Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1996 – 1998

(1) Státní správu v oblasti nakládání s odpady vykonávají:

a) Ministerstvo životního prostředí,

b) Česká inspekce životního prostředí,

c) celní orgány,

d) okresní úřady,

e) obce.

(1) Ministerstvo:

a) je ústředním orgánem státní správy v oblasti nakládání s odpady,

b) vykonává vrchní státní dozor v oblasti nakládání s odpady,

c) vykonává funkci kompetentního úřadu při dovozu, vývozu a tranzitní přepravě odpadů podle mezinárodní úmluvy [Sdělení MZV č. 100/1994 Sb., o Basilejské úmluvě o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodnění],

d) pověřuje právnické nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání k ověřování nebezpečných vlastností odpadů,

e) uděluje právnickým nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání autorizaci k nakládání s nebezpečnými odpady podle § 3 odst. 3,

f) rozhoduje v pochybnostech o zařazení odpadů (§ 4 odst. 1).

(2) Vrchním státním dozorem v oblasti nakládání s odpady je dozor nad tím, jak správní úřady, které vykonávají státní správu v oblasti nakládání s odpady, dodržují právní předpisy v této oblasti.

(1) Inspekce:

a) kontroluje, jak jsou právnickými osobami a fyzickými osobami oprávněnými k podnikání dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí ministerstva a jiných správních úřadů v oblasti nakládání s odpady, a zda pověřené osoby dodržují stanovený způsob hodnocení nebezpečných vlastností odpadů,

b) ukládá právnickým osobám nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání pokuty za porušení stanovených povinností; může stanovit podmínky a lhůty pro zjednání nápravy,

c) může pozastavit platnost osvědčení vydaného pověřenou osobou nebo ho odebrat,

d) dává ministerstvu podněty k uplatnění vrchního státního dozoru.

(2) Inspekce spolupracuje s okresními úřady, celními orgány, případně dalšími správními úřady, a obcemi a poskytuje jim odbornou pomoc.

(3) Úkoly inspekce plní inspektoři. Inspektoři se při kontrolní činnosti prokazují průkazy inspekce.

(1) Celní orgány [Zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů] kontrolují u zboží, které je při přechodu státní hranice deklarováno jako odpad určený k využití jako druhotná surovina, nebo pro jiné účely, s výjimkou zneškodňování, a který není uveden ve vyhlášce ministerstva:

a) zda odpad je vybaven doklady podle tohoto zákona a vyhlášky ministerstva,

b) zda odpad odpovídá údajům uvedených na průvodních dokladech podle tohoto zákona a vyhlášky ministerstva.

(2) Celní orgány u zboží, které je při přechodu státní hranice deklarováno jako odpad určený k využití jako druhotná surovina nebo pro jiné účely, s výjimkou zneškodňování, a který je uveden ve vyhlášce ministerstva, kontrolují, zda odpad odpovídá údajům uvedených na průvodních dokladech podle tohoto zákona a vyhlášky ministerstva.

(3) V případě porušení tohoto zákona nebo v případě pochybností celní orgány zboží zadrží. O porušení zákona informují inspekci a v případě pochybností požádají inspekci o odbornou pomoc.

(4) Celní orgány nepropustí na území České republiky zboží, které je deklarováno jako odpad, který je určen ke zneškodnění, nebo u něhož není z dokladů zřejmý způsob využití, nebo pokud se nepodaří odstranit pochybnosti podle odstavce 3.

(5) Celní orgány vedou evidenci všech zásilek odpadů propuštěných přes hranice. Do této evidence umožní pracovníkům ministerstva přístup.

(1) Okresní úřad

a) vede a zpracovává evidenci odpadů podle § 20 odst. 3 a v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva,

b) uděluje souhlasy podle § 5 odst. 2 a 5, § 6 odst. 1 písm. f), a odst. 2, § 7 odst. 1, § 32 odst. 5; udělení souhlasu může vázat na podmínky,

c) kontroluje, jak jsou právnickými osobami a fyzickými osobami oprávněnými k podnikání dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkající se nakládání s odpady,

d) ukládá opatření k odstranění protiprávního stavu a hrozí-li poškození životního prostředí nebo již k němu došlo, může zajistit zneškodnění odpadů na náklady původce,

e) může uložit provozovateli zařízení ke zneškodňování odpadů v mimořádných případech, je-li to nezbytné z hlediska péče o zdraví lidí a životní prostředí, povinnost zneškodnit odpad, pokud je to pro provozovatele technicky možné,

f) ukládá právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněným k podnikání pokuty za porušení stanovených povinností; současně může stanovit podmínky

a lhůty pro zjednání nápravy,

g) může zakázat původci odpadů činnost, která způsobuje vznik odpadů, pokud tento nemá zajištěno využití nebo zneškodnění odpadu a kdyby odpady vzniklé v důsledku pokračování této činnosti mohly způsobit škodu na životním prostředí,

h) může zakázat provoz zařízení ke zneškodňování odpadů, nesplňuje-li provozovatel tohoto zařízení právní předpisy týkající se nakládání s odpady a mohlo-li by v důsledku toho dojít k závažné ekologické újmě,

i) stanovuje termín péče o skládku po jejím uzavření podle § 33 odst. 1,

j) může pozastavit na dobu 30 dnů platnost oprávnění k autorizované činnosti, nebo pozastavit platnost osvědčení vydaného pověřenou osobou nebo ho odebrat,

h) rozhoduje v případě sporů o placení poplatku a jeho výši podle § 30 odst. 2.

(2) Souhlas podle § 5 odst. 2, § 6 odst. 2, § 7 odst. 1 a § 32 odst. 5 uděluje okresní úřad, v jehož obvodu je činnost provozována.

(3) Souhlas podle § 5 odst. 5 a § 6 odst. 1 písm. f) uděluje okresní úřad, v jehož obvodu má právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání sídlo (bydliště).

(4) Okresní úřad může odejmout nebo změnit souhlas v případě, že:

a) provozovatel zařízení ke zneškodňování odpadů nebo úpravě nebezpečného odpadu není schopen zajistit podmínky ochrany životního prostředí stanovené v právních předpisech a v určené lhůtě nedojde ke zjednání nápravy,

b) souhlas je využíván nad stanovený rozsah nebo v rozporu s právními předpisy,

c) využíváním souhlasu došlo nebo může dojít k závažné ekologické újmě.

(5) Okresní úřad dává vyjádření

a) ke zřízení zařízení ke zneškodňování odpadů,

b) v územním a stavebním řízení z hlediska nakládání s odpady,

c) k připravovaným změnám výrobního procesu nebo výroby, které mají vliv na nakládání s odpady,

d) k podnikání v oblasti nakládání s odpady pro potřeby živnostenského úřadu.

(6) Vyjádření dle odstavce 5 písm. a) až c) vydává okresní úřad, v jehož územním obvodu se nachází zařízení určené k nakládání s odpady. Vyjádření podle odstavce 5 písm. d) vydává okresní úřad příslušný podle sídla právnické osoby nebo bydliště fyzické osoby oprávněné k podnikání.

(1) Obce:

a) vydávají souhlas k podnikání v oblasti nakládání s komunálním odpadem na území obce,

b) vydávají obecně závazné vyhlášky stanovující systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů; mohou též touto vyhláškou upravit systém nakládání se stavebním odpadem,

c) mohou ukládat pokuty fyzickým osobám podle zvláštního zákona [Zákon ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů] za neplnění povinností vyplývajících z obecně závazné vyhlášky,

d) mohou ukládat podle tohoto zákona pokuty právnickým osobám nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání, které neplní povinnosti vyplývající z obecně závazné vyhlášky nebo nemají zajištěné využití nebo zneškodňování odpadů,

e) mohou právnickým osobám nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání s stanovit podmínky a lhůty pro zjednání nápravy,

f) kontrolují, jak právnické osoby a fyzické osoby plní povinnosti vyplývající z obecně závazné vyhlášky, a zda právnické osoby nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání mají zajištěno využití nebo zneškodňování odpadů,

g) určují výši úhrady za svoz, třídění a zneškodňování komunálního odpadu podle zvláštních předpisů [Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění zákona č. 135/1994 Sb. Zákon ČNR č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění zákona č. 135/1994 Sb.].

(2) Ustanovení odstavce 1 písm. d) se nepoužije, je-li původcem odpadu či provozovatelem zařízení ke zneškodňování odpadu obec sama.

(1) Inspektoři a pověření pracovníci ministerstva a ostatních správních úřadů vykonávajících působnost při nakládání s odpady jsou oprávněni při výkonu své kontrolní činnosti:

a) v nezbytně nutném rozsahu vstupovat, popřípadě vjíždět na cizí pozemky nebo vstupovat do cizích objektů užívaných pro podnikatelskou činnost nebo provozování jiné hospodářské činnosti, pokud k tomu není třeba povolení podle zvláštních předpisů [Zákon ČNR č. 15/1993 Sb., o Armádě České republiky a o změnách a doplnění některých souvisejících předpisů]. Do vojenských objektů a zařízení armády České republiky mohou vstupovat, popřípadě vjíždět jen se souhlasem velitele objektu. Za škodu způsobenou při výkonu kontrolní činnosti odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit,

b) požadovat potřebné doklady, údaje a písemná nebo ústní vysvětlení, týkající se předmětu kontroly,

c) odebírat vzorky a pořizovat fotodokumentaci.

(2) Inspektoři a pověření pracovníci ministerstva a ostatních správních úřadů vykonávajících působnost při nakládání s odpady jsou povinni při výkonu své činnosti:

a) prokázat se průkazem,

b) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech tvořících předmět hospodářského a služebního tajemství, o kterých se dozvěděli v souvislosti s výkonem své kontrolní činnosti,

c) před vstupem do cizích objektů informovat provozovatele,

d) respektovat provozní, bezpečnostní a další předpisy upravující činnost provozovatele,

e) pořizovat protokol o provedených odběrech vzorků,

f) šetřit majetek kontrolovaného subjektu.

(3) Inspektoři mohou po vyzvání celních orgánů a v jejich doprovodu vstupovat do celního prostoru a provádět odbornou kontrolní činnost zaměřenou na plnění povinností na úseku dovozu, vývozu a tranzitu odpadu, vyplývajících z tohoto zákona a předpisů vydaných k jeho provedení.

(1) Za ukládání odpadů na skládky je původce povinen platit poplatek (§ 5 odst. 1 písm. i)).

(2) Poplatek platí i původce, který je sám provozovatelem skládky, a tato skládka je na jeho vlastním pozemku.

(3) Poplatky se neplatí za ukládání odpadů, pokud jde o technické zabezpečovací práce na důlních dílech, součást rekultivačních a sanačních pracích nebo ukládání zemin a hlušin na zajištění skládky za účelem technického zabezpečení skládky v souladu s provozním řádem skládky.

(4) Poplatky se dále neplatí za ukládání komunálního odpadu, pokud byla z komunálního odpadu jeho tříděním odstraněna složka nebezpečného odpadu podle Katalogu odpadů a složka odpadu využitelná jako druhotná surovina. Podmínky, za kterých lze na základě třídění komunálního odpadu upustit od poplatků za ukládání komunálního odpadu na skládky stanoví ministerstvo vyhláškou.

(1) Poplatek za ukládání odpadů na skládky se skládá ze dvou složek. Základní složka poplatku se platí za uložení odpadu, za uložení nebezpečného odpadu se dále platí riziková složka.

(2) Poplatek vybírá provozovatel skládky při uložení odpadu na skládku. Provozovatel skládky potvrdí původci vybrání poplatku. Provozovatel skládky odvádí vybrané poplatky příjemci poplatku vždy k posledními dni kalendářního měsíce. V případě sporů o placení poplatků a jeho výši rozhodne okresní úřad, který vydal souhlas s provozem skládky.

(3) Poplatek je v rozsahu stanoveném tímto zákonem příjmem obce, na jejímž katastrálním území je skládka umístěna, a Státního fondu životního prostředí [Zákon ČNR č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí, ve znění zákona ČNR č. 334/1992 Sb.].

(4) Pokud je původcem obec a ukládá odpad na skládku, která je na jejím katastrálním území, nevybírá se od této obce základní složka poplatku.

(5) Kontrolu placení poplatků u provozovatele skládky provádí obec, na jejímž katastrálním území leží skládka.

(6) Pokud provozovatel skládky neodvedl obci nebo Státnímu fondu životního prostředí vybraný poplatek ve stanovené lhůtě, platí penále ve výši 0,5 promile ze zadržené částky denně. Penále je příjmem obce [Zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů].

(1) Základní složka poplatku je příjmem obce, na jejímž území skládka leží. V případě, že skládka leží na území několika obcí, dělí se tento příjem proporcionálně podle velikosti části skládky ležící v území těchto obcí.

(2) Výše základní složky poplatku je stanovena v příloze č. 3 zákona.

(3) Riziková složka poplatku je příjmem Státního fondu životního prostředí [Zákon ČNR č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí, ve znění zákona ČNR č. 334/1992 Sb.].

(4) Výše sazby rizikové složky poplatku je stanovena v příloze č. 3 zákona.

(1) Provozovatel skládky je povinen vytvářet finanční rezervu na rekultivaci, zajištění péče o skládku a sanaci po ukončení jejího provozu (dále jen "finanční rezerva").

(2) Finanční rezerva se vytváří ve výši 60 Kč za tunu komunálního a nebezpečného odpadu a 20 Kč za tunu ostatního odpadu.

(3) Tvorba finanční rezervy se zahrnuje do nákladů provozovatele skládky a tvorba této rezervy je výdajem na udržení, zajištění a dosažení příjmů.

(4) Peněžní prostředky této rezervy se ukládají na vázaný účet a nesmějí být zahrnuty do konkursní podstaty.

(5) Čerpání z prostředků finanční rezervy smí být prováděno pouze se souhlasem příslušného okresního úřadu na práce související s rekultivací, zajištěním péče o skládku po skončení provozu a sanací. Souhlas okresní úřad uděluje na základě rozhodnutí o zahájení rekultivačních prací vydaných podle zvláštního předpisu [Např. § 76 a násl. zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 44/1988 Sb.].

(6) Nevyčerpaná část finanční rezervy se po ukončení péče o skládku uvolňuje ve prospěch provozovatele skládky nebo jeho právního nástupce; není-li právní nástupce znám, nebo neexistuje-li, odvede se do rozpočtu obce.

(1) Dobu trvání a podmínky péče o skládku po uzavření jejího provozu, rekultivaci a sanaci stanoví individuálně pro každou skládku okresní úřad jako součást provozního řádu. Lhůta nesmí být kratší než 15 let u skládek nebezpečného a komunálního odpadu a 5 let u skládek ostatního odpadu.

(2) Stavební úřad může jako součást kolaudačního rozhodnutí uložit další podmínky péče o skládku.

(1) Nakládat s nebezpečnými odpady podle § 3 odst. 3 na území České republiky může právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání pouze na základě autorizace.

(2) Autorizaci uděluje ministerstvo na základě návrhu okresního úřadu. Autorizace nahrazuje souhlas okresního úřadu k nakládání s nebezpečným odpadem.

(1) Autorizace se uděluje na dobu určitou, nejvýše na 10 let. Autorizace může být prodloužena ministerstvem vždy o dalších 10 let.

(2) Udělená autorizace nepřechází na jinou právnickou osobu nebo fyzickou osobu oprávněnou k podnikání.

(3) Podmínky pro udělení autorizace právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání jsou:

a) sídlo na území České republiky,

b) ustanovený odborný zástupce,

c) doklad o tom, že je provozovatelem zařízení, které je schopno zneškodnit nebo upravit daný druh nebezpečného odpadu v souladu s tímto zákonem; v případě nezbytné spolupráce též doklad o autorizaci spolupracujících subjektů a o smluvním zajištění této spolupráce.

(4) Odborným zástupcem může být ustanovena jen fyzická osoba, která má trvalý pobyt na území České republiky a která prokáže odbornou způsobilost. Odborná způsobilost se prokazuje předložením dokladu o vysokoškolském vzdělání chemického směru a dokladu o nejméně pěti letech praxe při práci s jedy nebo nebezpečnými odpady. Fyzická osoba musí dále prokázat svou bezúhonnost předložením výpisu z evidence Rejstříku trestů, kterým prokáže, že nespáchala úmyslný trestný čin.

(5) Odborný zástupce odpovídá za řádné nakládání s nebezpečnými odpady podle § 3 odst. 3, a tuto funkci může vykonávat jen pro jednu právnickou osobu nebo fyzickou osobu oprávněnou k podnikání.

(6) Oprávněná osoba je povinna ministerstvu oznámit změnu odborného zástupce do 15 dnů. Nebude-li do této doby odborný zástupce ustanoven a jeho ustanovení oznámeno ministerstvu, udělená autorizace pozbývá platnosti.

(1) Žádost o udělení autorizace podávají právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání písemně okresnímu úřadu podle sídla provozovny. Okresní úřad žádost posoudí a do 60-ti dnů postoupí ministerstvu. Součástí žádosti je vždy výpis z evidence Rejstříku trestů statutárního orgánu právnické osoby nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání, doklady o odborné způsobilosti odborného zástupce, výpis z obchodního rejstříku o založení právnické osoby nebo ověřená kopie listiny o jejím zřízení a údaje podle § 35 odst. 3 písm. c). Ministerstvo může požadovat doplnění podkladů k žádosti.

(2) Ministerstvo udělí autorizaci právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, jsou-li splněny podmínky stanovené v tomto zákoně.

(3) Ministerstvo odejme autorizaci oprávněné osobě, pokud závažným způsobem poruší tento zákon, pokud opakovaně neplní povinnosti vyplývající z rozhodnutí příslušných správních úřadů, nebo dojde-li ke změně podmínek, za kterých byla autorizace udělena.

(4) Rozhodnutí o autorizaci zaniká:

a) smrtí fyzické osoby oprávněné k podnikání,

b) výmazem právnické osoby z obchodního rejstříku,

c) prohlášením konkursu,

d) uplynutím doby, na kterou bylo vydáno,

e) není-li do 15 dnů jmenován odborný zástupce,

f) rozhodnutím ministerstva o odnětí autorizace,

g) přenesou-li právnické osoby své sídlo nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání místo svého pobytu mimo území České republiky.

Oprávněná osoba, které byla udělena autorizace, je povinna:

a) zajistit, aby autorizovanou činnost vykonávaly osoby s odbornou způsobilostí,

b) zajistit, aby zařízení používaná k výkonu autorizované činnosti splňovala požadavky bezpečnosti a spolehlivosti stanovené zvláštními předpisy,

c) umožnit kontrolním orgánům jejich činnost a poskytnout jim a ministerstvu údaje a informace o výkonu autorizace,

d) vést evidenci o nakládání s nebezpečnými odpady,

e) na základě rozhodnutí okresního úřadu zastavit na dobu 30 dní výkon autorizované činnosti.

(1) Nebezpečné vlastnosti odpadů ověřuje pověřená osoba (§ 4 odst. 4) na žádost původce nebo oprávněné osoby. Jestliže na základě hodnocení nebezpečných vlastností odpadů pověřená osoba zjistí, že odpad nebezpečné vlastnosti nemá, vydá o tom žadateli osvědčení. Kopii tohoto osvědčení zašle žadatel neprodleně inspekci a příslušnému okresnímu úřadu.

(2) V osvědčení vymezí pověřená osoba druh odpadu, na který se osvědčení vztahuje, vyhodnocení vlastností odpadu a stanoví dobu platnosti osvědčení; tato doba nesmí být delší než jeden rok. Osvědčení pozbývá platnosti vždy, pokud u původce dojde ke změně technologie, která ovlivní složení odpadu nebo jeho vlastnosti.

(3) Inspekce nebo okresní úřad může pozastavit platnost osvědčení vydaného pověřenou osobou, jsou-li pochybnosti, že při hodnocení nebezpečných vlastností odpadů byl dodržen stanovený postup, nebo ho odebrat, pokud původce nebo oprávněná osoba porušila povinnosti při nakládání s odpady, a nebo odpad má některou z nebezpečných vlastností.

(4) Na vydávání a odebírání osvědčení se nevztahují obecné předpisy o správním řízení [Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád)].