Česká národní rada 1990 – 1992

rozpočtový a kontrolní výbor

ze dne 1. října 1991

k vládnímu návrhu zákona o soustavě daní (tisk FS 842)

Po vyslechnutí výkladu představitele federálního ministerstva financí ing. Grammettbauera, po zpravodajské zprávě posl. J. Hájka a po rozpravě rozpočtový a kontrolní výbor České národní rady

I. vyslovuje nesouhlas s vládním návrhem zákona s tímto odůvodněním;

1. Návrh zákona je v této formě pouze nedokonalou kompetenční úpravou vztahů legislativní působnosti federace a republik.

2. Důvodová zpráva neprůkazně vyjadřuje filosofii zákona v rámci širších souvislostí nové daňové politiky jako základního a významného finančně politického nástroje v procesu scénáře ekonomické reformy. Chybí vysvětlení konzistentní funkce soustavy daní, odvodů, poplatků; je pouze deklarován cíl - snížit daňovou kvótu na hrubém domácím produktu o 10 a více bodů - neříká se kdy a není zřejmé zda v hrubém produktu federace i republik. §2 umožňuje odlišné daňové podmínky v republikách.

3. Není dostatečně zřejmé, proč není uvažováno s daní dovozní a tato problematika je přenechávána institutu celních poplatků (návaznost na daň z přidané hodnoty ve zhodnocovacím procesu u dovozů).

4. Je třeba pregnantněji upravit §2 a tím vyloučit možnost dalších kompetenčních sporů. Minimálně je sem třeba zahrnout u daní z příjmů alokační pravidlo.

5. V §3 u silniční daně není zřejmé, že alokace podle sídla či bydliště (trvalého?) je ve vztahu k formě registrace podnikatelského subjektu.

6. §5, odst. (1) řeší zcela odlišnou problematiku, z toho zřejmě vyplývá i návrh znění §6, kdy je zcela atypicky rozděleno nabytí účinnosti tohoto zákona po částech.

7. Po zkušenostech s různým výkladem kompetencí u zákona o čistotě ovzduší je obdobně možno předpokládat spory v otázkách daně k ochraně životního prostředí, bude-li tato úprava tvořena odlišně v jednotlivých republikách.

II. zmocňuje předsedu výboru a zpravodaje, aby s přihlédnutím k uvedeným připomínkám a připomínkám ostatních výborů ČNR, které vládní návrh projednaly, vypracovali spolu s předsedy a zpravodaji ostatních výborů ČNR společnou zprávu, kterou předsedkyně České národní rady zašle předsedovi Federálního shromáždění.