Federální shromáždění ČSFR 1992 – 1992

x) Údaje veřejných rozpočtů zahrnují v souladu s metodikou MMF vypořádání za rok 1989 do výsledku roku 1990 a obdobně u roku následujícího. Tím se odlišují od údajů státního závěrečného účtu.

Odlišnost skutečného vývoje v roce 1991 od předpokladů, za nichž byly konstruovány veřejné rozpočty, se promítla i do jejich vztahu k jednotlivým národohospodářským sektorům. Výsledný vztah veřejných rozpočtů k jednotlivým sektorům reflektují souhrnně jak změny v příjmové, tak i ve výdajové stránce.

Výsledná salda vztahů k národohospodářským sektorům [salda (z pohledu veřejných sektorů): + příjem, - výdaje]

h) Významným faktorem tržní transformace byla v roce 1991 privatizace, zejména obchodu a služeb. V ČR bylo v rámci malé privatizace prodáno, či dáno do dlouhodobého nájmu 14,0 tis. provozních jednotek v hodnotě 14,8 mld Kčs, v SR bylo (od 14. 2. 1991 do 5. 1. 1992) vydraženo 7,3 tis. jednotek s vyvolávací cenou 8,8 mld Kčs. Kromě toho přispěla k rozvoji soukromého sektoru i restituce dalšího majetku při mimosoudních rehabilitacích. Koncem roku bylo registrováno 1,3 mil. soukromých podnikatelů, skutečně však podnikalo jen cca 450 tis. podnikatelů a 12,4 tis. soukromých podnikatelů bylo zapsáno v podnikovém rejstříku.

i) Hospodářská politika reagovala na ekonomický vývoj řadou opatření [Podrobný přehled opatření je uveden v příloze 2]. V rámci fiskální politiky došlo k podpoře poptávky v květnu ke snížení sazeb daně z obratu (z původních sazeb ve výši 0, 12, 22 a 32 % na 0, 11, 22 a 29 %) a během roku se některé položky přeřadily do nižší sazby daně z obratu. V průběhu roku se upravila dovozní přirážka (v dubnu se zrušila dovozní přirážka na dovozy zboží pro výrobní spotřebu, v květnu se snížila její sazba z 20 % na 18 % a v červnu dále na 15 %, v říjnu se obnovila platnost dovozní přirážky týkající se individuálních dovozů fyzických osob).

V průběhu roku pokračoval proces liberalizace cen. Rozsah regulovaných cen se postupně zužoval a to z lednových 15 % na výsledných 5 %. V návaznosti na postupující deregulaci cen se výrazně snížily dotace k cenám paliv a tepelné energie. Dopady těchto změn na životní úroveň obyvatelstva se vybraným skupinám (důchodci, děti) kompenzovaly.

Z měnových opatření bylo významné snížení diskontní sazby o 0,5 % na 9,5 % provedené v srpnu. Postupně se snižovalo horní rozpětí úrokové míry, v lednu činilo 14 bodů, v září 7,5 bodů. Ke snížení došlo i u úrokových sazeb z depozit a u úvěrů peněžních ústavů. Bankovní rada zrušila v říjnu stanovená pravidla pro sjednávání platebních podmínek u dovozů.

Fondy národního jmění vydaly na doporučení Finanční rady konvertibilní obligace ve výši 50 mld Kčs, které se použily z části na odepsání některých "špatných" podnikových úvěrů. Toto opatření se realizovalo koncem roku.

Státní rozpočty v roce 1991 usilovaly v souladu s celkovou hospodářskou a finanční politikou o dodržení tří základních záměrů:

- uplatňováním restriktivní rozpočtové politiky zabránit roztočení inflační spirály v čs. ekonomice;

- působit na transformaci ekonomiky snížením podílu státního rozpočtu na národním důchodu, snížením daňového zatížení podniků a omezením dotací; rozsah přerozdělovacích procesů měl být přitom zúžen nejen mezi státními rozpočty a podnikovou sférou, ale i v rámci rozpočtové soustavy;

- zvýšit podíl transferových výdajů pro obyvatelstvo na celkových výdajích rozpočtu v souvislosti s vytvářením záchranné sociální sítě reagující na vývoj životních nákladů a nezaměstnanosti.

Uvedené přístupy se projevily v objemu a ve struktuře rozpočtových příjmů a výdajů a v koncipování přebytkových státních rozpočtů (8 mld Kčs). Spolu s posílením transferů a dalších výdajů ve prospěch odvětví poskytujících služby obyvatelstvu byly v rozpočtu sníženy neproduktivní výdaje státu (zejména na obranu) a dotace hospodářské sféře. Na druhé straně bylo sníženo odvodové zatížení podniků, bank a spořitelen na 55 %, tj. o 10, resp. 20 bodů. Jako přípravné opatření pro přechod k dani z přidané hodnoty byl od 1. 1. 1991 radikálně omezen dosavadní vysoký počet sazeb daně z obratu pouze na 4 sazby ve výši 0, 12, 22 a 32 %. K ochraně platební bilance byla zavedena dovozní přirážka jako dočasné opatření.

Již při schvalování státních rozpočtů na rok 1991 vlády zdůrazňovaly, že v průběhu roku bude nezbytné v rozpočtové politice pružně reagovat na skutečný vývoj ekonomiky. Bylo dáno vysokou mírou nejistot jak ve vnitřní ekonomice v souvislosti s přechodem k tržní ekonomice, tak zejména ve vnějším ekonomickém prostředí. Na začátku roku 1991 vlivem liberalizace cen se v podstatě jednorázově zvýšila hladina cen, což mělo zejména tento vliv na státní rozpočet: na jedné straně se rychle zvýšily některé rozpočtové příjmy (zejména odvody ze zisku, na které současně působil vliv ocenění zásob), na druhé straně však došlo k poklesu poptávky, přičemž její výrazný pokles na vnitřním trhu měl negativní dopad na výnos daně z obratu. Vlivem regulace rozpočtových výdajů se podařilo zabránit jejich nekontrolovanému růstu, avšak tlak na jejich valorizaci výrazně rostl.

V návaznosti na tento vývoj, který se v rozpočtu projevil jeho poměrně vysokým přebytkem, rozhodly vlády počátkem července 1991 o komplexní změně státních rozpočtů, která reagovala na odchylný vývoj rozpočtových příjmů, na nutnost řešit naléhavé potřeby pomocí rozpočtových výdajů a realizovat aktivní opatření k oživení poptávky a hospodářské činnosti. Tato změna zachovávala celkové zaměření státních rozpočtů, jejich restriktivní působení, orientaci na podporu transformace čs. ekonomiky.

V upravených rozpočtech byly v souhrnu zvýšeny příjmy i výdaje o 35,9 mld Kčs (o 7,6 %), přičemž původně uvažovaná výše rozpočtového přebytku (8 mld Kčs) byla zachována.

V rozpočtových příjmech byly především zvýšeny odvody ze zisku o cca 45 mld Kčs a naopak snížen rozpočtovaný výnos daně z obratu o 12,4 mld Kčs. S přihlédnutím k zavedení dovozní přirážky, s níž se ve schválených rozpočtech neuvažovalo, byl zvýšen příjem z cel a dovozní přirážky o 0,8 mld Kčs.

Na straně výdajů byly změny státních rozpočtů orientovány do základních odvětví poskytujících služby obyvatelstvu, a to diferencovaně ve prospěch věcných výdajů ve zdravotnictví, školství, sociální péči apod. v celkové výši cca 15 mld Kčs. Mzdové prostředky v rozpočtové sféře byly zvýšeny o částky odpovídající dalším 6 - 7 % směrného růstu mezd (5 mld Kčs). Opatření rozpočtové politiky k oživení hospodářské činnosti se zaměřila na zvýšení investičních výdajů o 3,7 mld Kčs, na úpravu odpisových sazeb, na podporu zaměstnávání absolventů škol a na slevy na odvodech ze zisku (objem slev byl stanoven ve výši 0,9 mld Kčs). Do federálního rozpočtu byly promítnuty původně neuvažované dotace na teplo a paliva (13,7 mld Kčs) v důsledku posunu účinnosti cenových opatření, rezerva na řešení sociálních dopadů zvýšení cen tepla (1,3 mld Kčs) a v důsledku zvýšení cen vstupů byly zvýšeny dotace pro ČSD. K řešení vlivu embarga vůči Iráku a Kuvajtu na podniky byla ve federálním rozpočtu vytvořena rezerva ve výši 1 mld Kčs.

V České republice bylo dále přijato opatření, podle něhož byly dosavadní podíly místních rozpočtů na dani ze mzdy a odvodech z objemu mezd nahrazeny přímými dotacemi z republikového rozpočtu. Toto opatření nezměnilo celkové příjmy a výdaje souhrnu veřejných rozpočtů, promítlo se však v objemu příjmů a výdajů státního rozpočtu České republiky.

Rozpočtová politika reagovala v průběhu roku na hospodářský vývoj nejen rozsáhlou změnou státních rozpočtů, ale i dílčími změnami jednotlivých rozpočtových nástrojů. Jednalo se o plošné snížení sazeb daně z obratu v květnu m. r. na 0, 11, 20 a 29 %, selektivní úpravy sazeb daně z obratu u jednotlivých skupin výrobků, o úpravy rozsahu uplatnění a výše dovozní přirážky, zřízení federálního fondu tržní regulace a s tím související výkup zemědělských přebytků. K řešení naléhavých problémů v ekonomice byly dále využívány prostředky ze státních finančních aktiv federace, návratné finanční výpomoci a státní záruky za poskytnuté bankovní úvěry. Ve vztahu k zemědělským organizacím byl k řešení jejich složité finanční situace povolen odklad odvodů z objemu mezd a odměn za měsíc listopad a prosinec.