Středa 30. září 1992

Československa. Vážený pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, vážení hosté, budu velmi stručný. Náš poslanecký klub vládní návrh ústavního zákona, kterým se mění a doplňuje ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci podpoří. Jde sice zcela jednoznačně o okleštění práv federálních orgánů, ale není v rozporu se zachováním společného státu; a o to nám jde. Žádám ovšem o písemné předložení všech pozměňovacích návrhů, které tady padly poslancům, a to ještě během dnešního programu, abychom měli možnost je prodiskutovat.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Krejsovi. Teraz vystúpi v rozprave Jozef Mikloško. Prosím, aby sa ujal slova. Po ňom sa pripraví pán poslanec Ján Repaský.

Poslanec SL J. Mikloško: Vážené Federálne zhromaždenie! Platnosť Listiny základných práv a slobôd a Dohody o právach dieťaťa a tiež platnosť mnohých medzinárodných dokumentov ľudských práv je rovnaká v obidvoch republikách, dnes už iba na úrovni federálnej vlády je odbor ľudských práv a humanitárnych otázok, na úrovni Federálneho zhromaždenia je komisia pre ľudské práva atď., a preto navrhujem do článku 37 ods. 3 na str. 7 doplniť: "Pokiaľ to vyžaduje jednota právneho poriadku, uskutočňuje Federálne zhromaždenie zákonnú úpravu vo veci ľudských práv" a pokračovať: "národnostných, etnických menšín", atď. To je jedna zmena.

Druhá zmena, reč tu už o tom bola, nesúlasím s tým, aby Federálne ministerstvo práce a sociálnych vecí a Federálne ministerstvo kontroly patrili pod Federálne ministerstvo financií. Federálne ministerstvo práce a sociálnych vecí obyčajne peniaze požaduje, ministerstvo financií je obyčajne nechce vydávať, čiže môžu tu nastať určité záujmové stretnutia. A ďalej: Federálne ministerstvo kontroly v čase delenia federálneho majetku bude veľmi dôležitým orgánom a preto keby vtedy patrilo pod ministerstvo financií, pod ktoré patrí delenie federálneho majetku, myslím, že by to bol ďalší konflikt. Preto navrhujem, aby článok 4 písmeno c) znelo takto: Z Federálneho ministerstva práce a sociálnych vecí a Federálneho ministerstva kontroly na Úrad vlády ČSFR. Tým pádom by to vlastne patrilo pod federálnu vládu, pod Úrad vlády ČSFR.

Zároveň mám takúto poznámku. Keby bol tento zákon, ktorý presúva ďalšie kompetencie do republík a zoštíhluje federálnu vládu prijatý pred rokom, kedy takéto návrhy česká strana, bohužiaľ, odmietala, mohol byť dnes v štátoprávnych diskusiách väčší pokoj. Neviem prečo by štát, ktorý má päť ministerstiev, paritné zastúpenie v desaťčlennej vláde, má napríklad ministerstvá rozdelené v Prahe, v Brne a v Bratislave a podstatne rovnomernejšie sú v nich zastúpení Slováci i Moravania, nemohol byť funkčný. Pripomínam preto návrh poslanca Petríka z KDH, ktorý povedal v diskusii o štátoprávnom usporiadaní, aby bol tento zákon, ktorý prrokovávame, vzatý ako základ otázky pre budúce referendum, o budúcej forme nášho štátu.

Veľmi podobnú vládu majú napr. vo Švajčiarsku, s rotujúcimi funkciami a zohľadňujúcimi i národy, ktoré tam žijú. Tam to už roky takto funguje. Hlavné práva a kompetencie sú na kantónoch a ústredná vláda má skôr koordinačný charakter. Táto poznámka nepatrí do pozmeňovacích návrhov, podal som iba dva, dám ich oba písomne.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem Jozefovi Mikloškovi, dáte písemne pán poslanec, áno? Teraz s doplňovacími návrhmi vystúpi v rozprave pán poslanec Ján Repaský. Udeľujem mu slovo. Po ňom sa pripraví pán poslanec Petr Štěpánek.

Poslanec SN J. Repaský: Vážený pán predsedajúci, vážené Federálne zhromaždenie! Na minulom rokovaní pred týždňom som hovoril o deravosti a neúplnosti parlamentnej kontroly ozbrojených síl, armády a celkových otázok obrany. Vo vyspelých demokraciách parlamenty nezužujú svoju kontrolu iba na tvorbu zákonov, na kontrolu a schvaľovanie rozpočtu a nespoliehajú sa na informácie predstaviteľov vlády a ďalších funkcionárov. Konkrétne v rakúskom parlamente je deväť členov branných výborov i členmi Národnej rady obrany. Na spolkovom ministerstve obrany Spolkovej republiky Nemecko sú traja parlamentní tajomníci, z ktorých jeden, tzv. obranou poverený poslanec, je tajomníkom ministra a súčasne je členom parlamentu. On priamo na ministerstve v Rade obrany vidí, čo sa tam deje a potom toto dokladá parlamentu. Podobná situácia je i v ďalších armádach i v niektorých armádach postkomunistických štátoch, napríklad v maďarskom parlamente.

Zastávam ten názor, že i u nás je potrebné budovať postupne celkom iný systém kontroly otázok obrany, ozbrojených síl a preto dávam doplňovací návrh k ústavnému zákonu č. 10 - zaradiť za § 5 toto znenie: "Zasadania Rady obrany štátu sa zúčastňujú predsedovia brannobezpečnostných výborov Snemovne ľudu a Snemovne národov Federálneho zhromaždenia.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem pánovi poslancovi Repaskému. Myslím, že podobné uznesenie už bolo prijaté, resp. bol daný prísľub predsedom vlády v tomto smere, ale netýka sa to bezprostredne tohto zákona. Ďalej vystúpi v rozprave pán poslanec Petr Štěpánek a po ňom ešte s drobnou úpravou navrhnutého pozmeňovacieho návrhu pán poslanec Jiří Čejka.

Poslanec SN P. Štěpánek: Vážený pane předsedající, vážení poslanci, poslankyně, dámy a pánové, rád bych se zde vyjádřil k vládnímu návrhu, tisk 73, který právě projednáváme, který představuje a navrhuje nám změny a doplňky k ústavnímu zákonu č. 143/1968 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Dovolte mi, prosím, abych se nejprve dotkl logiky věci.

Vládní návrh v tisku 73 upravuje kompetence stanovené ústavním zákonem č. 143/1968 Sb. v přechodném období od účinnosti ústavního zákona o způsobech zániku ČSFR. Připadá mi proto nepraktické žádat, aby tento vládní návrh byl předřazen schvalování ústavního zákona o způsobu zániku České a Slovenské Federativní Republiky. Schválíme-li vládní předlohu (tisk 73), které říkáme také velký kompetenční zákon, a následně bychom neschválili vládní návrh ústavního zákona o způsobu zániku České a Slovenské Federativní Republiky, vytvoříme právní stav, který nikdo z nás nechtěl.

posl. Štěpánek

Jsem členem ústavně-právního výboru Sněmovny národů a dovolte mi, vážené poslankyně a poslanci, abych konstatoval, že při jednáních o vládním návrhu (tisk 73), který právě projednáváme, v tomto bodu na ústavně-právních výborů panovala dokonalá shoda bez ohledu na příslušnost k té či oné straně nebo stranickému uskupení.

Dovolte mi také, abych konstatoval, že navrhované úpravy jsou ve zřejmém smyslu optimální. Zákon č. 143/1968 Sb., ve znění pozdějších předpisů, i po úpravách, které jsou navrhovány ve vládním návrhu (tisk 73), bude i nadále obsahovat řadu komických ustanovení.

Vážení poslanci, vážené poslankyně, prosím, porovnejte si vládní předlohu s textem dosud platné verze zákona 164. Pokud bychom měli brát vážně návrhy, které předřazují vládní návrh (tisk 73) před vládní návrh zákona o způsobu zániku České a Slovenské Federativní Republiky, navrhuji, abychom přistoupili k této věci zcela důsledně. Tisk 73 nutně musíme vrátit k přepracování. Děkuji vám.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem. Mám to chápať, pán poslanec, ako váš procedurálny návrh? (Ano.) Prosím, aby tento procedurálny návrh bol zaznamenaný.

To znamená, že v prípade, keby prešiel návrh, ktorý tu predniesol pán poslanec Jedinák, poslanec Štěpánek žiada, aby sa o tomto vládnom návrhu zákona nerokovalo alebo aspoň nehlasovalo.

V tejto súvislosti by som chcel len upozorniť, že Federálne zhromaždenie nemá právo vracať vláde predlohy a vládne návrhy. Má možnosť ich samozrejme zamietnúť, pokiaľ sa vo výbore zistí, že predloha nespĺňa predpoklady, má možnosť požiadať prostredníctvom predsedu parlamentu, predsedu vlády, aby návrh stiahol, ale nemá možnosť vrátiť. To je § 43. V danom prípade sa to ale nestalo.

Váš návrh teda chápem tak, že navrhujete, aby sa, v prípade, že by prešiel návrh pána poslanca Jedináka, potom o tomto návrhu nehlasovalo.

Ďalej v rozprave vystúpi pán poslanec Jiří Čejka. Hoci už v rozprave vystúpil, ale prihlásil sa ešte raz, že chce jeden zo svojich návrhov, ktoré predložil, drobne upraviť. To samozrejme nemôže inak, ako počas rozpravy. Takže teraz by mal túto príležitosť.

Pretože tu ale nie je, musím vyzvať do rozpravy ďalšieho a to posledného, šestnásteho písomne prihláseného, pána poslanca Miroslava Faldýna. Pán poslanec Faldýn, ako vidím, tu rovnako nie je.

Žiadam pána poslanca Čejku a pána poslanca Faldýna, aby predniesli svoje príspevky do rozpravy. Vidím, že pán poslanec Čejka už prichádza. Prosím kolegov pána poslanca Faldýna, aby ho upozornili, že je na rade v rozprave. Slovo má poslanec Čejka.

Poslanec SL J. Čejka: Děkuji. Vážený pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, milí hosté, omlouvám se za časovou prodlevu, kterou jsem způsobil svojí momentální nepřítomností.

Nicméně nebudu vás dlouho zdržovat, jen bych si dovolil upřesnit již předložený pozměňovací návrh, a to tak, aby v navrhované verzi znění článku 21 bylo vypuštěno slovo "mírového" z kontextu "... v oblasti mírového využívání jaderné energie, zákonná úprava ...", aby ve všech navrhovaných - jak vládou navrhovaných statích, tak navrhovaných statích mého pozměňovacího návrhu - bylo slovo "mírového" vypuštěno. Jedná se zde vlastně o rozšíření platnosti tohoto znění.

Dále bych ještě prosil, aby bylo zaregistrováno, aby o každé variantě navrhovaných úprav článku 21 bylo hlasováno zvlášť. Děkuji za pozornost.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem. Pán poslanec Faldýn sa zatiaľ nedostavil do snemovne. Vyzývam do rozpravy ďalšieho prihláseného a tým je poslanec Jaroslav Orel. Kto chce ešte vystúpiť v rozprave, nech sa prihlási písomne.

Poslanec SL J. Orel: Vážený pane předsedající, vážení kolegové, můj návrh je velice krátký a týká se posledního článku ústavního zákona, článku 9, totiž otázky nabytí účinnosti tohoto ústavního zákona.

Vzhledem k tomu, že tímto ústavním zákonem rušíme některé ústřední orgány státní správy, navrhuji, aby účinnost tohoto zákona nebyla stanovena, jak je v návrhu, dnem vyhlášení, ale buď patnáctým dnem měsíce října nebo posledním dnem měsíce října.

Jak jsem byl informován, takto fixně stanovený termín účinnosti ústavního zákona by byl velice důležitým a vítaným pro tyto ústřední orgány státní správy vzhledem k dopadům v oblasti nárokování mzdových prostředků, ale i delimitace, předávání agendy apod.

Můj návrh je, aby účinnost byla stanovena buď 15. říjnem, nebo alternativně 31. říjnem. Děkuji vám.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem pánovi poslancovi Orlovi. Pán poslanec, odovzdajte svoj návrh písomne spravodajcom!

Chce ešte niekto vystúpiť v rozprave? Žiada niekto o slovo? Áno, pán poslanec Mihalik.

Poslanec SN M. Mihalik: Vážený pán predsedajúci, vážené zhromaždenie! Zazneli tu najrôznejšie stanoviská, najrôznejšie pozmeňovacie návrhy. Nechcem sa vyjadrovať o jednotlivých článkoch, chcem tu ale prečítať stanovisko legislatívneho odboru Kancelárie Slovenskej národnej rady. Stanovisko, ktoré prirodzene nemá právnu záväznosť voči nášmu zhromaždeniu, ale ktoré, myslím si, pre úvahu, tak povediac preosiatie novelizácie kompetenčného zákona nám môže v mnohom poslúžiť ako orientácia. Dovoľte teda, aby som z tohto hľadiska toto stanovisko prečítal.

" Návrh ústavného zákona, ktorým sa mení a dopĺňa ústavný zákon č. 143/1968 Zb., o česko-slovenskej federácii, v znení neskorších ústavných zákonov, a niektoré ďalšie ústavné zákony, ako vyplýva zo všeobecnej časti dôvodovej správy, vychádza z programového vyhlásenia vlády ČSFR."

Jeho hlavným zámerom je vymedzenie pôsobnosti medzi Českou a Slovenskou Federatívnou Republikou, Českou republikou a Slovenskou republikou tak, aby sa právomoci, ktoré nie sú nevyhnutné vykonajú centrálne na úrovni federácie, previedli na republiky.

(posl. Mihalik)

Vláda ČSFR zaslala návrh ústavného zákona pod číslom 3316/92 na zaujatie stanoviska vláde Slovenskej republiky. K tomuto návrhu bolo stanovisko vlády Slovenskej republiky vyjadrené listom predsedu vlády Slovenskej republiky zo dňa 2. 9. 1992, v ktorom bol vyslovená požiadavka návrh prepracovať vzhľadom k tomu, že je veľmi centralistický. Šlo najmä o oblasť financií, daní, bankovníctva, colníctva a životného prostredia, miezd a sociálnej politiky, dopravy a spojov, štátnej štatistiky, hospodárskych vzťahov so zahraničím.

Vzhľadom na rozdiel medzi pôvodným návrhom ústavného zákona a terajším návrhom ústavného zákona (tlač FZ č. 73) je možné predpokladať, že niektorým pripomienkam vlády Slovenskej republiky bolo vyhovené. Ide napríklad o článok 14 ods. 3 o zriadení emisných bánk v republikách, vypustenie článku 22, oblasť práce, miezd a sociálnej politiky, článok 21, prenesenie pôsobnosti na republiky v oblasti životného prostredia a pod.

Tu by som prosil, aby ste venovali pozornosť: "Vcelku je treba uvážiť, že federálnym orgánom zostáva veľká zákonodarná pôsobnosť, ktorá môže vyvolať nároky na štátny rozpočet Slovenskej republiky, ktorý sa má však stať samostatným, bez federálneho prerozdeľovania." V podstate ide o to, aby prostredníctvom zákonodarnej pôsobnosti Federálneho zhromaždenia sa nezasahovalo do rozpočtovej suverenity Slovenskej republiky.

"Pretože článok 28 b) a v tejto súvislosti článok 84 (myslí sa, prirodzene, zákon 143/68) zostávajú nedotknuté, zdá sa, že nie je dostatočne vyjadrená požiadavka zvýšenej decentralizácie na republiky vo výkone štátnej správy, resp. vo výkone odvodenej normotvorby. Z hľadiska časového horizontu je možné upozorniť na to, že v krátkom časovom odstupe (keď uvážime predpokladaný zánik federácie 31. 12. 1992). Bude potrebné na urobiť jednotlivých ústavnych zmien vydať potrebné vykonávacie predpisy." To je koniec stanoviska legislatívneho odboru Kancelárie Slovenské národnej rady.

Na záver chcem povedať iba toto: Ešte minulý týždeň podpredseda federálnej vlády, pán Filkus, hovoril o tom, že v súvislosti s rokom 1993 sa nepredpokladá tvorba rozpočtu federácie. V tomto smere, i vzhľadom k tomu, čo som tu prečítal, vyjadrujem vážne pochybnosti. Pamätajte si, že minulý týždeň na konci rozpravy pán podpredseda vlády Filkus priznal, že istý rozpočet federácie, i keď provizórny, by zrejme bol potrebný, skrátka to nevylúčil.

Akokoľvek by sme tu pracovali so slovami, pokiaľ ide o provizórny rozpočet, ak bude v globále prijatá novelizácia tohto kompetenčného zákona, domnievam sa, že práve tento zákon paradoxne upevní federáciu i na rok 1993, pretože si vynúti tvorbu podstatného rozpočtu voči republikám. Jednoducho nebude možné konať inak.

V tomto smere mám pochybnosti, či vlastne tento predložený zákon nie je stmeľovaním toho, čo by sa malo v konečnom dôsledku rozdeľovať, napriek istým kozmetickým úpravám, ktoré predpokladá. Toľko z mojej strany.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem kolegovi Mihalikovi. Teraz má slovo pán poslanec Faldýn ako posledný prihlásený do diskusie.

Poslanec SL M. Faldýn: Vážený pane předsedající, vážené dámy, vážení pánové, krátce bych chtěl pouze reagovat na vystoupení pana poslance Čejky, ve kterém kritizoval delimitaci Federálního výboru pro životní prostředí a vyslovil se zde za potřebu vybudování určitých institucí, které by se touto problematikou měly zabývat.

Je všeobecně známo, že například v USA neexistuje ani samostatné ministerstvo životního prostředí, a přesto si v centru měst, v parcích, mohou zájemci klidně zasportovat bez úhony na zdraví.

K Federálnímu výboru pro životní prostředí jsem získal informace od kolegů, kteří pracovali v minulém parlamentě ve výboru pro životní prostředí. Federální výbor pro životní prostředí neměl finanční prostředky na konkrétní akce v oblasti životního prostředí. Měl finance pouze určené pro výzkum a projektování, u kterých nebyla zaručena využitelnost v praxi. Dále Federální výbor pro životní prostředí měl pouze koordinační funkci bez výkonného účelu a bez působnosti do republik.

Zde by se dala porovnat instituce, zabývající se touto problematikou na federální úrovni v USA, kde se jedná o organizaci EPA (Environmental Protect Agency), která na rozdíl od našeho Federálního výboru pro životní prostředí má i výkonnou funkci právě v republikách.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem poslancovi Faldýnovi. Hlási sa pán poslanec Čejka.

Poslanec SL J. Čejka: Vážený pane předsedající, já bych si dovolil krátce odpovědět panu kolegovi Faldýnovi. Pokud mu z námi předloženého pozměňovacího návrhu ušlo, navrhujeme právě zřízení úřadu, který by měl podobné pravomoci jako například EPA v USA, takže není možné tvrdit, že takové úřady například v USA nejsou. Zajisté je vám známo, pane kolego, že existuje organizace na úrovni Evropských společenství, která se zabývá rámcovým předkládáním předpisů a norem či zákonů pro otázky životního prostředí. A že ostatní státy, ať mají jakkoliv rozdílné zákonodárství, tuto věc respektují vzhledem k tomu, že jsou kulturně vyspělé.

Ještě poslední poznámka. Samozřejmě vůči funkčnosti Federálního výboru pro životní prostředí jsme měli připomínky i my, ale jedná se o to, aby se zde ustavilo něco, co bude fungovat, co bude racionální. Nechceme jít cestou - jestliže něco dělá problémy, tak to prostě zrušíme. To byla cesta minulých let právě v oblasti ekologie.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Ďakujem. Ešte chce reagovať pán poslanec Faldýn. Návrhy boli podané. Myslím, že toto má len charakter vysvetľovania.

Poslanec SL M. Faldýn: Vážený pane předsedající, vážené dámy a pánové, jak jsem pochopil vámi navrhovanou novelu, jedná se o určitou organizaci, která by měla mít charakter federativní. Ovšem, jak víme, my tady jednáme o způsobech zániku federace. Z toho nám možná vyplyne, že od příštího roku budou dvě samostatné republiky, takže tuto problematiku bude třeba řešit úplně jiným způsobem.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Do rozpravy sa ešte prihlásil pán poslanec Hrivík, ktorý chce predniesť pozmeňovací návrh, zrejme, v duchu vystúpenia poslanca Mihalika.

Poslanec SN P. Hrivík: Vážený pán predsedajúci, vážené Federálne zhromaždenie, vážení hostia! Za klub Slovenskej národnej strany by som chcel povedať, že sa nám nepodarilo do konečnej podoby spracovať naše pozmeňovacie a doplňovacie návrhy. Boli sme zaskočení rýchlosťou rozpravy proti včerajšku. Svoje pozmeňovacie a doplňovacie návrhy podáme písomne spravodajcom v priebehu asi 15 - 20 minút. Myslím, že to neodporuje Rokovaciemu poriadku.

Předsedající místopředseda FS J. Stank: Pán poslanec, je to prinajmenšom neobyčajné. Chápem to tak, že ste predniesli podstatu pozmeňovacích návrhov (návrhov k vystúpeniu poslanca Mihalika), že ide o precízne formulovanie.

Paragraf 24 presne hovorí o tom, že poslanec môže v rozprave predniesť k prerokovávanej veci pozmeňovacie a doplňovacie návrhy, potom ale musia byť dané písomne musia sa vzťahovať k určitej veci atď. Chápem vaše vyjadrenie, že bol ich obsah v podstate predložený s tým, že pôjde teraz o precíznu formuláciu, ktorú nám dodáte v priebehu 20 minút. Prosím, domnievam sa, že v tomto zmysle by sme mohli akceptovať vystúpenie pána kolegu Hrivíka.

Kto sa chce ešte vyjadriť k predloženému vládnemu návrhu ústavného zákona? (Nikdo.) Nikto sa nechce vyjadriť. Vyhlasujem rozpravu za skončenú.

Teraz by mali vystúpiť so záverečnými slovami navrhovateľ a obaja spravodajcovia, pokiaľ by si to priali. Pán podpredseda vlády si to isto praje, ale vzhľadom k tomu, pán podpredseda, že už je zvolané Predsedníctvo Federálneho zhromaždenia na dvanástu hodinu a ohlásená prestávka, odporúčam vám, vážené kolegyne a kolegovia, nasledujúci postup: Hodinu bude popoludňajšia prestávka a bude sa konať Predsedníctvo FZ. Pretože už sme vlastne skončili obidva kompetenčné zákony, rozpravu, vypočujeme už iba záverečné slová, dovolil by som si potom, i na základe návrhov niektorých kolegov z jednotlivých poslaneckých klubov, navrhnúť prestávku na rokovanie politických klubov vo vnútri, poprípade vzájomne medzi sebou, predovšetkým o pozmeňovacích návrhoch o spôsobu zániku federácie. Myslím, že dostatočný čas na takéto rokovania by bola jedna hodina.

Čiže ďalšia hodina a začali by som ďalej rokovať o štrnástej hodine. Vypočuli by sme si záverečné slovo podpredsedu vlády k tomuto zákonu a pokračovali by sme v rozprave, pokiaľ z vašej strany taký záujem bude, k zákonu o spôsobe zániku federácie, ktorá by týmto vlastne dnes mohla byť ukončená.

Má niekto nejaké výhrady voči takémuto postupu?

(Nikdo.)

Prerušujem rokovanie Federálneho zhromaždenia do štrnástej hodiny.

Související odkazy



Přihlásit/registrovat se do ISP