PČR, PS 1996-1998, tisk 34600, část č. 4

Minulá Dolů Další

K § 25: Navrhovaná úprava navazuje na novelizaci obchodního zákoníku zákonem č. 142/1996 Sb., která směřovala k určité harmonizaci úpravy právních vztahů obchodních společností s příslušnými úpravami práva Evropských společenství. Součástí těchto změn se stal i požadavek na posudek znalce (případně dvou znalců) v případech ocenění nepeněžitého vkladu do společnosti podle § 59 obchodního zákoníku a souvisejících ustanovení. V tomto případě se jedná o vztah k ustanovení čl. 10 tzv. druhé evropské směrnice (kapitálové) č.77/91/EHS, které požaduje, aby před založením společnosti nebo před získáním povolení k zahájení činnosti byla nejméně dvěma nezávislými experty, jmenovanými nebo schválenými soudním nebo správním orgánem, vypracována zpráva o všech nepeněžitých vkladech. Další evropskou směrnicí, na kterou novelizace obchodního zákoníku ve vztahu ke znalecké činnosti reagovala, je tzv. třetí směrnice (o fúzi) č.78/855/EHS, která, rovněž v čl. 10, požaduje, aby u společností, které se slučují, prozkoumal návrh fúze jeden nebo několik expertů, nezávislých na těchto společnostech a jmenovaných nebo schválených soudním nebo správním orgánem, kteří zpracují písemnou zprávu určenou akcionářům. Tento požadavek třetí evropské směrnice se pak odrazil v nové úpravě sloučení, splynutí, rozdělení nebo přeměně společnosti podle § 69a obchodního zákoníku. Vzhledem k uvedeným úpravám evropských směrnic i vzhledem k tomu, že požadovaná součinnost znalců v uvedených případech se týká především ochrany malých akcionářů, je navrhováno, aby v souvislosti s přijetím zákona o soudních znalcích a soudních tlumočnících byly tyto znalecké úkony svěřeny soudním znalcům, kteří budou zapsáni v seznamech soudních znalců a soudních tlumočníků vedených krajskými soudy.

K § 26: Jedná se o úpravu, která má příslušný text uvést do souladu s terminologií zákona o soudních znalcích a soudních tlumočnících.

K § 27: Při ukládání majetku investičního fondu v nemovitostech nebo movitých věcech zákon požaduje jejich ocenění, které se musí provést před jejich nákupem a dále ve lhůtách, stanovených ve statutech fondu, nejméně však jedenkrát ročně. Ocenění má být provedeno podle předpisů platných v době, kdy se provádí; pokud takových předpisů není, provede ocenění soudní znalec nezávislý na investiční společnosti nebo na investičním fondu. Protože v těchto případech jde o zvláště významnou ochranu veřejných zájmů, navrhuje se svěřit tuto působnost soudním znalcům.

K § 28: Potřebám oceňování pro účely daně dědické a daně z převodu nemovitostí lépe vyhovuje úprava, kdy by znalci, oceňující pro potřeby daňového řízení, vykonávali svou činnost na základě koncese udělené podle živnostenského zákona.

Pro daňové řízení o dani dědické se předpokládá využití znaleckých posudků soudních znalců, a to z toho důvodu, že nelze na poplatnících požadovat, aby byli zatíženi náklady na vypracování jednoho posudku pro dědické řízení a dalšího posudku pro následné řízení daňové. I v tomto případě je však nutno připustit možnost, aby byl posudek vypracován znalcem s koncesí podle živnostenského zákona, neboť cena nemovitosti stanovená pro dědické řízení nemusí odpovídat základu daně pro účely daně dědické.

Na přechodné období dvou let (než se vytvoří potřebný počet koncesovaných znalců) je potřeba umožnit v daňovém řízení i používání znaleckých posudků znalců podle stávající právní úpravy (zákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících), a to v návaznosti na přechodné ustanovení § 35.

K § 29: S ohledem na značný právní význam notářské činnosti, a to zejména při sepisování notářských zápisů o právních úkonech a při osvědčování právně významných skutečností a prohlášení, se navrhuje, aby překlady pro úkony podle notářského řádu byly jednotně svěřeny soudním tlumočníkům.

K § 30: Při oddělení znalecké a tlumočnické činnosti, vykonávané na základě živnostenského oprávnění, je potřeba stanovit, jak bude pro účely daně z příjmů posuzována činnost soudních znalců a soudních tlumočníků. Navrhuje se, aby příjmy z této činnosti byly pro daňové účely i nadále vedeny jako příjmy z jiné samostatné výdělečné činnosti, jako tomu bylo dosud u znalců a tlumočníků podle zákona č. 36/1967 Sb.

K § 31: Doklady, vystavené orgány cizího státu, které předkládají fyzické osoby podle zákona o nabývání a pozbývání státního občanství, musí být úředně přeloženy do českého jazyka, jsou-li vystaveny v cizím jazyce; to by mělo být zajišťováno činností soudních tlumočníků. V zájmu právní jistoty je proto navrhováno dosavadní poznámku pod čarou, odkazující na rušený zákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících, nahradit odkazem na nový zákon.

K § 32: Při provádění legalizace, pokud pověřený pracovník neovládá jazyk, v němž je listina pořízena, vyzve žadatele o provedení legalizace, aby předložil překlad listiny do českého jazyka pořízený tlumočníkem. Tuto činnost dosud vykonávali tlumočníci jmenovaní podle zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících. Vzhledem ke značnému právnímu významu, který může legalizace v řadě případů mít, se navrhuje, aby tato činnost byla svěřena soudním tlumočníkům.

K § 33: Zákon taxativně stanoví, jak mohou být umístěny prostředky penzijního fondu. Ocenění nemovitých i movitých věcí musí být provedeno před jejich nákupem a dále ve lhůtách stanovených ve statutu penzijního fondu nejméně jedenkrát ročně podle předpisů platných v době, kdy se provádí. Pokud takových předpisů není, provede ocenění soudní znalec nezávislý na penzijním fondu. I podle dosud platné právní úpravy tato působnost byla svěřena znalcům podle zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících, výslovně uváděným jako soudní znalci. Protože v těchto případech jde o významnou ochranu veřejných zájmů, navrhuje se svěřit tuto působnost soudním znalcům.

K části třetí:

K § 34: Dosavadní právní úprava neumožňuje jiný výkon znalecké nebo tlumočnické činnosti než na základě jmenování znalcem nebo tlumočníkem podle zákona č.36/1967 Sb. Zvláštní předpisy proto odkazují pouze na tuto právní úpravu bez rozdílu, zda činnost znalců a tlumočníků je vykonávána pro potřeby soudního nebo správního řízení nebo zda činnost znalců a tlumočníků souvisí s právními úkony fyzických nebo právnických osob. Navrhované oddělení právní úpravy problematiky soudních znalců a soudních tlumočníků od právní úpravy ostatní znalecké a tlumočnické činnosti je proto potřeba i obecně promítnout do platného právního řádu a stanovit, kdy půjde o působnost soudních znalců a soudních tlumočníků a kdy o výkon znalecké nebo tlumočnické činnosti podle živnostenského zákona.

K § 35: Navrhuje se, aby znalcům a tlumočníkům, jmenovaným podle dosavadních předpisů, zaniklo jejich oprávnění k výkonu znalecké nebo tlumočnické činnosti podle těchto předpisů až uplynutím dvou let od účinnosti nového zákona. V této lhůtě by měly být ke znalecké činnosti oprávněny i specializované ústavy a jiná pracoviště, vědecké ústavy, vysoké školy a instituce, vykonávající znaleckou činnost rovněž na základě dosavadní právní úpravy. Do seznamů podle navrhovaného zákona by bylo možno dosavadní znalce a tlumočníky, znalecké ústavy a jiná pracoviště, vědecké ústavy, vysoké školy a instituce zapsat po jeho účinnosti pouze za podmínek v něm stanovených, přičemž tento zápis by automaticky vedl k jejich vyškrtnutí z dosavadních seznamů. Toto přechodné řešení je navrhováno jednak proto, aby mohla být bez přerušení zajišťována znalecká a tlumočnická činnost pro soudní i správní řízení, a jednak proto, aby stávajícím znalcům bylo umožněno přizpůsobit se nové právní úpravě a případně požádat o zapsání do seznamu soudních znalců a soudních tlumočníků. Současně je potřeba zabezpečit znaleckou a tlumočnickou činnost pro fyzické nebo právnické osoby do doby, než taková činnost bude moci být plně zajišťována znalci a tlumočníky působícími na základě živnostenského oprávnění.

K § 36: Přechodné ustanovení stanoví časový úsek dvou let ode dne účinnosti novely živnostenského zákona, ve kterém osoby uvedenou činnost nyní vykonávající v režimu zejména živností volných s různými předměty podnikání, které svým obsahem patří pod znaleckou nebo tlumočnickou a překladatelskou činnost, musí získat živnostenské oprávnění v souladu s navrhovanou úpravou, pokud chtějí po této době v uvedených živnostech podnikat.

K § 37: Navrhuje se účinnost k počátku kalendářního roku.

V Praze dne 10. září 1997

předseda vlády

Prof.Ing.Václav Klaus, CSc., v.r.

ministryně spravedlnosti

JUDr. Vlasta Parkanová, v.r.

ministr průmyslu a obchodu

JUDr. Karel Kühnl, v.r.

Příloha č. I k vládnímu návrhu zákona o soudních znalcích a soudních tlumočnících a o změně a doplnění některých zákonů.

Navrhovaná znění příslušných ustanovení zákonů, které mají být změněny nebo doplněny zákonem o soudních znalcích a soudních tlumočnících a o změně a doplnění některých zákonů.

K § 24 návrhu zákona:

Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů

(části s vyznačením navrhovaných změn a doplnění)

Platné znění:

§ 3

(1) Živností není:

a) provozování činnosti vyhrazené zákonem státu nebo určené právnické osobě,¹)

b) využívání výsledků duševní tvůrčí činnosti, chráněných zvláštními zákony, jejich původci nebo autory,²)

c) výkon hromadné správy autorských práv a práv autorskému právu příbuzných podle zvláštního předpisu.2a)

(2) Živností dále není v rozsahu zvláštních zákonů činnost fyzických osob:

a) lékařů, lékárníků, stomatologů, psychoterapeutů, klinických logopedů, klinických psychologů a středních zdravotnických pracovníků, s výjimkou očních optiků a protetiků,^2b)

b) veterinárních lékařů, dalších veterinárních pracovníků včetně pracovníků veterinární sanace a osob vykonávajících odborné práce při šlechtitelské a plemenářské činnosti v chovu hospodářských zvířat,³)

c) advokátů,⁴) komerčních právníků,⁵) notářů5a) a patentových zástupců,⁶)

d) znalců a tlumočníků,⁷)

e) auditorů⁸) a daňových poradců,^8a)

f) burzovních dohodců a makléřů,^8b)

g) zprostředkovatelů a rozhodců kolektivních sporů,⁹)

h) úředně oprávněných zeměměřických inženýrů.¹⁰)

(3) Živností dále není:

a) činnost bank,¹¹) pojišťoven,¹²) penzijních fondů,^12a) spořitelních a úvěrních družstev,^12b) burz, organizátorů mimoburzovních trhů, obchodníků s cennými papíry ^8b) a zařizování a správa kolektivních majetkových účastí,¹³)

b) pořádání loterií a jiných podobných her,¹⁴)

c) hornická činnost a činnost prováděná hornickým způsobem,¹⁵)

d) výroba elektřiny, plynu nebo tepla a rozvod elektřiny, plynu nebo tepla fyzickým či právnickým osobám, zajišťované ve veřejném zájmu,¹⁶)

e) zemědělství, včetně prodeje nezpracovaných zemědělských výrobků za účelem zpracování nebo dalšího prodeje, nejde-li o provozování odborných činností na úseku rostlinolékařské péče,

f) prodej nezpracovaných rostlinných a živočišných výrobků z vlastní drobné pěstitelské a chovatelské činnosti a lesních plodin přímým spotřebitelům fyzickými osobami,

g) námořní doprava a mořský rybolov,¹⁷)

h) provozování dráhy a drážní dopravy,¹⁸)

i) zřizování a provozování jednotné telekomunikační sítě,¹⁹)

j) výroba humánních a veterinárních léčiv a prostředků zdravotnické techniky,²⁰)

k) výroba, dovoz, vývoz a odbyt psychotropních a omamných látek,²¹)

l) státní zkušebnictví,²²)

m) zahraniční obchod s vojenským materiálem, ^22a)

n) státní odborný dozor nad bezpečností práce a technických zařízení,^22b)

o) provozování rozhlasového a televizního vysílání,²³)

p) nabízení nebo poskytování služeb směřujících bezprostředně k uspokojování sexuálních potřeb,

r) zprostředkování zaměstnání,^23a)

s) činnost, při níž se navrhují, projektují, expertně posuzují, vyrábějí, staví, uvádějí do provozu, provozují, opravují, udržují, rekonstruují a vyřazují z provozu jaderná zařízení,

t) příprava vybraných pracovníků jaderných zařízení,^23b)

u) provozování stanic technické kontroly,^23c)

v) výchova a vzdělávání na základních školách, středních školách, speciálních školách a vysokých školách,^23d)

x) nakládání s vysoce nebezpečnými látkami,^23e)

y) provozování letišť, provozování obchodní letecké dopravy a leteckých prací a poskytování leteckých služeb,^23f)

z) projektování pozemkových úprav.^23g)

------------------------------------------------------------------

¹) § 1 a 2 zákona č. 222/1946 Sb., o poště (poštovní zákon), ve znění zákona č. 86/1950 Sb. a zákona č. 88/1950 Sb.

§ 3 a 6 zákona č. 63/1950 Sb., o úpravě hospodaření s tabákem, solí a lihem a o zrušení státních finančních monopolů.

²) Zákon č. 527/1990 Sb., o vynálezech, průmyslových vzorech a zlepšovacích návrzích, ve znění zákona č. 519/1991 Sb.

Zákon č. 35/1965 Sb., o dílech literárních, vědeckých a uměleckých (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Zákon č. 529/1991 Sb., o ochraně topografií polovodičových prvků.

Zákon č. 478/1992 Sb., o užitných vzorech.

^2a) Zákon č. 237/1995 Sb., o hromadné správě autorských práv a práv autorskému právu příbuzných a o změně a doplnění některých zákonů.

^2b) Zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon ČNR č. 220/1991 Sb., o České lékařské komoře, České stomatologické komoře a České lékárnické komoře, ve znění zákona ČNR č. 160/1992 Sb.

³) § 25 odst. 1 zákona č. 87/1987 Sb., o veterinární péči, ve znění pozdějších předpisů.

⁴) Zákon ČNR č. 128/1990 Sb., o advokacii.

⁵) Zákon ČNR č. 209/1990 Sb., o komerčních právnících a právní pomoci jimi poskytované.

^5a) Zákon ČNR č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti.

⁶) Zákon č. 237/1991 Sb., o patentových zástupcích, ve znění zákona ČNR č. 14/1993 Sb.

⁷) Zákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících.

⁸) Zákon ČNR č. 524/1992 Sb., o auditorech a Komoře auditorů České republiky.

^8a) Zákon ČNR č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky.

^8b) Zákon ČNR č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon č. 229/1992 Sb., o komoditních burzách, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon č. 214/1992 Sb., o burze cenných papírů, ve znění zákona č. 216/1994 Sb.

⁹) § 11 a § 13 odst. 1 zákona č. 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání, ve znění zákona č. 519/1991 Sb.

¹⁰) Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením.

¹¹) Zákon ČNR č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 60/1993 Sb.

Zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů.

¹²) Zákon ČNR č. 185/1991 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů.

^12a) Zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením.

^12b) Zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a některých opatřeních s tím souvisejících a o doplnění zákona ČNR č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů.

¹³) Např. § 25 odst. 1 písm. b) zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů.

¹⁴) Zákon ČNR č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb.

¹⁵) § 2 a 3 zákona ČNR č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů.

¹⁶) Zákon č. 222/1994 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o Státní energetické inspekci.

¹⁷) Zákon č. 61/1952 Sb., o námořní plavbě, ve znění zákona č. 42/1980 Sb.

Nařízení ministra dopravy č. 75/1953 Sb., kterým se provádějí některá ustanovení zákona o námořní plavbě.

¹⁸) § 60 odst. 3 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách.

¹⁹) Zákon č. 110/1964 Sb., o telekomunikacích, ve znění pozdějších předpisů.

²⁰) § 62 odst. 3 písm. a) zákona č. 20/1966 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Vyhláška Ministerstva zdravotnictví ČR č. 284/1990 Sb., o správné výrobní praxi, řízení jakosti humánních léčiv a prostředků zdravotnické a obalové techniky.

Zákon č. 87/1987 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Vyhláška Ministerstva zemědělství a výživy ČSR č. 86/1989 Sb., o povolování ověřování, výroby, dovozu a uvádění do oběhu, používání a kontrole veterinárních léčiv a přípravků.

²¹) § 34 a 35 nařízení vlády ČSR č. 192/1988 Sb., o jedech a některých jiných látkách škodlivých zdraví, ve znění pozdějších předpisů.

²²) Zákon č. 30/1968 Sb., o státním zkušebnictví, ve znění pozdějších předpisů.

^22a) Zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů.

^22b) Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů.

²³) Zákon č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů.

^23a) Zákon č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon ČNR č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.

^23b) Zákon č. 28/1984 Sb., o státním dozoru nad jadernou bezpečností jaderných zařízení.

^23c) Zákon č. 38/1995 Sb., o technických podmínkách provozu silničních vozidel na pozemních komunikacích.

^23d) Zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

^23e) Zákon č. 19/1997 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní a o změně a doplnění zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů.

^23f) Zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

^23g) § 8a zákona ČNR č. 284/1991 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, ve znění pozdějších předpisů.

Navrhované znění:

§ 3