Prvý deň rokovania
20. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky
7. septembra 1999
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
dovoľte mi, aby som z poverenia predsedu Národnej rady Slovenskej republiky pána Migaša otvoril rokovanie 20. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Súčasne ma pán predseda požiadal o ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnom rokovacom dni z dôvodu zahraničnej pracovnej cesty.
Prosím, pani poslankyne, páni poslanci, aby sme sa pred navrhovaním bodov programu prezentovali.
Prezentovalo sa celkom 91 poslancov.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky je schopná uznášať sa.
Podľa § 23 ods. 3 zákona o rokovacom poriadku o ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnej schôdzi a na dnešnom rokovacom dni požiadali tieto panie poslankyne a páni poslanci: Andrassy, Benčat, Brhel, Hort, Ištván, Kotian, Lexa, Orava a pani poslankyňa Rusnáková.
(Hlas z pléna.)
Prepáčte, pani poslankyňa Rusnáková je tu, pani poslankyňa Rusková požiadala o ospravedlnenie svojej neúčasti, ospravedlňujem sa.
Na zahraničnej služobnej ceste sú okrem pána predsedu pán poslanec Robert Fico a pani poslankyňa Keltošová.
Na 20. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky overovateľmi budú pán poslanec Ambróš, pani poslankyňa Mušková. A náhradníkmi budú pán poslanec Hóka a pán poslanec Dušan Švantner.
Chcel by som poprosiť všetkých pánov poslancov, aby prítomnosť na dnešnom rokovacom dni overili svojím podpisom na prezenčnej listine.
Podľa § 24 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku je navrhnutý program 20. schôdze tak, ako vám bol pred schôdzou rozdaný.
Skôr ako pristúpime k hlasovaniu o návrhu programu, chcem uviesť, že na návrh gestorského výboru správu o menovom vývoji, ktorú máte pod bodom 46, uvedie guvernér Národnej banky Slovenska a výročnú správu o činnosti Študentského pôžičkového fondu, bod 63, uvedie predseda rady fondu. Na to, aby pán guvernér Národnej banky a predseda rady Študentského pôžičkového fondu mohli materiály v Národnej rade uviesť a vystúpiť v rozprave, je potrebný súhlas Národnej rady. Navrhujem, aby sme tento súhlas vyslovili spolu so schválením programu ako celku, pokiaľ niekto z pánov poslancov nepredloží iný návrh.
Pristúpime k schvaľovaniu návrhu programu 20. schôdze Národnej rady.
Pripomínam, že podľa § 24 ods. 2 zákona o rokovacom poriadku vystúpenie poslanca, v ktorom navrhuje zmenu alebo doplnenie programu, môže trvať najviac jednu minútu.
Pýtam sa, či niekto z prítomných pánov poslancov má návrhy na zmenu alebo doplnenie programu.
Pán poslanec Brňák.
Poslanec P. Brňák:
Navrhujem, pán predsedajúci, aby sme zaradili ako nový bod rokovania tejto schôdze Národnej rady Slovenskej republiky informáciu ministra vnútra Slovenskej republiky o stave vyšetrovania niektorých výrazných prejavov smerujúcich k hanobeniu príslušníkov slovenského národa. Mám na mysli predovšetkým tie posledné veci, ktoré sa dotýkajú hanlivých a hanobiacich nápisov na mohyle Milana Rastislava Štefánika na Bradle, ako aj na soche generála Štefánika v Komárne. Navrhujem zaradenie tohto bodu, ktorý je, myslím, vcelku dôležitý, aj preto, že doteraz nikto z významnejších slovenských politických predstaviteľov nereagoval na tieto veci, navrhujem ho zaradiť ako prvý bod v utorok, na tejto schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky v utorok ako prvý bod.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďalší návrh má pán Slota.
Poslanec J. Slota:
Vážený pán podpredseda,
navrhujem, aby bod programu číslo 40 bol preradený ako bod programu číslo 1. V tomto bode sa hovorí o odobratí mojej imunity a z toho titulu, že imunitný výbor v podstate v tom prvopočiatku v noci zasadal, pretože to tak veľmi chcel urýchliť a je dosť podivné, že toľko mesiacov sa odročuje odobratie mojej imunity, ja budem veľmi rád, keď sa tak rozhodne ten slávny a spravodlivý parlament už na dnešnom rokovaní - ako bod číslo 1.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem.
Panie poslankyne, páni poslanci, konštatujem, že viacej návrhov na doplnenie, resp. zmenu programu nie je, preto pristúpime k hlasovaniu o návrhoch na zmenu programu.
Prvý návrh podal pán poslanec Brňák, ktorý žiada, aby Národná rada Slovenskej republiky zaradila na utorok budúceho týždňa ako prvý bod prerokúvaný v tom týždni informáciu ministra vnútra o stave vyšetrovania niektorých závažných trestných činov súvisiacich s hanobením významných predstaviteľov slovenského národa.
Pán poslanec Brňák, tak môže byť návrh?
(Súhlas poslanca z pléna.)
Panie poslankyne, páni poslanci, prosím, aby sme sa prezentovali, budeme o tomto návrhu hlasovať.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 119 poslancov.
Za návrh hlasovalo 57 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 5 poslancov.
Hlasovania sa zdržalo 56 poslancov.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že návrh sme neschválili.
V poradí druhý pozmeňujúci návrh k bodu programu podal pán poslanec Slota, ktorý žiada, aby sme preradili rokovanie o bode číslo 40 ako prvý bod rokovania 20. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 122 poslancov.
Za návrh hlasovalo 41 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 47 poslancov.
Hlasovania sa zdržalo 30 poslancov.
Nehlasovali 4 poslanci.
Konštatujem, že ani tento návrh sme neschválili.
Týmto návrhom sme vyčerpali všetky pozmeňujúce návrhy k programu schôdze Národnej rady.
Dávam hlasovať o programe 20. schôdze ako o celku.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 123 poslancov.
Za návrh hlasovalo 78 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 34 poslancov.
Hlasovania sa zdržalo 11 poslancov.
Konštatujem, že sme schválili program 20. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Podľa schváleného programu schôdze prvým bodom je
správa Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky o uprázdnení mandátu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky a o nastúpení náhradníka na uprázdnený mandát poslanca Národnej rady.
Prosím predsedu Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky pána poslanca Viliama Sopka, aby podal správu výboru.
Ešte pred podaním správy by som chcel poprosiť všetkých pánov poslancov o vypnutie mobilných telefónov.
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.
Poslanec V. Sopko:
Vážený pán predsedajúci,
panie poslankyne, páni poslanci,
milí hostia,
Národná rada Slovenskej republiky svojím uznesením číslo 298 z 1. júna 1999 vzala na vedomie, že podľa článku 103 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky Rudolf Schuster bol zvolený za prezidenta Slovenskej republiky, 26. mája 1999 prestal odo dňa zvolenia vykonávať funkciu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky, že v súlade s ustanovením článku 103 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Rudolf Schuster listom z 31. mája 1999 v zmysle článku 81 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky sa vzdal funkcie poslanca Národnej rady dňom 29. mája 1999. Podľa článku 77 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky je funkcia poslanca nezlučiteľná s funkciou prezidenta. Dňom, keď sa poslanec ujme tejto funkcie, zaniká jeho mandát poslanca.
Podľa § 48 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady číslo 80/1999 Z. z. o voľbách do Slovenskej národnej rady v znení neskorších predpisov, ak sa uprázdni mandát poslanca počas volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky, nastupuje náhradník tej istej politickej strany, ktorého určí politická strana z kandidovaných poslancov uvedených na jej kandidačnej listine s prihliadnutím na odbornosť poslanca, ktorého mandát sa uprázdnil. To neplatí, ak na uprázdnený mandát má nastúpiť náhradník, ktorý vo voľbách získal potrebný počet prednostných hlasov podľa § 48 ods. 5.
Strana Občianskeho porozumenia listom predsedu Pavla Hamžíka zo dňa 6. septembra 1999 oznámila, že na uprázdnený mandát poslanca Rudolfa Schustera určila náhradníčku pani Dr. Katarínu Čižmárikovú.
Pani Dr. Katarína Čižmáriková sa narodila 26. júla 1951 v Komárne. Pôvodným povolaním je novinárka, teraz pracuje ako tlačová tajomníčka a hovorkyňa prednostu Krajského úradu v Košiciach. Je poslankyňou Mestského zastupiteľstva v Košiciach i Miestneho zastupiteľstva v mestskej časti Košice, Dargovských hrdinov. Je vydatá, má dve dospelé deti, býva v Košiciach.
Mandátový a imunitný výbor Národnej rady Slovenskej republiky na svojej 17. schôdzi 7. septembra 1999 zistil podľa zápisnice Ústrednej volebnej komisie a jej súčasti, že určený náhradník na uprázdnený mandát je vedený v prehľade kandidátov, ktorí sa stali náhradníkmi príslušného politického subjektu.
Mandátový a imunitný výbor Národnej rady Slovenskej republiky preskúmal dodržanie podmienok predpísaných na nástup náhradníka, preskúmal platnosť jeho nastúpenia a nevykonávania funkcií nezlučiteľných podľa článku 77 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky s funkciou poslanca. Mandátový a imunitný výbor Národnej rady Slovenskej republiky určil predsedu výboru, aby na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky podal správu Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky o nastúpení náhradníka na uprázdnený mandát poslanca Národnej rady Slovenskej republiky.
Na základe uvedených skutočností navrhujem, aby Národná rada Slovenskej republiky schválila uznesenie v tomto znení. Dovoľte mi, aby som ho predniesol.
"Uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky zo 7. septembra 1999 k správe Mandátového a imunitného výboru Národnej rady Slovenskej republiky o nastúpení náhradníka na uprázdnený mandát poslanca Národnej rady Slovenskej republiky
Národná rada Slovenskej republiky berie na vedomie, že podľa § 2 ods. 3 písm. e) zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky
A. dňom 29. mája 1999 zanikol mandát poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Rudolfa Schustera, ktorý bol zvolený za prezidenta Slovenskej republiky;
B. na uprázdnený mandát poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Rudolfa Schustera nastupuje dňom 7. septembra 1999 podľa určenia Strany občianskeho porozumenia náhradníčka pani Dr. Katarína Čižmáriková."
Vážený pán predsedajúci, skončil som.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi poslancovi Sopkovi za podanie správy a prosím ho, aby zaujal miesto určené pre navrhovateľov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy sa písomne neprihlásil nikto z poslancov. Pýtam sa, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Nie je to tak. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Predseda mandátového a imunitného výboru pán poslanec Sopko predniesol návrh uznesenia Národnej rady o nastúpení náhradníka na uprázdnený mandát. Prosím, aby sme sa prezentovali a hlasovali o tomto návrhu, ktorý predniesol pán poslanec Sopko.
Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 101 poslancov.
Za návrh hlasovalo 100 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že sme schválili uznesenie o nastúpení náhradníčky Kataríny Čižmárikovej na uprázdnený mandát poslanca Rudolfa Schustera.
Osvedčenie o tom, že pani Čižmáriková sa stala poslankyňou Národnej rady Slovenskej republiky 7. septembra 1999, jej bude odovzdané po zložení sľubu.
Pristúpime teraz k
sľubu poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky.
Chcem pripomenúť, že podľa § 4 ods. 2 zákona o rokovacom poriadku poslanec skladá sľub tak, že po verejnom prečítaní sľubu položí pravú ruku na ústavu, povie slovo "sľubujem" a podá ruku. Poslanec svojím podpisom potvrdí zloženie
sľubu.
Prosím pani Čižmárikovú, aby predstúpila pred rečnícke miesto a zložila Ústavou Slovenskej republiky predpísaný sľub.
Zároveň prosím pána podpredsedu Národnej rady Slovenskej republiky Igora Presperína, aby prečítal text sľubu.
Zároveň by som prosil všetky panie poslankyne, pánov poslancov, aby počas skladania sľubu stáli.
Podpredseda NR SR I. Presperín:
"Sľubujem na svoju česť a svedomie vernosť Slovenskej republike. Svoje povinnosti budem plniť v záujme jej občanov. Budem dodržiavať ústavu a ostatné zákony a pracovať tak, aby sa uvádzali do života."
Poslankyňa K. Čižmáriková:
Sľubujem. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem a želám pani poslankyni veľa úspechov v jej náročnej poslaneckej činnosti.
Prosil by som o chvíľku strpenia, aby pracovníci výpočtovej techniky mohli pripraviť hlasovaciu kartu pre pani poslankyňu Čižmárikovú, aby mohla ako poslankyňa hlasovať.
Ďalším bodom programu je
návrh na voľbu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky za členov výborov Národnej rady Slovenskej republiky a na zmeny v zložení výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Klub poslancov Strany občianskeho porozumenia navrhuje, aby poslankyňa Čižmáriková bola zaradená do Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti. Súčasne klub navrhuje, aby na miesto poslanca Schustera bol do Osobitného kontrolného výboru na kontrolu Slovenskej informačnej služby zaradený poslanec Ferdinand Petrák.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Takisto som nedostal žiadne písomné prihlášky do rozpravy. Pýtam sa, či sa chce niekto do rozpravy prihlásiť ústne. Nie je to tak. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pristúpime najskôr k hlasovaniu o návrhu na voľbu poslankyne Čižmárikovej do výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Podľa § 39 ods. 8 zákona o rokovacom poriadku pri voľbe alebo odvolávaní sa hlasuje tajne. Ak ide o voľbu alebo odvolanie, Národná rada sa môže bez rozpravy uzniesť, že bude o tejto veci hlasovať verejne, ak osobitný predpis neustanovuje inak. V tomto prípade nie je ustanovená rokovacím poriadkom tajná voľba. Preto podávam návrh, aby sa voľba poslancov do výborov Národnej rady Slovenskej republiky vykonala verejne s tým, že o každom návrhu budeme hlasovať osobitne.
Dávam o tomto návrhu hlasovať.
Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 88 poslancov.
Za návrh hlasovalo 87 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že sme schválili návrh, podľa ktorého o zaradení poslancov do výborov budeme hlasovať verejne.
Najskôr budeme hlasovať o návrhu, aby pani poslankyňa Čižmáriková bola zaradená za členku Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti.
Prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 91 poslancov.
Za návrh hlasovalo 90 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Konštatujem, že sme zvolili pani poslankyňu Čižmárikovú za členku Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti.
Teraz pristúpime k hlasovaniu, aby poslanec Petrák bol zvolený za člena Osobitného kontrolného výboru na kontrolu Slovenskej informačnej služby.
Prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 89 poslancov.
Za návrh hlasovalo 81 poslancov.
Proti návrhu hlasoval 1 poslanec.
Hlasovania sa zdržalo 5 poslancov.
Nehlasovali 2 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada schválila Ferdinanda Petráka za člena výboru na kontrolu Slovenskej informačnej služby.
Pani poslankyne, páni poslanci, ďalej klub poslancov Slovenskej demokratickej koalície navrhuje, aby poslankyňu Annu Záborskú odvolala Národná rada z výboru pre sociálne veci a bývanie a zároveň navrhuje zaradiť pani poslankyňu Záborskú do Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo. Ďalej klub navrhuje odvolať poslanca Františka Halmeša z výboru pre ľudské práva a národnosti a zaradiť ho do výboru pre sociálne veci a bývanie.
Najskôr budeme hlasovať o návrhu na odvolanie poslankyne Anny Záborskej z členstva vo výbore pre sociálne veci a bývanie a o návrhu na odvolanie pána poslanca Františka Halmeša z členstva vo výbore pre ľudské práva a národnosti.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 93 poslancov.
Za návrh hlasovalo 88 poslancov.
Proti návrhu hlasoval 1 poslanec.
Hlasovania sa zdržali 4 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky odvolala Annu Záborskú z funkcie členky výboru pre sociálne veci a bývanie a poslanca Františka Halmeša z funkcie člena výboru pre ľudské práva a národnosti.
Teraz pristúpime k hlasovaniu o návrhu poslaneckého klubu Slovenskej demokratickej koalície na voľbu poslankyne Anny Záborskej do Výboru Národnej rady pre zdravotníctvo a na voľbu poslanca Františka Halmeša za člena Výboru Národnej rady pre sociálne veci a bývanie.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 93 poslancov.
Za návrh hlasovalo 90 poslancov.
Proti návrhu hlasoval 1 poslanec.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky zvolila poslancov za členov výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Ďalším bodom programu rokovania 20. schôdze je
vládny návrh zákona o zodpovednosti za škodu spôsobenú vadným výrobkom,
ktorý budeme prerokúvať v prvom čítaní.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 305. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 309.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona odôvodní minister hospodárstva pán Ľudovít Černák.
Prosím pána ministra, aby návrh odôvodnil.
Minister hospodárstva SR Ľ. Černák:
Vážený pán predsedajúci,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
výbory Národnej rady Slovenskej republiky v súčasnom období prerokúvali návrh zákona o technických požiadavkách na výrobky a o preukazovaní zhody. Tento zákon výrobcom umožní liberálnejší prístup na trh s výrobkami bez ich povinného schvaľovania či certifikácie, s výnimkou tzv. regulovanej oblasti z hľadiska bezpečnosti a zdravotnej neškodlivosti výrobkov. Takéto riešenie si však vyžaduje prísnejšie posudzovanie zodpovednosti výrobcov za výrobky, ktoré uvádzajú na trh. Návrh zákona o zodpovednosti za škodu, ktorú spôsobí výrobca uvedením vadného výrobku, ktorý uvádzam, bude tou právnou normou, ktorá upraví túto zodpovednosť. Bude prísnejšia, ako bola doteraz upravená podľa § 420 Občianskeho zákonníka.
Podľa doterajšej právnej úpravy bola zodpovednosť za škodu spôsobenú vadným výrobkom založená na princípe zavineného porušenia právnej povinnosti. Na uplatnenie zodpovednosti sa teda vyžadovalo, aby boli splnené dve podmienky, že škoda, ktorá bola spôsobená porušením povinnosti, ktorú výrobcovi ukladal právny predpis, a zároveň bola zavinená, t. j. spôsobená úmyselne alebo z nedbanlivosti, pričom zavinenie sa predpokladalo, ale ten, kto škodu spôsobil, sa mohol zodpovednosti zbaviť, ak preukázal, že škodu nezavinil.
Navrhovaná právna úprava je založená na princípe objektívnej zodpovednosti, tak ako je to napríklad pri zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou dopravných prostriedkov alebo pri zodpovednosti za škodu spôsobenú zvlášť nebezpečnou prevádzkou. Pri posudzovaní zodpovednosti výrobcu nebude potrebné preukazovať, či výrobca porušil právny predpis alebo technickú normu, ak bol výrobok vadný. Ani objektívna zodpovednosť výrobcu však nie je absolútna. A v prípadoch, ktoré sú taxatívne uvedené v zákone, konkrétne v § 5 ods. 1 písm. a) a e) sa uvádzajú dôvody, kedy sa výrobca zodpovednosti zbaví. Objektívna zodpovednosť výrobcu sa bude vzťahovať iba na tie výrobky, ktoré sú určené na osobné použitie alebo osobnú spotrebu a ktoré poškodenej osobe na tento účel aj slúžili.
Zodpovednosť za škodu spôsobenú vadnými výrobkami, ktoré sa používajú na podnikateľské účely, sa bude posudzovať podľa doterajšej právnej úpravy zodpovednosti za škodu. Podľa doterajšej právnej úpravy zodpovednosti za škodu sa budú posudzovať tiež tie prípady, kde škoda nie je vyššia ako 5 000 Sk.
Návrh zákona o zodpovednosti za škodu spôsobenú vadným výrobkom je úplnou implementáciou smernice Európskej únie číslo 85/374 EHS o zbližovaní zákonov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov o zodpovednosti za výrobok, jej zmeny vykonanej smernicou Európskeho parlamentu.
Vážený pán predseda,
vážené panie poslankyne,
vážení páni poslanci,
som presvedčený, že navrhovaný zákon z hľadiska predmetu a spôsobu právnej úpravy ako lex specialis vhodne precizuje ustanovenia Občianskeho zákonníka o zodpovednosti za škodu v prípade zodpovednosti za škodu spôsobenú vadným výrobkom, že posilní istotu spotrebiteľov a uľahčí im uplatnenie práva na náhradu v prípadoch, keď im bola škoda spôsobená vadným výrobkom. Preto sa uchádzam o vašu podporu pri prerokúvaní a schvaľovaní tohto vládneho návrhu zákona v prvom čítaní. A sme pripravení zdôvodniť ho vo výboroch.
Ďakujem vám za podporu.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, pán poslanec Hóka ma poprosil ako spoločný spravodajca, aby sme teraz prerušili rokovanie o tomto bode programu, pretože dopracúvajú spoločnú správu výborov. A prosil by som o súhlas, keby pán minister hospodárstva mohol uviesť dovtedy, kým spoločnú správu výborov budeme mať k dispozícii, ďalší bod programu.
Ďalším bodom programu je prvé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľa v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Pýtam sa ctenej snemovne, či je s takýmto postupom súhlas.
(Súhlasné hlasy zo sály.)
Pán minister, prosím vás, aby ste uviedli vládny návrh zákona, ktorý som spomenul, ktorý budeme prerokúvať ako ďalší bod programu.
Vládny návrh zákona, panie poslankyne, páni poslanci, ste dostali ako tlač 319 a návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 319a.
Prosím, aby teraz z poverenia vlády pán minister Černák uviedol vládny návrh zákona.
Pán minister, máte slovo.
Minister hospodárstva SR Ľ. Černák:
Ďakujem pekne.
Je to zákon, ktorého novelu predkladá vláda. A prečítam vám veľmi podrobne, prečo je potrebné novelizovať zákon o ochrane spotrebiteľa.
Počas môjho úvodného slova stihnú pripraviť správu aj k jednému, aj k druhému. Takže budem vás relatívne podrobne informovať o zámeroch vlády Slovenskej republiky.
Vážený pán predsedajúci,
vážené dámy a páni poslanci,
zákon číslo 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľa nadobudol účinnosť 1. 1. 1993. Za jeho šesťapolročné pôsobenie v oblasti ochrany spotrebiteľa prax ukázala, že táto právna norma je stále živá a podlieha potrebe jej ďalšej a ďalšej úpravy. Jednou z potrieb, ktorá je previazaná aj na Európsku úniu, je potreba zmeny prístupu filozofie zákona v tom zmysle, že občan spotrebiteľ musí na spotrebnom trhu kupovať alebo inak nadobúdať do vlastníctva iba bezpečný výrobok. Táto skutočnosť sa premietla aj v predkladanom návrhu zákona, keď na rozdiel od predchádzajúceho znenia sa vymedzuje definícia bezpečného výrobku v novom ustanovení, teda na rozdiel od predchádzajúceho znenia sa dáva v novom ustanovení v § 6a. Táto skutočnosť bezprostredne nadväzuje aj na zákon, ktorý som uvádzal v predchádzajúcom bode, a to na návrh zákona o zodpovednosti za škodu spôsobenú vadným výrobkom (tlač 305). Nadväzuje aj na zákon o technických požiadavkách na výrobky, a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý sa bude prerokúvať ešte na 20. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Všetky tieto tri zákony z pohľadu bezpečného výrobku do seba zapadajú. Skutočnosť, že zákon má charakter zmiešanej právnej normy, a to normy verejnoprávnej s prvkami normy civilnoprávneho predpisu, sa premietla do faktu, že predkladateľ návrhu zákona sa snaží v negatívnom ponímaní definovať dobrý mrav. Vychádza to zo skutočnosti, že na území Slovenska už od roku 1811 v rámci Všeobecného zákonníka občianskeho sa tento pojem používa, hoci doteraz nebol definovaný. Predkladateľ návrhu zákona vychádza zo zmyslu zásady, čo je proti dobrým mravom, nemôže byť nárokované ex bona fide. Pojem dobrého mravu hrá v súkromnoprávnom prostredí, ale aj vo verejnoprávnom prostredí podstatnú úlohu akéhosi barometra spoločenského cítenia.
Nespochybniteľným a samozrejmým jadrom dobrých mravov sú od pradávna hodnoty, ktoré stmeľujú a udržujú pohromade spoločenstvo ľudí. Ide najmä o zmysel pre povinnosť, prirodzenú úctu k právam a povinnostiam iných, bezpečný prirodzený rešpekt k človeku ako súčasti spoločnosti.
Z hľadiska myšlienky prirodzeného práva podľa nášho názoru existuje medzi právnym systémom a morálkou veľmi úzky vzťah. Z pohľadu verejnoprávnej normy a normy súkromnoprávnej, i obchodnej, dobré mravy sú východiskom na korekciu neprijateľných, neférových zmluvných ustanovení začlenených do zmlúv na základe nerovného postavenia a vyjednávacích schopností zmluvných strán. Aj napriek existencii zvláštnych zákonov zostáva dobrý mrav účinným nástrojom ochrany ekonomicky slabšej strany pred zneužitím a využitím tohto ekonomického postavenia.
Vychádzajúc z týchto odpradávna platných tradícií a z tradícií obchodovania, ktoré sa postupne, ale isto vytvárali na území Slovenska v zákonnej forme od roku 1956 prostredníctvom Obchodného zákonníka, boli dobré mravy postavené na tradíciách morálky. Aj v súčasnej dobe, keď amorálnosť je povýšená v obchodných kruhoch na zvyklosť, je potrebné sa s týmto problémom vyrovnať.
Preto vláda Slovenskej republiky v predkladanom návrhu zákona zákonnou formou vyhlasuje, že všetko, čo je spôsobilé privodiť ujmu účastníkovi obchodného vzťahu pri nedodržiavaní dobromyseľnosti, čestnosti, zvyklosti a praxe, a všetko to, čo využíva omyl, lesť, vyhrážku, výraznú nerovnosť zmluvných strán a porušovanie zmluvnej slobody, nebude podliehať pod právnu ochranu a bude považované za konanie v rozpore s dobrým mravom. Na základe takto postavenej negatívnej definície bude možné využiť túto definíciu orgánmi súdov alebo orgánmi miestnej štátnej správy.
Spotrebiteľ je v našom právnom poriadku chránený nielen zákonom o ochrane spotrebiteľa, Občianskym zákonníkom, Trestným zákonom, ale aj zákonom o priestupkoch. Využitie definície dobrého mravu sa bude dať preto využiť aj v týchto odvetviach práva, ako aj v obchodnoprávnych a podnikateľských konaniach.
Predkladaná novela návrhu zákona na základe princípov zjednocovania krajín Európskej únie upravuje aj náležitosti označovania výrobkov vo všeobecnom zmocňovacom ustanovení zapracovanom do § 10 v novom odseku 6.
Informačné povinnosti pre spotrebiteľa, dámy a páni poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré sa poskytnú v písomnej forme, budú poskytované v štátnom jazyku, čím sa dosiahne súlad medzi zákonom o ochrane spotrebiteľa a zákonom o štátnom jazyku. Na túto úpravu legislatívne nadväzuje aj úprava § 24 ods. 4, kde sa do sankcií vkladá aj možnosť uloženia sankcie za porušenie informačných povinností poskytovaných v štátnom jazyku. Táto úprava nadväzuje aj na nedávno schválený a od 1. septembra účinný zákon o používaní jazykov národnostných menšín, ktorým sa zrušili sankcie upravované pôvodným § 10 zákona číslo 270, a sankcie sú ukladané podľa zákona o ochrane spotrebiteľa.
Ďalšie legislatívnotechnické úpravy návrhu zákona si vyžiadala reálna prax. Poznatky o tejto praxi sa získali od ôsmich krajských úradov a jedenástich okresných úradov miestnej štátnej správy, ako aj od predstaviteľov Slovenskej obchodnej inšpekcie.
Problémovým sa javí niekoľko oblastí z hľadiska návrhu, ktorý je pred vami predložený.
Vážené dámy a páni, s ohľadom na to, že v súčasnej dobe sa okrem iného pracuje aj na zákone o podomovom a zásielkovom predaji a predovšetkým zásielkový predaj sa bude realizovať prostredníctvom takzvaných typových zmlúv, bolo potrebné novelizovať ustanovenia o typových zmluvách. Novo navrhovaným znením § 23a sa prihliada na definíciu dobrého mravu uvedeného v § 6 ods. 3, pričom typové zmluvy vychádzajúce z tejto definície nesmú obsahovať neprimerané podmienky, ktoré na škodu spotrebiteľa zakladajú nápadný nepomer medzi právami a povinnosťami zmluvných strán, najmä podmienky, ktoré viažu predaj výrobku alebo poskytnutie služby na odobratie iného výrobku, alebo na prevzatie inej služby, podmienky, ktorými sa podmieňuje predaj výrobku alebo poskytnutie služby požiadavkou, aby spotrebiteľ zabezpečil pre predávajúceho ďalšieho spotrebiteľa, ktorý s ním uzavrie rovnakú alebo podobnú zmluvu.
Takto definované podmienky, ktoré nesmie obsahovať typová zmluva, sa do nášho právneho poriadku zapracúvajú od roku 1951 prvýkrát, keď do tohto obdobia platil zákon číslo 111/1927 o ochrane hospodárskej súťaže a o nekalých obchodných praktikách. Toto vymedzenie podmienok typovej zmluvy fakticky zamedzí možnostiam uskutočňovania lavínových obchodov, organizovania a uskutočňovania takzvaných pyramídových hier a pomôže orgánom činným v trestnom konaní pri definovaní skutkovej podstaty trestného činu nedovolenej prevádzky lotérií a iných podobných hier s prihliadnutím aj na zákon číslo 194/1990 Zb. o lotériách a iných podobných hrách.
V nadväznosti na potreby praxe a realitu zániku odborných úradov miestnej štátnej správy bolo potrebné vykonať aj legislatívne úpravy v zákone číslo 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa a v zákone číslo 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovanie služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení živnostenského zákona. V zákone číslo 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa ide o najzávažnejšiu úpravu v tom, že sa vypúšťa § 8 a tento sa systémovo začlenil do § 23 zákona o ochrane spotrebiteľa. Z uvedeného § 23 je najpodstatnejšia skutočnosť, že výrobcovia, dovozcovia alebo predávajúci musia na základe nariadenia orgánov, ktoré vykonávajú dozor nad dodržiavaním povinnosti ustanoveným zákonom, publikovať upozornenia na riziká výrobkov a v prípade ohrozenia života, zdravia alebo majetku spotrebiteľov môžu dozorné orgány zakázať dodávania a predaj výrobkov alebo poskytovania služieb, nariadiť účinné a bezprostredné stiahnutie výrobkov z obehu, ak je to potrebné, a navrhnúť dokonca aj jeho zničenie na náklady kontrolovanej osoby, ako aj uzavrieť prevádzkareň až do vykonania nápravy.
Vážené dámy a páni poslanci, v zákone číslo 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení živnostenského zákona bolo potrebné upraviť predovšetkým periodicitu konania príležitostného trhu. Niektoré obce povoľovali konanie príležitostných trhov fakticky neobmedzene a príležitostný trh tak nadobúdal charakter stálych trhovísk, pričom sa obchádzali dôležité ustanovenia o predaji niektorých druhov tovarov len v stánkoch s trvalým stanovišťom a ďalšie ustanovenia zákona.
Vážené dámy,
vážení páni poslanci,
vláda Slovenskej republiky sa predloženým návrhom zákona uchádza o vašu priazeň vo viere, že aj vaším pričinením občan spotrebiteľ na prelome tisícročia sa dostane na úroveň takej právnej ochrany pri poskytovaní služieb a pri predaji výrobkov, aká mu právom prináleží. Prosím vás o podporu tohto vládneho návrhu zákona.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi ministrovi za uvedenie vládneho návrhu zákona. Prosím, aby zaujal miesto určené pre navrhovateľov.
Teraz, panie poslankyne, páni poslanci, by sme sa vrátili k prvému prerokúvanému
vládnemu návrhu zákona, ktorým je zákon o zodpovednosti za škodu spôsobenú vadným výrobkom.
Prosím pána poslanca Lászlóa Hóku, aby podal informáciu o prerokúvaní tohto návrhu zákona vo výbore a aby informoval Národnú radu o odporúčaní gestorského výboru.