Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR J. Macejko:
Vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
z poverenia vlády Slovenskej republiky predkladám do Národnej rady na prvé čítanie vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona číslo 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov v znení zákona číslo 58/1997 Z. z.
Predkladaný návrh zákona odráža zmenu štátnej dopravnej politiky v súlade s podmienkami vyplývajúcimi zo smerníc Európskej únie a úzko súvisí s predkladaným návrhom zákona o Železničnej spoločnosti, a. s. Predmetný návrh zákona vzhľadom na čiastočnú transpozíciu predpisov Európskej únie je len čiastočne harmonizovaný s právom Európskej únie. V súčasnosti je Parlamentom Európskej únie, ako aj Radou schválený takzvaný balík novej legislatívy Európskej únie v oblasti železničnej dopravy, ktoré zatiaľ nie sú ešte záväzné, ale ktoré bude potrebné postupne transponovať do právneho poriadku Slovenskej republiky. Okrem týchto predpisov Európskej únie došlo v marci tohto roku k zrušeniu smernice Rady číslo 95/19 o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry a stanovení poplatkov za infraštruktúru a k jej nahradeniu smernicou číslo 2001/14 o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, jej spoplatňovaní a bezpečnej certifikácii, ktorú ministerstvo dopravy plánuje aproximovať až ku dňu nášho vstupu do Európskej únie.
Slovenská republika si v súčasnom období nemôže dovoliť otvoriť svoj trh z dôvodu vytvorenia optimálnych podmienok novozakladanej Železničnej spoločnosti a zabezpečenia adekvátnych verejných služieb. Tento postoj Slovenskej republiky je akceptovaný aj expertmi Európskej únie. Obdobne nebolo výhľadovo vhodné aproximovať čiastočne transformované nariadenie Rady číslo 1191/69 o akciách členských štátov týkajúcich sa záväzkov v rámci koncepcie verejnej služby železničnej, cestnej a vnútrozemskej vodnej dopravy, ako aj smernicu Rady číslo 95/18 o licenciách železničných podnikov z dôvodu ich pripravovanej novelizácie.
V predkladanej novele je zapracovaná, v zmysle legislatívy Európskej únie, požiadavka finančnej spôsobilosti dopravcu, povinného poistenia zodpovednosti za škodu z prevádzkovania dopravy na dráhe a bezpečnostného osvedčenia dopravcu, ako aj upresnenie spôsobu a modelu alokácie voľnej kapacity dopravnej cesty pre jednotlivých dopravcov tak, aby bol nediskriminačný a aby sa existujúca kapacita optimálne využívala. Návrh špecifikuje najmä zabezpečenie požiadaviek prevádzkových a technických, požiadaviek bezpečnosti osôb a dopravných prostriedkov, ktoré musia dopravcovia spĺňať v súvislosti s liberalizovaným prístupom k železničnej dopravnej ceste.
Záväzok verejnej služby zapracovaný v predkladanom návrhu zákona reaguje na potrebnú zmenu financovania železničnej dopravy v súlade so smernicou Rady Európskeho spoločenstva o rozvoji železníc spoločenstva.
Novoupravené ustanovenie týkajúce sa zmluvy o výkonoch vo verejnom záujme oddeľuje zmluvu o výkonoch vo verejnom záujme pri prevádzkovaní dopravy na dráhe, ktorú bude s dopravcami uzatvárať štát alebo región, od zmluvy o výkonoch vo verejnom záujme pri prevádzkovaní dráhy, ktorú bude uzatvárať štát len so Železnicami Slovenskej republiky. Túto úpravu si vyžiadalo inštitucionálne oddelenie infraštruktúry od prevádzky a je predpokladom zabezpečenia harmonizácie financovania dopravy na dráhe s financovaním cestnej dopravy.
Vláda Slovenskej republiky návrh zákona odsúhlasila na svojom rokovaní 4. apríla 2001 a prijala uznesením číslo 296.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, ďakujem vám za pozornosť a prosím o kladné prerokovanie návrhu zákona a o súhlas k jeho zaradeniu na rokovanie Národnej rady v druhom čítaní.
Ďakujem vám pekne za pozornosť.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Ďakujem pánu ministrovi za uvedenie vládneho návrhu.
Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a ktorý je predseda tohto výboru, pánu poslancovi Jaroslavovi Volfovi.
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec J. Volf:
Ďakujem.
Vážené dámy,
vážení páni,
dovoľte mi podobne ako pri predchádzajúcom zákone vystúpiť pred vami z poverenia gestorského výboru ako jeho spravodajca.
Konštatujem, že predložený návrh ako tlač 971 bol doručený poslancom v zmysle § 72 ods. 1 rokovacieho poriadku dňa 20. apríla tohto roku.
Predseda Národnej rady posúdil, že predložený návrh spĺňa všetky náležitosti podľa § 70 ods. 1 rokovacieho poriadku. Musím povedať, že ako spravodajca navrhnutého gestorského výboru sa s týmto stanoviskom stotožňujem.
V súlade s § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rade budem po rozprave odporúčať prijať uznesenie, aby Národná rada Slovenskej republiky prerokovala návrh zákona v druhom čítaní.
Prosím, pán predsedajúci, aby ste otvorili rozpravu.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi.
Otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode programu. Keďže som nedostal žiadnu písomnú prihlášku poslancov, preto sa pýtam, či sa hlási niekto ústne do rozpravy. Nie je to tak. Vyhlasujem všeobecnú rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Vážení kolegovia, vážené kolegyne, navrhujem, aby sme o návrhoch, ktoré predkladá pán minister Macejko, hlasovali naraz spoločne. Pýtam sa, či je všeobecný súhlas s takým postupom. Áno. Ďakujem pekne.
Takže budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 956. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 1086.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona uvedie minister dopravy, pôšt a telekomunikácií pán Jozef Macejko.
Nech sa páči, pán minister, máte slovo.
Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR J. Macejko:
Vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
na úvod mi dovoľte, aby som ospravedlnil neúčasť svojho kolegu pána ministra hospodárstva Haracha, a preto namiesto neho predložím tento návrh zákona o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vláda Slovenskej republiky na svojom zasadaní 28. marca 2001 schválila návrh zákona o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon bol schválený po zložitých rokovaniach s návrhom na nadobudnutie jeho účinnosti od 1. januára 2002. Návrh zákona bol doručený na ďalšie ústavné prerokovanie Národnej rade Slovenskej republiky.
Zákonom sa navrhuje s účinnosťou od 1. januára 2002 zriadiť Úrad pre reguláciu v sieťových odvetviach, ktorý bude mať postavenie orgánu štátnej správy a bude vo svojom rozhodovaní nezávislý od výkonnej moci. Podľa návrhu sa kompetencie v oblasti vecnej regulácie energetiky presúvajú z ministerstva hospodárstva na úrad ku dňu účinnosti zákona a cenová regulácia z Ministerstva financií Slovenskej republiky sa presúva na úrad 1. januárom 2003. O presune regulačných kompetencií na úrad v ostatných odvetviach bude možné uvažovať až na základe zhodnotenia skúseností z regulácie energetiky a telekomunikácií samostatnými regulačnými úradmi.
Potreba osobitnej úpravy regulačného rámca pre prirodzené monopoly vznikla na Slovensku už na začiatku deväťdesiatych rokov. V roku 1992 spracoval Protimonopolný úrad Slovenskej republiky návrh zákona o regulácii prirodzených monopolov, ktorý predpokladal prenesenie všetkých regulačných právomocí na jeden orgán. Chýbala však politická vôľa preniesť regulačné právomoci z ministerstiev financií a hospodárstva na regulačný úrad nezávislý od vlády. Situácia sa zásadne zmenila po posledných voľbách. Vláda vyjadrila vôľu vytvoriť nezávislý regulačný úrad vybavený úplným regulačným rámcom. Legislatívne prostredie sa taktiež zmenilo a implementácia zákona o regulácii sieťových odvetví si vyžiadala len dielčie novely niektorých zákonov. Rozsiahlejšie zmeny bude potrebné vykonať v oblasti vykonávacích vyhlášok na aplikáciu tohto zákona.
Pri tvorbe zákona sa vychádzalo z rovnakých princípov a sledovali sa rovnaké ciele ako pri tvorbe podobných noriem v štátoch s rozvinutou trhovou ekonomikou. Zákon je koncipovaný tak, aby vytváral rovnováhu medzi záujmami spotrebiteľov a investorov a podporoval poskytovanie kvalitných tovarov a služieb. Úlohou regulačného orgánu bude chrániť záujmy spotrebiteľov pred monopolistickým správaním sa regulovaných podnikov a súčasne bude regulačný orgán chrániť záujmy investorov tým, že im poskytne príležitosť na dosiahnutie primeranej návratnosti svojich investícií a pre regulované firmy vytvorí náležité stimuly na to, aby fungovali účinne a efektívne.
Aby regulačný úrad dosiahol tieto ciele, mal by byť nezávislý od vlády, a to z dôvodu transparentnosti, dlhodobosti a predvídateľnosti regulačných zásahov, mal by byť vybavený regulačnými právomocami, ktoré mu umožnia vydávať všeobecne záväzné právne predpisy na reguláciu a vynucovať ich dodržiavanie. Na to potrebuje kvalitnú primárnu a sekundárnu legislatívu a kvalifikovaný personál s platmi na rovnakej úrovni ako personál regulovaných subjektov s porovnateľným materiálno-technickým vybavením. Ak bude niečo z uvedeného chýbať, cesta k realizácii stanovených cieľov bude dlhšia a komplikovanejšia.
Návrh zákona o regulácii sieťových odvetví v podobe predloženej na ďalšie ústavné prerokovanie v Národnej rade Slovenskej republiky prináša základné systémové zmeny do regulácie energetiky na Slovensku. Ak bude schválený parlamentom v predloženej podobe, Slovensko získa možnosť vytvoriť ako jedna z mála, ak nie jediná, tranzitívna krajina skutočne od výkonnej moci nezávislý regulačný orgán vybavený úplným regulačným rámcom. Je možné predpokladať, že jedným z významných efektov komplexnosti riešenia regulácie slovenskej energetiky bude nárast jej atraktívnosti pre investorov. Je to dôležitý dôsledok, pretože transformácia a deetatizácia slovenskej energetiky, zvýšenie jej efektívnosti a konkurencieschopnosti je nákladný proces, ktorý nie sme schopní financovať z domácich zdrojov.
Návrhom zákona sa zriaďuje Úrad pre reguláciu v sieťových odvetviach ako orgán štátnej správy, ktorý bude rozpočtovou organizáciou so sídlom v Bratislave. Orgánmi úradu budú predseda úradu a regulačná rada. Predsedom úradu bude predseda regulačnej rady. Regulačná rada bude voliť a odvolávať predsedu regulačnej rady a podpredsedu regulačnej rady zo svojich členov. Regulačná rada bude mať 6 členov, ktorých vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky. Prezident Slovenskej republiky vymenúva 3 členov regulačnej rady na návrh Národnej rady Slovenskej republiky a 3 členov regulačnej rady na návrh vlády Slovenskej republiky. Na každé miesto člena regulačnej rady sa navrhujú aspoň dvaja kandidáti.
Funkčné obdobie členov regulačnej rady je 6 rokov, regulačná rada sa z jednej tretiny obnovuje každé 2 roky. Preto na prvé funkčné obdobie po zriadení úradu prezident Slovenskej republiky vymenuje členov regulačnej rady nasledovne: jedného člena navrhnutého Národnou radou a jedného člena navrhnutého vládou na 6 rokov, jedného člena navrhnutého Národnou radou a jedného člena navrhnutého vládou na 4 roky a po jednom členovi navrhnutého obidvomi orgánmi na 2 roky. Tento spôsob kreácie orgánov úradu vytvára priestor na vyvážené obsadenie členstva a funkcií v regulačnej rade nezávislými odborníkmi a je dôležitým predpokladom nezávislosti úradu od jednotlivých zložiek štátnej moci, najmä výkonnej.
Regulácia cien sa bude vykonávať:
a) určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny alebo tarify za tovar alebo služby, ktorých dodanie alebo poskytnutie sa považuje za vykonávanie regulovanej činnosti,
b) určením maximálnej ceny alebo tarify za tovar alebo služby, ktorých dodanie alebo poskytnutie sa považuje za vykonávanie regulovanej činnosti, ako aj tarifných podmienok pri dodaní takéhoto tovaru alebo poskytnutí takejto služby.
Spôsob výpočtu maximálnej ceny alebo tarify a maximálna cena alebo tarifa musí zohľadňovať ekonomické oprávnené náklady a primeraný zisk z vykonávania tejto regulovanej činnosti. Rozsah regulácie ustanovuje úrad vykonávacou vyhláškou.
Z hľadiska regulácie energetiky dôležité zmeny sa uskutočnia novelou zákona o energetike. Novela umožňuje, aby ministerstvo určilo najmenší objem ročnej spotreby elektriny alebo plynu pre odberateľov, ktorí budú oprávnení uzatvárať zmluvy o dodávke elektriny alebo plynu s ľubovoľným držiteľom licencie na výrobu alebo rozvod elektriny alebo plynu. To znamená, že sa začne proces otvárania vnútorného trhu v energetike a vznikne prvá skupina takzvaných oprávnených odberateľov.
Po novele držiteľ licencie na rozvod elektriny alebo plynu bude taktiež povinný vykonať na základe zmluvy a za odplatu pre oprávneného odberateľa, ktorý spĺňa technické podmienky, prenos elektriny alebo prepravu plynu prostredníctvom sústavy energetických zariadení držiteľa licencie, ak to umožnia technické podmienky tejto sústavy energetických zariadení. To znamená, že sa otvára možnosť vstupu tretích strán do energetických sietí. Vznik oprávnených odberateľov a povinnosť umožniť vstup tretích strán do sietí sú základné podmienky vytvárania trhu v energetike a súčasne sú aj podmienkami, ktoré musí Slovensko splniť v procese prípravy na vstup do Európskej únie.
Vážený pán predsedajúci,
vážené dámy,
vážení páni,
schválenie zákona o regulácii v sieťových odvetviach umožní vytvorenie jasného regulačného rámca s predvídateľnými parametrami, čo je mimoriadne dôležité aj z hľadiska prilákania významných investorov do procesu privatizácie štátnych podnikov a obchodných spoločností s majetkovou účasťou štátu podnikajúcich v sieťových odvetviach a zvýšenia predajnej ceny týchto podnikov.
Je potrebné pripomenúť, že schválenie tohto zákona je nevyhnutnou podmienkou privatizácie energetických odvetví, ktorá je jednou z prioritných úloh vlády Slovenskej republiky na tento rok. A ide aj o splnenie dôležitej podmienky procesu prípravy Slovenska na vstup do Európskej únie. Preto si dovoľujem vás požiadať o podporenie návrhu zákona pri jeho prerokúvaní v Národnej rade.
Ďakujem vám.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Ďakujem pánu ministrovi za uvedenie vládneho návrhu.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský Výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, pánovi poslancovi Gabrielovi Palackovi.
Pán poslanec, nech sa páči, máte slovo.
Poslanec G. Palacka:
Ďakujem za slovo.
Vážený pán predsedajúci,
vážené kolegyne, kolegovia,
dovoľte, aby som vystúpil pri prvom čítaní o vládnom návrhu zákona o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Predložený návrh v tlači 956 bol doručený poslancom Národnej rady 23. apríla tohto roku, čím boli splnené podmienky rokovacieho poriadku.
Predseda Národnej rady posúdil, že predložený návrh spĺňa formálne náležitosti podľa rokovacieho poriadku, a zaradil ho na rokovanie tejto schôdze.
Ako spravodajca navrhnutého gestorského výboru si osvojujem stanovisko, že vládny návrh spĺňa všetky náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel.
Navrhujem, aby sme tento návrh zákona prerokovali a odporučili jeho prerokovanie v druhom čítaní.
Prosím, vážený pán predsedajúci, aby ste otvorili rozpravu o návrhu tohto zákona.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Ďakujem, pán spoločný spravodajca.
Otváram všeobecnú rozpravu k tomuto bodu. Nedostal som žiadnu písomnú prihlášku poslancov. Pán poslanec Moric, vy sa hlásite s procedurálnym návrhom. Ešte predtým sa pýtam, kto sa hlási ústne do rozpravy k tomuto bodu. Konštatujem, že nikto. Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pán poslanec Moric, nech sa páči, procedurálny návrh.
Poslanec V. Moric:
Pán podpredseda, chcel by som vás požiadať, či by sa na televízory, ktoré sú tu v sále, nedal doviezť signál, aby sme videli hokej, bude o štvrtej, Slovensko - Česko, samozrejme, bez zvuku, aby to bolo bez zvuku, aby sme aspoň videli ako hrajú naši hokejisti. A súčasne by som odporučil, niekedy, keď to bude vhodné, zapnúť zvuk a vypnúť rečníka.
(Smiech v sále.)
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Pán poslanec, je to veľmi duchaplný návrh, ale nemôžem, bohužiaľ, vyhovieť vášmu návrhu. Predpokladám, že o tomto nechcete, aby som dal hlasovať. Keby ste aj chceli, to by som, bohužiaľ, nedal.
Vyzývam všetkých poslancov a, samozrejme, aj poslankyne, aby sa vrátili do rokovacej sály. Budeme hlasovať.
Budeme hlasovať teraz o dvoch vládnych návrhoch, ktoré boli pánom ministrom odôvodnené.
Pán spoločný spravodajca, nech sa páči, môžete uviesť hlasovanie.
Predpokladám, keďže nebola rozprava, pán minister sa nechce vyjadriť.
Poslanec G. Palacka:
Ďakujem pekne.
Vážený pán predsedajúci,
môžete dať hlasovať o tom, aby Národná rada odporučila prerokovať návrh zákona v druhom čítaní.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Vyzývam ešte raz všetkých poslancov a poslankyne, aby sa vrátili do rokovacej sály, aby sme mohli tieto dva návrhy odsúhlasiť ešte teraz.
Potom sa prípadne môžeme dohodnúť vzhľadom na to, že vidím nažhavenosť niektorých poslancov, ktorí asi budú neprítomní počas zápasu, že by sme o všetkých návrhoch, ktoré prerokujeme počas tých dvoch hodín od 16.00 hodiny do 18.00 hodiny, hlasovali až po alebo zajtra.
(Hlas z pléna: Béla, ale keď bude predĺženie, tak až zajtra.)
Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o tom, že tento návrh Národná rada prerokuje v druhom čítaní.
Prezentovalo sa 62 poslancov.
Vyzývam vás všetkých, aby ste sa vrátili, ešte nie je hokej.
(Hlasy z pléna.)
Ja vyzývam všetkých, pán poslanec, nielen vládnu koalíciu.
Faktickú poznámku, pán poslanec, nemôžete mať, len procedurálny návrh, a počas hlasovania dupľom už nie.
Ale vzhľadom na to, že je nás málo, nech sa páči, pán poslanec Moric, máte procedurálny návrh.
Poslanec V. Moric:
Ja by som vám chcel ešte znovu zdôrazniť, aby ste sa vážne zaoberali mojím problémom, teda naším problémom a pustili ten signál tu. Jednak prilákate všetkých poslancov, ktorí sú vonku, lebo my, čo tu poctivo sedíme, tak nemáme takúto možnosť ako tí, ktorí tu nesedia poctivo.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Pán poslanec, chcem vás ubezpečiť, že ja sa vždy poctivo zaoberám vaším problémom, ale týmto asi ťažko.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, skúsim dať ešte hlasovať, ale ak nebude dostatok hlasov, vyhlásim 15-minútovú prestávku. Takže vás vyzývam, aby ste sa vrátili do rokovacieho priestoru.
Pán poslanec Cuper, nech sa páči, procedurálny návrh.
Poslanec J. Cuper:
Ďakujem, pán predsedajúci, za ústretovosť.
Mám procedurálny návrh, aby ste zavolali redaktorku Mičkovú z Nového Času, ktorý začal vychádzať. Tá je odborníčka na neúčasť na hlasovaní. Možnože vám poradí.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Áno, aj na vás čakáme, pani poslankyňa.
Skúsme sa zaprezentovať, vážené panie poslankyne, páni poslanci. Len sa prezentujeme.
Prezentovalo sa 73 poslancov.
(Hlasy z pléna.)
Pán poslanec, zo SNS ste tu len štyria-piati.
(Neustále hlasy z pléna.)
Niekedy to nevidieť.
Vážené panie poslankyne a hlavne vážení páni poslanci, ak nás nebude dosť, tak zabezpečíme, aby signál v Národnej rade nebol prijateľný. To znamená, že nebudete sa môcť pozerať na hokej.
No skúsme sa zaprezentovať ešte raz.
Prezentovalo sa 74 poslancov.
Ak budeme takto pokračovať, tak získam v zvonení prvú cenu.
Chlapci, ani raz nevyslovte to, že SMK, lebo SMK je tu v plnom počte 15 ľudí.
(Hlasy z pléna.)
Keď ale chcete vedieť, tak SDK minimálne, pán poslanec.
Skúsme sa zaprezentovať naposledy. Vidím, že je to zábava pre niektorých poslancov a poslankyne.
Prezentovalo sa 70 poslancov.
Viem, že v rokovacej sále je momentálne viac ako 76 poslancov, ale keď chcete, môžeme aj takto "zneuctiť" Národnú radu, ak chcete. Aj toto je možné.
Budeme hlasovať a ak nás nebude dosť, tak poprosím skrutátorov.
Takže, nech sa páči, pán spoločný spravodajca.
Poslanec G. Palacka:
Pán predsedajúci, dajte hlasovať o tom, že Národná rada odporúča, aby tento návrh zákona bol prerokovaný v druhom čítaní.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Nech sa páči, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 83 poslancov.
Za návrh hlasovalo 70 poslancov.
Proti návrhu hlasovali 2 poslanci.
Hlasovania sa zdržalo 8 poslancov.
Nehlasovali 3 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada sa rozhodla, že tento vládny návrh zákona postúpi do druhého čítania.
Nech sa páči, druhé hlasovanie.
Poslanec G. Palacka:
Ďakujem.
Vážený pán predsedajúci,
navrhujem prideliť vládny návrh zákona o regulácii v sieťových odvetviach na prerokovanie ústavnoprávnemu výboru, výboru pre financie, rozpočet a menu a výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a ďalej určiť k uvedenému vládnemu návrhu ako gestorský výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a lehotu na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní vo výboroch do 11. júna a v gestorskom výbore do 12. júna 2001.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Nech sa páči, prezentujme sa a zároveň hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 82 poslancov.
Za návrh hlasovalo 73 poslancov.
Proti návrhu hlasoval 1 poslanec.
Hlasovania sa zdržalo 5 poslancov.
Nehlasovali 3 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor, ako aj lehotu jednotlivým výborom na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní.
Ešte vás upozorňujem, že budeme hlasovať o návrhu, ktorý sme prerokovali pred chvíľočkou, o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona číslo 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona číslo 58/1997 Z. z.
Spoločný spravodajca pán poslanec Volf, nech sa páči, máte slovo.
Poslanec J. Volf:
Dávam návrh, aby tento návrh zákona prerokovala Národná rada v druhom čítaní.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Nech sa páči, prezentujme sa a zároveň hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 84 poslancov.
Za návrh hlasovalo 71 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 8 poslancov.
Hlasovania sa zdržali 2 poslanci.
Nehlasovali 3 poslanci.
Konštatujem, že tento vládny návrh zákona sme postúpili do druhého čítania.
Nech sa páči, druhé hlasovanie, pán poslanec.
Poslanec J. Volf:
Teraz by sme mali hlasovať o pridelení výborom a určení lehôt výborom v zmysle rozhodnutia predsedu Národnej rady. Navrhujem prideliť tento vládny návrh zákona na prerokovanie ústavnoprávnemu výboru a výborom Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, pre verejnú správu, pre obranu a bezpečnosť. Za gestorský výbor navrhujem určiť výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, lehoty na prerokovanie vo výboroch do 11. júna a v gestorskom výbore do 12. júna 2001.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Nech sa páči, prezentujme sa a zároveň hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 80 poslancov.
Za návrh hlasovalo 71 poslancov.
Proti návrhu hlasovali 3 poslanci.
Hlasovania sa zdržalo 5 poslancov.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor, ako aj lehotu výborom na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní.
Budeme pokračovať ďalšími prvými čítaniami.
Chcem znovu navrhnúť, či je s tým všeobecný súhlas, že hlasovať o ďalších návrhoch, ktoré prerokujeme poprípade do 18.00 hodiny, budeme až po, to znamená, že ak to stihneme, dnes od 18.00 hodiny do 19.00 hodiny, ak nie, tak až zajtra ráno. Je s tým všeobecný súhlas? Áno. Ďakujem pekne.
Takže budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona o spotrebiteľských úveroch a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady číslo 71/1986 Zb. o Slovenskej obchodnej inšpekcii v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 977. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 1088.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona uvedie minister dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky pán Macejko.
Nech sa páči, máte slovo.
Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR J. Macejko:
Ďakujem.
Vážený pán predsedajúci,
Vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
nákup tovarov a služieb s využitím úveru predstavuje pre spotrebiteľov, ale aj pre predávajúcich v Slovenskej republike perspektívny spôsob financovania. Spotrebiteľom sa jeho prostredníctvom rozširuje hranica finančných možností. Predávajúcim predaj tovaru a služieb s využitím úveru prináša viac zákazníkov, čo sa premieta v zvýšení maloobchodného obratu a v konečnom dôsledku aj v zisku. Vývoj v Európe a vo svete v poslednom období dokumentuje, že nákup tovaru s využitím úveru sústavne narastá. Veľkú perspektívu má aj nákup tovarov a služieb na úver aj na Slovensku.
Problematika spotrebiteľských úverov nie je v právnom poriadku Slovenskej republiky špecificky upravená. Poskytovanie a správa spotrebiteľských úverov sa riadi príslušnými ustanoveniami, najmä zákona číslo 21/1992 Zb. o bankách v znení neskorších predpisov, Občianskeho zákonníka, Obchodného zákonníka a zákona číslo 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľov v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch predložilo ministerstvo hospodárstva do legislatívneho procesu v súlade s plánom legislatívnych úloh vlády na rok 2000 v septembri minulého roku. Úloha je zapracovaná aj v Národnom programe na prijatie acquis communautaire s termínom nadobudnutia účinnosti v prvom polroku 2001.
Predkladaný návrh zákona o spotrebiteľských úveroch stanovuje najmä podmienky poskytovania spotrebiteľského úveru, náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere a metódu výpočtu ročnej percentuálnej miery nákladov na spotrebiteľské úvery. Spotrebiteľským úverom sa na účely predkladaného zákona rozumie dočasné poskytnutie peňažných prostriedkov na základe zmluvy o spotrebiteľskom úvere vo forme odloženej platby, pôžičky alebo v inej právnej forme.
Zákon upravuje niektoré osobitné opatrenia zamerané na ochranu dlžníka, spotrebiteľa proti nekalým obchodným praktikám pri poskytovaní spotrebiteľského úveru. Ako príklad je vhodné uviesť trojstranný vzťah, keď zmluvu ukončí veriteľ a medzi dodávateľom a veriteľom existuje vopred uzatvorená dohoda, na základe ktorej veriteľ poskytne úver spotrebiteľom, zákazníkom tohto dodávateľa. V takomto prípade predkladaný návrh zákona rozširuje práva spotrebiteľa voči veriteľovi a dodávateľovi tovaru alebo služby nad rámec bežných kontraktačných práv.
V návrhu zákona o spotrebiteľských úveroch je zakotvené právo spotrebiteľa na zníženie celkových nákladov spojených s úverom pri splatení úveru pred lehotou splatnosti, ochrana práv spotrebiteľa pri postúpení pohľadávky z veriteľa na tretiu osobu a tak ďalej.
Predkladaným návrhom zákona o spotrebiteľských úveroch je plne implementovaná smernica Európskej únie číslo 87/102 pre aproximáciu právnych predpisov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov, ktoré sa týkajú spotrebiteľského úveru v znení smerníc číslo 90/88 a číslo 98/7 Európskeho hospodárskeho spoločenstva.
Smernica v záujme ochrany spotrebiteľa proti nekalým praktikám pri poskytovaní spotrebiteľského úveru zjednocuje právne predpisy v rámci Európskeho trhu zameraného na spotrebiteľa, zabraňuje skresľovaniu hospodárskej súťaže medzi veriteľmi a v neposlednom rade zabezpečuje podporu slobody trhu, výrobkov a služieb.
Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch prešiel medzirezortným pripomienkovým konaním a 29. septembra minulého roku bol prerokovaný v Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky, 13. novembra v porade ekonomických ministrov. V legislatívnej rade vlády bol návrh zákona o spotrebiteľských úveroch prerokovaný 12. decembra minulého roku a 20. februára tohto roku. Vláda schválila návrh zákona o spotrebiteľských úveroch uznesením vlády číslo 321/2001, a to 11. apríla tohto roku. Na dopracovaní návrhu zákona o spotrebiteľských úveroch sa aktívne podieľali odborníci z oblasti úverového trhu, konkrétne Národná banka Slovenska, Asociácia organizácií splátkového predaja a Asociácia lízingových spoločností Slovenskej republiky.
Ako z uvedeného vyplýva, príprava návrhu zákona o spotrebiteľských úveroch bola náročná a komplikovaná najmä z dôvodu, že ide o dôležitú oblasť uplatňovania spotrebiteľského práva, ktorá nie je v právnom poriadku Slovenskej republiky špecificky upravená. Bolo potrebné osobitne rokovať s Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky a uviesť návrh novej právnej normy do súlade s radom právnych predpisov, najmä však s Občianskym zákonníkom a Obchodným zákonníkom.
Vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
schválením návrhu Slovenská republiky splní ďalšiu podmienku v harmonizácii našich právnych predpisov s právom Európskej únie, a to v kapitole Ochrana spotrebiteľa, ktorá už bola v negociačných rozhovoroch ako jedna z prvých úspešne uzavretá. Preto vás prosím o podporu pri schvaľovaní tohto zákona v príslušných čítaniach.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR B. Bugár:
Ďakujem pánu ministrovi za uvedenie tohto vládneho návrhu zákona.
Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, pánu poslancovi Bartošovi a prosím ho, aby Národnej rade povedal stanoviská.
Nech sa páči.
Poslanec S. Bartoš:
Ďakujem pekne.
Vážené dámy,
vážení páni,
dovoľte, mi, aby som v súlade s § 73 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil pri rokovaní v prvom čítaní o vládnom návrhu zákona o spotrebiteľských úveroch a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady číslo 71/1986 Zb. o Slovenskej obchodnej inšpekcii v znení neskorších predpisov (tlač 977) ako spravodajca určený navrhnutým gestorským výborom Národnej rady Slovenskej republiky.
Predložený návrh (tlač 977) bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky 23. apríla 2001, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.
Predseda Národnej rady posúdil, že predložený návrh spĺňa náležitosti podľa § 70 ods. 1 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a náležitosti podľa legislatívnych pravidiel a zaradil ho na rokovanie 48. schôdze Národnej rady na prvé čítanie.
Ako spravodajca navrhnutého gestorského výboru Národnej rady Slovenskej republiky v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že návrh spĺňa všetky náležitosti návrhu zákona, ktoré sú uvedené v § 67 a § 68 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, a náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
V súlade s § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky budem odporúčať prijať uznesenie, aby Národná rada Slovenskej republiky po všeobecnej rozprave prerokovala návrh zákona v druhom čítaní.
Dovoľte, vážený podpredseda, prosím vás, aby ste otvorili rozpravu o návrhu zákona.