FEDERÁLNE ZHROMAŽDENIE ČESKEJ A SLOVENSKEJ FEDERATÍVNEJ REPUBLIKY
256
Návrh
Slovenskej národnej rady
z ………… 1990
na vydanie zákona o rozdelení pôsobnosti vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov medzi Českú a Slovenskú Federatívnu Republiku a Českú republiku a Slovenskú republiku
Federálne zhromaždenie Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky sa uznieslo na tomto zákone:
§ 1
Do pôsobnosti Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov patrí
a/ určovať po dohode s orgánmi Českej republiky a Slovenskej republiky zásady štátnej informačnej politiky;
b/ prijať právnu úpravu o periodickej tlači;
c/ prijať právnu úpravu o Česko-slovenskej tlačovej kancelárii;
d/ zriaďovať a spravovať vydavateľské podniky a organizácie na šírenie informácií vo veciach zahraničnej politiky a obrany Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky.
§ 2
Do pôsobnosti Českej republiky a Slovenskej republiky patrí
a/ realizácia zásad štátnej informačnej politiky a výkon štátnej správy v tejto oblasti;
b/ zriaďovať a spravovať vydavateľské podniky a organizácie na šírenie informácií;
c/ právna úprava postavenia a právnych pomerov organizácií štátneho rozhlasového a televízneho vysielania;
d/ prideľovať frekvencie na rozhlasové a televízne vysielanie;
e/ udeľovať licencie v oblasti rozhlasového a televízneho vysielania a šírenia audiovizuálnych programov;
f/ prijať právnu úpravu o Českej tlačovej kancelárii a právnu úpravu o Slovenskej tlačovej kancelárii,
g/ ostatné veci v oblasti tlače a iných informačných prostriedkov, ak nie sú týmto zákonom alebo inými zákonmi zverené do pôsobnosti Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky.
§ 3
Federálne zhromaždenie, prezident a vláda Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky môžu v primeranom rozsahu vstupovať do spravodajského a publicistického vysielania rozhlasových a televíznych organizácií Českej republiky a Slovenskej republiky. V stave všeobecného ohrozenia môžu vstupovať do rozhlasového a televízneho vysielania kedykoľvek a bez časového obmedzenia.
§ 4
Zrušuje sa zákon č. 167/1968 Zb. o vymedzení pôsobnosti Československej socialistickej republiky vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov.
§ 5
Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia.
Dôvodová správa
I. Všeobecná časť
Ústavný zákon č. 143/1968 Zb. o československej federácii zveril v čl. 28 úpravu rozdelenia pôsobnosti vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov medzi federáciu a obidve republiky osobitnému zákonu. Zákon č. 167/1968 Zb. o vymedzení pôsobnosti Československej socialistickej republiky vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov, prijatý na základe uvedeného ústavného splnomocnenia, zveril federácii v tejto oblasti určovanie zásad štátnej politiky, zriaďovanie a spravovanie vydavateľských podnikov a iných organizácií a zariadení na šírenie informácií v rámci úloh a pôsobnosti federácie, prijímanie zákonodarných úprav a určovanie zásad vydavateľského práva. Ostatne veci tlače a iných informačných prostriedkov zostali v zmyšle čl. 9 ústavného zákona č. 143/1968 Zb. o československej federácii v pôsobnosti Českej socialistickej republiky a Slovenskej socialistickej republiky.
V dôsledku nevyužitia zákonodarnej pôsobnosti, zverenej Federálnemu zhromaždeniu, najmä neprijatím nových zákonných úprav o rozhlase, televízii a agentúrnom spravodajstve, s ktorých prijatím rátali aj ustanovenia § 13 ods. 1 zákona SNR č. 207/1968 Zb. o zriadení ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej socialistickej republiky a § 15 ods. 1 zákona ČNR č. 2/1969 Zb. o zriadení ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy Českej socialistickej republiky a niektorých ďalších skutočností, zostala v tejto oblasti pôsobnosť republík nedoriešená, najmä na úseku rozhlasového a televízneho vysielania a agentúrneho spravodajstva.
Naďalej platili a ešte platia zákony národného zhromaždenia Československej socialistickej republiky č. 17/1964 Zb. o československom rozhlase, č. 18/1964 Zb. o československej televízii a č. 123/1965 Zb. o československej tlačovej kancelárii, podľa ktorých sú uvedené organizácie celoštátnymi a po vzniku federácie federálnymi a ktoré neumožňujú zriadiť v tejto oblasti aj republikové organizácie. Takéto právo nezaložili republikám ani neskôr prijaté zákony. Rozdelenie pôsobnosti v oblasti tlače a iných informačných prostriedkov na princípoch federácie zostalo teda až do súčasnosti právne a aj fakticky nedoriešené.
Sporadické pokusy o doriešenie tejto problematiky narážali najmä na neopodstatnený právny názor, že Československý rozhlas, Československá televízia, Československá tlačová kancelária sú predovšetkým spravodajskými organizáciami, a preto by mali aj v budúcnosti pôsobiť len ako celoštátne, teda federálne. Neopodstatnenosť tohto stanoviska vyplýva z toho, že ide nielen o informačné, ale predovšetkým o kultúrne ustanovizne s najširším a najúčinnejším výchovným vplyvom na obyvateľstvo a rozvoj národnej kultúry.
V nastúpenom demokratickom prerode spoločenského systému nemá okrem toho miesto ani pôsobenie jedinej organizácie na tom-ktorom úseku, teda monopolizácia. Práve naopak, v demokratickom právnom štáte treba utvárať podmienky a priestor na pôsobenie viacerých rozhlasových, televíznych i spravodajských organizácií.
Navrhovaným zákonom sa bez prijatia ďalšej zákonnej úpravy Federálneho zhromaždenia umožní autentická federalizácia v oblasti televízneho a rozhlasového vysielania a agentúrneho i filmového spravodajstva.
Navrhovaný zákon nebude mať vplyv na štátny rozpočet Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ani na štátne rozpočty Českej republiky a Slovenskej republiky; naopak je predpoklad, že účelným usporiadaním a dohodou národných organizácií sa určité prostriedky ušetria.
Vláda Slovenskej republiky prerokovala návrh tohto zákona na svojom zasadnutí dňa 16. 10. 1990 a odporučila ho na prijatie.
II. Osobitná časť
K § 1
V porovnaní s doterajšou právnou úpravou /§ 1 zákona č. 167/1968 Zb./ sa zachováva v pôsobnosti federácie určovanie zásad štátnej informačnej politiky. Takisto sa zachováva možnosť zriaďovať a spravovať vydavateľské podniky a organizácie na šírenie informácií s tým, že sa špecifikuje ich pôsobenie v oblastiach, kde sa predpokladá jednoznačne pôsobnosť federácie. Určovanie zásad vydavateľského práva sa z doterajšej právnej úpravy neprenáša, pretože počas existencie federácie nebola táto pôsobnosť využitá a nejaví sa byť potrebná ani v budúcnosti. V tejto oblasti sa zdá byť účelná federálna úprava zákona o periodickej tlači a zákona o Česko-slovenskej tlačovej kancelárii.
Možno konštatovať, že určité zúženie pôsobnosti federácie oproti zákonu č. 167/1968 Zb., ktorý sa týmto zákonom ruší, nie je v rozpore s ústavným zákonom o československej federácii ani s ústavnými princípmi, na ktorých je federácia konštituovaná.
K § 2
Do pôsobnosti republík bude patriť realizácia zásad štátnej informačnej politiky a výkon štátnej správy v tejto oblasti. Republiky budú môcť zriaďovať samostatné organizácie v oblasti televízneho a rozhlasového vysielania, agentúrneho a filmového spravodajstva, ktorých právne pomery a vzhťahy k republikovým orgánom sa upravia zákonmi Českej národnej rady a Slovenskej národnej rady.
Vzhľadom na národný charakter televízie i rozhlasu sa navrhuje, aby v pôsobnosti orgánov národných republík bolo aj prideľovanie televíznych a rozhlasových vysielacích frekvencií a udeľovanie licencií na takéto vysielanie. Upravuje sa tiež udeľovanie licencií na šírenie audiovizuálnych programov, ako aj právomoc národných rád na prijatie právnej úpravy o Českej tlačovej kancelárii a o Slovenskej tlačovej kancelárii.
K § 3
V záujme integrovaného informačného pôsobenia sa v navrhovanej právnej úprave zakotvuje právo federálnych ústredných orgánov - menovite prezidenta republiky, Federálneho zhromaždenia a vlády Českej a Slovenskej Federatívnej Repubiky - kedykoľvek, keď je to potrebné, vstupovať s informáciami o závažných politických, ekonomických a spoločenských skutočnostiach do relácií informačného a publicistického charakteru, televíznych a rozhlasových organizácií oboch národných republík. Za situácie všeobecného ohrozenia je takýto vstup do vysielania možný kedykoľvek a do ktoréhokoľvek televízneho a rozhlasového programu.
K § 4
V § 4 ide o zrušenie doterajšieho zákona č. 167/1968 Zb. o vymedzení pôsobnosti ČSSR vo veciach tlače a iných informačných prostriedkov.
predseda Slovenskej národnej rady