Podpredseda SNR J. Klepáč;
Prosím prezentáciu.
/Prezentovalo sa 81 poslancov. /
Počuli ste návrh uznesenia k Programovému vyhláseniu vlády Slovenskej republiky. Kto súhlasí s návrhom uznesenia tak, ako ho prečítal predseda Slovenskej národnej rady pán Mikloško?
/Za návrh hlasovalo 46 poslancov. /
Kto je proti?
/Proti hlasovalo 22 poslancov. /
Kto sa zdržal hlasovania?
/Hlasovania sa zdržalo 13 poslancov. /
Konštatujem, že sme schválili návrh uznesenia Slovenskej národnej rady k správe o plnení Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky. /Potlesk. /
Vážené poslankyne, vážení poslanci,
končím zasadnutie dnešnej schôdze Slovenskej národnej rady. Zasadnutie pokračuje zajtra o 9. 00 hodine. Ďakujem, dobrú noc.
Ďalším bodom programu zajtra, ako sme si to schválili, je bod 26 - návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1991.
Siedmy deň rokovania 24. schôdze Slovenskej národnej rady
6. mája 1992
Podpredseda SNR J. Klepáč;
Vážené poslankyne, vážení poslanci,
pokračujeme v rokovaní 24. schôdze Slovenskej národnej rady.
Ďalším bodom programu 24. schôdze Slovenskej národnej rady je
Návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1991 a Informácia o realizácii úloh štátneho rozpočtu Slovenskej republiky v I. štvrťroku 1992.
Návrh štátneho záverečného účtu za rok 1991 ste dostali ako tlač č. 268. V predloženom materiáli máte aj návrh na uznesenia k tomuto bodu programu a Vládny návrh zákona SIovenskej národnej rady o emisii štátnych dlhopisov Slovenskej republiky na krytie schodku štátneho rozpočtu Slovenskej republiky za rok 1991. K tomu ste dostali aj spoločnú správu pod označením SNR 268a. Návrh štátneho záverečného účtu, ako aj predložený návrh zákona za vládu odôvodní minister financií Slovenskej republiky pán Jozef Dančo. Prosím ho, aby sa ujal slova.
Minister financií SR J. Dančo;
Vážený pán predsedajúci, vážená Slovenská národná rada,
dovoľte mi, aby som v mene vlády Slovenskej republiky,
ktorá 21. apríla 1992 schválila štátny záverečný účet za uplynulý rok, vám tento predložil a predstúpil pred vás, aby som tu predniesol výsledky, ktoré rozpočtové hospodárenie v uplynulom roku dosiahlo. Dovoľte mi, aby som začal charakteristikou ekonomických podmienok, ktoré bezprostredne súviseli s rozpočtovým hospodárením Slovenskej republiky a toto bezprostredne aj ovplyvňovali.
V porovnaní s rokom 1990 poklesla v roku 1991 priemyselná výroba o 24, 7 %, pritom produkcia v súkromnom sektore sa na celkovej produkcii priemyslu podieľala zatiaľ iba 2, 2 %. Znížil sa aj objem stavebných prác. Toto zníženie predstavuje 33, 9 %. Hrubá poľnohospodárska produkcia bola nižšia o 3, 9 %, ale živočíšna o 14 %. Znížil sa aj objem maloobchodného obratu o 37, 8 %. Zložitým procesom premeny prechádzala aj oblasť investícii. V dôsledku poklesu výroby sa znížili investície a zmenšil sa aj objem investičných prác a dodávok oproti roku 1990 o 32 %. Pokles investičnej aktivity nastal predovšetkým v priemysle a v poľnohospodárstve, ktoré nevyhnutne prechádzajú štrukturálnou transformáciou.
Dynamizujúci účinok na hospodárstvo mali zahraničnoobchodné vztahy. Počas celého roka prevládala tendencia rastu objemu exportu, ktorá v priemere za celý rok 1991 znamenala zvýšenie o 7, 6 % oproti roku 1990. čiastočným úspechom bolo zvládnutie rastu inflácie a udržanie tendencie stabilizácie a postupného klesania cenovej hladiny. Mesačné prírastky nárastu hladiny spotrebiteľských cien začínajúc II. štvrťrokom sa znížili a predstavovali menej ako 2 %, v niektorých mesiacoch sa blížili nule. Pre postupné vytváranie reálnych hodnotových vzťahov v ekonomike sa v cenovej liberalizácii využívala aj regulácia cien zo strany štátu. Regulácia niektorých cien spolu so stabilizáciou kurzu koruny a mzdovou reguláciou boli dôležitým faktorom ovplyvňujúcim vytváranie rovnováhy medzi ponukou a dopytom na vnútornom trhu.
Prvá etapa transformačného procesu vyvolala zmeny v štruktúre zamestnanosti a sčasti odstránila sociálnu nadzamestnanost. Tieto zmeny sprevádzané poklesom produkcie a nižším využitím kapacít viedli k rastu nezamestnanosti, ktorá v Slovenskej republike dosiahla 11, 8 % a v porovnaní s českou republikou bola takmer trojnásobná.
Vývoj jednotlivých faktorov reálne nepriaznivo pôsobil aj na vytvorený národný dôchodok Slovenskej republiky, ktorý v porovnaní a rokom 1990 klesol o 17, 7 %. Na vývoj ekonomiky v priebehu roka reagovali viaceré opatrenia finančnej politiky - úprava sadzieb dane z obratu, úprava dovoznej prirážky, zníženie rozsahu regulovaných cien, zvýšenie dotácií k cenám palív a tepelnej energie pre obyvateľstvo. V nadväznosti na to sa prijali opatrenia na účinné kompenzovanie zvýšených nákladov obyvateľstvu formou zvýšenia štátneho vyrovnávacieho príspevku vybraným skupinám obyvateľstva.
S cieľom stimulovať ekonomickú aktivitu podnikateľskej sféry sa prijali a realizovali viaceré opatrenia zamerané na podporu najmä progresívnych výrobcov a rozvoja súkromného sektoru. Z vládnej rozpočtovej rezervy sa uvolnili prostriedky vo výške miliardy korún. Tieto prostriedky boli použité najmä na úhradu nákladov spojených s útlmovými výrobnými programami v rudnom baníctve, na riešenie problémov uholného baníctva, ako aj ostatné podporné aktivity tých subjektov, ktorých vlastné príjmy boli nepostačujúce. Okrem toho sa podnikom v priebehu roka poskytli úľavy na odvodoch do štátneho rozpočtu, ktoré vcelku predstavovali 341 miliónov korún.
Zámery rozpočtovej politiky v uplynulom roku boli protiinflačné a reštriktívne a preto i štátny rozpočet bol zostavený s prebytkom 700 miliónov korún. V rozsahovej štruktúre rozpočtových príjmov i výdavkov došlo k zásadným zme-
nám. Príjmy i výdavky štátneho rozpočtu boli ovplyvnené predovšetkým novými kompetenciami vlády Slovenskej republiky, ktoré vznikli delimitáciou federálne riadeného hospodárstva a hospodárstva riadeného bývalými národnými výbormi do pôsobnosti vlády Slovenskej republiky. V súlade s novými rozpočtovými pravidlami republík a federácie zanikla redistribučná funkcia federálneho rozpočtu v rámci rozpočtovej sústavy. Dotácie z rozpočtu federácie do rozpočtu republík sa už neposkytovali.
V oblasti príjmov štátneho rozpočtu sa prijal princíp spoločných celoštátnych príjmov z výnosu dane z obratu a odvodov zo zisku a ich delenie v pomere 25: 40: 35 medzi rozpočty Slovenskej republiky, Českej republiky a federácie. V rámci uplatňovania spomínanej rozpočtovej politiky sa v súlade s rozpočtom na rok 1991 dosiahlo výrazné zníženie investičných i neinvestičných výdavkov v podnikateľskom sektore, avšak na druhej strane sa zvýšili výdavky sociálneho charakteru pre obyvateľstvo. Vyšší celkový objem výdavkov v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi súvisel najmä s výdavkami na nezamestnanosť a valorizáciu dôchodkov a so zvýšenými výdavkami na nápravu hriechov voči životnému prostrediu.
Rozpočtové hospodárenie v uplynulom roku možno rozdeliť do dvoch etáp. V prvej etape, ktorá trvala približne do konca I. polroka, bolo plnenie rozpočtu charakterizované prebytkovosiou vyplývajúcou z pôsobenia liberalizovaných cien a precenenia zásob na výšku finančných zdrojov, a tým aj priaznivé plnenie rozpočtových príjmov. Na základe dosiahnutých prebytkov hospodárenia súhrnu štátnych rozpočtov federácie a prevládajúceho optimizmu v očakávaní vyšších celoročných príjmov došlo k úprave proporcií príjmovej a výdavkovej časti štátneho rozpočtu a k posilneniu výdavkov do oblasti nevýrobnej sféry. V druhom polroku však dozneli jednorazové mimoriadne vplyvy prejavujúce sa v priaznivom plnení príjmov a v rozpočtovom hospodárení. Vzhľadom na klesajúcu
výkonnosť a efektívnosť podnikových subjektov sa dostalo do schodkovosti, ktoré charakterizovalo druhú etapu rozpočtového vývoja. V nemalej miere k tejto narastajúcej schodkovosti prispelo i napätie vo výdavkovej časti rozpočtu, najmä koncom roka. Zvýšené výdavky rozpočtových prostriedkov vo verejnej spotrebe, predovšetkým v zdravotníctve a v školstve, napokon skončili schodkom štátneho rozpočtu. Z tohoto dôvodu Slovenská národná rada ku koncu minulého roka schválila zákon, ktorým sa pôvodný prebytok štátneho rozpočtu znížil na 100 mil. korún a rozpočtové prostriedky v sume 600 mil. korún sa použili na krytie potrieb v oblasti zdravotníctva.
V priebehu minulého roka vznikali v dôsledku pôsobenia nových ekonomických podmienok, predovšetkým rastu cien a služieb a devalvácie česko-slovenskej koruny, ale aj malej pozornosti zameranej na vynakladanie rozpočtových prostriedkov, ďalšie nároky na prostriedky štátneho rozpočtu. Mnohé nevyhnutné potreby, najmä vo verejnej spotrebe, nebolo možné zabezpečiť v rámci pôvodného, hoci upraveného štátneho rozpočtu. Preto v nadväznosti na rozhodnutia vlády sa museli realizovať rozpočtové opatrenia, ktorými sa riešili akútne potreby pri zabezpečovaní verejnej spotreby obyvateľstva a verejných funkcií štátu. Rast výdavkov však nebol vyvážený dostatočnými rozpočtovými príjmami. Preto vláda prijala v závere roka v oblasti výdavkov regulačné opatrenia na zabezpečenie vyrovnanosti štátneho rozpočtu. Avšak ani tieto opatrenia nemohli už zabrániť nepriaznivej tendencii, ktorá napokon vyústila do deficitu štátneho rozpočtu vo výške 10, 2 mld korún. Tento schodok bol spôsobený predovšetkým nesplnením rozpočtových príjmov vo výške 8, 5 mld korún a prekročením výdavkov vo výške 1, 8 mld korún.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci,
až do roku 1991 súčasťou ročného hodnotenia rozpočtové-
ho hospodárenia boli i výsledky zúčtovania finančných vzťahov so štátnym rozpočtom, ktoré sa uvádzali v návrhu štátneho záverečného účtu za príslušný rok. Schodok rozpočtového hospodárenia, ktorý nebol výnimočným javom ani v predchádzajúcich rokoch, sa likvidoval v procese, keď sa zúčtovávali finančné vzťahy jednak v rámci rozpočtovej sústavy, jednak medzi hospodárskymi a príspevkovými organizáciami s príslušným štátnym rozpočtom. Po prvýkrát za rok 1991 sme záverečný účet uzatvorili podlá stavu hospodárenia k 31. decembru, vrátane dodatkov. Dodatkové úhrady výdavkov sú platby dotýkajúce sa rozpočtového roka, avšak splatné v nasledujúcom rozpočtovom roku. Bolo to termínované najneskôr do 15. januára - prípadné platby splatné pred začiatkom budúceho roka, avšak z rozličných dôvodov neuhradené.
Toto riešenie zodpovedá systému, aký je obvyklý v trhových ekonomikách. Vyjadruje reálne, skutočne dosiahnuté výsledky rozpočtového hospodárenia, ktoré sa už ďalej dodatočne neupravujú o žiadne tzv. vyrovnávacie operácie. Z tohoto hľadiska je schodok štátneho rozpočtu za rok 1991 definitívny a proces zúčtovania jeho výšku nijako neovplyvní.
Nevyhnutnosť zúčtovania finančných vzťahov vyplýva z toho, že mnohé finančné vztahy medzi organizáciami a rozpočtom majú preddavkový charakter. Preddavkovo sa uskutočňujú platby odvodov a niektorých daní do rozpočtu a rozpočtové dotácie. Zásadný rozdiel v tomto roku je však v tom, že o výsledky zúčtovania, ako som uvádzal, sa nebudú upravovať výsledky rozpočtového hospodárenia v roku 1991, ale stanú sa súčasťou tohtoročného rozpočtového hospodárenia.
Informácia o dopade finančného zúčtovania vzťahov organizácii so štátnym rozpočtom podľa predpokladov ministerstva financií mala byt súčasťou správy k štátnemu záverečnému účtu. Štátny záverečný účet však predkladáme Slovenskej národnej rade v termíne, kedy vo Federálnom zhromaždení ešte nie
je uzavretý štátny záverečný účet federácie a súhrn štátnych záverečných účtov českej a Slovenskej Federatívnej Republiky. Preto môžem plénum informovať len o tom, že podlá predbežných údajov získava štátny rozpočet zo zúčtovania finančných vzťahov 3, 9 mld korún. Definitívne výsledky finančného zúčtovania za rok 1991 budú súčasťou návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1992.
Časť finančných prostriedkov z finančného zúčtovania sa navrhuje použit na úhradu schodku štátneho rozpočtu. Po tejto úhrade a po použití štátnych finančných aktív na úhradu ďalšej časti schodku ostáva nepokrytý schodok rozpočtového hospodárenia vo výške 6 mld korún.
V roku 1992 sa menia a sprísňujú kritériá získavania rozpočtových zdrojov na krytie schodkov štátneho rozpočtu od úverovej sústavy. Preto v nadväznosti na zákon o Štátnej banke česko-slovenskej a zákon o štátnych dlhopisoch sa navrhuje časť schodku vykázaného v štátnom záverečnom účte kryt emisiou štátnych dlhopisov Slovenskej republiky v hodnote 6 mld korún.
Vláda Slovenskej republiky schválila návrh zákona o emisii štátnych dlhopisov Slovenskej republiky na svojom rokovaní 21. apríla tohoto roku. Vláda Slovenskej republiky na tom istom zasadnutí vzala na vedomie správu o realizácii úloh štátneho rozpočtu Slovenskej republiky v I. štvrťroku a uložila mi informovať plénum Slovenskej národnej rady o plnení týchto úloh.
V rozpočtovom hospodárení začiatkom roku 1992 pokračovali tendencie rastu výdavkov a znižovania dynamiky príjmov štátneho rozpočtu Slovenskej republiky. V januári tohto roku bol vykázaný schodok vo výške 1, 7 mld korún. Aby sa hneď od začiatku roka dostalo rozpočtové hospodárenie pod kontrolu, prijala vláda Slovenskej republiky regulačné opatrenia, kto-
rými sa obmedzilo čerpanie výdavkov v I. štvrťroku. Ďalšie obmedzenie výdavkov sa schválilo uznesením vlády pre obdobie I. polroka.
K 31. marcu 1992 bol vykázaný prebytok štátneho rozpočtu vo výške 1, 4 mld korún. Tento výsledok je ovplyvnený práve nižšími výdavkami v dôsledku regulácie ich čerpania v sume 5, 8 mld korún a neplnením príjmov vo výške 4, 4 mld korún. Najvýraznejší dopad na neplnenie príjmov má nízke plnenie dane z obratu, ktoré signalizuje závažný problém z hľadiska zabezpečenia celoročných rozpočtových zámerov. Možnosť rizika nenaplnenia ročného rozpočtu sa prejavuje i v odvodoch zo zisku a v odvodoch z objemu miezd.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky priebežne analyzuje rozpočtové hospodárenie a sleduje vývoj rozpočtových výdavkov vo vzťahu k vývoju celkových rozpočtových príjmov. V prípade výrazného zhoršenia plnenia príjmov v nasledujúcich mesiacoch bude potrebné z hľadiska zabezpečenia rozpočtovej rovnováhy prijať zásadné opatrenia zabezpečujúce vyrovnanosť príjmov a výdavkov štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.
Spresnené hodnotenie výsledkov rozpočtového hospodárenia za I. štvrťrok, vrátane zhodnotenia dopadu z finančného zúčtovania vzťahov organizácií so štátnym rozpočtom, je pripravené na rokovanie vlády Slovenskej republiky. V ňom je dôležité, že niektoré kapitoly prekračujú výdavky. Osobitne limit investičných výdavkov prekročili Kancelária Slovenskej národnej rady, Úrad vlády Slovenskej republiky, kde čerpanie nebolo možné dodržať v dôsledku dokončovania budovy Slovenskej národnej rady. V kapitole úradu vlády sa prekročil stanovený limit investičných výdavkov, avšak potom, keď sa vzali do úvahy získané doplnkové zdroje na financovanie investičnej výstavby, bol limit dodržaný.
Ministerstvo zdravotníctva prekročilo čerpanie neinvestičných výdavkov o 65, 7 mil. korún, t. j. namiesto limitu 22, 5 čerpalo neinvestičné výdavky do výšky 22, 9 %. Prekročenie výdavkov súvisí so zvýšením nájomného z titulu reštitúcií a zvýšenými výdavkami na lieky a špeciálny zdravotnícky materiál. Takisto príspevok na prevádzku v Slovenskom rozhlase sa v I. štvrťroku čerpal podlá limitu príspevkov na I. polrok tohto roka, rozpísaný začiatkom roka v nadväznosti na schválený štátny rozpočet, čím došlo k prekročeniu limitu stanoveného reguláciou na I. štvrtok o 12 mil. korún. Zato na sprísnenú rozpočtovú reguláciu na I. polrok Slovenský rozhlas vrátil sumu prekročenia limitu do štátneho rozpočtu. Obdobná situácia vznikla v Slovenskej televízii, kde sa limit príspevku na prevádzku a na investície prekročil o 22 mil. korún. Vzhľadom na termín ukončenia stavby 4B do 30. júna bolo prekročenie príspevku na investície Slovenskej televízie povolené a vyňaté z rozpočtovej regulácie.
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci,
po prvýkrát v histórii prerokúvania štátneho záverečného účtu prikladáme k štátnemu záverečnému účtu aj zákon o emisii štátnych dlhopisov. Štátne dlhopisy Slovenská republika bude emitovať na krytie schodku štátneho rozpočtu za rok 1991. Návrh zákona Slovenskej národnej rady o vydaní štátnych dlhopisov je súčasťou predloženého materiálu v zmysle zákona č. 530/1990 o dlhopisoch, podľa ktorého rozsah a dobu splatnosti štátnych dlhopisov ustanovuje predložený zákon, štátna banka česko-slovenská úveruje schodok štátneho rozpočtu na rok 1991 najviac po dobu jedného mesiaca po schválení štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky, a to pri úroku 11, 5 %. Z tohto dôvodu na časť schodku v rozsahu 6 miliárd korún pri splatnosti 4 roky bude ministerstvo financií emitovať štátne dlhopisy do jedného mesiaca po schválení štátneho záverečného účtu. Ročný úrok z tejto
sumy bude predstavovať 330 mil. korún. Ak by príjmy štátneho rozpočtu v budúcich rokoch boli na úrovni tohtoročných, zataží výška umorenia a úroku výdavky rozpočtu vo výške 1, 4 %. Emisia štátnych dlhopisov v roku 1992 nebude mat dopad na rozpočtové hospodárenie z titulu uplatnenia úrokov. Emitent piati úrok do 31. marca nasledujúceho roka za predchádzajúci rok.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky podlá výsledkov rozpočtového hospodárenia v nasledujúcich rokoch uvažuje spätne odkupovať štátne dlhopisy po častiach. Po schválení štátneho záverečného účtu a predbežného návrhu zákona zverejníme emisné podmienky v Zbierke zákonov. Emisné podmienky obsahujú spôsob predaja štátnych dlhopisov za nominálnu hodnotu alebo akčným spôsobom.
Vážené panie poslankyne, vážení poslanci,
štátne záverečné účty jednotlivých rozpočtových kapitol sa hodnotili v príslušných výboroch Slovenskej národnej rady. Na návrh vlády Slovenskej republiky odporúčam, aby Slovenská národná rada:
1. schválila predložený návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1991 s tým, že výsledok rozpočtového hospodárenia sa bude kryť tak, ako je navrhnuté,
2. schválila návrh zákona o emisii štátnych dlhopisov Slovenskej republiky,
3. vzala na vedomie moju informáciu o realizácii úloh štátneho rozpočtu v I. štvrťroku 1992.
Ďakujem vám za pozornosť.
Podpredseda SNR J. Klepáč;
Ďakujem ministrovi financií Slovenskej republiky pánovi Dančovi za uvedenie návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1991. Prosím pána poslanca Štefana Harnu, aby nás informoval o výsledkoch prerokovania návrhu štátneho záverečného účtu, ako i návrhu zákona o emisii štátnych dlhopisov vo výboroch Slovenskej národnej rady.
Poslanec Š. Harna;
Vážená Slovenská národná rada, vážený pán predsedajúci, vážená vláda, dámy a páni,
ako vyplýva z predloženého návrhu štátneho záverečného účtu, rozpočtové hospodárenie Slovenskej republiky v roku 1991 vykazuje schodok vo výške 10 228 060 000 korún. Na tomto deficite sa podieľa výpadok v príjmoch štátneho rozpočtu v objeme 8, 5 miliardy korún a prekročenie výdavkov v objeme 1, 8 miliárd korún.
Tento schodok štátneho rozpočtu nie je prekvapením, dal sa očakávať, nakoľko vývoj ekonomiky v uplynulom roku jasne naznačoval tento výsledok. Osobne som už pri schvaľovaní štátneho rozpočtu na rok 1991 ako spoločný spravodajca výborov Slovenskej národnej rady upozorňoval, že rozpočet je postavený na príliš optimistickom predpoklade vývoja ekonomiky, keďže sa uvažovalo len s 5-percentnou recesiou. Upozorňoval som, že riziko návrhu štátneho rozpočtu Slovenskej republiky na rok 1991 je koncentrované do oblasti predpokladaných príjmov.
Po uzavretí výsledkov rozpočtového hospodárenia za I. štvrťrok zavládol na ministerstvách financií - republikových
aj federálnom - neodôvodnený optimizmus z rozpočtového prebytku, napriek tomu, že už vtedy muselo byt rozpočtárom jasné, že vysoké prekročenie príjmov z daní a odvodov zo zisku bolo výsledkom jednorazového uvolnenia, t. j. liberalizácie cien k 1. 1. 1991 a časové neprimeraného zadržania výdavkov štátneho rozpočtu ministerstvom financií. Vývoj ekonomiky jasne naznačoval, že pokles bude väčší, než sa predpokladalo, lebo už v I. štvrťroku dosiahol 12 % a tento trend pokračoval ďalej.
Na 14. schôdzi Slovenskej národnej rady som na toto nebezpečenstvo upozorňoval vládu. Na 17. schôdzi Slovenskej národnej rady som si dovolil rozsah hroziaceho deficitu aj prognózovať v rozsahu 5 až 10 miliárd korún.
Hlavná príčina deficitu, ako som to už spomínal, je v neplnení predpokladaných príjmov, a to v dôsledku poklesu ekonomiky, ktorý za minulý rok dosiahol 17, 5 až 19, 5 % poklesu národného dôchodku. Pri tak hlbokom poklese ekonomiky je takmer nevyhnutné, že rozpočtové hospodárenie konči deficitom. Nie je totiž možné krátiť rozpočtové výdavky v takom rozsahu, ako poklesli jeho príjmy. Nie je možné z viacerých dôvodov, z ktorých spomeniem tri najdôležitejšie.
Prvý dôvod: veľká časť výdavkov vyplýva zo zákona, t. j. príjemcovia majú na ne právny nárok - napríklad sociálne dávky, dôchodky, minimálna mzda a podobne.
Druhý dôvod: rozsiahle krátenie výdavkov verejného sektoru, napríklad zdravotníctva, školstva, kultúry by mohli mat za následok ich neschopnosť zabezpečiť plnenie funkcii a úloh, s nepriaznivými dopadmi aj do budúcnosti.
Tretí je politický dôvod, veľmi dôležitý, že by to malo za následok sociálne nepokoje s možnými politickými dôsledkami.
Parlamentu teda nezostáva nič iné, ako zobrať vzniklý deficit štátneho rozpočtu na vedomie a súhlasiť s navrhovaným riešením jeho úhrady. Navrhované riešenie je riešenie fiškálnym posunutím splatenia dlhu na budúce obdobie.
Na doplnenie obrazu o príčinách deficitu však treba povedať, že pri všeobecnom nedostatku peňazí v štátnom rozpočte dochádza k dosť veľkému plytvaniu. Rozsiahle sa plytvá v prebujnenom štátnom aparáte, ale plytvá sa aj v tých oblastiach verejného sektora, kde je akútny nedostatok zdrojov. Navyše, zo štátneho rozpočtu boli financované aj také drahé a nebezpečné investičné akcie, ako je dokončenie vodného diela Gabčíkovo podlá dočasného riešenia.
Na záver môjho krátkeho hodnotenia rozpočtového hospodárenia mi nedá nepovedať poučenie, ktoré z toho vyplýva pre rozpočtové hospodárenie v roku 1992. Aj tohtoročný rozpočet schválený ako vyrovnaný je založený na vládnom optimizme čo sa týka vývoja ekonomiky. Obávam sa, ba čo viac, som presvedčený, že opäť hrozí rozpočtový deficit, a to ešte väčší ako v tomto roku.
Po tomto úvode mi dovoľte prikročiť k informácii o výsledkoch rokovania výborov Slovenskej národnej rady o štátnom záverečnom účte Slovenskej republiky za rok 1991. Ako povedal pán minister vo svojom úvodnom vystúpení, ide o dva materiály, ktoré sú spojené do jedného výtlačku, teda do materiálu, ktorý má číslo 268. Pokiaľ ste si to nevšimli, na strane 2 je návrh zákona Slovenskej národnej rady o emisii štátnych dlhopisov republiky na krytie schodku štátneho rozpočtu Slovenskej republiky a potom je tu návrh na uznesenie, ktoré sa už týka štátneho záverečného účtu. Diskusia bude asi k obidvom týmto materiálom. Z hľadiska hlasovania však navrhujem, aby sme po uzavretí rozpravy najprv hlasovali o návrhu zákona, pretože odhlasovanie návrhu zákona je pod-
mienkou, aby deficit štátneho rozpočtu za rok 1991 mohol byt uzavretý tak, ako je to uvedené v uznesení.
Skôr, než prejdem k informácii o rokovaní výborov Slovenskej národnej rady, dovolil by som si navrhnúť úpravu textu v návrhu uznesenia. Preto si to dovoľujem pred rozpravou, lebo nejde o obsahové zmeny, ale ide o jazykové nepresnosti. Keby ste si zobrali štátny záverečný účet a v návrhu uznesenia Slovenskej národnej rady urobili nasledovné úpravy v texte. Hneď v nadpise uznesenia Slovenskej národnej rady treba upraviť text - nie "o štátnom záverečnom účte", ale "k návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky". Ďalej v časti B je preklep. Tam je uvedené, že súhlasí "so spôsob" úhrady. Správne je "so spôsobom úhrady". V poslednej zarážke na tej istej strane končí veta "... z prebytku rozpočtu federácie". Tam treba vpísať "... z prebytku štátneho rozpočtu federácie". Na druhej strane prvá zarážka hore - súhlasí s úhradou nie "odloženia odvodu", ale "odloženého odvodu" z objemu miezd, odmien poľnohospodárskych organizácií vyplývajúcou z odkladu ich platenia. To sú úpravy v texte, ktoré bolo potrebné urobiť.
Teraz dovoľte, aby som prešiel k informácii o výsledkoch prerokovania uvedených materiálov vo výboroch. Keď dovolíte, začnem informáciou o prerokovaní vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady o emisii štátnych dlhopisov Slovenskej republiky na krytie schodku štátneho rozpočtu Slovenskej republiky za rok 1991.
Vládny návrh zákona Slovenskej národnej rady o emisii štátnych dlhopisov Slovenskej republiky na krytie schodku štátneho rozpočtu Slovenskej republiky za rok 1991 pridelilo Predsedníctvo Slovenskej národnej rady uznesením č. 919 z 22. apríla 1992 na prerokovanie všetkým výborom Slovenskej národnej rady, okrem mandátového a imunitného výboru.