Štrnásty deň rokovania
22. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky
12. novembra 1999
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
otváram ďalší deň rokovania 22. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Podľa § 23 ods. 3 zákona o rokovacom poriadku o ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnej schôdzi písomne požiadali títo poslanci: Bartoš, Dubovská, Engliš, Krajči, Lexa, Malíková, Palacka, Sládeček, Slobodník, Slota, Delinga.
Na zahraničnej služobnej ceste je predseda Národnej rady Slovenskej republiky Jozef Migaš a poslanci Národnej rady Slovenskej republiky pani Irena Belohorská, poslankyňa Oľga Keltošová, poslanec František Šebej, poslanec Peter Osuský.
Ospravedlňujem sa, vidím pána poslanca Palacku, že je tu. Pána poslanca Delingu som nečítal. Pán poslanec Palacka je prítomný a pán poslanec Delinga je ospravedlnený.
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
v rokovaní prerušenej 22. schôdze pokračujeme ďalšími návrhmi vlády na skrátené legislatívne konanie o návrhoch zákonov, tak ako vám boli rozdané.
Pristúpime k ďalšiemu bodu, ktorým je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Návrh vlády ste dostali ako tlač 441. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predsedajúci,
vážená Národná rada,
z poverenia vlády Slovenskej republiky predkladám návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona reaguje na novelu zákona o konkurze a vyrovnaní vypracovanú v nadväznosti na program reštrukturalizácie vybraných finančných inštitúcií a finančnej reštrukturalizácie podnikového sektora. Vychádza z nutnosti legislatívne upraviť postup v dani z pridanej hodnoty pri nútených predajoch v rámci daňovej exekúcie, súdnej exekúcie a podobne. Zámerom je tiež zrovnoprávniť uplatňovanie dane z pridanej hodnoty pri predaji bytov.
Novelizácia zákona o dani z pridanej hodnoty v nadväznosti na zákon o konkurze a vyrovnaní spočíva v tom, že speňažovanie majetku v konkurze a vyrovnaní bude považované za uskutočňovanie zdaniteľných plnení. V praxi to bude znamenať, že podnikateľovi, na ktorého bude vyhlásený konkurz, ale bude ďalej podnikať, nebude mu zrušená registrácia za platiteľa dane a všetky jeho predaje tovarov budú zdaniteľnými plneniami. Táto novela teda nadväzuje na významný nový prvok zákona o konkurze a vyrovnaní. Ten nový prvok bude spočívať v tom, že i po vyhlásení konkurzu bude možné, aby vlastne podnik ďalej pokračoval.
Môžem povedať, že je to nový inštitút, ktorý sa zavádza do zákona o konkurze, ktorý by sme mohli nazvať "riadený konkurz". Nadväzne na účinnosť zákona o konkurze a vyrovnaní, ktorý bude novelizovaný od 1. 1. 2000, je potrebné, aby aj novela zákona o dani z pridanej hodnoty nadobudla účinnosť v rovnakom termíne. Táto skutočnosť je dôvodom na uplatnenie požiadavky podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla na skrátenom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Chcela by som poukázať, že počas celého trvania zákona o konkurze a vyrovnaní bolo realizovaných niekoľko noviel. Žiadna z nich však neumožnila, aby sa v dostatočnej miere využil konkurz, ktorý by bol spojený nielen s likvidáciou, ako to bolo dosiaľ, ale aj konkurz, ktorý bol spojený s reštrukturalizáciou. V dôsledku toho vznikli Slovenskej republike skutočne obrovské hospodárske škody, ktoré, bohužiaľ, sa nebudú dať už nikdy a nijakým spôsobom nahradiť. Práve preto je potrebné, aby sa novelizoval zákon o konkurze a vyrovnaní a aj novela, ktorá je teraz predkladaná. Skutočne v tomto smere môžem jednoznačne povedať, že týmito novelami a konkrétne aj touto novelou predídeme v budúcnosti značným národohospodárskym škodám, ktoré boli spojené s tým, že podniky, ktoré sa dostali do konkurzu, zároveň vlastne smerovali aj k likvidácii.
Neschválením predloženého návrhu, ktorým sa priamo reaguje na novelu zákona o konkurze a vyrovnaní, hrozia teda štátu značné hospodárske škody z dôvodu nepriechodnosti procesu reštrukturalizácie vybraných finančných inštitúcií a finančnej reštrukturalizácie podnikov.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pani ministerke a prosím ju, aby zaujala miesto určené pre navrhovateľov.
Prosím povereného člena Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu poslanca Martina Kujana, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore.
Poslanec M. Kujan:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne,
vážení kolegovia,
dovoľte mi, aby som uviedol informáciu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu o výsledku prerokovania návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (tlač 441).
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 451 z 10. novembra 1999 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (tlač 441), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov, prerokoval na 28. schôdzi dňa 11. novembra 1999 a v prijatom uznesení číslo 235 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní ihneď.
Vážený pán predsedajúci, skončil som a odporúčam otvoriť rozpravu k prerokovanému návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pánu poslancovi a prosím ho, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že som nedostal žiadne písomné prihlášky od poslancov do rozpravy. Pýtam sa, či sa chce niekto do rozpravy prihlásiť ústne. Pán poslanec Maxon. Uzatváram možnosť prihlásenia sa ďalších poslancov do rozpravy o tomto bode programu.
Dávam slovo pánu poslancovi Maxonovi v rozprave.
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec M. Maxon:
Vážený pán podpredseda,
vážená pani ministerka,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
budem hovoriť veľmi krátko. Predložený návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty, aj podľa samotného návrhu vlády, ktorý je uvedený v texte, jednoznačne nespĺňa podmienky § 89 ods. 1. Dokonca priamo v texte sa píše, že tieto podmienky nespĺňa.
Ako dôvod na uvedenie tejto novely v skrátenom legislatívnom konaní sa uvádza skutočnosť, že 1. 1. 2000 nadobudne účinnosť novela zákona o konkurze. Vážené dámy a páni, to podľa rokovacieho poriadku § 89 ods. 1 naozaj nezakladá dôvod na to, aby mohol byť tento zákon prerokovaný v skrátenom legislatívnom konaní.
Na záver ešte jedna podmienka. Ak tento zákon, čo nepochybne vecne obstojí, má k 1. januáru 2000 platiť a dôvodom platnosti tohto zákona je novela zákona o konkurze a vyrovnaní, prosím pekne, mali ste sa spamätať pred dvoma alebo troma mesiacmi, keď bola v parlamente novela zákona o konkurze a vyrovnaní a mal byť zákon predložený predtým.
Ďakujem pekne. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pekne, pán poslanec, za vaše vystúpenie v rozprave.
Konštatujem, že nie sú žiadne faktické poznámky. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pýtam sa, či sa chce k tomuto bodu vyjadriť pani ministerka.
Nie, ďakujem.
Pán spoločný spravodajca, chcete sa vyjadriť? Nie, ďakujem.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pokračujeme nasledujúcim bodom programu, a to
návrhom vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov.
Návrh vlády ste dostali ako tlač 446. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem za slovo.
Vážená poslanecká snemovňa,
z poverenia vlády Slovenskej republiky predkladám návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov v znení neskorších predpisov.
Vážené dámy,
vážení páni,
zámerom predloženého návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa uvedený zákon, je úprava jeho jednotlivých ustanovení tak, aby sa tieto mohli uplatňovať v plnom rozsahu aj pri zavedení nového druhu dane, resp. nového názvu tzv. paušálnej dane. Nakoľko predkladaný zákon je procesným zákonom, úpravy je potrebné vykonať v rovnakom časovom období ako návrh zákona o daniach z príjmov, a to takým spôsobom, aby jednotlivé ustanovenia mohli byť využívané už v zdaňovacom období roku 2000. Prečo je možné využiť § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku? Dôvody sú v tomto prípade hneď dva.
Zákon o dani z príjmov je dôležitým zákonom, ktorého prijatie je predpokladom úspešného rokovania o zákone o štátnom rozpočte na rok 2000. Ako som už uviedla, procesná norma musí odpovedať zákonu o dani z príjmov. V prípade, že by to tak nebolo, časť fyzických osôb, ktorá bude zdaňovaná tzv. paušálnou daňou, dostala by sa do nevýhodného postavenia, do diskriminačného postavenia, a mohli by sme povedať, že sú ohrozené jej základné práva v rozpore s článkami Ústavy Slovenskej republiky.
Druhým dôvodom je potreba schválenia zákona o dani z príjmov ako nadväzujúceho zákona alebo predchádzajúceho zákona - zákona o štátnom rozpočte. Neschválenie zákona o dani z príjmov, ako som už uviedla, len zopakujem, by vážne ohrozilo prijatie zákona o štátnom rozpočte, čím by boli spôsobené značné hospodárske škody Slovenskej republike.
Uvedeným postupom je teda možné zabezpečiť predpoklady na nadobudnutie účinnosti zákona o dani z príjmov od 1. januára 2000 a zároveň aj procesné normy číslo 511 tiež s rovnakou účinnosťou od 1. 1. 2000. Možno pán poslanec Maxon, ktorý tu teraz v tejto chvíli nesedí, by rovnako povedal, že sme mali na toto pamätať už pri poslednej významnej novele 511. Pokiaľ sú nám známe legislatívne pravidlá, nebolo to možné, pretože ešte v tej chvíli nebola predložená rozsiahla novela, resp. nový zákon o dani z príjmu. Práve preto vás chcem, vážené pani poslankyne a páni poslanci, požiadať, aby ste súhlasili so skráteným legislatívnym konaním pri novele zákona číslo 511.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pani ministerke a prosím ju, aby zaujala miesto pre navrhovateľov.
Prosím povereného člena výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu pána poslanca Milana Benkovského, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore.
Poslanec M. Benkovský:
Ďakujem za slovo, pán predsedajúci.
Vážená pani ministerka,
vážené pani poslankyne, páni poslanci,
dovoľte mi, aby som vám podal informáciu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu o výsledku prerokovania návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 453 z 10. novembra 1999 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave finančných orgánov v znení neskorších predpisov (tlač číslo 446), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, a to v termíne ihneď.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady číslo 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov, prerokoval na 28. schôdzi dňa 11. novembra 1999 a v prijatom uznesení číslo 236 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní v termíne ihneď.
Prosím vás, pán predsedajúci, aby ste otvorili rozpravu.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pánu poslancovi a prosím ho, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že som písomne nedostal žiadnu prihlášku z radov poslancov Národnej rady Slovenskej republiky. Preto sa pýtam, kto sa chce prihlásiť ústne do rozpravy k tomuto bodu. Konštatujem, že nikto.
Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy k tomuto bodu. Zároveň vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Predpokladám, že sa nechce vyjadriť ani pani ministerka, ani pán spravodajca. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k ďalšiemu bodu programu, ktorým je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o daniach z príjmov.
Návrh vlády ste dostali ako tlač 443. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem za slovo.
Vážené dámy a páni,
z poverenia vlády Slovenskej republiky vám predkladám návrh na skrátené legislatívne konanie zákona o daniach z príjmov.
Dovoľte mi, aby som na úvod len stručne povedala, že sme boli v určitej dileme, či pripraviť ďalšiu novelu zákona o dani z príjmov alebo pripraviť celkom nové znenie zákona o dani z príjmov. Vzhľadom na to, že zákon o dani z príjmov bol novelizovaný skutočne nespočetnekrát a posledná novela by bola veľmi významnou novelou, napokon sme pristúpili k tomu, že máte na svojich laviciach celkom nové znenie zákona o dani z príjmov.
Tento zákon je nepochybne kľúčovým zákonom daňovej politiky štátu. Je to zároveň zákon, ktorý je veľmi dôležitý aj z hľadiska prijatia zákona o štátnom rozpočte, to znamená, že je to jeden z kľúčových zákonov, ktorý determinuje aj hospodárenie a vývoj štátnych financií. Je to základný dôvod, prečo je potrebné, aby zákon o dani z príjmov bol prerokovaný poslaneckou snemovňou a schválený predtým, ako sa definitívne uzavrie štátny rozpočet na rok 2000 v tejto poslaneckej snemovni. Ak by nedošlo k schváleniu zákona o dani z príjmov, zámery štátneho rozpočtu by boli vážne narušené. Tento zákon totiž vytvára osobitnú situáciu pre fyzické osoby, ale i pre podnikateľskú sféru, ktorá sa bezprostredne odrazí na príjmovej časti štátneho rozpočtu.
O jeho obsahu, samozrejme, sa bude nepochybne viesť dlhá diskusia, takže sa nechcem teraz pri tom zastaviť. Chcem vás však len požiadať, aby ste na základe môjho zdôvodnenia súhlasili so skráteným legislatívnym konaním tak, aby nový zákon o daniach z príjmov mohol byť schválený včas a aby neohrozil prijatie štátneho rozpočtu na rok 2000.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pani ministerke a prosím ju, aby zaujala miesto určené pre navrhovateľov.
Prosím povereného člena Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu poslanca Ferdinanda Petráka, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore.
Nech sa páči, pán poslanec.
Poslanec F. Petrák:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne, kolegovia,
dovoľte mi, aby som z poverenia výboru pre financie, rozpočet a menu vás oboznámil s výsledkom prerokovania návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o daniach z príjmov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 443).
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 463 z 11. novembra 1999 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o daniach z príjmov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, a to v termíne ihneď.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona o daniach z príjmov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 443) prerokoval na 28. schôdzi dňa 11. novembra 1999 a v prijatom uznesení číslo 237 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní (tlač 443) v termíne ihneď.
Prosím vás, pán predsedajúci, aby ste otvorili rozpravu.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem pánu poslancovi a prosím ho, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že sa písomne neprihlásil žiaden poslanec. Pýtam sa preto, kto sa hlási do rozpravy ústne. Pán poslanec Maxon. Uzatváram možnosť ďalších ústnych podaní do rozpravy k tomuto bodu programu.
Dávam slovo pánu poslancovi Maxonovi.
Poslanec M. Maxon:
Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán podpredseda,
vážená pani ministerka,
pani ministerka, chcel by som vás poprosiť, aby ste nevyhodnocovali moju prítomnosť a neprítomnosť. Pokiaľ vystupujete, tak nie je mojou povinnosťou tu sedieť, ale napriek tomu vás chcem ubezpečiť, že vždy vás pozorne počúvam, a tak som vás počúval aj teraz, keď som si hľadal ešte dokumenty v klube. Jednoducho práca v tomto období je taká, že len kufrík, s ktorým chodím do Národnej rady, má viac ako 20 kg a už sa mi tam všetky dokumenty, ktoré teraz v skrátenom legislatívnom konaní do Národnej rady prišli, ani nezmestili.
Pán poslanec Maňka včera hovoril, že sú to jednoduché krátke zákony. Dámy a páni, novela zákona o daniach z príjmov je kľúčový daňový zákon. Tento daňový zákon má viac ako 50 paragrafov, okrem toho obsahuje významnú súčasť, ako sú prílohy, ale teraz v tejto chvíli hovoríme o skrátenom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona o daniach z príjmov.
Pani ministerka, rovnako ako vy aj ja mám presné informácie o tom, v akom štádiu bol tento zákon. Nakoniec by som veľmi podrobne mohol hovoriť o príprave kompletnej novely, v akom štádiu prípravy tento zákon bol, keď som prišiel na ministerstvo financií. Objektívne som to už v Národnej rade povedal, objektívne som mal tomuto zákonu určiť väčšiu prioritu a mali sme dosiahnuť stav, aby bol prerokovaný a schválený ešte v minulom období.
Nakoniec čo sa týka novely zákona o daniach z príjmov, tak ste nenašli na ministerstve financií prázdny stôl. Mnohé veci boli pripravené. Ak v tomto období predkladáte iné právne riešenia alebo paragrafové znenia, bola to len otázka dopracovania niektorých skutočností. Z toho pohľadu naozaj považujem tento zákon prerokovať v skrátenom legislatívnom konaní ako povestnú šľahačku na torte.
Dámy a páni, v tejto chvíli tento samotný zákon je takým zákonom, ktorý by si vyžadoval intenzívnu diskusiu minimálne 14 dní v pléne Národnej rady, pardon, vo výboroch a potom následne v pléne Národnej rady. V súčasnom období, keď sa máme venovať rozpočtu, keď sa máme venovať rozpočtom jednotlivých kapitol, keď sa máme venovať ďalším desiatim návrhom na skrátené legislatívne konanie, považujem predloženie tohto návrhu za neopodstatnené a okrem toho opätovne musím konštatovať, či sa to niekomu páči alebo nepáči, že ani v tomto prípade nie je splnená podmienka zákona o rokovacom poriadku § 89 ods. 1. V dôvodovej správe sa dokonca hovorí o istom porušovaní ľudských práv. Pokiaľ by táto novela nebola schválená v skrátenom legislatívnom konaní, veľmi by ma zaujímalo, či platenie daní v súčasnom daňovom režime je porušovaním ľudských práv.
Myslím si, že na záver treba konštatovať, dámy a páni, okrem toho, čo sme už hovorili včera, okrem neprimeranej drzosti vlády predkladať zákony formou skráteného legislatívneho konania, musím opätovne po niekoľkýkrát zdôrazniť, čo som už v pléne Národnej rady povedal. Pani ministerka, s takýmto zákonom ísť v skrátenom legislatívnom konaní, odvaha vám teda naozaj nechýba, ísť s týmto zákonom, tak ako som povedal. Ešte raz zdôrazňujem, ak snemovňa odsúhlasí využitie § 89 ods. 1, ubezpečujem vás, že porušujete zákon. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem, pán poslanec Maxon, za vystúpenie v rozprave.
Konštatujem, že s faktickými poznámkami na vaše vystúpenie sa hlásia štyria poslanci, ako posledný je pán poslanec Jasovský. Uzatváram možnosť podania ďalších faktických poznámok.
Pán poslanec Maňka vystúpi ako prvý.
Poslanec V. Maňka:
Ďakujem, pán predsedajúci.
Chcel by som pána poslanca Maxona opraviť v jednej veci. Asi včera celkom dobre nepočúval. Ja som hovoril o štyroch spotrebných daniach, že sú jednoduché na porozumenie pre poslancov. Na každý zákon, aby ho poslanec pochopil, stačí 5 minút. Hovoril som o štyroch spotrebných daniach, a nie o zákone o daniach z príjmov. Samozrejme, táto je komplikovanejšia.
Ale aby som rozšíril vystúpenie pána Maxona o pár poznámok. Chcel by som doplniť pána Maxona v tom, že by bolo zrejme potrebné poďakovať sa vláde za to, že našla spôsob, keď uvažovala v oblasti zníženia daní z príjmov právnických osôb, keď vykompenzovala to zníženie na úkor odpisov, čo beriem, že je to plus, lebo odpisy môžeme nazvať ako jednoduchú reprodukciu a zníženie dane ako rozšírenú reprodukciu v tejto fáze, v ktorej Slovensko je.
Ďalšia vec je, že Slovensko sa nemôže odlišovať v dani z príjmu od okolitých krajín, lebo sa budú firmy registrovať v zahraničí a spôsob, ktorý nastúpila súčasná novela alebo totálna novela, už v tejto intencii je.
Ďalej posledná poznámka je, že kozmetická úprava, ktorá bola za uvažované 2 - 3 %, je rizikovejšia ako súčasná úprava, ktorá je trošku radikálnejšia, a nebude to lineárne zníženie príjmu do štátneho rozpočtu, keď sme išli takýmto radikálnym krokom. Preto som chcel doplniť pána Maxona v tom, že ďakujem vláde za takýto prístup.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Pani poslankyňa Aibeková, máte slovo.
Poslankyňa M. Aibeková:
Ďakujem za slovo, pán podpredseda.
Naozaj sa nebudem vyjadrovať k daňovému zákonu ako takému. Nemám to vo zvyku, ale keďže včera bol vo večerných hodinách asi o 20.30 hodine tento zákon odovzdaný a dnes sa máte, dámy a páni, k nemu vecne vyjadrovať, tak naozaj neviem, ako to môžete urobiť popri tých všetkých zákonoch - prosím vás, aby ste ma neprerušovali -, ale keďže tento zákon sa týka aj zdravotníckych prístrojov a opráv zdravotníckych prístrojov, tak by som chcela požiadať, aby bol zaradený aj do zdravotníckeho výboru, aj keď to treba navrhnúť až v prvom čítaní. Keď to však už bude dané písomne z vedenia parlamentu, tak nemusím dávať túto požiadavku. A naozaj si myslím, že je takýto prístup neseriózny a zbytočne obhajujete, páni poslanci zo SDĽ, že je to jednoduché. Dá sa to prečítať. Myslím si, že tento zákon ste ani nestihli prečítať a teraz už hovoríte, aký je dobrý.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Pán poslanec Benkovský.
Poslanec M. Benkovský:
Ďakujem za slovo, pán predsedajúci.
Chcel by som, hádam, zvýrazniť to, že niektoré pripomienky z predchádzajúcich vystúpení aj z posledného vystúpenia pána poslanca Maxona možno zobrať celkom vážne a myslím si, že ich možno treba aj využiť v legislatívnom procese. Ale jemu aj nám ostatným je jasné, že dnes i včera sme hovorili o skrátených legislatívnych konaniach. Preto nevidím dôvod, prečo by sme tieto pripomienky nezvážili a nezohľadnili v druhom čítaní Národnej rady Slovenskej republiky.
Hovoril aj o sľube poslanca a o tom, že poslanci sľúbili občanom, čo všetko sľúbili občanom, ale myslím si, že veľká časť poslancov Hnutia za demokratické Slovensko, tak ako to predvádzala včera a dnes, pán poslanec Maxon, neslúži občanom, ale sa pokúša o deštrukciu Národnej rady, a nielen Národnej rady, ale o deštrukciu celej spoločnosti.
(Ruch v sále.)
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Prosím pokoj, páni poslanci.
Poslanec M. Benkovský:
Chcel by som upozorniť, že ak pre pánov poslancov z Hnutia za demokratické Slovensko nie je dôležité prijatie zákonov, ktoré súvisia so znížením daní pre fyzické osoby, ak pre nich nie je dôležité prijatie zákonov zníženia daní pre právnické osoby, tak potom už neviem, čo je pre nich dôležité. Preto odporúčam, aby bol tento zákon prerokovaný v skrátenom legislatívnom konaní.
(Ruch v sále.)
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Prosím, pán poslanec Jasovský.
Páni poslanci, upokojte sa. Slovo má váš kolega, pán poslanec Jasovský.
Poslanec J. Jasovský:
Ďakujem pekne za slovo, pán predsedajúci.
Myslím si, že predkladané návrhy zákonov a predkladané návrhy v súvislosti so skráteným legislatívnym konaním vyvolávajú určitú asociáciu v každom z poslancov v Národnej rade. Určite môžem hovoriť za poslancov nášho klubu HZDS, ktorí sú členmi Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, ale určite aj za poslancov, ktorí sedia vo Výbore Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, že skrátené legislatívne konania predsa znamenajú určitú dehonestáciu tohto parlamentu. Veď predsa mnohí z nás členov tohto klubu sú ľudia, ktorí pracovali predtým v hospodárskych funkciách, pracovali v praxi, ale preštudovať taký zákon, ako je tento a v takom rozsahu, o ktorom teraz hovoríme, je predsa nemožné počas niekoľkých hodín. Takýto zákon je potrebné konzultovať s ďalšími odborníkmi z praxe.
Včera sme mali zasadnutie Rady pre hospodársky rozvoj Slovenska. Odborníci jednoznačne - poznamenávam, že všetci neboli len členovia Hnutia za demokratické Slovensko - konštatovali, že je škoda obrovského vákua, jednoročného vákua, ktoré nastalo po nástupe tejto vlády. Toto vákuum sa vláda teraz snaží dobehnúť v poslednom období práve skrátenými legislatívnymi konaniami a netreba zabudnúť, že takto rýchlo prijímané zákony budú aj tak vyzerať. Parlament je skutočne sluhom vlády, naháňa čas, ktorý vláda zbytočne premrhala v období posledného roka.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
Ďakujem, pán poslanec, za vaše vystúpenie s faktickou poznámkou.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pýtam sa, či sa chce vyjadriť pani ministerka Schmögnerová. Áno, dávam jej slovo.
Nech sa páči.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne za slovo.
Vážené dámy a páni,
dovoľte mi, aby som reagovala na niektoré vyjadrenia, ktoré zazneli v rozprave či už formou faktických poznámok alebo vystúpenia pána poslanca. Niektoré sa notoricky opakujú, takže aj ja budem, samozrejme, reagovať na podaktoré nuansy, ktoré zazneli možno aj predtým, resp. aj včera.
Pán poslanec, strácate nervy, nesluší vám to. Vy ste distingvovaný človek. (Výkriky z pléna.) Škoda, že ste nedodržiavali zákon, keď ste boli ministrom, tak striktne, ako to požadujete teraz. To bude posudzovať niekto iný, nie ja.
Ale dovoľte mi - z pléna zaznelo, že tento zákon mal byť pred polrokom. Dovoľte mi, aby som vás opravila. Tento zákon mal byť pred štyrmi rokmi. Tento zákon mal byť v roku 1995, keď zatiaľ v histórii po prvýkrát a jedinýkrát Slovenská republika dosiahla fiškálny prebytok. Všetkým je nám zrejmé, že prijatím tohto zákona budú bezprostredne a okamžite určité negatívne dôsledky na príjmovú časť štátneho rozpočtu. Vytvárame si však predpoklad, aby v nasledujúcich rokoch - dnes nevieme presne odhadnúť, či časový posun bude predstavovať rok, dva, možno tri roky - sa slovenská ekonomika dostala do vyššej fázy rozvoja. Práve v roku 1995 ste mali možnosť prísť s týmto zákonom, keď ste mohli znížiť daňové zaťaženie fyzických osôb, keď ste mohli znížiť daňové zaťaženie právnických osôb. Takže ak s vami môžem súhlasiť, tak iba s tou najdôležitejšou korekciou. Vážení bývalí vládni poslanci a bývalá vládna koalícia, s týmto zákonom ste mali prísť pred štyrmi rokmi.
Dovoľte mi, aby som sa zároveň vyjadrila k paušálnej kritike skrátených legislatívnych konaní. Chcem len upozorniť, že iba od roku 1996, v roku 1996 bol schválený nový rokovací poriadok, ktorý vylúčil možnosť, aby spolu s predkladaným zákonom o štátnom rozpočte sa schvaľovali aj iné zákony. Keďže nie som nováčik v poslaneckej snemovni, sedela som tu štyri roky, veľmi dobre si pamätám, že v predchádzajúcich rokoch boli desiatky noriem, doslova desiatky noriem schvaľované možno krátkou jednoriadkovou novelou niektorého paragrafu, niektorého článku, novelizované v predchádzajúcich rokoch, keď sa schvaľoval zákon o štátnom rozpočte. Chcela by som vás upozorniť, pani poslankyňa, že od októbra 1996 bol schválený nový rokovací poriadok, ktorý toto neumožňuje, tak, prosím, nežiadajte, aby sme porušovali zákon o rokovacom poriadku.
Chcela by som sa však vyjadriť k vašej paušálnej kritike skrátených legislatívnych konaní. Uisťujem vás, že ani pre nás to nevytvára vhodné prostredie. Ani pre mňa osobne nie je príjemné z vašich úst si vypočúvať neustále sa opakujúce, skutočne do nemoty sa opakujúce kritiky. Ale chcela by som povedať, že vaša kritika by mala smerovať niekde inde a dovoľte mi, aby som vás aspoň trochu korigovala.
Ministerstvo financií do dnešného dňa predložilo asi 50 zákonov za rok existencie, rok aj niečo existencie sme boli nútení predložiť asi 50 zákonov, z ktorých prevažnú časť táto poslanecká snemovňa už schválila. Dodám, že sme pripravili, predložili a je realizovaných asi 45 vyhlášok, opatrení a návrhov vládnych nariadení, ktoré potom vláda Slovenskej republiky schválila. Prečo takéto legislatívne náhlenie, prečo sme museli skutočne s takýmto veľkým vypätím síl pracovať? Myslím si, že vysvetlenie sa skladá z niekoľkých bodov.
1. Chcela by som uviesť, že bolo potrebné prijať niektoré rýchle novely, pretože sme potrebovali konsolidovať verejné financie. Chcem len upozorniť, že tieto rozbité verejné financie sme skutočne zdedili po vás a bolo potrebné reagovať na rozhodnutia vlády, ktoré boli prijaté 7. 1. 1999 a 31. 5. 1999. Museli sme reagovať naozaj rýchlo, pretože situácia bola veľmi vážna. Pravdepodobne nechcete počuť, čo sa odohralo v máji, nechcete počuť, ako vyzerali verejné financie tri roky predtým, kým sme prevzali moc, nechcete počuť, ako vyzerali schody bežného účtu platobnej bilancie, ktoré mali za následok prudký pokles koruny vtedy, keď Národná banka Slovenska a jej vtedajší guvernér konečne nabral odvahu a urobil opatrenie, ktoré zrejme v danej situácii urobiť mal a zmenil kurzovú politiku, keď už nemal odvahu urobiť opatrenie, ktoré by možno bolo bývalo lepšie.
2. Od roku 1996 na stole ministerstva financií a na stole predchádzajúcej vlády bol list výborov OECD Sime Quit, ktoré hovorili o tom, ktoré podmienky musí Slovenská republika splniť, aby sme mohli ašpirovať na členstvo v OECD. Fakt, že Slovenská republika jediná zo všetkých stredoeurópskych transformujúcich sa štátov nie je členom OECD, nás stál už priveľa. Práve preto si musia finančné inštitúcie, ktoré poskytujú úvery či už vládne, ale predovšetkým podnikové, vytvárať 100-percentné opravné prostriedky. Práve preto a aj preto sme získali nie také výhodné podmienky na trhoch, keď sme išli emitovať štátne cenné papiere, ako napríklad Maďarsko, prípadne Poľsko. Rozhodli sme sa stratu, ktorá bola spôsobená počas vášho vládnutia, dobehnúť. Len z toho dôvodu sme museli urýchlene pripraviť niekoľko veľmi dôležitých zákonov. Nie všetky boli rovnako veľké, čo sa týka rozsahu. Len pripomeniem, že sme museli pripraviť novelu zákona o poisťovníctve, devízového zákona, zákona o cenných papieroch, zákona o bankách a tak ďalej a tak ďalej.
Ďalej by som chcela dodať, že i vaším pričinením napriek tomu, že ste deklarovali formálne záujem vašej vlády priblížiť Slovenskú republiku do Európskej únie, sme stratili pozíciu medzi prvými štátmi, s ktorými sa začali urýchlené rokovania o vstupe do Európskej únie. Aj tu sme mali značný legislatívny deficit. Aj tento legislatívny deficit bolo potrebné zaplátať, a tak napríklad ministerstvo financií muselo pripraviť nový, veľmi dôležitý zákon, zákon o štátnej pomoci. Prirodzene, že by som mohla pokračovať vo vymenúvaní ďalších legislatívnych noriem, ktoré sme museli prijať v tomto roku práve preto, aby sme kompenzovali straty, ktoré vznikli v tejto legislatívnej sfére počas vášho vládnutia.
Dovoľte mi, aby som sa priblížila k tomu, o čom hovoríme dnes. Nebude vás to veľmi tešiť, lebo to bude ukážka toho, čo ste neurobili a čo ste urobiť mali, a dôsledkov toho, ktoré musíme za vás tentoraz riešiť. A vaši voliči by si mali konečne uvedomiť, čo ste neurobili a čo ste urobili. (Ruch v sále.) V roku 1996 bola rozsiahla novela zákona o bankách - viem, že sa pravda zle počúva - v § 44a bola vláda zaviazaná, aby pripravila opatrenia na reštrukturalizáciu vybraných finančných inštitúcií. Samozrejme, že ste neurobili nič. Situácia v dnešnom bankovom sektore je odrazom vašej neschopnosti niečo v tomto smere urobiť. Bude nás to stáť daňových poplatníkov 96 možno 100 mld. Sk. Samozrejme, budeme ukazovať prstom na toho, kto nesie hlavnú zodpovednosť, že sa takto dlho predlžovala krízová situácia vo finančnom sektore. (Potlesk.)
Kľúčová otázka pri realizácii projektu finančnej reštrukturalizácie je otázka zákona o konkurze a vyrovnaní. Tento zákon ste neboli schopní dostať do takej podoby, ktorá by bola prijateľná, aby sa mohla realizovať finančná reštrukturalizácia.
Pán poslanec Maxon uviedol, že zanechal na stole nový zákon o daniach z príjmov, resp. novelu. Len chcem pripomenúť, že som zdôvodňovala, že ide o nový zákon. Takže vám chcem položiť otázku. Pán poslanec, ako minister financií mi naozaj chcete tvrdiť, že v zákone o daniach z príjmov bola časť číslo 2, ktorá riešila paušálnu daň? Chcete mi naozaj tvrdiť, že v zákone, ktorý ste pripravili, bola riešená motivácia na vstup zahraničných investorov, tak ako je to riešené dnes? Chcete mi naozaj tvrdiť, že v zákone, ktorý ste pripravili, bola riešená aj otázka zníženia daňového zaťaženia fyzických osôb? Len hovorím, že to tak nie je, nič viac, len hovorím, že to tak nie je.
Zároveň by som chcela povedať, že nemôžem súhlasiť s vaším paušálnym odsúdením ministerstva financií, najmä 670 pracovníkov ministerstva financií. Napokon som tento rezort po vás zdedila, zdedila som ho po bývalej vládnej koalícii a môžem vás ubezpečiť, že z tohto rezortu odišli len tí, ktorí porušili zákony a voči mnohým z nich sa začalo už aj trestné stíhanie. Všetci ostatní tam zostali, takže tak ako ste budovali ministerstvo financií, také ministerstvo financií je aj dnes, samozrejme, s istými zmenami. Chcela by som však povedať, že na ministerstve financií je veľa odborne veľmi dobre pripravených ľudí a je tam skutočne aj veľa obetavých ľudí, tých, ktorí sú schopní sedieť celú noc, celý víkend, aby pripravili zákony v stanovenom termíne, návrhy do poslaneckej snemovne, resp. do vlády.
Na záver by som chcela povedať toto. Obraciam sa na všetkých poslancov, to znamená i na vládnych poslancov. Skutočne ani my nie sme nadšení z toho, že sme nútení tak často prichádzať so skrátenými legislatívnymi konaniami. Snažila som sa vysvetliť situáciu, v ktorej sa táto vláda v tomto roku nachádza a prečo bolo nevyhnutné takto často zneužívať vašu trpezlivosť. Ospravedlňujem sa za to a zároveň chcem povedať, že som presvedčená, že budúci rok bude z hľadiska legislatívy rokom stabilizácie a využívanie inštitútu skráteného legislatívneho konania sa bude obmedzovať skutočne iba na tie naj, najnevyhnutnejšie prípady, a dúfam, že za ministerstvo financií ich bude skutočne čo najmenej, možno ani jeden, možno iba niekoľko.
Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)