Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi.
Panie poslankyne, páni poslanci, do rozpravy som nedostal žiadne písomné prihlášky k tomuto bodu programu. Pýtam sa, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Konštatujem, že nie je to tak, preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Odporúčam, tak ako pri predchádzajúcich bodoch, prerušiť rokovanie o tomto bode programu, návrhu vlády a pristúpiť k prerokúvaniu ďalšieho bodu programu, ktorého predkladateľom je pani ministerka financií a ktorým je
vládny návrh zákona o správach finančnej kontroly,
ktorý sme dostali ako tlač 766.
Prosím pani ministerku, aby z poverenia vlády predmetný návrh zákona uviedla a odôvodnila.
Pani ministerka, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Dovoľte mi, aby som z poverenia vlády predniesla návrh zákona o správach finančnej kontroly.
Zákonom Národnej rady Slovenskej republiky číslo 254/1993 Z. z. o územných finančných orgánoch v znení neskorších predpisov boli zriadené územné finančné orgány, ktorými sú Ústredné daňové riaditeľstvo, daňové úrady a správy finančnej kontroly. Uvedený zákon vymedzuje pôsobnosť, postavenie, ako i práva a povinnosti nielen zamestnancov územných finančných orgánov, ale aj práva a povinnosti kontrolovaných subjektov. V nadväznosti na koncepciu rozvoja územných finančných orgánov bol ešte v roku 1999 vypracovaný návrh nového zákona, ktorý bol aj prerokovaný v Legislatívnej rade vlády v novembri minulého roka, kde bolo rozhodnuté, aby doterajší zákon o územných finančných orgánoch bol nahradený dvoma samostatnými zákonmi, a to zákonom o daňových orgánoch a zákonom o správach finančnej kontroly.
Návrh zákona o správach finančnej kontroly bol prerokovaný vo vláde dňa 27. 9. tohto roku. Predpokladaný návrh zákona v zásade nemení správy finančnej kontroly ako orgány štátnej správy, ponechávajú sa naďalej tri správy finančnej kontroly so sídlom v Bratislave, vo Zvolene a v Košiciach s doterajšou územnou pôsobnosťou vymedzenou podľa územnej pôsobnosti krajov. Nadväzne na novelu zákona o správe majetku štátu a zákona o rozpočtových pravidlách novoupravuje pôsobnosť a právomoci správ finančnej kontroly na úseku kontroly, a to tým, že sa rozširuje ich kontrolná pôsobnosť o finančné prostriedky poskytnuté zo zahraničia a na financovanie projektov podľa medzinárodných zmlúv a o kontrolu správy a nakladania s majetkom štátu. V súvislosti s koncepciou rozvoja územných finančných orgánov dochádza k presunom kontrolnej pôsobnosti, k dotácii poskytovanej zo štátneho rozpočtu a štátnych fondov právnickým a fyzickým osobám, ktoré sú v súčasnosti v kontrolnej pôsobnosti daňových orgánov, čo nadväzuje aj na odporúčanie Medzinárodného menového fondu a vytvára vlastne podstatne väčší priestor pre daňové orgány, aby sa zaoberali otázkou výberu a kontroly daní.
Vychádzajúc zo zmluvných záväzkov deklarovaných v Európskej dohode o pridružení so zreteľom na ustanovenia článkov 69 a 70 a zo záverov screeningových rokovaní v rámci kapitoly číslo 28 a 29 návrh zákona korešponduje s niektorými ustanoveniami sekundárnej legislatívy Európskych spoločenstiev o pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie. Jedným zo záverov návrhu zákona je aj posúdenie právomoci správ finančnej kontroly o kontrolnú činnosť v nadväznosti na čerpanie finančných prostriedkov poskytovaných z národného fondu. Tento návrh zákona znamená určitý pokrok v procese zbližovania práva a značným spôsobom pozitívne ovplyvní prístupový proces Slovenskej republiky do Európskej únie.
V spoločnej správe číslo 766a k tomuto návrhu zákona je jeden pozmeňujúci návrh, ktorý sa týka zmeny účinnosti zákona z 1. 1. 2001 na 1. 3. 2001. Dôvodom zmeny účinnosti je skutočnosť, že zákon o daňových orgánoch, ktorý bezprostredne nadväzuje alebo súvisí s týmto zákonom o správach finančnej kontroly, pravdepodobne nebude môcť z hľadiska procedurálneho nadobudnúť účinnosť skôr ako 1. 3. 2001, preto je potrebné, aby nadobudnutá účinnosť obidvoch zákonov bola zladená.
Ďakujem vám za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie návrhu.
Dávam teraz slovo pánovi poslancovi Benkovskému, ktorého určil gestorský výbor ako spoločného spravodajcu, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania tohto návrhu zákona vo výboroch a v gestorskom výbore.
Nech sa páči, máte slovo.
Poslanec M. Benkovský:
Ďakujem za slovo, pán podpredseda.
Vážená pani ministerka,
vážené kolegyne a kolegovia,
dovoľte mi, aby som uviedol spoločnú správu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Ústavnoprávneho výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona o správach finančnej kontroly (tlač 766), v druhom čítaní v súlade s rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky túto spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní uvedeného vládneho návrhu zákona.
Národná rada Slovenskej republiky svojím uznesením číslo 1078 z 18. októbra 2000 pridelila vládny návrh zákona o správach finančnej kontroly pod uvedenou tlačou 766 výborom Národnej rady Slovenskej republiky. Ide o Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu.
Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona s tým, že Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky uznesenie v stanovenom termíne nepredložil gestorskému výboru.
Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona o správach finančnej kontroly stanoviská poslancov Národnej rady Slovenskej republiky podľa s § 75 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.
K predmetnému vládnemu návrhu zákona zaujali výbory Národnej rady Slovenskej republiky tieto stanoviská: odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky návrh schváliť Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo uznesením číslo 190 zo 14. novembra tohto roku, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu uznesením číslo 214 z 15. novembra tohto roku a odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu svojím uznesením číslo 548 zo dňa 23. novembra tohto roku.
Z uznesenia výboru Národnej rady Slovenskej republiky uvedenému pod bodom III tejto správy vyplýva pozmeňujúci návrh, a to konkrétne k § 5, kde by nový text znel: "Tento zákon nadobúda účinnosť 1. marca 2001." Navrhovaná úprava účinnosti nadväzuje na časový horizont prerokovania vládneho návrhu zákona o daňových orgánoch a niektorých ďalších nadväzných zákonov, ktoré s tým súvisia. Preto výbor odporúča tento návrh schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona o správach finančnej kontroly vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III tejto správy a stanovísk poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave k tejto správe, pokiaľ tak budú vyjadrené, odporúča predložený návrh zákona schváliť.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi poslancovi Benkovskému.
Páni poslanci, poslankyne, otváram rozpravu o tomto bode programu. Nedostal som žiadne písomné prihlášky, preto sa pýtam, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Nie je to tak, preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Odporúčam, tak ako v predchádzajúcich bodoch, prerušiť rokovanie o tomto návrhu zákona, ktorého predkladateľom je pani ministerka financií, a navrhujem aj napriek tomu, že sme to už schválili, rokovať do 21.00 hodiny, aby sme prerokovali ešte jeden návrh zákona, ktorého predkladateľom je za vládu takisto pani ministerka Schmögnerová, a potom prerušili rokovanie 43. schôdze do zajtra. Po dohode s poslaneckými klubmi, respektíve s predsedami poslaneckých klubov, určíme hodinu zajtrajšieho začatia rokovania 43. schôdze.
Prosím teda pani ministerku financií, aby z poverenia vlády uviedla
vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú ďalšie zákony,
ktorý prerokúvame ako tlač 768.
Pani ministerka, máte slovo.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som z poverenia vlády predniesla návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. Národná rada rozhodla o tom, aby návrh novely zákona o rozpočtových pravidlách sa posunul do druhého čítania a chcem len pripomenúť, že pri prvom čítaní sa podrobne zdôvodnil návrh tohto zákona. Počas diskusií, ktoré odznievali aj v jednotlivých výboroch, boli pripomienky, ktoré sa dotýkali najčastejšie článku II tohto zákona.
Chcem sa však najskôr sústrediť na to, prečo vlastne vznikla takáto potreba novely zákona o rozpočtových pravidlách. Predovšetkým, a to je aj najdôležitejšie v tomto zákone, vznikla potreba, aby sa posudzovali výsledky celého okruhu verejných financií jednak z dôvodov, že je to aj požiadavka Európskej únie, OECD a tak ďalej, ale predovšetkým preto, že celý schodok, respektíve prebytok verejných financií, respektíve výsledok verejných financií má vážne hospodárske dôsledky. Napokon aj pri prerokúvaní zákona o štátnom rozpočte, o rozpočte na rok 2001 si bolo možné uvedomiť rozsiahle väzby, ktoré sú medzi jednotlivými zložkami verejného rozpočtu. Sumarizácia rozpočtov, verejných rozpočtov, ktoré už vláda predložila Národnej rade, ukazuje na skutočne nutnosť alebo potrebu, aby sme spolu aj s rokovaním o štátnom rozpočte rokovali vlastne o celom vývoji verejných financií, o celom verejnom rozpočte. Táto novela zákona nám vytvára na to priestor a vytvára vlastne priestor na to, aby sme rozhodovali v Národnej rade o vývoji celého verejného rozpočtu v nasledujúcich rokoch.
V diskusii bola ešte poznámka, ktorá sa dotýkala zvyšovania počtu pracovníkov ministerstva financií. Chcem podotknúť, že tu nejde o ministerstvo financií, ale o rezort financií, kde časť zvyšovania sa bude dotýkať iných zložiek, ktoré spadajú pod rezort, ale nie priamo úradu, a časť práve súvisí s tým, že prechádzame od sledovania hospodárenia štátu v užšom slova zmysle k hospodáreniu celého okruhu verejných financií.
Článok II, tak ako som už načrtla, vzbudil osobitnú pozornosť poslancov Národnej rady. Myslím si, že táto úprava je bežnou úpravou v štátoch Európskej únie, viem však, že nebude zrejme v tejto chvíli tento článok schválený. Chcela by som však potom upozorniť, že bude potrebné urobiť určité zmeny. Tieto zmeny sa budú dotýkať prečíslovania. V prípade, že článok II sa vypustí, bude potom treba prečíslovať tie nasledujúce články a zároveň bude treba upraviť aj názov zákona nasledovným spôsobom: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 303/1995 o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon číslo 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov.
K návrhu zákona bola spracovaná spoločná správa číslo 768 a názor predkladateľa k spoločnej správe je nasledovný: Odporúčame s bodmi 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 súhlasiť. Osobitne by som sa chcela dotknúť bodu 3. Návrh obsiahnutý v bode 3 vypúšťa celé znenie bodu 20 navrhovaného zákona. Nejde pritom o technickú úpravu, ako je uvedené v odôvodnení k bodu číslo 3 spoločnej správy. Bod 20 navrhovaného zákona obsahuje doplnenie § 9 o odsek 3, ktorý upravuje dispozičné fondy prezidenta, predsedu Národnej rady a predsedu vlády a úpravou odseku 4 sa prostriedky poskytnuté z rozpočtu Európskych spoločenstiev a iné prostriedky zo zahraničia na účely tohto zákona považujú za prostriedky rozpočtovej kapitoly. Pokiaľ bude odsúhlasená, zrejme podľa informácie, ktoré máme k dispozícii, odsúhlasí sa vypustenie tohto bodu 20 návrhu zákona, je potom potrebné, aby sa osobitne upravila časť, ktorá v tejto chvíli je označená ako odsek 4 a bude potrebné, aby sme to do zákona dostali.
To je asi všetko, ďakujem vám za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie návrhu.
Dávam slovo pánovi poslancovi Tatárovi, ktorého určil gestorský výbor, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokúvania návrhu zákona vo výboroch, ktorým bol pridelený na prerokovanie, ako aj o stanovisku gestorského výboru.
Poslanec P. Tatár:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
kolegyne, kolegovia,
dovoľte mi predniesť spoločnú správu výboru pre financie, rozpočet a menu k tlači číslo 768. Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva v súlade s rokovacím poriadkom Národnej rade Slovenskej republiky nasledovnú správu.
Národná rada Slovenskej republiky svojím uznesením číslo 1079 z 18. októbra pridelila vládny návrh zákona pod tlačou číslo 768 týmto výborom Národnej rady: výboru pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru, výboru pre pôdohospodárstvo, pre verejnú správu, pre sociálne veci, pre zdravotníctvo, pre vzdelanie, vedu, mládež a šport.
Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona s tým, že ústavnoprávny výbor uznesenie v stanovenom termíne nepredložil. Gestorský výbor nedostal do začatia rokovania o vládnom návrhu zákona (tlač 768) stanoviská poslancov Národnej rady v súlade s rokovacím poriadkom.
K predmetnému vládnemu návrhu zákona zaujali výbory Národnej rady Slovenskej republiky tieto stanoviská: Odporúčanie pre Národnú radu Slovenskej republiky návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu, pre pôdohospodárstvo, pre verejnú správu, pre sociálne veci a bývanie, pre zdravotníctvo a výbor pre vzdelanie, vedu, mládeže a šport.
Z uznesení výborov vyplynuli pozmeňujúce a doplňujúce návrhy v súhrnnom počte 11, ktoré máte písomne predložené v spoločnej správe výborov. Pri hlasovaní budem navrhovať, aby z tejto série pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov o návrhoch číslo 1 až 6, 9 a 11 sme hlasovali spolu s návrhom gestorského výboru schváliť ich, aby sme o návrhu pod bodom číslo 10 hlasovali osobitne, gestorský výbor ho tiež navrhoval schváliť a o návrhoch pod bodmi číslo 7 a 8 aby sme hlasovali spoločne, kde gestorský výbor navrhuje ich neschváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov (tlač 768) vyjadrených v ich uzneseniach uvedených v predchádzajúcom bode tejto správy a v stanoviskách poslancov gestorského výboru vyjadrených v rozprave v tejto správe v súlade s § 79 ods. 4 a § 83 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku, odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh, ako je uvedený, schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
Predmetná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú ďalšie zákony, bola schválená uznesením gestorského výboru číslo 552 z 23. novembra toho roku. Výbor určil poslanca Petra Tatára za spoločného spravodajcu výborov. Zároveň ho poveril predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky a navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch, ktoré vyplynuli z rozpravy, a hlasovať o predmetnej správe ihneď po ukončení rozpravy k nej.
Vážený pán predsedajúci, otvorte, prosím, k návrhu zákona rozpravu.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem, pán spoločný spravodajca.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu. Z poslancov prítomných v rokovacej sále sa hlási ústne do rozpravy pán poslanec Oberhauser. Končím možnosť ďalších ústnych prihlášok.
Pán poslanec Maňka, už po druhýkrát sa hlásite neskoro. Tak, prosím vás, venujte pozornosť rokovaniu. Pán poslanec Maňka posledný. Končím možnosť ďalších prihlášok do rozpravy.
Pán poslanec Oberhauser.
Poslanec V. Oberhauser:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
predložený návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú ďalšie zákony, je veľmi vážnym dokumentom, ktorý máme prerokovať a prijať. Naši experti, ktorí pracujú v tejto oblasti, nás upozorňujú na niektoré skutočnosti, ktoré by sme chceli uviesť ako pripomienky k návrhu zákona, a odporúčali by sme, aby sa zákon ešte hlbšie prepracoval a vrátili sme sa znovu k nemu na ďalšom rokovaní.
Ambíciou vládneho návrhu zákona je zaviesť nový prístup spôsobu rozpočtovania formou programového rozpočtovania, ďalej implementovať poznatky z aplikačnej praxe vo väzbe na pripravovaný návrh štátneho rozpočtu na rok 2001 a napokon nad rámec priorít aproximácie podľa Bielej knihy a článku 70 Európskej dohody o pridružení upraviť problematiku nakladania s prostriedkami predvstupových fondov do Európskej únie v Slovenskej republike tak, aby sa s týmito prostriedkami nakladalo ako s prostriedkami štátneho rozpočtu. K zneniu, ktoré je predložené, máme nasledovné pripomienky.
K bodu 2 po prvé v § 3 ods. 2 na konci sa má pripojiť veta, podľa ktorej v zákone o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok bude možné rozpočtovať výšku súhrnného schodku verejného rozpočtu, a to okrem iného rozpočtu štátnych fondov, rozpočtu zdravotných poisťovní a rozpočtu Fondu národného majetku Slovenskej republiky.
Navrhovaná legislatívna úprava nedostatočne odráža skutočnosť kvality a presnosti vykazovania schodkov, a to z dôvodu vážnych nedostatkov vedením účtovníctva a výkazníctva verejných rozpočtov. Po prvé zásadným nedostatkom v účtovníctve a výkazníctve rozpočtov štátnych fondov je skutočnosť vykazovania pohľadávok vyplývajúcich z osobitných právnych predpisov, napríklad plnenie odvodov, výnosov Fondu národného majetku z privatizácie, ktoré nepodliehajú kontrolnej pôsobnosti ani Najvyššieho kontrolného úradu, ani ministerstva financií, a nieto príslušného ministerstva spravujúceho príslušný štátny fond podľa § 24 ods. 2. Vo väzbe na povinnosť ukladania a vymáhania neplnenia týchto odvodov príslušným ministerstvom spravujúcim príslušný štátny fond podľa § 47 ods. 5 písm. a) a v znení § 47 ods. 4 je osobitne závažná situácia v oblasti plnenia odvodov, pokút, poplatkov a podobne zo strany nižších orgánov štátnej správy, ktoré sa nie v dostatočnej miere odvádzajú do rozpočtu štátnych fondov, nakoľko chýba kontrola týchto odvodov a úprav finančných tokov všeobecne záväznými právnymi predpismi.
Po druhé zásadným nedostatkom účtovníctva a výkazníctva rozpočtov zdravotných poisťovní je skutočnosť, že údaje o deficitoch fondového hospodárenia v správach o hospodárení nie sú v kontinuite s údajmi súvahy a výkazov ziskov a strát, ktoré sú vypracované v súlade s opatreniami Ministerstva financií Slovenskej republiky číslo 1038/1998 o účtovných postupoch zdravotných poisťovní, Sociálnej poisťovne a Národného úradu práce. Napríklad Národná rada schválila schodok hospodárenia Všeobecnej zdravotnej poisťovne k 31. 12. 1999 na základe správnou radou modifikovaných údajov v správe o hospodárení za rok 1999 vo výške 2 361,7 milióna korún, pričom skutočný schodok podľa správnych údajov vedených v súvahe výkazov ziskov a strát vypracovaný podľa citovaného opatrenia ministerstva financií bol vo výške 3 406 miliónov Sk, teda o 1 044 miliónov vyšší, ako bolo vedené v správe o hospodárení.
Obdobne v prípade Spoločnej zdravotnej poisťovne Národnou radou schválený deficit podľa správy o hospodárení je 856,7 milióna korún, pričom skutočný deficit podľa správnych údajov súvahou z výkazu zisku a strát vypracovaný podľa citovaného opatrenia ministerstva financií bol 2 585 miliónov korún, čo je o 1 728 miliónov korún viac, ako je uvedené v návrhu účtovnej závierky za rok 1999.
Zásadným nedostatkom v účtovníctve a výkazníctve rozpočtu Fondu národného majetku je skutočnosť, že tento fond, ktorý účtuje podľa účtovnej osnovy a účtovných postupov určených pre podnikateľské subjekty, okrem iného zahŕňa svojvoľne protizákonné účtovné prípady, ktoré boli zaúčtované predvídaním rozhodnutia príslušných orgánov. Napríklad Fond národného majetku v prípade návrhu na odstúpenie od zmluvy o privatizácii podáva súbežne návrh na uplatnenie náhrady škody z titulu tohto odstúpenia od zmluvy, a to spravidla vo výške už uhradených splátok privatizérom. Následne na základe týchto aktov dáva pokyn Stredisku cenných papierov na prevod adekvátneho objemu cenných papierov na svoj účet, ktorým prevod protiprávne vykonáva a fond v rozpore s účtovnými postupmi vykonáva účtovný zápis.
Názorným príkladom protiprávnosti takýchto postupov sú udalosti okolo reprivatizácie Slovenských liečebných kúpeľov Piešťany, respektíve Slovenských liečebných kúpeľov Sliač a Kováčová. V prípade Piešťan napriek podaným návrhom na odstúpenie od zmluvy a uplatnením náhrady škody došlo nakoniec k mimosúdnej dohode o prevode cenných papierov za finančnú úhradu privatizérovi, pričom Fond národného majetku účtoval o týchto skutočnostiach dávno pred týmto aktom na základe svojich návrhov.
V prípade Slovenských liečebných kúpeľov Sliač a Kováčová je situácia transparentnejšia, nakoľko príslušný krajský súd rozhodol svojím rozhodnutím o protiprávnosti postupu Fondu národného majetku, pričom on im v navrhovaných skutočnostiach už účtoval, pričom doriešenie celého prípadu bude ukončené až po vykonaní súdnej dohliadky Najvyšším súdom Slovenskej republiky. Takýto postup vedenia účtovníctva si nemôže dovoliť žiaden podnikateľský subjekt, ktorý podlieha na rozdiel od Fondu národného majetku daňovej kontrole. V každom prípade svojvoľné a nezákonné vedenie účtovníctva Fondu národného majetku vo vzťahu k vykazovaniu deficitu verejných rozpočtov za predpokladu podobných reprivatizačných kotrmelcov sú značne nepresné a zavádzajúce z hľadiska tvorby a plnenia štátneho rozpočtu.
Po druhé k bodu 3 - v § 3 ods. 4 sa má pripojiť veta, podľa ktorej bude platná rozpočtová klasifikácia uplatňovaná okrem iného aj v rozpočtoch zdravotných poisťovní. Navrhovaná legislatívna úprava má závažné nedostatky v samotnej rozpočtovej klasifikácii vydanej vo Finančnom spravodajcovi číslo 7/2000 pod titulkom Príručka na zostavenie návrhu štátneho rozpočtu, rozpočtov štátnych fondov a rozpočtov obcí na rok 2001, a to tak v organizačnej klasifikácii, ako aj v odvetvovej, ale predovšetkým v ekonomickej klasifikácii, kde triedenie rovnorodých druhov príjmov a výdavkov podľa rovnakých kódov hlavných kategórií položiek a podpoložiek nedostatočne odráža činnosť zdravotných poisťovní. Nepripravenosť navrhovanej legislatívnej zmeny plne potvrdzuje v súčasnosti ministerstvom financií pripravovaný návrh novely takzvanej funkčnej klasifikácie, ktorý má triediť funkcie štátu. V súlade s klasifikáciou, ktorú publikovala divízia štatistiky pri OSN v roku 1999, je ťažko hľadať právnu oporu uplatňovania tejto klasifikácie v rozpočtoch zdravotných poisťovní.
Po tretie k bodu 4 - v § 5 ods. 1 písm. h) sa majú príjmy štátneho rozpočtu rozšíriť aj o príjmy výnosov z prevodu vlastníctva majetku štátu v správe verejnoprávnej inštitúcie. Navrhovaná legislatívna úprava pri zohľadnení právneho definovania verejnoprávnej inštitúcie a majetku Slovenskej republiky, napríklad definovanie postavenia Všeobecnej zdravotnej poisťovne a jej forma vlastníctva cenných papierov rôznych kúpeľov bezodplatne prevedených z Fondu národného majetku Slovenskej republiky, si zaslúžil vo vzťahu k navrhovanej legislatívnej úpravy osobitnú pozornosť a hlbšiu právnu analýzu.
Po štvrté k bodu 22 - v § 10 ods. 6 a 7 sa upravuje možnosť rovnakého použitia prostriedkov podľa § 10 odsek 5 pre rozpočtové a príspevkové organizácie a iné subjekty, ktorým sa na tieto účely prostriedky poskytli. Navrhovaná legislatívna úprava má závažné nedostatky v smere k hospodáreniu štátnych fondov, ktoré podľa tohto vládneho návrhu zákona v § 24 ods. 4 má nakladať s vlastnými zdrojmi vyplývajúcimi z osobitných právnych predpisov ako s prostriedkami štátneho rozpočtu, kým v prípade prostriedkov štátneho rozpočtu vyčlenených na programy schválené štátnym rozpočtom, s ktorým sa má financovať aj činnosť štátnych fondov, má vo vládnom návrhu zákona implementovanú výnimku v § 10 ods. 4. Prostriedky vyčlenené v štátnom rozpočte na konkrétny program, ak nebudú použité v bežnom rozpočtovom roku, neprepadajú, ale prechádzajú na to isté použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Tak v prípade vlastných zdrojov štátnych fondov táto výnimka nie je možná, nakoľko podľa navrhovaného § 24 ods. 4 bude musieť štátny fond nakladať s vlastnými zdrojmi ako s prostriedkami štátneho rozpočtu.
Protichodnosť tejto legislatívnej úpravy potvrdzuje skutočnosť, že medzi vlastnými zdrojmi štátnych fondov sú aj výnosy odvodov pokút zložených príslušnými orgánmi štátnej správy, ktoré sa nerozpočtujú. Z toho dôvodu navrhovaná legislatívna úprava v činnosti viacerých fondov od 1. 1. 2001 až do ich transformácie do príslušných kapitol vyvoláva chaos v rozpočtovaní, ako aj v samotnom vedení účtovníctva.
Po piate k § 32 - v § 17 ods. 3 sa upravuje, podľa čoho vedú štátne rozpočtové a príspevkové organizácie účtovníctvo. Navrhovaná legislatívna úprava nerieši komplexne problematiku vedenia účtovníctva, nakoľko v kontinuite na navrhovanú zmenu § 24 ods. 4 vládneho návrhu zákona neprecizuje, podľa akého predpisu a najmä ako majú viesť účtovníctvo štátne fondy, čo nie je spresnenie v súčasnosti najmä vo vzťahu k účtovaniu pohľadávok. Napríklad odvody a penále za neoprávnené použitie alebo zadržanie prostriedkov štátnych fondov ukladá a vymáha príslušné ministerstvo, v správe ktorého je tento štátny fond. Rovnako je to aj v prípade nižších orgánov štátnej správy, kde je situácia ešte oveľa zložitejšia, ak príslušný krajský alebo okresný úrad pokutu uloží, vymôže, ale neodvedie do príslušného rozpočtu štátneho fondu.
Po šieste k bodu 33 - v § 18 ods. 1 sa upravuje, že rozpočtová organizácia nemôže okrem iného prijímať ani poskytovať úvery a podobne s výnimkou ministerstva. Navrhovaná legislatívna úprava nie je vyprecizovaná vo vzťahu k štátnym fondom o použitie prostriedkov, o ktorých rozhoduje zásadne príslušný minister, a to podľa toho, v správe ktorého ministerstva príslušný štátny fond je. Napríklad podľa navrhovanej legislatívnej úpravy môže alebo nemôže Štátny fond podpory rozvoja bývania poskytovať pôžičky, úvery a podobne?
Siedmy bod k bodu 40 - v § 24 ods. 2 sa upravuje, že kontrolu hospodárenia v štátnom fonde a hospodárenia s prostriedkami štátneho fondu posunutým obciam, právnickým osobám a fyzickým osobám vykonáva príslušné ministerstvo, v správe ktorého je príslušný štátny fond. Navrhovaná legislatívna úprava je nezmyselná vo vzťahu k činnosti štátnych fondov, ktoré sú povinné vykonávať zúčtovanie prostriedkov poskytnutých zo svojich rozpočtov podľa zmluvne dohodnutých podmienok. V praxi je neaplikovateľné odlúčiť proces zúčtovania poskytnutých prostriedkov od kontrolnej činnosti štátnych fondov. Je možné, aby štátne fondy vykonávali zúčtovanie poskytnutých prostriedkov bez kontrolnej činnosti? Skôr naopak. Je nevyhnutné posilniť kontrolné právomoci štátnych fondov, ktoré v súčasnosti priamo vyplývajú zo zmluvných podmienok, na základe ktorých sa prostriedky týchto štátnych fondov poskytujú, čím nie sú dotknuté oprávnenia orgánov vnútornej a vonkajšej kontroly štátnej správy.
Inou nedoriešenou otázkou sú prípady neplnenia povinností odvodov, pokút a poplatkov orgánmi nižšej štátnej správy vyplývajúcich z osobitných právnych predpisov. Z hľadiska zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe je nepredstaviteľné, aby ktorékoľvek ministerstvo, s výnimkou Ministerstva financií Slovenskej republiky, vykonávalo kontrolu v rezorte ministerstva vnútra zameranú na plnenie odvodov, rôznych pokút a poplatkov príslušnými krajskými alebo okresnými úradmi, nakoľko tieto ministerstvá nemajú podľa citovaného zákona oprávnenia kontroly týchto orgánov.
Po ôsme k bodu 41 - v § 24 ods. 4 sa upravuje, že štátny fond má nakladať s vlastnými zdrojmi ako s prostriedkami štátneho rozpočtu. Napriek uvažovanej postupnej reforme štátnych fondov je nevyhnutné pri navrhovanej legislatívnej úprave zohľadniť skutočnosť, že nie všetky štátne fondy zaniknú k 1. 1. 2001, čím v prípade tých, ktoré budú pokračovať vo svojej činnosti až do času ich transformácie do príslušnej kapitoly, sú vystavené viacerým legislatívnym úskaliam, nakoľko navrhované znenie úpravy § 24 ods. 4 neposkytuje týmto štátnym fondom v prípade vlastných zdrojov vyplývajúcich z osobitných právnych predpisov žiadnu výnimku, ako je to napríklad v prípade rozpočtových pravidiel obcí.
Navrhovaná legislatívna úprava preukázateľne a transparentne zakladá alebo aj paralyzuje činnosti štátnych fondov. Je to určitým spôsobom teda problém, s ktorým sa treba vysporiadať.
Ďalším nedostatkom navrhovanej legislatívnej úpravy je tá skutočnosť, že štátne fondy nie sú naďalej striktne definované, ako napríklad štátne rozpočtové a príspevkové organizácie alebo obce, pri ktorých sú taxatívne vymenované výnimky zo zákona o rozpočtových pravidlách.
Zákonom určená povinnosť štátnym fondom, aby s vlastnými zdrojmi nakladali ako s prostriedkami štátneho rozpočtu, môže v praxi priniesť nemalé problémy. Napríklad z doterajšej praxe väčšina štátnych fondov poskytovala prostriedky zo svojich rozpočtov na základe zmlúv o poskytnutí prostriedkov na základe rozhodnutí príslušných ministrov, čo po legislatívnej úprave nebude možné, nakoľko podľa tejto legislatívnej úpravy budú štátne fondy musieť otvárať limity a plniť všetky povinnosti vyplývajúce a súvisiace s používaním prostriedkov štátneho rozpočtu a podobne vo väzbe na viaceré pokyny a opatrenia ministerstva financií k zákonu číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách a neskorších predpisov.
Po deviate k bodu 53 - v § 44 sa ustanovuje finančná kontrola. Nedostatkom navrhovanej legislatívnej úpravy je skutočnosť, že finančnej kontrole nie je zákonom určená aj kontrola plnenia odvodov výnosov voči štátnym fondom vyplývajúcim z osobitných právnych predpisov. Napríklad plnenie odvodov výnosov Fondu národného majetku z privatizácie, plnenie odvodov výnosov krajských a okresných úradov z pokút a poplatkov, plnenie poplatkovej povinnosti u právnických a fyzických osôb a podobne vyplývajúcich z osobitných právnych predpisov.
Na záver mi dovoľte zhrnúť, že vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady o rozpočtových pravidlách, je predložený nekomplexne a bez transparentného preukázania nevyhnutných zmien súvisiacich všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných ministerstvom financií k tomuto zákonu. Ako napríklad výnos Ministerstva financií Slovenskej republiky číslo 41/928 z roku 1995 o postupe a spôsobe otvárania rozpočtových limitov výdavkov a o tvorbe, použití fondu reprodukcie, použití rezervného fondu v znení neskorších predpisov. Ďalej výnos Ministerstva financií Slovenskej republiky z 27. 2. 1996, ktorým sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona číslo 303 o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.
Po tretie. Postup predkladania žiadostí a náležitostí, žiadostí o povolenie úľav na zamedzenie tvrdosti zákona za porušenie rozpočtovej disciplíny vydané Ministerstvom financií Slovenskej republiky vo Finančnom spravodajcovi číslo 12/1999. Ďalej metodický pokyn Ministerstva financií Slovenskej republiky číslo 3159/1997 k uplatňovaniu § 6 ods. 3 zákona číslo 303 o rozpočtových pravidlách vydaný vo Finančnom spravodajcovi 3/1997. Ďalej opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa účtovná osnova a postupy účtovania pre zdravotné poisťovne, Sociálnu poisťovňu a Národný úrad práce.
Preto odporúčame, aby sa tento návrh zákona znovu ešte prediskutoval, prerokoval na ministerstve, doplnil a vychytali sa tieto súvislosti, na ktoré upozorňujeme, a až potom sa opätovne predložil do Národnej rady.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Nech sa páči, pán poslanec Maňka.
Poslanec V. Maňka:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne poslankyne,
vážení kolegovia poslanci,
dovoľte mi, aby som predniesol pozmeňujúci návrh skupiny poslancov k vládnemu návrhu zákona, ktorý prerokúvame, tlač 768, a to k článku I k bodu 20, kde navrhujem nahradiť doterajšie znenie bodu 20 týmto znením. V § 9 sa za ods. 2 vkladá nový ods. 3, ktorý znie. "Na účely tohto zákona sa za prostriedky rozpočtovej kapitoly považujú aj prostriedky Európskych spoločenstiev a iné prostriedky zo zahraničia na financovanie projektov na základe medzinárodných zmlúv, s ktorými sa nakladá v rámci tejto kapitoly."
Ďalej doterajšie ods. 3 a 4 sa označia ako ods. 4 a 5. Odôvodnenie. Isto si všimnete, v spoločnej správe vypúšťame, gestorský výbor vypúšťa bod číslo 20 z článku I zo spoločnej správy, kde nejde o technickú úpravu, ale o dve vecné úpravy.
Návrh v spoločnej správe na vypustenie bodu 20 je z dôvodu nesúhlasu s vecným riešením v navrhovanom ods. 3, pričom znenie navrhovaného ods. 4 v § 9 je potrebné ponechať. Vzhľadom na nazeranie na prostriedky Európskej únie a iné zdroje zo zahraničia, s ktorými sa v rámci rozpočtovej kapitoly nakladá ako s ostatnými prostriedkami rozpočtovej kapitoly.
Ďakujem vám za pozornosť a prosím vás o podporu tohto návrhu.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Panie poslankyne, páni poslanci, vyhlasuje rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pani ministerka ako navrhovateľka, chcete sa vyjadriť k rozprave?
Nech sa páči.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne.
Nie je tu už pán poslanec, ktorý pred chvíľočkou vystupoval. Chcela by som, prepáčte, tak som vás nevidela. Hľadala som vás, kde obvykle sedávate, kde vás mám zafixovaného.
Väčšina vašich pripomienok sa týkala ošetrenia štátnych fondov v zákone o rozpočtových pravidlách. Všetko to, čo ste podrobili kritike, bol naozaj zámer predkladateľa a ja veľmi stručne vysvetlím, o čo tu ide.
Zámerom predkladateľa, vlády Slovenskej republiky je zrušiť štátne fondy k 1. 1. 2002. V tejto chvíli je uznesenie vlády, ktoré hovorí, že všetky fondy sa budú rušiť k 1. 1. 2002 s výnimkou jedného jediného, a to je Štátny fond na podporu rozvoja bývania.
Ministerstvo financií v krátkom čase pripraví návrh zákona, ktorým sa budú rušiť tieto štátne fondy a podľa toho, ako to Národná rada aj schváli, predpokladáme, že sa podobný alebo takýto istý harmonogram aj zachová.
Prvá časť rušenia fondov prebehne k 1. 7. 2001 a druhá, tak ako som povedala, k 1. 1. 2002. Chceme však už v budúcom rozpočtovom roku dosiahnuť to, aby sa s prostriedkami štátneho fondu naozaj nakladalo tak ako s prostriedkami štátneho rozpočtu. Zámer je teda taký, aby sme mohli využiť rovnaké kontrolné mechanizmy, rovnaké mechanizmy pri vynakladaní týchto prostriedkov ako pri rozpočtových, bežných rozpočtových zdrojoch.
Je to snaha, aby sme zamedzili niektorým praktikám, ktoré dnešná legislatíva umožňuje pri nakladaní s prostriedkami štátnych fondov. Takže treba chápať novelu zákona o rozpočtových pravidlách v tých častiach, ktorá sa dotýka štátnych fondov ako, samozrejme, ustanovenia, ktoré po zániku štátnych fondov budú zo zákona aj vypustené. Ale ešte počas existencie štátnych fondov, či už je to pol roka alebo rok, je skutočne potrebné sprísniť nakladanie s prostriedkami štátneho rozpočtu.
Takže zopakujem ešte raz. Bol to zámer predkladateľa a všetky tie ustanovenia, ktoré ste podrobili kritike, boli zámerne takto dané do zákona o rozpočtových pravidlách. Všetko.
Ďakujem.