Tretí deň rokovania
8. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky
27. februára 2003 o 9.03 hodine
B. Bugár, podpredseda NR SR: Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, otváram tretí rokovací deň 8. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
O ospravedlnenie neúčasti na dnešnom rokovaní Národnej rady písomne požiadali poslanci Antošová, Devínsky, Paška, Zmajkovičová a Eva Rusnáková, ktorá bude neprítomná iba v dopoludňajších hodinách. Na zahraničnej služobnej ceste sú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Irena Belohorská, Ján Figeľ a Vojtech Tkáč.
V rokovaní 8. schôdze Národnej rady pokračujeme
návrhom na voľbu členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne a návrhom na voľbu členov Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
Návrh vlády na voľbu zástupcov štátu do samosprávnych orgánov Všeobecnej zdravotnej poisťovne ste dostali ako tlač 124. Návrh výboru pre zdravotníctvo na voľbu zástupcov poistencov a zástupcov zamestnávateľov do týchto orgánov ste dostali ako tlač 138. Správu o výsledkoch prerokovania oboch návrhov vo výbore pre zdravotníctvo máte ako tlač 138a.
Teraz dávam slovo ministrovi zdravotníctva Slovenskej republiky Rudolfovi Zajacovi a prosím ho, aby informoval Národnú radu a uviedol návrh vlády. Pán minister, nech sa páči.
R. Zajac, minister zdravotníctva SR: Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dámy a páni, dôvodom návrhu na zvolenie zástupcov štátu do funkcie členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne a zástupcu štátu do funkcie člena Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne je ukončenie štvorročného funkčného obdobia samosprávnych orgánov Všeobecnej zdravotnej poisťovne podľa § 41 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 273/1994 v znení neskorších predpisov.
Funkčné obdobie samosprávnych orgánov zo zákona uplynie pri dozornej rade 25. februára a pri správnej rade 30. marca 2003. V súlade s § 42 ods. 3 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 273/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov predkladám na rokovanie pléna Národnej rady Slovenskej republiky návrh na zvolenie zástupcu štátu do funkcie členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne, a to doc. MUDr. Jána Porubského, CSc., Ing. Moniku Jávorkovú, MUDr. Svätopluka Hlavačku, MBA, MUDr. Mária Lužinského a Ing. Vlastu Feješovú. A v súlade s § 43 ods. 2 citovaného zákona Ing. Petra Pažitného za zástupcu štátu do funkcie člena Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne. Navrhovaní kandidáti nemajú výhrady k zvoleniu do správnej a dozornej rady. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister.
Teraz dávam slovo predsedníčke výboru pre zdravotníctvo poslankyni Anne Záborskej a prosím ju, aby uviedla návrh výboru a, samozrejme, aby z poverenia výboru pre zdravotníctvo podala správu o prerokovaní tohto návrhu vo výbore. Nech sa páči.
A. Záborská, poslankyňa: Vážený pán podpredseda, vážený pán minister, kolegyne a kolegovia poslanci, dovoľte mi, aby som vám predložila správu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo k návrhu vlády na zvolenie zástupcov štátu do funkcie členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
Samosprávnymi orgánmi Všeobecnej zdravotnej poisťovne sú podľa § 41 ods. 1 zákona Národnej rady č. 273 o zdravotnom poistení Správna rada a Dozorná rada. Funkčné obdobie samosprávnych orgánov je štvorročné. Pri terajších samosprávnych orgánoch funkčné obdobie uplynie dozornej rade 25. februára 2003 a správnej rade 30. marca 2003.
Správna rada Všeobecnej zdravotnej poisťovne sa skladá z piatich zástupcov poistencov, navrhnutých príslušnými reprezentatívnymi orgánmi zamestnancov a ďalších záujmových skupín a združení občanov, z piatich zástupcov zamestnávateľov navrhnutých príslušnými reprezentatívnymi orgánmi zamestnávateľov a z piatich zástupcov štátu navrhnutých vládou Slovenskej republiky.
Dozorná rada Všeobecnej zdravotnej poisťovne je zložená z piatich členov, ktorí sú odborníkmi v oblasti financovania zdravotného poistenia a odborníkmi v oblasti poskytovania zdravotnej starostlivosti. Návrhy na členov dozornej rady predkladajú príslušné reprezentatívne orgány zamestnancov a ďalších záujmových skupín a združení občanov, príslušné reprezentatívne orgány zamestnávateľov a vláda Slovenskej republiky.
Členov správnej a dozornej rady volí a odvoláva Národná rada Slovenskej republiky.
Vláda Slovenskej republiky príslušné reprezentatívne orgány zamestnancov, záujmových skupín a združení občanov a reprezentatívne orgány zamestnávateľov predloží v zmysle § 42 a § 43 zákona Národnej rady č. 273 návrhy svojich kandidátov na voľbu zástupcov do Správnej rady a Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo prerokoval jednotlivé návrhy na kandidátov do správnej a dozornej rady na základe rozhodnutia predsedu z 27. januára 2003 dňa 17. februára 2003. Výbor ich posúdil a preskúmal, či návrhy spĺňajú všetky náležitosti predloženia na voľbu kandidátov do samosprávnych orgánov Všeobecnej zdravotnej poisťovne. Výbor pre zdravotníctvo skonštatoval, že návrhy boli predložené v súlade s § 41 ods. 9 a 10, § 42 a § 43 uvedeného zákona:
A. Výbor Národnej rady pre zdravotníctvo hlasoval o kandidátoch na voľbu do Správnej a Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne takto:
- Kandidáti do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupcovia štátu MUDr. Svätopluk Hlavačka, Ing. Vlasta Feješová, Ing. Monika Jávorková, MUDr. Mário Lužinský a MUDr. Ján Porubský. Výbor odporúča neschváliť návrh kandidátov na voľbu Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
- Kandidát do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupca štátu Ing. Peter Pažitný. Výbor odporúča schváliť návrh kandidáta na voľbu do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
B. Výbor Národnej rady hlasoval o kandidátoch na voľbu do správnej rady a dozornej rady, ktorí boli navrhnutí reprezentatívnymi orgánmi zamestnancov takto:
- Kandidáti do správnej rady zástupcovia poistencov MUDr. Milan Dragula, Mgr. Miroslav Gazdík, Andrej Kučinský, MUDr. Mária Orgonášová a Ľubomír Vopravil. Výbor odporúča schváliť návrhy kandidátov na voľbu do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
- Kandidáti do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupcovia poistencov MUDr. Vasilij Demidov a JUDr. Alojz Marsina. Výbor odporúča schváliť návrhy kandidátov na voľbu do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne.
C. Výbor Národnej rady hlasoval o kandidátoch navrhnutých príslušnými reprezentatívnymi orgánmi zamestnávateľov:
- Kandidáti do správnej rady Ing. Ján Báňas, Ing. Peter Čičmanec, MUDr. Marián Petko, Ing. Michal Rumanský a Ing. Kamil Majerník. Výbor odporúča schváliť návrhy kandidátov.
- Kandidáti do dozornej rady zástupcovia zamestnávateľov Ing. Tibor Gregor a Ing. Peter Murín. Výbor odporúča schváliť.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo odporúča Národnej rade uskutočniť voľbu členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne a Dozornej rady tajným hlasovaním v súlade s § 39 ods. 8 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady. Zároveň ma poveril, aby som predniesla na schôdzi Národnej rady správu Výboru Národnej rady pre zdravotníctvo.
Ďakujem, pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pani spravodajkyňa.
Otváram rozpravu o tomto bode programu a pýtam sa, kto sa hlási ústne do rozpravy, keďže nemám žiadnu písomnú prihlášku. Pán poslanec Malchárek ako jediný. Končím možnosť sa prihlásiť ústne do rozpravy k tomuto bodu.
Pán poslanec, len procedurálny návrh máte? Tak nech sa páči, môžete aj z miesta.
J. Malchárek, poslanec: Vážený pán predsedajúci, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, podávam procedurálny návrh v súlade s príslušnými ustanoveniami rokovacieho poriadku, aby sa o kandidátoch do Správnej rady a Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne hlasovalo verejne, a to osobitne do Správnej rady a osobitne do Dozornej rady podľa jednotlivých navrhovateľov v blokoch. Ďakujem pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem a týmto vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Takže by sme mali pristúpiť k hlasovaniu. Pán poslanec Malchárek podal procedurálny návrh, aby sme o návrhu na voľbu členov Správnej rady a Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne hlasovali verejne. Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 113 poslancov, za 93, proti 9, zdržalo sa 8, nehlasovali 3.
Konštatujem, že tento návrh sme prijali.
Pani spravodajkyňa, nech sa páči, môžeme pristúpiť k hlasovaniu.
A. Záborská, poslankyňa: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Pán podpredseda, dajte hlasovať o kandidátoch do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupcov štátu: MUDr. Svätopluk Hlavačka, Ing. Vlasta Feješová, Ing. Monika Jávorková, MUDr. Mário Lužinský a MUDr. Ján Porubský.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 119 poslancov, za 108, proti 8, zdržali sa 3.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov štátu.
Nech sa páči, pani spravodajkyňa.
A. Záborská, poslankyňa: Kandidát do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupca štátu Ing. Peter Pažitný. Pán podpredseda, dajte hlasovať.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme aj o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 120 poslancov, za 110, proti 6, zdržali sa 2, nehlasovali 2.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila za člena Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcu štátu pána Petra Pažitného.
Nech sa páči.
A. Záborská, poslankyňa: Ďakujem pekne. Teraz dokončíme hlasovanie o celej Správnej rade, čiže kandidáti do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupcovia poistencov: MUDr. Milan Dragula, Mgr. Miroslav Gazdík, Andrej Kučinský, MUDr. Mária Orgonášová, Ľubomír Vopravil.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.) Prítomných je 121 poslancov, za 114, proti 5, zdržali sa 2.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila za členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov poistencov Milana Dragulu, Miroslava Gazdíka, Andreja Kučinského, Máriu Orgonášovú a Ľubomíra Vopravila.
Nech sa páči.
A. Záborská, poslankyňa: Pán podpredseda, dajte hlasovať o kandidátoch do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne zástupcov zamestnávateľov Jána Báňasa, Petra Čičmanca, Mariána Petku, Michala Rumanského a Kamila Majerníka.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 117 poslancov, za 111, proti 3, zdržali sa 2, nehlasoval 1.
Konštatujem, že Národná rada zvolila za členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov zamestnávateľov Jána Báňasa, Petra Čičmanca, Mariána Petka, Michala Rumanského a Kamila Majerníka.
Nech sa páči.
A. Záborská, poslankyňa: Pán podpredseda, dajte hlasovať o kandidátoch do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov poistencov MUDr. Vasilija Demidova a JUDr. Alojza Marsinu.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme aj o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 116 poslancov, za 110, proti 4, zdržali sa 2.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila členov Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov poistencov Vasilija Demidova a Alojza Marsinu.
A. Záborská, poslankyňa: Pán podpredseda, dajte ešte hlasovať o kandidátoch do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov zamestnávateľov Tibora Gregora a Petra Murína.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme aj o tomto návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 114 poslancov, za 106, proti 5, zdržali sa 3.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila členov Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov zamestnávateľov Tibora Gregora a Petra Murína.
Nech sa páči, pani spravodajkyňa.
A. Záborská, poslankyňa: Pán predsedajúci, dajte teraz hlasovať o uznesení Národnej rady Slovenskej republiky k návrhu na voľbu členov Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne a Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne v tomto znení:
Národná rada Slovenskej republiky zvolila podľa § 42 ods. 3 a § 43 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 273/1994 Z. z. o zdravotnom poistení, financovaní zdravotného poistenia, o zriadení Všeobecnej zdravotnej poisťovne a o zriaďovaní rezortných, odvetvových, podnikových a občianskych zdravotných poisťovní v znení neskorších predpisov z navrhnutých kandidátov týchto členov:
- do Správnej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov poistencov Milana Dragulu, Miroslava Gazdíka, Andreja Kučinského, Máriu Orgonášovú, Ľubomíra Vopravila,
- za zástupcov zamestnávateľov Jána Báňasa, Petra Čičmanca, Kamila Majerníka, Mariána Petka a Michala Rumanského,
- za zástupcov štátu Svätopluka Hlavačku, Vlastu Feješovú, Moniku Jávorkovú, Mária Lužinského, Jána Porubského a
- do Dozornej rady Všeobecnej zdravotnej poisťovne za zástupcov poistencov Vasilija Demidova a Alojza Marsinu, za zástupcov zamestnávateľov Tibora Gregora, Petra Murína a za zástupcu štátu Ing. Petra Pažitného.
Môžete dať hlasovať.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o návrhu uznesenia.
(Hlasovanie.) Prítomných je 118 poslancov, za 107, proti 9, zdržali sa 2.
Konštatujem, že Národná rada schválila návrh uznesenia.
Ďakujem aj pánovi ministrovi, aj pani spravodajkyni.
Vážená Národná rada, budeme pokračovať druhým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 308/1993 Z. z. o zriadení Slovenského národného strediska pre ľudské práva.
Vládny návrh zákona ste dostali pred prvým čítaním ako tlač 105. Informáciu o výsledku rokovania výborov máte v tlači 105a.
Prosím teraz podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti Slovenskej republiky Daniela Lipšica, aby vládny návrh zákona odôvodnil.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán predsedujúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, na rokovanie Národnej rady sa opätovne predkladá vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 308/1993 Z. z. o zriadení Slovenského národného strediska pre ľudské práva. Ako som už spomenul pred prvým čítaním, tento návrh zákona bol schválený Národnou radou v minulom funkčnom období, ale kvôli uplatneniu suspenzívneho veta prezidentom republiky následne v opätovnom rokovaní nebol schválený.
Cieľom návrhu zákona je sprehľadniť činnosť Slovenského národného strediska pre ľudské práva vrátane možnosti kontroly jeho činnosti a doplniť jeho činnosť o monitorovanie a hodnotenie implementácie dohovorov Európskej únie a OSN ratifikovaných vládou Slovenskej republiky, týkajúcich sa ochrany ľudských práv a slobôd vrátane práv dieťaťa. Vláda Slovenskej republiky otázky transparentnosti činnosti strediska vrátane možnosti kontroly jeho činnosti, ktoré upravuje návrh predloženého zákona, naďalej považuje za principiálne.
Gestorský Výbor Národnej rady pre ľudské práva, národnosti, postavenie žien rokoval o stanoviskách výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, a neschválil spoločnú správu. Ako zástupca predkladateľa súhlasím s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi uvedenými v informácii gestorského výboru. Ďakujem.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister a podpredseda vlády.
Teraz dávam slovo spoločnej spravodajkyni z výboru pre ľudské práva a národnosti a postavenie žien poslankyni Márii Sabolovej, aby informovala Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona. Nech sa páči.
M. Sabolová, poslankyňa: Vážený pán predsedajúci, vážená Národná rada - máme pracovný úraz asi -, predkladám informáciu výboru pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien vzhľadom na to, že výbor neprijal platné uznesenie.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 87 z 3. decembra 2002 pridelila vládny návrh zákona do nasledujúcich výborov: ústavnoprávneho výboru, výboru pre financie, rozpočet a menu, zahraničného výboru a výboru pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Ako gestorský výbor určila výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady. Iné výbory o návrhu zákona nerokovali.
Gestorský výbor konštatuje, že do začatia rokovania o návrhu zákona nedostal žiadne stanoviská od poslancov podané podľa § 72 ods. 2 zákona Národnej rady č. 350 o rokovacom poriadku. Predmetný vládny návrh zákona odporúčali Národnej rade schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi výbor pre financie, rozpočet a menu, zahraničný výbor, výbor pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien, ako aj ústavnoprávny výbor. Z uznesení uvedených v bode III vyplývajú nasledujúce pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré máte predložené v informácii. Tieto čítať nebudem.
Gestorský výbor Národnej rady pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien rokoval o stanoviskách výborov, ktorým návrh zákona bol pridelený, 24. februára tohto roku na svojej 6. schôdzi a neschválil spoločnú správu. Počet členov výboru je 12, prítomných bolo 8, za návrh hlasovali 4 a nikto nebol proti, 4 sa zdržali.
Uznesením č. 37 výbor poveril spravodajkyňu Máriu Sabolovú informovať Národnú radu o priebehu a o výsledku rokovania výborov, predložiť návrh na ďalší postup podľa § 80 ods. 2 a v zmysle rokovacieho poriadku, využívam oprávnenie, ktoré spoločnému spravodajcovi výborov vyplýva z § 80 ods. 2 rokovacieho poriadku, a predkladám návrh na ďalší postup pri hlasovaní o jednotlivých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch uvedených v informácii.
Navrhujem hlasovať samostatne o bodoch 1 s odporúčaním prijať, o bode 2 s odporúčaním prijať, o bode 3 s odporúčaním neprijať. O bode 4 - nechávam na voľnú úvahu poslancov - odporúčam, aby ostalo pôvodné znenie, pretože slovo "najmä" rozširuje možnosť správnej rady v prípade potreby rokovať aj o ďalších náležitostiach, tak ako je to uvedené vo vládnom návrhu zákona. A o bodoch 5, 6, 7, 8, 9 a 10 hlasovať spoločne. Ide o legislatívnotechnické pripomienky odboru Národnej rady, kde sa aj upravuje dátum účinnosti zákona, pretože lehotu 1. marca nie je možné naplniť. Toto je návrh zo spoločnej správy. V prípade, že budú ostatné pozmeňujúce návrhy, v záverečnom slove sa k nim vyjadrím.
A prosila by som pána predsedajúceho, aby som mohla vystúpiť v rozprave ako prvá. Hlásim sa do rozpravy ako prvá.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Otváram rozpravu, ale chcem sa opýtať, pani spravodajkyňa, či, lebo tu ste zapísaná za klub. Ak chcete vystúpiť za klub, tak, samozrejme, idete ako druhá, lebo prvý je pán poslanec Madej. Ale ak chcete vystúpiť ako spravodajkyňa... Áno? (Reakcia spravodajkyne.) Tak potom áno, samozrejme, nech sa páči. Takže najprv vystúpi pani spravodajkyňa poslankyňa Sabolová a potom za klub Smer pán poslanec Madej a potom dám možnosť sa prihlásiť ústne do rozpravy.
Nech sa páči, pani spravodajkyňa.
M. Sabolová, poslankyňa: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, dôvod môjho vystúpenia je krátko popísať a predniesť dôvody, prečo Národná rada dnes rokuje o tomto návrhu zákona a aké sú skúsenosti a niektoré náležitosti, ktoré neboli predkladateľom spomenuté. Na začiatku svojho vystúpenia chcem odporučiť, vzhľadom na to, že je predložená len informácia a v informácii v spoločnej správe nie je návrh na uznesenie, aby Národná rada sa uzniesla, že odporúča schváliť tento návrh zákona s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi pripomienkami, aby sme mohli hlasovať vlastne o záverečnom uznesení.
Chcem predložiť niekoľko informácií, a to dôvody, prečo Národná rada dnes rokuje o tomto návrhu zákona. Vedú nás k tomu asi dve základné a vážne príčiny. Mne ako poslancovi už dlhšie pracujúcemu v tomto parlamente nie sú jasné a nie sú čitateľné, nie je čitateľná práca strediska. Ak ste mali možnosť pozrieť si výročnú správu z roku 2002 a z 2001 tohto strediska, je príliš jednostranná. Bohužiaľ, nerobí si ani problémy s tým, že keď čítate text, je úplne totožný dva roky za sebou, ešte ani v slovoslede si v správe neupravujú text, čiže sa mi zdá, že stredisko je málo výkonné a je málo efektívne na to, aby organizovalo len semináre a stretnutia a plus nejakú právnu pomoc, ktorú odporučia na ďalšie rokovanie, je tá práca strediska málo efektívna.
Z tohto dôvodu na základe vyžiadaného materiálu, spracovaného Parlamentným inštitútom, si dovolím odcitovať aj niekoľko viet. Ako zdôraznila komisia pre ľudské práva vo viacerých svojich rezolúciách, konkrétny právny akt, ktorým sa táto inštitúcia zriadi a vymedzí sa jej kompetencia a štruktúra, má vychádzať z potrieb jednotlivých štátov. Rozlišujeme dve inštitúcie v rámci týchto komisií, a to je ombudsmanského typu, to máme, ale aj komisie, ktoré sledujú celkový stav ľudskoprávnej legislatívy, predkladajú návrhy na zlepšenie vládam a parlamentom a sledujú dodržiavanie medzinárodných záväzkov štátov.
Ja som sa za moje celé obdobie nestretla, aby stredisko predložilo vláde a parlamentu nejaký legislatívny návrh na zlepšenie alebo na to, aby boli oveľa lepšie dodržiavané ľudské práva. Vo svojej správe to len konštatuje, že sa vyskytujú také a také problémy. Čo je pre mňa ako veľmi rozhodujúce a pre výbor aj pri hlasovaní je, že prvoradé hľadisko či pôsobenie národných inštitúcií je národnou inštitúciou, spĺňanie kritérií tzv. parížskym princípom. Úrad vysokého komisára pri posudzovaní súladu pôsobenia inštitúcií, a teda aj tej našej, s parížskymi princípmi považuje za autoritatívne stanovisko Medzinárodného koordinačného výboru národných inštitúcií na podporu a ochranu ľudských práv, t. j. či akreditoval tú-ktorú inštitúciu. Tím vysokého komisára pre národné inštitúcie plní úlohu aj sekretariátu. O žiadosti Slovenského národného strediska pre ľudské práva o akreditáciu rokoval v apríli 2002 a žiadosť zamietol. Naše stredisko vlastne funguje od roku 1993. O dôvodoch zamietnutia nie sú verejnosti známe podrobnosti, ale podľa stručnej informácie od zástupcu sekretariátu dospel k názoru, že pôsobenie strediska nie je v súlade s parížskymi princípmi, pretože stredisko, pokiaľ ide o jeho štruktúru a činnosť, pôsobí skôr ako mimovládna organizácia a nie ako národná inštitúcia. Čiže toto sú upozornenia nielen tie, ktoré my vlastne sledujeme v rámci Národnej rady a práce strediska, ale ktoré konštatovala aj medzinárodná inštitúcia.
Na záver ešte by som chcela podotknúť a pripomenúť jednu vec. Nie je to vzťahované osobne voči mojej osobe, ale 6. novembra minulého roku predseda Národnej rady v zmysle zákona a štatútu strediska vymenoval do správnej rady strediska mňa ako zástupcu Národnej rady. Existuje korešpondencia expedovaná z Národnej rady, ktorá však do dnešného dňa, tak sa tvária zástupcovia strediska, do strediska nedošla. A je to pre mňa veľmi smutný fakt, ak čítate správu z januára 2003, kde je zloženie správnej rady, kde medzitým bolo stretnutie s pánom výkonným riaditeľom, kde bolo stretnutie s pánom predsedom správnej rady, kde počas rokovania v decembri správna rada, ktorá zrejme vykonala aj mnohé vnútroinštitucionálne zmeny, vlastne nepozvala zástupcu Národnej rady na rokovanie správnej rady a ani ho neuvádza ako oficiálneho zástupcu Národnej rady v zložení správnej rady. Zdá sa mi to neseriózne, nie preto, že ide o moju osobu, ale o vzťah Národnej rady voči stredisku a vzťah strediska voči Národnej rade. Preto si myslím, že zákon, ktorý je teraz predložený do Národnej rady a jasne stanovuje a garantuje isté pravidlá štruktúry strediska, ktoré nie je tak jednoducho možné zmeniť, myslím si, že dá skutočne nezávislosť stredisku, transparentnosť stredisku a nebude možné v prípade, že sa mení správna rada, hovoriť o tom, že dochádza k nejakým nekalým personálnym vzťahom vo vnútri strediska, pretože zákon striktne stanovuje, aké má byť zloženie správnej rady.
Myslím si, že tento návrh zákona, ako bol prerokúvaný a ako má splniť svoj účel, je dobrý, a preto prosím o podporu. V záverečnom slove, prípadne, že budú predložené návrhy, sa ešte vyjadrím a je iste možné niektoré kozmetické úpravy, ktoré tento návrh zákona vyžaduje, urobiť, ale tak, ako je predložený, myslím si, s odporúčaním výboru, je dobrý. Ďakujem veľmi pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem. Ďalej v rozprave vystúpi pán poslanec Madej za poslanecký klub Smer.
R. Madej, poslanec: Ďakujem pekne, pán predsedajúci. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, predkladateľ predložil na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady č. 308/1993 Z. z o zriadení Slovenského národného strediska pre ľudské práva. Predložený zákon vzbudzuje vážne pochybnosti o tom, či je v súlade s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky. Návrh zákona musí spĺňať požiadavku čl. IV ods. 4 legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky, ktorý ustanovuje, že, citujem, "zákon musí byť v súlade so záväzkami, ktoré pre Slovenskú republiku vyplývajú z medzinárodných zmlúv a iných medzinárodných dokumentov". Vzhľadom na tieto dôvody, ktoré neskôr presne pomenujem, si dovoľujem dať procedurálny návrh, ktorým by Národná rada Slovenskej republiky vrátila predloženú novelu na prepracovanie predkladateľovi. V prípade, ak tento návrh nebude schválený, dovoľujem si podať a odôvodniť pozmeňujúce návrhy, ktoré môžu riešiť naskytnuté problémy.
Tak, ako je to v spoločnej informácii, ako to prešlo Ústavnoprávnym výborom Národnej rady Slovenskej republiky, sa asi všetci zhodneme, že finančná kontrola strediska a prostriedkov štátneho rozpočtu musí existovať, jednoznačne musí, na tom sa zhodneme asi všetci. Podľa projektu OSN č. SLO94AH2 o zriadení strediska schváleného uzneseniami vlády sa však deklaruje mimoriadny význam nezávislého postavenia strediska tak, ako to dokumentuje dokument OSN Parížske princípy. Parížske princípy jasne ustanovujú o národných strediskách, citujem, "aby boli takto nezávislé od vlády a aby nepodliehali finančnej kontrole, ktorá by mohla ovplyvňovať ich nezávislosť". Projekt OSN a nadväzujúce Parížske princípy teda chápeme ako medzinárodný záväzok, o ktorom Ústava Slovenskej republiky v čl. I ods. 2 ustanovuje: "Slovenská republika uznáva a dodržiava všeobecné pravidlá medzinárodného práva, medzinárodné zmluvy, ktorými je viazaná, a ďalšie svoje medzinárodné záväzky." Podľa § 44 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov hospodárenie s prostriedkami štátneho rozpočtu kontroluje vláda. Podľa § 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov je definovaná kontrola len pri orgánoch verejnej správy. § 3 toho istého zákona ustanovuje Ministerstvo financií Slovenskej republiky za ústredný orgán štátnej správy pre finančnú kontrolu a vnútorný audit. Z uvedeného vyplýva, že zákony č. 303/1995 Z. z. a 502/2001 Z. z. nevyhovujú požiadavke nezávislej finančnej kontroly od vlády. Pre kontrolu hospodárenia s finančnými prostriedkami strediska preto vyhovuje iba Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky ako nezávislý orgán kontroly hospodárenia s prostriedkami štátneho rozpočtu. Preto prosím o podporu bodu 1 pozmeňujúcich návrhov v informácii.
V zmysle čl. III písm. d) Dohody medzi vládou Slovenskej republiky a OSN o zriadení Slovenského národného strediska pre ľudské práva Slovenskej republiky zabezpečí vláda právnu a prevádzkovú nezávislosť strediska. Podľa projektovej dokumentácie má pochádzať iba približne 1/3 členov správnej rady zo štátnych kruhov. Štyria z deviatich členov vymenovaných vedúcim Kancelárie prezidenta Slovenskej republiky, predsedom vlády Slovenskej republiky, ministrom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, predsedom Národnej rady Slovenskej republiky, štyria je teda počet, ktorý ďaleko prekračuje požiadavku 1/3 členov pochádzajúcich zo štátnych kruhov. Tento počet rovnako narúša princíp nezávislosti od vládnej moci.
Z uvedených dôvodov nie je možné, aby v bode 6 v § 3a ods. 1 písm. i) sa nachádzal zástupca ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny a bol členom správnej rady, rovnako ako nemá zástupcu ani Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky. Navrhovaná úprava nahrádza môj pozmeňujúci návrh, zástupcu tohto ministerstva za zástupcu Slovenskej advokátskej komory, ktorá ako samosprávny orgán spĺňa tak odborné predpoklady inštitúcie, ako aj predpoklady nezávislosti od vlády. V rámci zabezpečenia právnej a prevádzkovej nezávislosti strediska podľa dohody je nevyhovujúce, aby do činnosti orgánov, konkrétne do činnosti správnej rady, zasahoval minister spravodlivosti Slovenskej republiky ako člen vlády Slovenskej republiky. Práve preto, aj keď ide o prvú ustanovujúcu schôdzu správnej rady, nemožno pripustiť, aby ju zvolával sám člen a podpredseda vlády. To je absolútne v rozpore s funkčnou nezávislosťou strediska od vlády.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, to sú dôvody, pre ktoré predmetný návrh novely zákona nemôžem v takejto podobne, ako bol predložený, podporiť. Vláda Slovenskej republiky prijala záväzok, ktorý musí, či chce, alebo nie, dodržiavať. Inštitúcia, ktorá má monitorovať stav dodržiavania ľudských práv v našej krajine, nemôže byť personálne tak závislá od vlády, ako by si to niektorí predstavovali. Preto prosím o vašu podporu mojich a ďalších pozmeňujúcich návrhov. Ďakujem pekne za pozornosť. (Potlesk.)
B. Bugár, podpredseda NR SR: Pán poslanec bol posledný, ktorý sa písomne prihlásil do rozpravy, preto sa pýtam, či sa hlási niekto ústne do rozpravy k tomuto bodu. Pani podpredsedníčka Národnej rady Martináková ako jediná. Končím možnosť sa prihlásiť ústne do rozpravy k tomuto bodu.
Pani podpredsedníčka, nech sa páči, máte slovo.
Z. Martináková, podpredsedníčka NR SR: Panie poslankyne, páni poslanci, chcem podať jeden malý pozmeňujúci návrh k tomuto návrhu zákona, k tejto novele. Týka sa § 3b. V tlači, v ktorej vám bol rozdaný tento pozmeňujúci návrh, je malá technická chyba, je tam len § 3. Je to § 3b a hovorí o tom, aké musí spĺňať predpoklady uchádzač o funkciu výkonného riaditeľa Strediska pre ľudské práva. Pozmeňujúci návrh znie, teda § 3b ods. 2: "Výkonný riaditeľ je štatutárnym orgánom strediska. Za výkonného riaditeľa môže byť zvolená bezúhonná osoba, ktorá dosiahla vek 35 rokov, má vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa a je činná v oblasti ochrany ľudských práv a základných slobôd", a teraz nasleduje môj pozmeňujúci návrh, ktorý som oproti tomu, ktorý vám bol rozdaný, po dohode s pánom ministrom len legislatívnotechnicky poopravila a znie, "je činná v oblasti ochrany ľudských práv a základných slobôd alebo v oblasti ochrany práv detí" a potom pokračuje ten paragraf v pôvodnom znení.
Ako odôvodnenie tohto návrhu by som chcela spomenúť niekoľko faktov. Plne sa stotožňujem s vystúpením pani spoločnej spravodajkyne, pani poslankyne Sabolovej, ktorá veľmi stručne, ale jasne charakterizovala doterajšiu činnosť strediska, aj tie hlavné problémy. Veľmi som uvítala v tejto novele hlavne to, že stredisko dostalo do pôsobnosti oblasť práv detí na Slovensku. Aj v tejto snemovni sedí niekoľko poslancov a predovšetkým poslankýň, ktoré sa dlhodobo venujú oblasti práv detí a poznajú veľmi dobre túto problematiku. Vedia aj to, že ani inštitucionálne nemáme dobre zabezpečené to, aby tu bola inštitúcia a ľudia, ktorí sa veľmi zodpovedne, cieľavedome budú venovať oblasti ochrany práv detí, budú mať na to kompetencie a budú predkladať návrhy, čo v tejto oblasti treba na Slovensku zmeniť a prijať. Preto si myslím, že by sme mali využiť túto možnosť a zároveň s tým, že sa stredisko bude venovať tejto oblasti, dbať aj na to, aby človek, ktorý bude stáť na čele tohto strediska pre ľudské práva, agendu práv detí dobre poznal. Poznal medzinárodnoprávne záväzky, ktoré Slovensko má v tejto oblasti, a aby sme naozaj jeho činnosť aj zaregistrovali. Veľmi pekne by som vás chcela poprosiť o podporu tomuto malému pozmeňujúcemu návrhu, pretože si myslím, že činnosť strediska týmto smerom by mohla byť mimoriadne užitočná.
Ďakujem vám pekne za pozornosť.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem pani podpredsedníčke. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pýtam sa páni ministra, či chce zaujať stanovisko. Nech sa páči.
D. Lipšic, podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, vyjadril by som sa k pozmeňujúcim návrhom predloženým teraz na pléne v rámci druhého čítania.
Po prvé, tu bola pochybnosť o súlade návrhu zákona s medzinárodnými záväzkami. Musím povedať, že ešte pôvodný návrh novely bol konzultovaný aj s Komisiou pre ľudské práva OSN, nevzniesla žiadne výhrady. Takisto mi nie je celkom zrejmé, ako môže byť správna rada strediska, ktorá má 9 členov, z ktorých len 2 vymenúva exekutíva, ako môže byť ovládaná exekutívou.
Čo sa týka pozmeňujúcich návrhov, súhlasím s pozmeňujúcim návrhom, ktorý predložila pani podpredsedníčka Martináková, ale nesúhlasím s pozmeňujúcimi návrhmi, ktoré predložil pán poslanec Madej. Spomeniem prečo. Myslí si, že je dôležité, aby minimálne jedna osoba v správnej rade sa venovala ochrane práv detí, pretože to bude spadať pod gesciu strediska. A práve na ministerstve práce je zriadený výbor pre ochranu práv dieťaťa, takže z toho dôvodu minister práce je oprávnenou osobou na vymenovanie, tak sa navrhuje, jedného člena správnej rady.
Čo sa týka zvolávania ustanovujúcej schôdze, musím povedať, že nie je podstatné, kto bude zvolávať ustanovujúcu schôdzu, môže to robiť aj ústavnoprávny výbor, ale čo je podstatné, je, aby parlament mal dosah na tú osobu, ktorá bude ustanovujúcu schôdzu zvolávať. Má dosah na výbor, má dosah na člena vlády, ale na dnešného predsedu správnej rady dosah parlament žiaden nemá, takže si myslím, že by bolo nešťastné, keby sa tento pozmeňujúci návrh schválil. Ďakujem veľmi pekne.
B. Bugár, podpredseda NR SR: Ďakujem. Pýtam sa pani spravodajkyne, či chce zaujať stanovisko k rozprave. Nech sa páči, máte slovo.
M. Sabolová, poslankyňa: Ďakujem pekne za slovo. Ja len veľmi krátko by som chcela reagovať na vystúpenia pánov poslancov.
Nie som presvedčená o tom, pán poslanec Madej, že tento návrh zákona nespĺňa náležitosti, ktoré vyplývajú z dohody, ktorá bola podpísaná medzi Slovenskou republikou a Organizáciou Spojených národov, že nespĺňa náležitosti Parížskych dohovorov. To som vlastne konštatovala v tej správe, že stredisko tak, ako pracuje, nespĺňa tieto dohovory a myslím si, že novela zákona, ak sme zákonom zriadili stredisko, má právo Národná rada ako najvyšší zákonodarný orgán aj určiť mu isté vnútorné pravidlá. Počas celého jeho výkonu do toho Národná rada nevstupuje.
Súhlasím s vami plne, s tým bodom 1, že Najvyšší kontrolný úrad je orgán, ktorý kontroluje nakladanie s finančnými prostriedkami štátu. Ak by sme chceli hovoriť už o rozpočtových pravidlách, už by sme hovorili o tom, že sa musí riadiť aj vo vnútri štruktúra organizácie istými finančnými pravidlami, čiže preto som odporučila bod 1 schváliť. Myslím si, že máme orgán štátu, ktorý bude kontrolovať pridelené prostriedky z rezortu.
Pán minister už odôvodnil svoje stanovisko k predkladaným pozmeňujúcim návrhom. Ja ako spoločný spravodajca chcela by som odporučiť hlasovanie o týchto návrhoch a vyjadriť sa k nim. Keďže agenda ochrany práv detí je v úzkej súvislosti práve s rezortom ministerstva práce, sociálnych vecí, odporúčam, aby minister mal možnosť z rôznych - tam nie je napísané, kto to má byť -, čiže z rôznych inštitúcií, mimovládnych organizácií navrhovať. Ale nechám možno tento bod na zváženie, nie je rozhodujúci pre návrh zákona. Dovolím si však oponovať, že správna rada nemá dostatočný počet zástupcov, ktorí nie sú viazaní na štátne inštitúcie. Ani prezident republiky, ani predseda vlády nie je viazaný nejakým rozhodnutím, dokonca predseda vlády je zaviazaný z mimovládnych organizácií vybrať zástupcu, ktorého bude nominovať do správnej rady. Takže nemôžem súhlasiť s konštatovaním, že správna rada nepostihuje dostatočne objektívny výstup spoločnosti voči ochrane ľudských práv.
Ešte azda k tomu bodu, prečo nie predseda správnej rady. Pán minister hovoril presne o tom, že Národná rada má dosah na ministra, pretože podlieha Národnej rade. Predseda správnej rady môže, teraz nechcem povedať, že môže zomrieť, môže odstúpiť, môže ho inštitúcia, ktorá ho nominovala, stiahnuť a nebude tu právny podklad na to, aby bolo možné zvolať správnu radu a nebudeme mať dosah na to, aby bol naplnený zákon a do 30 dní bola zvolaná správna rada. Ak minister nezvolá správnu radu zo zákona, je dosah naňho v zmysle právnych a legislatívnych predpisov.
S návrhom pani Martinákovej, pani podpredsedníčky, po tejto úprave, kde hovorí o tom, že je tu spojka "alebo", je možné súhlasiť, lebo rozširujeme vlastne možnosť výberu výkonného riaditeľa pre správnu radu. Čiže odporúčam hlasovať za tento návrh zákona.
Pán predsedajúci, môžeme pristúpiť k hlasovaniu o zákone.