Poslanec V. Faič:

Ďakujem za slovo.

Vážený pán predsedajúci,

vážené panie poslankyne,

vážení páni poslanci,

dovoľte mi, aby som vám v mene skupiny poslancov Národnej rady predložil návrh na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky, mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov, ktorý máte v tlači 384.

Tak v minulosti, ako aj v desiatom roku procesu transformácie verejnej správy Slovenskej republiky dochádza k situáciám, keď právna úprava vzťahov vznikajúcich v tejto sfére vykazuje isté nedostatky. Nie som ani ja, ani moji kolegovia prívrženci nesystémových zmien v právnom poriadku, prípadne iba čiastkových riešení, ale v danom prípade je nevyhnutné pristúpiť k urýchlenému riešeniu situácií, ktoré vznikajú pri spontánnom odčleňovaní obcí a následným právnym skutočnostiam, ktoré predpokladá zákon číslo 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.

Plne rešpektujeme fakt, že proces vývoja územnej samosprávy v moderných a vyspelých štátoch je založený na princípe posilňovania najnižšieho článku, teda obecnej samosprávy, spolu so zvyšovaním zodpovednosti volených orgánov v obci za výkon samosprávy a zabezpečovanie dôležitých potrieb ich obyvateľov v oblasti sociálnej, kultúrnej i ekonomickej. Od roku 1990 začal proces demokratizácie života obcí. Predpokladalo sa, že odstránenie škôd, ktoré boli v predchádzajúcom období vykonané násilnou integráciou obcí, bude prebiehať po určitý čas a osvedčené, najmä funkčné spojenia obcí budú naďalej trvať. Ukazuje sa však, že obce sa naďalej usilujú o to, aby sa odčleňovali tie ich časti, ktoré sú alebo prosperujúce a predpokladajú rýchlejší rozvoj, alebo naopak časti, ktoré v celkovom rozvoji obce alebo mesta hrajú menej významnú úlohu a ich samostatnosť z hľadiska potrieb obyvateľov je bezvýznamná, pretože poskytovanie služieb obyvateľom nemôže v plnej miere a v rovnakom rozsahu zabezpečiť odčleňujúca sa časť obce.

V niektorých prípadoch sú tieto tendencie odrazom miestnych politických pomerov bez dostatočnej analýzy skutočných potrieb a možností ich zabezpečenia v prospech obyvateľov. Proces, ktorý smeruje k rozdeleniu obce, nie je momentálnym rozhodnutím, spravidla rozdelenie vyžaduje dlhšie časové obdobie. Nie je ani zrejmé, čo vedie predstaviteľov obcí a obyvateľov, ktorých zastupujú, k takýmto záverom počas volebného obdobia. Nejde totiž o situácie, ktoré je nevyhnutné riešiť okamžite. Otvorene tiež pripomínam, že na základe súčasnej právnej úpravy odčleňovania obcí a právnou úpravou § 13c zákona o obecnom zriadení nastáva neželaný stav, keď podľa písmena g) tohto paragrafu zaniká zlúčením, rozdelením alebo zrušením obce mandát starostu a poslancov obecného zastupiteľstva a tak aj v prípade odčlenenia malej časti mesta alebo obce je potrebné vykonať nové voľby. Odhliadnuc od prirodzenej destabilizácie tu vznikajú neželané náklady na nové voľby a nezanedbateľný je aj ten fakt, že daný stav je možné politicky zneužívať a mariť tak výsledky riadnych volieb.

V uplynulých týždňoch ste si iste všimli rozsiahlu polemiku vedenú v médiách na tému rozdelenia miest Štúrovo, Humenné a obce Medzev. Stav, ktorý nastal najmä v Humennom, nesvedčí o posilňovaní zodpovednosti orgánov obecnej samosprávy voči obyvateľom mesta, na čele ktorého stoja. Rozdelenie mesta na mesto Humenné a obec Lackovce a nepripravenosť nových volieb orgánov samospráv novovytvorených obcí ma viedlo k zamysleniu sa nad princípmi vzťahu volených orgánov obcí ku svojim voličom. Volič svojím hlasom dáva dôveru tomu, koho si vybral ako možného predstaviteľa obecnej samosprávy. Zároveň počíta s tým, že ním vybraný občan bude svojou činnosťou prispievať k rozvoju obce alebo mesta po celé volebné obdobie. Ak teda nastane skutočnosť, že dôjde k rozdeleniu obce, mala by byť účinnosť právnych následkov tohto rozdelenia postavená tak, aby rešpektovala vedomosť a vôľu voličov.

To viedlo mňa i skupinu poslancov k presvedčeniu, že územné zmeny obcí a miest a s tým súvisiace voľby nových orgánov samosprávy by mali byť vykonané tak, aby sa súčasne rešpektovalo štvorročné volebné obdobie, teda k termínu vykonania všeobecných volieb do orgánov samosprávy obcí. Predložený návrh tento rozpor odstraňuje zavedením podmienky, aby k vzniku nových obcí dochádzalo len v súvislosti so všeobecnými voľbami do orgánov samosprávy obcí.

Tento návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi, ako aj medzinárodnými zmluvami a dohodami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh zákona nevyžaduje nároky na štátny rozpočet Slovenskej republiky, práve naopak, počíta s úsporou finančných prostriedkov, ktoré sa vynakladali na zabezpečenie volieb v priebehu volebného obdobia v dôsledku vzniku nových obcí.

Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, verím, že návrh, ktorý som predložil v mene skupiny poslancov, nájde u vás dostatočnú podporu.

Ďakujem.

Podpredseda NR SR P. Hrušovský:

Ďakujem pánovi poslancovi Faičovi za uvedenie návrhu zákona.

Teraz dávam slovo pánovi poslancovi Sopkovi, ktorého navrhol gestorský výbor, aby informoval Národnú radu o odporúčaní výboru, ako prerokúvať tento návrh zákona v pléne Národnej rady.

Poslanec V. Sopko:

Vážená Národná rada,

panie poslankyne, páni poslanci,

dovoľte mi, aby som v súlade s § 73 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil pri rokovaní Národnej rady Slovenskej republiky v prvom čítaní o návrhu skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 221/1996 Z. z o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky, mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov, ako spravodajca určený Výborom Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu.

Úvodom si dovolím informovať o skutočnosti, že uvedený návrh zákona bol poslancom Národnej rady doručený 4. októbra 1999, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, to znamená doručenie návrhu najmenej 15 dní pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutoční jeho prvé čítanie.

Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil, či návrh spĺňa náležitosti podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky a zaradil ho na rokovanie tejto schôdze Národnej rady Slovenskej republiky v rámci prvého čítania.

Ako spravodajca Národnej rady Slovenskej republiky k tomuto prvému čítaniu si osvojujem stanovisko, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Ďalej konštatujem, že zo znenia novely zákonov je zrejmé, čo sa ňou má dosiahnuť, že dôvodová správa je obsahom dostačujúca a že návrh obsahuje doložku zlučiteľnosti s právom Európskej únie.

Návrh skupiny poslancov na novelu uvedených zákonov je veľmi aktuálny a sleduje predovšetkým stabilitu štvorročného volebného obdobia orgánov obecnej samosprávy. Súčasný právny stav je taký, že rozdeľovanie a zlučovanie obcí vyvoláva nové voľby a tým aj zmenu volených funkcionárov. Proces zlučovania a rozdeľovania obcí je prirodzenou súčasťou života obcí. Toto úsilie a tendencie nie je možné zastaviť, pretože je vyústením rôznej miestnej nespokojnosti, potrieb aj politických pomerov, ale možno tento proces časovo usmerňovať. Takéto vážne zmeny v živote obcí by sa nemali uskutočňovať na základe okamžitých rozhodnutí a mala by tomu predchádzať dôsledná príprava na rozdelenie alebo zlúčenie obcí v dlhšom časovom období.

Skúsenosti ukazujú, že tieto zmeny by sa nemali robiť počas volebného obdobia. To je v podstate cieľ, ktorý sleduje predložená novela, aby k vzniku nových obcí dochádzalo len v súvislosti so všeobecnými voľbami do orgánov samosprávy obcí. Zavádza sa pravidlo, ktoré zamedzí vykonávanie územných zmien smerujúcich k zlúčeniu alebo rozdeleniu obce počas volebného obdobia orgánov samosprávy obcí, čím sa eliminujú nepriaznivé dosahy na život v obci a zvyšuje sa stabilita volených orgánov.

Predpokladám, že prípadné zmeny a spresnenie návrhu budú predložené v rozprave najmä v rámci druhého čítania vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky a v rámci druhého čítania a tretieho čítania na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky, čím dôjde k dopracovaniu tohto návrhu.

S ohľadom na oprávnenia, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku na tom, že po rozprave odporučí návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky, mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a mení zákon Slovenskej národnej rady číslo 346/1996 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov, prerokovať v druhom čítaní.

Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady číslo 390 zo 4. októbra 1999 prideliť návrh novely v druhom čítaní na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti. Za gestorský výbor navrhujem v súlade s citovaným návrhom predsedu Národnej rady Slovenskej republiky Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu. Súčasne odporúčam, aby výbory, ktorým bol návrh pridelený, ho prerokovali do 29. novembra 1999 a gestorský výbor do 30. novembra 1999.

Vážený pán predsedajúci, skončil som. Prosím, aby ste otvorili rozpravu.

Podpredseda NR SR P. Hrušovský:

Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy som nedostal žiadne písomné prihlášky, ústne sa do rozpravy nehlási nikto z pánov poslancov, preto vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.

Ďakujem pánovi navrhovateľovi, ako aj pánovi spoločnému spravodajcovi.

Panie poslankyne, páni poslanci,

vzhľadom na to, že predsedovia troch poslaneckých klubov požiadali o stretnutie koaličných poslaneckých klubov, vyhlasujem teraz prestávku na rokovanie klubov. Keďže je 15 hodín 7 minút, neodporúčam, aby sme už rokovali po tomto rokovaní poslaneckých klubov.

Prerušujem rokovanie 22. schôdze do utorka do 13.00 hodiny, kedy budeme pokračovať v rokovaní 22. schôdze.

Ďakujem všetkým poslancom za účasť.

Prajem vám príjemnú sobotu a nedeľu.