Poslanec P. Farkas:
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
aj ja z tohto miesta vám veľmi pekne ďakujem za spoluprácu, za súcit a, samozrejme, veľmi pekne ďakujem za pomoc Kancelárii Národnej rady Slovenskej republiky, organizačnému odboru, Parlamentnému inštitútu.
Ešte raz vám ďakujem za všetko. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, dovoľte mi, aby som navrhol jednu zmenu programu. V mene štyroch poslaneckých klubov podľa § 24 ods. 5 zákona o rokovacom poriadku navrhujem do programu 11. schôdze Národnej rady zaradiť tieto dva body programu:
- návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov (tlač 187) a
- vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.
Súčasne navrhujem, aby Národná rada rokovala o týchto návrhoch okamžite, teraz.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme o mojom procedurálnom návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 116 poslancov.
Za návrh hlasovalo 92 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 20 poslancov.
Hlasovania sa zdržali 3 poslanci.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že sme schválili zmenu programu pokračujúcej 11. schôdze Národnej rady.
Panie poslankyne, páni poslanci, keďže v zmysle rokovacieho poriadku rokovanie má končiť o 16.00 hodine, dávam ďalší procedurálny návrh, aby sme hlasovali o tom, že budeme rokovať aj po 16.00 hodine.
Skončíme alebo prerušíme schôdzu po prerokovaní tých dvoch bodov programu, ktoré sme teraz zaradili ako ďalšie body na rokovanie.
Prosím, prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 103 poslancov.
Za návrh hlasovalo 85 poslancov.
Proti návrhu hlasovalo 16 poslancov.
Hlasovania sa zdržali 2 poslanci.
Tento návrh sme schválili.
Pán poslanec Krajči - procedurálny návrh.
Poslanec G. Krajči:
Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán predsedajúci,
vážená Národná rada,
predkladám procedurálny návrh a využívam prítomnosť ministra vnútra Slovenskej republiky, aby podal informáciu o skutočnosti, ktorá sa stala v Dunajskej Strede, kde bola zaznamenaná prvá masová vražda na Slovensku - 10 ľudí, a chcel by som poprosiť, aby pán minister povedal, akým spôsobom chce riešiť boj s organizovanou kriminalitou.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Krajči, je to zaradenie nového bodu programu do rokovania tejto schôdze. Na návrh troch poslaneckých klubov môžem o tomto návrhu dať hlasovať. To je nový bod programu, pani poslankyňa.
Pán poslanec Moric, máte procedurálny návrh?
Poslanec V. Moric:
Pripájam sa k tomuto návrhu.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pani poslankyňa Belohorská.
Poslankyňa I. Belohorská:
Ďakujem pekne.
Pán predsedajúci, ja by som bola veľmi rada, keby sa napravila včerajšia mylná informácia, ktorá odznela v televíznej relácii, v ktorej minister Kukan informoval o situácii...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pani poslankyňa, vypnite pani poslankyňu, to nesúvisí s prerokúvaným bodom programu.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci,
pristúpime k nasledujúcemu bodu programu, ktorým je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.
Návrh vlády ste dostali ako tlač 187. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predsedajúci,
vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som vás oboznámila s návrhom vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.
Dôvodom na vyslovenie súhlasu na skrátené legislatívne konanie je predovšetkým požiadavka zmiernenia daňového zaťaženia skupiny daňovníkov fyzických osôb, ktoré vzniklo v súvislosti s prijatými opatreniami a postupmi v procese postupnej liberalizácie niektorých cien. Súčasný stav príjmovej časti štátneho rozpočtu i napriek maximálnemu úsiliu neumožňuje uskutočniť radikálne zmeny pri zdaňovaní fyzických osôb. Preto sa navrhuje zmierniť daňové zaťaženie z dôvodu cenovej deregulácie iba u tých skupín daňovníkov, ktorých príjmy podliehajú zdaneniu nepresahujúcemu viac ako 7 000 korún mesačne. Novela zákona uvažuje preto iba so zavedením novej odpočitateľnej položky od základu dane vo výške 500 korún pre uvedenú skupinu daňovníkov.
Zároveň sa navrhuje diferencovaná valorizácia už aj v súčasnosti existujúcej odpočitateľnej položky, ktorá je poskytovaná na čiastočnú úhradu výdavkov spojených s výkonom práce, čo poznáme pod názvom tzv. dopravné, z 300 korún na 380 korún a zo 700 korún na 800 korún. Zavedením, resp. valorizáciou uvedených odpočitateľných položiek sa dosiahne priemerné ročné zníženie dane pri spomínanej skupine daňovníkov o 1 000 korún.
V záujme podporiť bytovú výstavbu v Slovenskej republike, financovanú formou hypotekárneho úveru, návrh zákona zároveň navrhuje oslobodiť od dane úrokové výnosy z hypotekárnych záložných listov fyzických i právnických osôb.
Kľúčovým riešením návrhu novely zákona o daniach z príjmov je definovanie podmienok na poskytnutie daňového úveru, t. j. možnosť znížiť vykázanú daňovú povinnosť právnických osôb a tým vytvoriť priestor na vstup priamych zahraničných investícií do Slovenskej republiky. Daňový úver sa poskytne daňovníkovi, ktorý vznikol po 1. apríli 1999 so sídlom na území Slovenskej republiky a jeho právna forma je akciová spoločnosť. V návrhu zákona sú uvedené i ďalšie podmienky, ktoré musí splniť príslušný daňovník.
Od navrhovaného riešenia očakávame predovšetkým pozitívny signál na vstup zahraničných investorov na Slovensko. Napriek tomu, že predložený návrh ovplyvní príjmy štátneho rozpočtu, je potrebné, aby pozitívny návrh, t. j. podpora vstupu zahraničných investícií formou daňového úveru, mohol byť využitý už v zdaňovacom období roku 1999 a aby neboli spôsobené hospodárske škody z dôvodu nedostatku kapitálu, čo by mohlo spôsobiť zánik niektorých podnikateľských subjektov a tým aj výpadok daňových príjmov. Práve preto je potrebné podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla na skrátenom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov. Iba takýmto spôsobom bude možné zabezpečiť a vytvoriť predpoklady na nadobudnutie účinnosti predkladaného návrhu zákona od 1. apríla 1999.
Zákon bol prerokovaný a schválený vládou Slovenskej republiky dňa 25. marca 1999.
Vážené dámy a páni, dovoľte mi, aby som vás požiadala o podporu skráteného legislatívneho konania predloženého návrhu zákona.
Ďakujem za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie návrhu.
Pani poslankyne, páni poslanci, o slovo požiadal predseda vlády pán Mikuláš Dzurinda.
Predseda vlády SR M. Dzurinda:
Vážený pán predsedajúci,
panie poslankyne, páni poslanci,
chcem urobiť to isté, čo už urobila pani ministerka, poprosiť vás o podporu tohto zákona, ktorý je dôležitý najmä z pohľadu potrieb výraznejšieho prílevu kapitálu na Slovensko. Ale chcem sa vám zároveň poďakovať aj za schválenie zákona o štátnom rozpočte, aj za podporu tohto zákona. Chcem sa vám poďakovať o to viac, že si plne uvedomujem a vnímam náročnosť aj časovú, aj spôsobu, ktorým sa vlastne štátny rozpočet prijímal. Chcem sa vám za to úprimne poďakovať a pokúsim sa vám odvďačiť tým, že budem chodiť do parlamentu často a že budeme konzultovať riešenia kľúčových problémov, ktoré naša krajina má.
Ďakujem vám veľmi pekne za vašu výdrž aj za vašu podporu. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujeme pánovi premiérovi za povzbudenie a za dobrú spoluprácu medzi vládou a parlamentom.
Prosím povereného člena Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu pána poslanca Milana Benkovského, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu zákona vo výboroch.
Poslanec M. Benkovský:
Vážený pán predsedajúci,
vážená vláda,
vážená snemovňa,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov (tlač číslo 188), ako spravodajca výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu.
Predmetný návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky s tým, že vláda Slovenskej republiky požiadala prerokovať tento návrhu prostredníctvom skráteného legislatívneho konania.
Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel a zaradil ho na rokovanie schôdze Národnej rady. Predložený návrh spĺňa podmienky uvedené v § 89 zákona číslo 350 o rokovacom poriadku, preto odporúčam, aby bol prijatý.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi spoločnému spravodajcovi. Prosím ho, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že písomne som nedostal prihlášky do rozpravy, preto sa pýtam, či sa hlási do rozpravy niekto ústne. Mám považovať na svetelnej tabuli uvedených pánov poslancov za prihlásených do rozpravy? Áno. Pán poslanec Maxon, pán poslanec Tkáč a pán poslanec Kozlík. Uzatváram možnosť ďalšieho podania ústnych prihlášok do rozpravy.
Ako prvý vystúpi pán poslanec Maxon.
Poslanec M. Maxon:
Ďakujem pekne za slovo.
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážené dámy,
vážení páni,
máme teda pred sebou tlač 187 a vo väzbe na návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov, i tlač 188. V súvislosti so skráteným legislatívnym konaním som už niekoľkokrát položil otázku predkladateľom, či tento spôsob a takýmto spôsobom postupovať v týchto veciach myslia naozaj vážne.
Vážené dámy a páni, dnes o 10.48 hodine som si našiel odkaz na mojom záznamníku, že o 10.00 hodine zasadá k tejto veci výbor pre financie, rozpočet a menu. Mal som asi 8 minút na to, aby som prekonal vzdialenosť 70 km a dostavil sa na rokovanie gestorského výboru k tejto veci. Sami uznáte, že je to technicky nemožné. Ja som tu bol včera celý deň. Nikto mi nedoručil pozvánku na zasadnutie výboru, nikto, prosím.
(Reakcia z pléna.)
Pán kolega, ukážte mi tú pozvánku, ktorú ste dostali včera popoludní, alebo včera večer. Ja som na svojej lavici pozvánku na zasadnutie výboru nenašiel. Nevidím potom dôvod, prečo by mi to oznamovali telefonicky prakticky 15 minút pred zasadnutím výboru. To je teda jedna formálna vec.
Myslím si, vážené dámy a páni, že si málokto uvedomuje, že ide o takýto hrubý materiál, že ide o zákon o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, nakoniec sa bude rokovať aj o nadväzných novelách tohto zákona v súvislosti s možným vstupom zahraničných investorov, nehovoriac o tom, že tí, ktorí majú o tom rozhodovať, nepoznajú presné znenie nariadenia vlády, ktoré s touto problematikou súvisí, pretože sme boli informovaní, že toto vládne nariadenie bolo prerokované a definitívne schválené vo vláde predvčerom.
Okrem toho, vážené dámy a páni, samotný návrh na skrátené legislatívne konanie v tejto veci potvrdzuje to, že sme veľakrát prezentovali k prerokovanému bodu, ktorý sme pred chvíľočkou schválili. Vážené dámy a páni, ak som upozorňoval, že pri rokovaní o návrhu zákona o štátnom rozpočte v mnohých veciach otvárame bianko šek, vtedy predkladatelia na túto skutočnosť nereagovali. V čase, keď sa hlasuje o návrhu zákona o štátnom rozpočte ako celku, tak bez akýchkoľvek problémov dostaneme materiál, kde je uvedené, že súčasný stav príjmovej časti napriek maximálnemu úsiliu neumožňuje uskutočniť radikálne zmeny v oblasti zdaňovania fyzických osôb. Ďalšie...
(Reakcia ministerky.)
Pani ministerka, prosím vás pekne, neskáčte mi do reči, už minule ste mi hovorili, aby som nebol nervózny, ja vás naozaj chcem ubezpečiť, že nie som nervózny a myslím si, že keď budete mať plniť to, čo ste pred chvíľočkou schválili, tak budete predovšetkým nervózna vy. Ja sa snažím naozaj voči vám správať korektne a kedykoľvek som na tomto mieste sedel, tak nikdy som nemal pripomienky, na tom mieste nikdy som nemal pripomienky k diskutujúcim a nešomral som si pod nos. Takže veľmi pekne by som vás chcel poprosiť ako dámu, aby ste to nerobili ani vy.
Vážené dámy, vážení páni, ja som teda citoval jednu časť tohto návrhu na skrátené legislatívne konanie. Dovoľte mi z dôvodovej správy, ak sa to dá tak nazvať, alebo zo samotného návrhu uviesť ďalšiu citáciu. "Na základe uvedeného bude očakávaný dosah navrhovaných zmien ovplyvňovať príjmy štátneho rozpočtu v roku 1999 len v časti fyzických osôb, a to zavedením novej odpočitateľnej položky vo výške 500 Sk." Dobre, v poriadku. "Na základe odhadov možno očakávať, že príjmy štátneho rozpočtu plynúce z dane z príjmov z titulu zmeny zákona nebudú nižšie ako 1,2 mld. Sk. Uvedené bolo zohľadnené už pri tvorbe zákona o štátnom rozpočte." Takže to je ďalší dôkaz, že v návrhu zákona o štátnom rozpočte sme kalkulovali, uvažovali s tým, čo sa legislatívne má ešte len udiať, a to je, vážené dámy a páni, ďalší dôvod na to, aby sme mohli teda naozaj kriticky hodnotiť ten predchádzajúci dokument predovšetkým v príjmovej časti štátneho rozpočtu, ktorý sme schválili.
Čo je však principiálne a zásadné na to, prosím, aby sme zodpovedne a kompetentne mohli posúdiť túto novelu, musíme si, samozrejme, zobrať predlohu zákona 286 z 1992 roku so všetkými neskoršími predpismi a tých je, vážené dámy a páni, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. Na to, aby sme mohli posudzovať túto novelu, musíme mať k dispozícii samotnú dvestoosemdesiatšestku a ďalších 15 jej noviel.
Myslím si, že zrejme asi nejde o to, aby niekto aspoň čiastočne z tej odbornej stránky mal reálnu šancu tento dokument posúdiť, jednoducho ide o to, že je tu nejaká vládna predloha, že tu naďalej má fungovať mechanizmu hlasovania bez toho, aby sme vecne, odborne mohli o tomto probléme, ktorý významným spôsobom zasahuje do daňovej oblasti, rokovať. Okrem toho, vážené dámy a páni, aj na základe toho, čo je uvedené v samotnom návrhu vlády na skrátené legislatívne konanie, ja osobne som presvedčený, že nemožno uplatniť § 89 ods. 1. Vážené dámy a páni, ak niekto je teraz ochotný predstúpiť pred túto snemovňu a povedať, že áno, spĺňa, tak prosím vás pekne, v akom rozpore to bude s tým, čo som citoval? Na jednej strane uvádzate, že to môže spôsobiť vážne hospodárske škody, na druhej strane v samostatnom návrhu uvádzate, že to bolo zohľadnené pri návrhu zákona o štátnom rozpočte.
Ja naozaj by som vás veľmi pekne chcel poprosiť, prestaňme s týmto permanentným kolotočom skrátených legislatívnych konaní. Prirodzene, že ak by išlo o novelu v rozsahu dvoch-troch ustanovení, ak by nešlo o novelu zákona o dani z príjmu, ak by išlo o novelu, ktorú by sme mohli objektívne vo veľmi krátkom čase posúdiť, tak som presvedčený, že aj opozícia pristúpi k tomuto problému konštruktívne a budeme o tom diskutovať. Posúdiť tento materiál z odborného hľadiska je nad ľudské sily, aj keď celý víkend budeme nad týmto problémom s kolektívom odborníkov sedieť. Ja nič iné nemôžem povedať, len vás požiadať, prosím vás, takéto vážne právne normy nepredkladajte v skrátenom legislatívnom konaní, nehovoriac o tom, že tento samotný návrh podľa môjho presvedčenia a nakoniec aj podľa toho, čo je uvedené v dôvodovej správe, § 89 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku, v žiadnom prípade nespĺňa. Je mi naozaj veľmi ľúto, že vlastne na veci, ktoré prichádzajú na plénum, majú poslanci možnosť pripraviť sa niekedy hodinu, v niektorých prípadoch len niekoľko minút. Spomeňte si, prosím, tí, ktorí ste v týchto poslaneckých laviciach sedeli v predchádzajúcom volebnom období, koľko kriku bolo, keď menej náročné zákony išli v skrátenom legislatívnom konaní. Musím teda konštatovať, že tie pripomienky, vtedy opozície, v konečnom dôsledku boli akceptované a vtedajšia vláda Slovenskej republiky návrhy na skrátené legislatívne konania v absolútnom rozsahu minimalizovala. Po vašich skúsenostiach zo začiatku funkčného obdobia tohto parlamentu naopak vláda Slovenskej republiky rozsah a počet návrhov na skrátené legislatívne konanie maximalizuje. Ak dôvodom na to má byť to, že koalícia sa nevyvíja, alebo vzťahy v koalícii sa nevyvíjajú celkom harmonicky a potrebujete tieto veci schváliť dovtedy, dokedy ešte je potrebná jednota v koalícii, je možno aj to dôvod, ale pri všetkých týchto veciach myslite predovšetkým na podnikateľov a občanov Slovenskej republiky.
Ešte raz opakujem, prosím, žiadam vás, aby ste v tejto veci neuplatnili § 89 ods. 1.
Ďakujem pekne za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánovi poslancovi Maxonovi.
Faktické poznámky - pán poslanec Farkas, Tóthová, Slaný, Šimko, Baco. Končím ďalšie faktické poznámky.
Nech sa páči, pán poslanec Farkas.
Poslanec P. Farkas:
Ďakujem, pán predsedajúci.
Chcem zareagovať na prvú časť príspevku pána poslanca Maxona, keď hovoril o tom, že nevedel o termíne zasadnutia výboru pre financie, rozpočet a menu, kde sa rokovalo v skrátenom legislatívnom konaní o návrhu predloženého zákona. Včera večer som dostal pridelenie od pána predsedu Národnej rady a ešte v tej hodine som podpísal pozvánku a požiadal som tajomníka nášho výboru, aby rozdal túto pozvánku pánom poslancom, a tí, ktorí nie sú tu, aby dostali do lavíc pozvánku na dnešné rokovanie.
Ja zato nemôžem, že niektorí poslanci už tu včera večer počas zasadnutia neboli, nezúčastnili sa nášho rokovania. Ale z mojej strany litera zákona bola dodržaná a v súlade s § 89 ods. 3 takáto cesta alebo takáto voľba je oprávnená.
Ďakujem.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pani poslankyňa Tóthová.
Poslankyňa K. Tóthová:
Ďakujem.
Dovoľte mi, aby som vyjadrila svoje hlboké rozhorčenie nad týmto postupom. Tým nadväzujem na to, čo hovoril pán poslanec Maxon. Je absolútne nekorektné, aby som dostala okolo obeda na stôl materiály a niekoľko hodín, keď sa mám venovať hlasovaniu a nemôžem si toto čítať, mám sa vyjadriť k legislatívnemu návrhu.
Vážení, navyše dotýkate sa daní, čo je základ tvorby štátneho rozpočtu. Prv si schválite rozpočet a potom idete rokovať o zákone, ktorý vlastne upravuje tie momenty dane, z ktorých sa štátny rozpočet tvorí. No takéto Kocúrkovo som ja ešte nevidela. Skoro sedem rokov som sedela vo vláde, ale takáto hlúposť sa nerobila. Predsa človek sa nemôže k tomu vyjadriť. To sú citlivé veci. Dotýka sa to našich občanov. Nevieme posúdiť, či sociálne chytáte správnu hladinu, či nejdete veľmi pod, či nedostanú tie úľavy aj tí, ktorí to skutočne životne potrebujú. Nám to prekáža, že ste nám to nedali, ale vašim hlasovacím robotom to asi neprekáža. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Slaný.
Poslanec J. Slaný:
Ďakujem za slovo.
Chcel by som reagovať na môjho predrečníka a myslím si to isté čo on, lebo daňové zákony a zmena daňového režimu je veľmi vážny zásah do hospodárskeho života štátu. A proste, aby sme to odborne a erudovane vedeli posúdiť, tam sú nepredvídateľné dosahy na výrobu, ako sa to odrazí v produkcii, a ostatné vzťahy. Čiže ja si myslím, že ten zákon, keď už tak horí, mal byť skôr podaný do Národnej rady a mali sme v plnej váhe a zodpovednosti o ňom rokovať. Čiže ja si myslím, ja sa prakticky stotožňujem, čo povedal on. (Potlesk.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Ivan Šimko.
Poslanec I. Šimko:
Ďakujem pekne.
(Hlas z pléna.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pokoj, pán poslanec Baco.
Nech sa páči, pán poslanec Šimko.
Poslanec I. Šimko:
Chcel by som len na tú časť reagovať z toho vystúpenia pána poslanca Maxona, v ktorej hovoril o predkladaní zákonov v skrátenom legislatívnom konaní, alebo obdobným skráteným spôsobom, ako to bolo ešte podľa predchádzajúceho rokovacieho poriadku, pretože pán poslanec Maxon sa odvolával aj na prax, ktorá tu bola v minulom volebnom období.
Tak hneď, ako začalo minulé volebné obdobie, by som chcel pripomenúť, že 3. novembra 1994 prišli na stôl poslancov, ktorí nastúpili do tohto parlamentu, predlohy dvoch zákonov, ktoré boli schválené počas tej parlamentnej noci, to znamená v priebehu 24 hodín. Obidva tieto zákony nakoniec Ústavný súd vyhlásil za protiústavné a na základe jedného z týchto protiústavných zákonov sa sprivatizovala polovica majetku Slovenska. Takže takto sa zneužíval rokovací poriadok. My takýmto spôsobom postupovať nechceme, nikto z nás sa neteší zo žiadneho zákona, ktorý prichádza v skrátenom legislatívnom konaní. Ale jednoducho, keď na to sú zákonné dôvody, tak je to spôsob, ktorý umožňuje zákon o rokovacom poriadku. A napokon vzhľadom na to, že je viacero čítaní, tak je možné, aby si poslanci mohli tieto zákony naštudovať. Dnes máme ešte len prvé čítanie, takže do druhého čítania, pán poslanec Maxon, môžete si celý zákon dobre preštudovať cez víkend, druhé čítanie bude určite až po víkende.
Ďakujem pekne.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Baco.
Poslanec P. Baco:
Ďakujem pekne za slovo.
Pán poslanec Šimko asi chcel povedať, že tri polovice sa sprivatizovali...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Baco, hovorte k pánovi poslancovi Maxonovi, nie Šimkovi.
Poslanec P. Baco:
Ja som si dovolil upresniť jeho veľmi dobre mienené gestá.
Chcel by som podporiť pána poslanca Maxoňa...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Maxona.
Poslanec P. Baco:
... Maxona v tom, že zmysel tohto zákona a jeho funkcia v konečnom dôsledku nemá takú váhu, ako sa nám to snaží predkladateľ predložiť. Chcem poukázať na výsledky jedného prieskumu agentúry Čechoinvest. Na základe objednávky...
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Prosím, pán poslanec Baco, poslednýkrát, ak nebudete hovoriť...
Poslanec P. Baco:
Hovorím k veci.
Na základe požiadavky českej vlády Čechoinvest vypracoval, vypracoval prieskum... (Hlasy z pléna.)
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Čo je, pán poslanec? Čo je? Ale o čom hovorí, nehovorí k pánovi poslancovi Maxonovi.
Poslanec P. Baco:
... v 120 zahraničných firmách. 120 zahraničných firiem tvrdí, že len 6 % pre nich má význam to, aké sú daňové úľavy. Len 6-percentnú váhu, 27-percentnú váhu má pre vstup zahraničného kapitálu stabilita podnikateľských podmienok, 17 % infraštruktúra. Daňové úľavy, prosím vás pekne, to je udička, na ktorú žiadny seriózny zahraničný podnikateľ nenaletí. Nerobme z toho preto tu drámu a nepredsúvajme to ako životne dôležitú otázku a zaraďme tento zákon do normálneho režimu.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Pán poslanec Kozlík je ďalší prihlásený do rozpravy.
(Hlasy z pléna.)
Nech sa páči, pán poslanec Tkáč.
Poslanec V. Tkáč:
Vážené dámy,
vážení páni,
dovoľte mi, aby som vo svojom vystúpení povedal niekoľko tézovitých poznámok k problematike, ktorú dnes prerokúvame 33 minút po schválení zákona o štátnom rozpočte.
Dovoľte mi však v úvode povedať skutočne poznámku, že tej nervozity a nenávisti v tejto sále je toľko, že nás to odpútava od kvalitnej a serióznej práce. Odporúčal by som, pán predsedajúci, aby ste pozorne vnímali a nebavili sa počas vystúpení v rozprave a potom sa nestačíte diviť, na čo je faktická poznámka. Pán poslanec Maxon hovoril to, na čo perfektne reagoval pán poslanec Baco. Bavíte sa spolu so svojimi kolegami počas vystúpenia, čo je nie moja absolútna kritika, lebo je to život, ale potom nenegujte vystúpenia s faktickými poznámkami.
Dovoľte mi, aby som v úvode skonštatoval, že hovoríme o skrátenom legislatívnom konaní veľmi vážneho zákona o dani z príjmov. Ja si dovolím opraviť pána poslanca Maxona, pretože aj na prvej strane tohto zákona je fakt, že zákon o dani z príjmov bol menený 17-krát. To znamená okrem platného zákona, pretože nie je úplné znenie kompletné, treba 17 ďalších zákonov rozložiť na stole, aby človek mohol zaujať k tomu kvalifikované odborné stanovisko. To je prvá poznámka.
Druhá poznámka je tá, že z časového hľadiska sme návrh tohto zákona aj návrh na skrátené legislatívne konanie dostali skutočne pred niekoľkými chvíľami. Dostali sme ho v situácii, keď ste nás zbytočne nútili viac ako 30 hodín sedieť a pracovať a diskutovať o zákone o štátnom rozpočte. Zrejme nočné múry a nočné práce sú charakteristické pre túto koalíciu. Mnohí z vás sa vyhlasujú, že sú ľudia práce. Máte odvčera nový titul odo mňa. Ste ľudia nočnej práce. Miesto štyroch hodín, ktoré ste včera doobeda dali ako určitú psychohygienu, ktorú som osobne nemohol využiť, lebo som riadil správnu radu Sociálnej poisťovne, aby som mohol parlamentu predložiť podľa zákonných postupov zákon alebo vlastne správu o ročnej uzávierke, ste ďalej pokračovali včera a dali ste nám teraz takýto zákon, ktorý má 69 bodov v troch článkoch. V rámci tých troch článkov sa 69 bodov bude meniť a máme teraz hlasovať o tom, či pôjdeme alebo nepôjdeme na skrátené legislatívne konanie.
Dovoľte mi povedať, že som po roku 1990 pracoval neustále v legislatíve. Len na federálnej úrovni do rozdelenia Česko-Slovenska v rámci ekonomickej reformy boli...
(Hlasy v sále.)
Pán poslanec, boli by ste taký láskavý, pán poslanec Andrassy, keď človek vystupuje... Ste človek nočnej práce, tak by ste mali dať šancu, aby som mohol pokojne vysvetľovať svoje veci.
Na federálnej úrovni sme pracovali na 620 zákonoch - zákonoch podotýkam -, ktoré ste mnohí z vás robili aj ako poslanci Federálneho zhromaždenia. Robila sa ekonomická transformácia, bolo právne čisto treba riešiť likvidáciu bývalého režimu a stanoviť zásady pre rozvoj krajiny alebo spoločnosti v nových ekonomických a politických podmienkach. Po vzniku samostatného Slovenska sme prijímali tiež desiatky, ba stovky právnych predpisov, normatívnych právnych aktov najvyššej právnej sily. Ja vám verejne vyhlasujem, že väčší legislatívny chaos, aký sa absolvuje v tomto prípade, som za 9 rokov svojej práce v legislatíve ešte nezažil. Toto je rekord, ktorý si budem dlho pamätať vo svojej hlave.
Dovoľte mi, aby som povedal právny názor na to, čo sa tu deje. Existuje v právnej teórii aj praxi princíp, ktorý sa nazýva obchádzanie zákona. Tento postup, ktorý vláda v súčasnosti zvolila, že predkladá 30 minút po schválení zákona o štátnom rozpočte zákon, ktorým sa menia dane, daň z príjmu, toto je regulérne obchádzanie zákona ako bič. Poviem vám prečo. Podľa zákona o rokovacom poriadku je v § 87 uvedené, aký je postup pri rokovaní o návrhu zákona o štátnom rozpočte. Podľa § 87 ods. 3 sa hovorí, že návrh zákona o štátnom rozpočte nesmie obsahovať zmeny, doplnenia ani zrušenia iných zákonov. 30 minút po schválení návrhu zákona o štátnom rozpočte v súlade - v úvodzovkách, ironicky - so zákonom o rokovacom poriadku predkladáte návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o daniach z príjmov.
Zobral som si v tejto súvislosti časové súvislosti. Hodili ste na stôl návrh zákona plus návrh na skrátené legislatívne konanie. Energetická kapacita tohto parlamentu je v tom, že po úmornej 32-hodinovej robote, kde v takýchto nevyhovujúcich podmienkach, v takejto klíme, ktorá tu vládne, myslím tým klímu pracovného prostredia, v zapálených spojivkách poslancov, v boľavých krížoch samotného spravodajcu, ktorý stál, chudák, mnoho hodín počas prerokovania návrhu zákona, bolo mi ho úplne a ľudsky ľúto, v čase, keď poslankyňa so zápalom žíl po 30-hodinovom sedení v tejto sále je hospitalizovaná, v tejto situácii hodíte na stôl návrh zákona na skrátené legislatívne konanie. Zobral som si, majúc zapálené spojivky pri tomto osvetlení, v ktorom pracujeme, pretože poctivo chcem prečítať všetko, za čo tlačím tlačidlo, zobral som si zákon o rokovacom poriadku a, ajhľa, na čo som prišiel. Podľa zákona o rokovacom poriadku sú tri ustanovenia § 89. V prvom ustanovení sa konštatuje, že "za mimoriadnych okolností, keď môže dôjsť k ohrozeniu základných ľudských práv a slobôd alebo bezpečnosti alebo ak hrozia štátu značné hospodárske škody". 29 minút po zákone o štátnom rozpočte, opakujem znovu, "alebo ak hrozia štátu značné hospodárske škody, Národná rada sa môže na návrh vlády uzniesť na skrátenom legislatívnom konaní o návrhu zákona". Tak som zbledol, že za čo ste vlastne hlasovali, keď hneď 29 minút po schválení zákona o štátnom rozpočte musíme riešiť podľa tohto ustanovenia odseku 1 tento postup. Tak som si povedal, preboha, veď ste povedali, že to je kvalitný štátny rozpočet, že to je rozpočet (potlesk), ktorým potrebujete likvidovať mečiarizmus, ale ste tam zobrali Matici slovenskej, tak ste si pomohli, som si povedal, a potom som, preboha, povedal, veď toto je múdra vláda odborníkov, chodiace absolútna sú v tejto vláde, tak to nie je pravda, to nemôže byť.
Tak som si čítal paragraf ďalej, šumeli mi v ušiach lietadlá NATO a čítal som, že o skrátenom legislatívnom konaní môže Národná rada rozhodnúť aj vtedy, ak si rozhodnutie Rady bezpečnosti Organizácie Spojených národov o akciách na zabezpečenie medzinárodného mieru a bezpečnosti vydané podľa článku 41 Charty Organizácie Spojených národov vyžaduje neodkladné prijatie zákona. Telefonoval som manželke, aby mi v teletexte chytila správu, či Rada bezpečnosti Organizácie Spojených národov už prijala nejaké opatrenie v súvislosti s Kosovom, pretože sú nejaké problémy. Žiaľ, moja manželka ešte nebrala telefón. Takže ten druhý odsek asi neprichádza do úvahy, tak potom som sa vrátil logicky späť do odseku prvého. V tejto súvislosti teda idem čítať, že za mimoriadnych okolností. 29 minút po schválení zákona o štátnom rozpočte ste v mimoriadnych okolnostiach. Päť či koľko mesiacoch po prevzatí vlády. V tejto súvislosti dochádza k ohrozeniu základných ľudských práv? Ja si myslím, že vy ho porušujete v tomto návrhu zákona, lebo ohrozujete základné ľudské práva daňovníkov, ktorí sú podrobení dani z príjmov.
Vážení, znovu odpočítajte čas, a preto sa skutočne divím tomuto legislatívnemu chaosu, ktorý ste teraz vyprodukovali dnes, 29 minút po štátnom rozpočte. Dnes je piatok, je 16.48 hodín, zajtra je sobota, potom je nedeľa, ale účinnosť tohto zákona staviate na 1. apríl 1999 a časť ustanovení tohto zákona, aby som bol spravodlivý, na 1. január 2000. Zároveň v tejto súvislosti je tu neuveriteľná veta, ktorá ma takisto zarazila, že týmto uznesením je možné zabezpečiť predpoklady na nadobudnutie účinnosti predkladaného návrhu zákona od 1. apríla 1999. Taký 1. apríl ešte na svete nebol, aký ste si vymysleli. A tým teraz, a teraz 1. apríl už pokračuje, a tým sa súčasne posilní právna istota daňovníkov pri uplatňovaní jednotlivých ustanovení zákona o daniach z príjmov. Pre boha živého, 4 dni či 5 pred 1. aprílom, ešte to je len na skrátenom legislatívnom konaní, bude tam ešte druhé čítanie, bol som úplne v šoku, čo budem robiť cez víkend, že nám dáte toľko času, aby sme si to mohli prečítať. A máme sa v utorok alebo kedy stretnúť na druhom a treťom čítaní a 1. apríla 69 článkov buď bude, alebo nebude účinných, alebo bude účinný od 1. januára 2000. Zákon o daniach z príjmov. Pre boha živého, veď existujú nepísané pravidlá, že musí byť kvalita a stabilita ekonomického prostredia, že daňové predpisy sa, samozrejme, menia aj z hľadiska potrieb. A som aj za operatívu, ak to vyžaduje krajina a štát, aj národohospodársky záujem, ale takýto legislatívny postup som - a už takmer 1 000 zákonov v živote som robil -, takýto legislatívny postup som ešte nezažil.
Chcel by som upozorniť ľudí nočnej práce, že pán poslanec Benčík veľmi spravodlivo nám z tejto ľavej strany kedysi vyčítal, že predkladáme návrhy zákonov na skrátené legislatívne konanie. Ako človek, ktorý v legislatíve pracuje roky, som vtedy aj v duchu, aj možno v rozpore s tým, že som bol členom tejto vlády, uznal pánovi poslancovi Benčíkovi takýto stav. Ale pán Benčík, keď nás sleduje, tak musí mať šok z toho, čo sa dnes deje. Ja som vedel, že vo vláde sú ľudia, ktorí sú notorickí stúpenci šokovej terapie v ekonomike, už nám to predviedli po roku 1990. Perfektne pracujete a musím povedať, že som v šoku, ak to vytvára stav bezbrannosti, prosím, ak je to viazané na rozhodnutie Rady bezpečnosti OSN, ospravedlňujem sa, že som o tom ešte nevedel. Nech Boh varuje túto krajinu pred takým daňovým právom. (Potlesk.)