zaujali výbory nasledovné stanoviská.

Výbor Národnej rady pre verejnú správu odporúča Národnej rade Slovenskej republiky návrh schváliť. Ostatné výbory navrhujú návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, ktoré sú predmetom spoločnej správy. Pozmeňujúcich návrhov je 16, z ktorých gestorský výbor odporúča schváliť 13 a 3 odporúča neschváliť.

Gestorský výbor na základe stanovísk odporúča Národnej rade Slovenskej republiky schváliť vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Predmetná správa výborov Národnej rady, ktorou sa mení spomenutý zákon, bola schválená uznesením gestorského výboru č. 213 zo 14. októbra 2003. Výbor ma určil ako spoločného spravodajcu a zároveň ma poveril predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady a navrhnúť Národnej rade postup pri hlasovaní.

Ďakujem pekne.

Pán predseda, prosím, otvorte rozpravu.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Prosím, zaujmite miesto pre navrhovateľov. Otváram rozpravu o tomto bode programu. Pýtam sa pánov poslancov, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne, keďže som nedostal žiadne písomné prihlášky. Konštatujem, že nie. Vyhlasujem rozpravu za skončenú. Ďakujem pánovi poslancovi Mikušovi a poprosím pána podpredsedu vlády, aby uviedol ďalší v poradí

vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov,

ktorý prerokúvame ako tlač 351. Nech sa páči, pán minister, máte slovo.

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Návrh zákona predkladám na rokovanie Národnej rady nadväzne na novelu Občianskeho súdneho poriadku so zreteľom na pripravovaný nový zákon o obchodnom registri.

Vládny návrh novely zákona bol vypracovaný v úzkej súčinnosti s ministerstvom spravodlivosti, ktoré vlastne iniciovalo navrhované zmeny a doplnenia. Spresňujú sa niektoré ustanovenia zákona a tiež vecná náplň niektorých už zavedených spoplatňovaných úkonov a konaní na súdoch s cieľom odstrániť nejednotný výklad. Rozširuje sa okruh vecných oslobodení od súdnych poplatkov, ako je oslobodenie vo veciach nečinnosti orgánov verejnej správy alebo ochrany pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy.

Vládny návrh reaguje na potreby praxe v súvislosti so spoplatnením zmien zápisu údajov do obchodného registra, ktoré sa zjednocuje na všetky zmeny.

Ďakujem pekne za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda. Opäť poprosím pána poslanca Mikuša, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania návrhu zákona vo výboroch, ako aj o odporúčaniach gestorského výboru, ktoré sú uvedené v spoločnej správe.

J. Mikuš, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predseda, kolegyne, kolegovia, pán minister odišiel. Dovoľte mi, aby som vás oboznámil so spoločnou správou výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov, ktorú máme pod tlačou 351, v druhom čítaní.

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu prerokoval túto spoločnú správu výborov Národnej rady, ktorým Národná rada Slovenskej republiky svojím uznesením č. 422 z 9. septembra 2003 pridelila návrh zákona Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu a Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky. Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v stanovených lehotách.

Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona stanoviská poslancov Národnej rady a k predmetnému návrhu zákona zaujali výbory Národnej rady stanoviská spoločné alebo rovnaké. Odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky je návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.

Pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov v spoločnej správe je 7, z ktorých gestorský výbor odporučil schváliť 5 a neschváliť 2. Gestorský výbor odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov, schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Predmetná správa výborov, ktorým sa mení a dopĺňa uvedený zákon, bola schválená uznesením gestorského výboru č. 214 zo 14. októbra 2003. Výbor ma určil ako spoločného spravodajcu a zároveň poveril predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady a navrhnúť Národnej rade postup pri hlasovaní.

Ďakujem pekne, pán predseda, prosím, otvorte rozpravu k tomuto návrhu.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Otváram rozpravu. Konštatujem, že ani k tomuto návrhu zákona sa z poslancov písomne neprihlásil nikto do rozpravy. Ústne sa hlási do rozpravy pani poslankyňa Laššáková. Končím možnosť ďalších prihlášok.

Nech sa páči, pani poslankyňa, máte slovo.

J. Laššáková, poslankyňa: Vážený pán predseda Národnej rady, vážený pán minister, vážené kolegyne, kolegovia. Rokujeme o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov, ktorý máme ako tlač 351.

Dovoľte mi, aby som k predloženému návrhu zákona predniesla pozmeňujúci návrh. Môj pozmeňujúci návrh sa bude týkať len súdnych poplatkov za zápisy týkajúce sa obchodného registra. Keďže sa domnievam, že v súvislosti s registráciou obchodných spoločností, keď zákon o obchodnom registri budeme prerokúvať ako ďalší bod na tejto schôdzi a keď sa má sformalizovať zápis do obchodného registra, súdne poplatky, tak ako sú navrhnuté, považujem za neprimerane vysoké.

Navrhujem preto, aby sme v čl. 1 v bode 12 v položke 17 písm. a) nahradili číslicu "20 000 Sk", slovom "10 000 Sk". Ide o zápis akciovej spoločnosti do obchodného registra. Tu chcem poznamenať, čo sa týka akciovej spoločnosti, podľa predloženého návrhu zákona o obchodnom registri akciová spoločnosť ako taká nebude vôbec predmetom preskúmavania súdom. To znamená, že dokumenty týkajúce sa akciovej spoločnosti, ktoré budú podané na zápis do obchodného registra, nebudú preskúmavané súdom a z toho dôvodu sa mi poplatok v sume 20 000 korún zdá príliš vysoký.

Ďalej navrhujem, aby sa číslica "10 000 korún" nahradila "3 000 korún". Ide o ostatné právnické osoby, spoločnosti s ručením obmedzeným, verejnoobchodnú spoločnosť, komanditnú spoločnosť, ďalej, aby sa číslica "5 000 korún" nahradila číslicou "1 000 korún". Ide o zápis fyzických osôb do obchodného registra.

Ďalej navrhujem, aby sa v položke 17 písm. b) číslica "10 000" nahradila číslicou "5 000". Ide o fúzie, splynutie, rozdelenie obchodných spoločností a tu sa domnievam, že takisto suma 10 000 korún je vysoká, keďže takisto nepodliehajú preskúmavaniam súdom.

Ďalej v položke 17 v písm. d) navrhujem, aby sa doterajší text nahradil novým znením a to, "z návrhu akcionára na poverenie na zvolanie valného zhromaždenia akciovej spoločnosti súdom".

Svoj pozmeňujúci návrh odôvodňujem tým, že podľa § 181 ods. 3 Obchodného zákonníka, ktorého zmena bola prijatá v roku 2001, nezvoláva valné zhromaždenie súd, ale súd na návrh akcionára poveruje akcionára na zvolanie valného zhromaždenia. Z uvedeného dôvodu si myslím, že je potrebné, aby sme v súlade s Obchodným zákonníkom spresnili tento text.

Zároveň by som, panie poslankyne, páni poslanci, chcela upriamiť vašu pozornosť, že v porovnaní s okolitými krajinami sú naozaj naše poplatky za zápis do obchodného registra neprimerane vysoké, a pokiaľ tu chceme mať podnikateľské prostredie a motivovať podnikateľov, aby vytvárali obchodné spoločnosti, myslím si, že by bolo treba zvážiť výšku súdnych poplatkov.

Len na porovnanie chcem uviesť, že v Českej republike vo veciach obchodného registra je napríklad poplatok za prvý zápis podnikateľa do obchodného registra, to znamená, nerozlišuje sa tam, či ide o akciovú spoločnosť, spoločnosť s ručením obmedzeným. Znova chcem povedať, že za prvý zápis podnikateľa do obchodného registra je poplatok 5 000 korún, za výmaz podnikateľa je poplatok 3 000 korún a za zmeny alebo doplnenie zápisu u podnikateľa je 1 000 korún. Keď porovnáme priemerné zárobky v Českej republike a vôbec infláciu v Českej republike a u nás, tak si myslím, že poplatky sú skutočne v Českej republike motivujúce. Preto prosím o podporu môjho pozmeňujúceho návrhu.

Ďakujem za pozornosť.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem pani poslankyni za vystúpenie. Uzatváram rozpravu o tomto bode programu. Chcem sa opýtať pána podpredsedu vlády, či sa chce vyjadriť. Áno.

Nech sa páči.

I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Áno, ďakujem pekne. Vážená pani poslankyňa, chápem dôvody, ktoré vás viedli k tomuto návrhu, na druhej strane ale nemôžem s ním súhlasiť, a preto ho neodporúčam schváliť, a to z toho dôvodu, že pri správnych poplatkoch presadzujeme princíp, aby v zásade náklady spojené s istou činnosťou z právnych úkonov a administratívnych úkonov boli kryté z výnosov za poplatky z týchto činností. Nemyslím si, že netreba rozlišovať medzi akciovými spoločnosťami, spoločnosťami s ručením obmedzeným, fyzickými osobami. Forma akciovej spoločnosti je určená práve pre väčšie podnikateľské subjekty. Už tým je to rozlíšené, že minimálne základné imanie je výrazne rozdielne, takže pri minimálnom základnom imaní milión korún si myslím, že 20 000 korún nie je vysoká suma, a navyše, ak by boli schválené pozmeňujúce návrhy, ktoré ste navrhli, tak by to, samozrejme, malo rozpočtové dôsledky, pretože rozpočet rezortu a rozpočet ministerstva počíta s týmito poplatkami alebo pri znížení týchto poplatkov by nebolo možné kryť dostatočne náklady spojené s touto činnosťou. Takže toto sú dôvody, prečo neodporúčam podporu takéhoto návrhu, aj keď chápem, že by to zlepšilo z hľadiska podnikateľského prostredia, z hľadiska nákladov na úkony spojené so zaregistrovaním sa z rozbehnutím činnosti.

Ďakujem pekne.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda. Pán spoločný spravodajca, chcete sa vyjadriť? Nie. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.

Panie poslankyne, páni poslanci, tak ako sme sa dohodli, o 10.00 hodine budeme hlasovať. Neodporúčam, aby sme teraz prikročili k prerokúvaniu ďalšieho vládneho návrhu zákona, pretože by som rád so spoločnými spravodajcami prekonzultoval pozmeňujúce návrhy, ktoré boli podané k prerokovaným bodom programu a o 10.00 hodine budeme hlasovať.

Vyhlasujem do 10.00 hodiny prestávku a poprosím predsedov poslaneckých klubov, aby sa počas prestávky dostavili na krátku poradu do rokovacej miestnosti poslaneckého grémia.

(Prestávka.)

(Po prestávke.)

P. Hrušovský, predseda NR SR: Panie poslankyne, páni poslanci, prosím, aby ste zaujali svoje miesta v rokovacej sále. Pristúpime k hlasovaniu o prerokovaných vládnych návrhoch zákonov tak na včerajšej, ako aj na dnešnej schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky v poradí, ako sme ich prerokovali. Poprosím pána poslanca Hamerlika, aby z poverenia gestorského výboru uvádzal návrhy na hlasovanie, a pána ministra pôdohospodárstva, aby zaujal miesto pre navrhovateľov.

Nech sa páči, pán poslanec Hamerlik.

R. Hamerlik, poslanec: Ďakujem, pán predseda. Vážený pán predseda, v rozprave vystúpili štyria poslanci, z ktorých traja podali pozmeňujúce návrhy. Pán poslanec Mečiar podal dva procedurálne návrhy. Preto najskôr budeme hlasovať o procedurálnych návrhoch.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán poslanec Maxon. Nech sa páči.

M. Maxon, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Ja len pre poriadok by som chcel upozorniť, že tak ako správne pán spravodajca hovoril, mali by sme hlasovať o procedurálnych návrhoch. Jeden z procedurálnych návrhov je v spoločnej správe ako uznesenie výboru pre pôdohospodárstvo, tak o tom by sme mali hlasovať ako o prvom, ale myslím si, že taký ste mali aj zámer.

Ďakujem.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán poslanec Ďaďo.

V. Ďaďo, poslanec: Ďakujem, pán predseda. Chcem využiť možnosť spoločného hlasovania na podanie procedurálneho návrhu, ktorý sa týka toho, aby pán minister školstva ešte na tomto rokovaní schôdze, teda na 18. schôdzi, podal informáciu o riešení porušovania zákonov a Ústavy Slovenskej republiky za spoplatňovanie externého štúdia na vysokých školách, o spôsobe riešenia tejto pripomienky ministerstvom školstva a zároveň o opatreniach, ktoré boli prijaté na odstránenie tohto negatívneho javu, pretože tento jav sa stáva veľkým problémom mladej generácie.

Ďakujem.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Pán poslanec, váš návrh nie je v súlade s rokovacím poriadkom, preto nedám o ňom hlasovať. Vy navrhujete doplniť rokovanie 18. schôdze o ďalší bod programu. Môžete tak urobiť len na základe návrhu troch poslaneckých klubov, nie na základe individuálneho návrhu poslanca alebo jedného poslaneckého klubu.

Páni poslanci, pristúpime k hlasovaniu.

Pán poslanec Hamerlik, prosím, aby ste uvádzali jednotlivé návrhy na hlasovanie aj s tým upozornením, že v spoločnej správe výboru je identicky procedurálny návrh taký, ako podali páni poslanci, myslím si, že Mečiar a ešte jeden z pánov poslancov. Nech sa páči.

R. Hamerlik, poslanec: Áno, pán predseda, v spoločnej správe nie je taký návrh, takže pristúpime k hlasovaniu o procedurálnych návrhoch pána poslanca Mečiara. Takže, pán predsedajúci, dajte, prosím, hlasovať o prvom procedurálnom návrhu pána poslanca Mečiara prerušiť rokovanie o predloženom vládnom návrhu zákona.

P. Hrušovský, predseda NR SR: Páni poslanci, prezentujme sa a hlasujme o návrhu.

(Hlasovanie.) Prítomných je 127 poslancov, za 57, proti 61, zdržalo sa 9.

Návrh sme neschválili.

Prosím, ďalší návrh.

R. Hamerlik, poslanec: Pán predseda, prosím vás, dajte hlasovať o druhom procedurálnom návrhu pána poslanca Mečiara vrátiť návrh zákona vláde Slovenskej republiky na dopracovanie.