Česká národní rada 1990 – 1992

výborů České národní rady - ústavně právního a pro územní správu a národnosti k návrhu na vydání usnesení České národní rady o zrušení usnesení Městské rady Uherské Hradiště č. 186/22, ze dne 28. 1. 1992 ve věci neslučitelnosti funkce člena městského zastupitelstva s funkcí pracovníka, vykonávajícího státní správu v územním obvodu zastupitelstva, ve smyslu § 4, odst. 2/, písm. d) zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích.

Uvedené výbory České národní rady navrhují, aby Česká národní rada podle § 62, odst. 2/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, zrušila usnesení Městské rady v Uherském Hradišti č. 186/22, ze dne 28. 1. 1992 ve věci neslučitelnosti funkce člena městského zastupitelstva s funkcemi ředitele nemocnice s polikliniku p. MUDr. Vladimíra Čecha a ředitele gymnázia p. Františka Minaříka, ve smyslu § 4, odst. 2/, písm. d) zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích.

České národní radě předložil uvedené usnesení k rozhodnutí o jeho zrušení Okresní úřad v Uherském Hradišti, který účinnost tohoto usnesení pozastavil rozhodnutím přednosty okresního úřadu ze dne 19. února 1992 v souladu s § 62, odst. 2/ zákona č. 367/1990 Sb., o obcích a městská rada nezjednala v příslušné lhůtě sama nápravu.

Výbory České národní rady - ústavně právní a pro územní správu a národnosti navrhují České národní radě přijetí tohoto usnesení:

o zrušení usnesení Městské rady v Uherském Hradišti č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992 ve věci neslučitelnosti funkce člena městského zastupitelstva.

Česká národní rada ruší usnesení Městské rady v Uherském Hradišti č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992, ve věci neslučitelnosti funkce člena městského zastupitelstva s funkcí ředitele nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a s funkcí ředitele gymnázia v Uherském Hradišti. Uvedené usnesení je v rozporu s § 4, odst. 2/, písm. d) a § 50, odst. 4/ zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích.

Odůvodnění:

Na základě konkursního řízení byli do funkcí ředitele nemocnice s poliklinikou a ředitele gymnázia v Uherském Hradišti jmenováni členové městského zastupitelstva Uherské Hradiště p. MUDr. Vladimír Čech a p. František Minařík.

Usnesením Městské rady v Uherském Hradišti č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992 bylo rozhodnuto ponechat MUDr. Vladimíra Čecha a Františka Minaříka i nadále členy městského zastupitelstva. Posouzení neslučitelnosti těchto funkcí je otázkou výkladu § 4, odst. 2/, písm. d) zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, který stanoví, že funkce člena zastupitelstva obce je neslučitelná s funkcemi pracovníka téhož zastupitelstva, jakož i pracovníka úřadu, vykonávajícího státní správu, jehož působnost se vztahuje na územní obvod zastupitelstva. Oba výbory České národní rady, které uvedený případ projednaly, se přiklonily k užšímu výkladu citovaného ustanovení, s tím, že oba ředitelé při výkonu svých funkcí vydávají správní rozhodnutí ve věcech, které se vztahují na územní obvod zastupitelstva. Jejich jmenováním do funkce byly tedy naplněny podmínky zakládající neslučitelnost funkcí a Městská rada měla podle § 50, odst. 4/ zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, vyslovit ztrátu jejich mandátu jako členů městského zastupitelstva.

K bodu: Návrh na zrušení usnesení č. 186/22 ze dne 28.1. 1992 Městské rady Uherské Hradiště k neslučitelnosti funkcí podle zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích

Výbor ČNR pro územní správu a národnosti po úvodním výkladu předsedy výboru JUDr. A. HRAZDÍRY a po rozpravě

I. konstatuje, že funkce ředitele nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a funkce ředitele gymnázia v Uherském Hradišti jsou podle zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, neslučitelné s funkcí členů Zastupitelstva města Uherské Hradiště;

II. doporučuje České národní radě zrušit usnesení Městské rady Uherské Hradiště č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992.

Po úvodním slově místopředsedy výboru JUDr. Ivo Palkosky a po rozpravě

ústavně právní výbor

se usnesl, že výkon funkce ředitele nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a ředitele gymnázia v Uherském Hradišti jsou neslučitelné s funkcí členů zastupitelstva města Uherské Hradiště.

PŘEDNOSTA

OKRESNÍHO ÚŘADU

UHERSKÉ HRADIŠTĚ

Uherské Hradiště 28. února 1992

Vážená paní předsedkyně,

v souladu s ustanovením § 62, odst. 2, zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecním zřízení) jsem pozastavil dne 19. února 1992 výkon opatření - rozhodnutí městské rady v Uherském Hradišti z důvodu, že toto opatření v otázkách samostatné působnosti odporuje zákonu ČNR č. 368/1990 Sb., ust. § 4 odst. 2, písm. d) o volbách do zastupitelstev v obcích.

Pro Vaši informaci uvádím, že se jedná o dva členy zastupitelstva města Uherské Hradiště. V prvním případě jde o pana MUDr. Vladimíra Čecha, který byl na základě konkursního řízení jmenován ředitelem Nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a tedy vykonává státní správu v územním obvodu zastupitelstva. Ve druhém případě se jedná o pana Františka Minaříka, který rovněž na základě konkursního řízení byl jmenován ředitelem Gymnázia v Uherském Hradišti a tedy vykonává státní správu v územním obvodu zastupitelstva.

Uvedené funkce jak Dr. Čecha, tak Františka Minaříka jsou neslučitelné s funkcemi členů zastupitelstva (§ 4, písm. d), zák, č, 368/1990Sb.).

Usnesením městské rady v Uherském Hradišti č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992 však bylo rozhodnuto ponechat pana MUDr. Vladimíra Čecha a pana Františka Minaříka i nadále členy městského zastupitelstva.

Mám za to, že oběma členům zastupitelstva města Uherské Hradiště ve smyslu ust. § 50, odst. 4, zákona ČNR č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích, z důvodu neslučitelnosti mandát zanikl, ale ztrátu mandátu městská rada v Uherském Hradišti nevyslovila.

Městské zastupitelstvo v Uherském Hradišti svým usnesením č. 552/X ze dne 11. února 1992 schválilo zprávu o činnosti městské rady, tedy i usnesení č. 186/22 ze dne 28. 1. 1992 v předmětné záležitosti.

Vzhledem k tomu, že funkcionáři města Uherské Hradiště byli a jsou přesvědčeni, že výše jmenovaní členové zastupitelstva města nevykonávají státní správu a tudíž nejde o neslučitelnost funkcí v souladu s ust. § 4, písm. d), zákona ČNR č. 368/1990 Sb., rozhodl jsem až do konečného stanoviska ČNR pozastavit výkon rozhodnutí.

K posouzení celého případu přikládám

- stanovisko městské rady a městského zastupitelstva k neslučitelnosti funkcí

- kopii stanoviska MV ČR

- kopii stanoviska Ústavně právního výboru ČNR (prostřednictvím poslance ČNR pana Antonína Andrleho jsme předložili žádost předsednictvu ČNR)

Pro Vaši informaci, vážená paní předsedkyně České národní rady, uvádím, že oba jmenovaní jsou navíc členové okresního shromáždění.

Z těchto uvedených důvodů a vzhledem k tomu, že městská rada ani městské zastupitelstvo v Uherském Hradišti ve stanovené 10-ti denní lhůtě nezjednaly nápravu, Vás laskavě žádám o posouzení totoho případu a jeho předložení k projednání České národní radě k zaujetí konečného stanoviska.

Děkuji Vám za vyřízení mé žádosti a jsem s pozdravem

Ing. Ivan Palacký

Vážená paní

JUDr. Dagmar Burešová

předsedkyně České národní rady

Sněmovní 4

Praha l

Při odpovědi uvádějte naše číslo jednací!

Okresní úřad

kancelář přednosty

Uherské Hradiště

VĚC

Stanovisko Městské rady a Městského zastupitelstva v Uh. Hradišti k neslučitelnosti funkcí

Přílohou Vám zasíláme usnesení MR ze dne 28.1.1992 a usnesení MZ ze dne 11.2.1992, ve kterých orgány města vyjádřily názor na setrvání MUDr. Vladimíra Čecha a p. Františka Minaříka ve funkci člena Městského zastupitelstva v Uherském Hradišti.

Usnesení MZ se vztahuje ke zprávě o činnosti městské rady za období od 11.12.1991 do 31.1.1992. Předmětná zpráva byla na zasedání doplněna o text, vztahující se k tomuto problému:

"MR po projednání názoru MV ČR ze dne 22.1.1992 k ustanovení § 4 odst. 2, písm. d) zák.č.368/90 Sb. o volbách do zastupitelstev v obcích rozhodla ponechat MUDr. Vladimíra Čecha, ředitele Nemocnice s poliklinikou v Uh. Hradišti, a Františka Minaříka, ředitele Gymnázia v Uh. Hradišti, i nadále jako členy MZ v Uh. Hradišti".

Při projednávání byli členové městského zastupitelstva seznámeni s názorem MV ČR a také s usnesením č. 531 ústavně právního výboru ČNR ze dne 7. února 1992.

S pozdravem

Městská rada po projednání

rozhodla

ponechat MUDr. Vladimíra Čecha a p. Františka Minaříka i nadále jako členy městského zastupitelstva.

za správnost:

Městské zastupitelstvo po projednání

schvaluje

zprávu o činnosti městské rady včetně doplňku za období od 11.12.1991 do 31.1.1992 a

bere na vědomí

kontrolu plnění usnesení

Za správnost:

MINISTERSTVO VNITRA ČR

CIVILNĚ SPRÁVNÍ ÚSEK

112 20 Praha 1, U Obecního domu č. 3

Okresní úřad Uherské Hradiště

pan Jan JARKA

vedoucí kanceláře přednosty

VĚC

stanovisko k neslučitelnosti funkce

K žádosti o stanovisko k funkci ředitele okresní nemocnice v zastupitelstvu města Uherské Hradiště a ředitele gymnázia téhož města Vám sdělujeme, že ministerstvo vnitra České republiky není kompetentním orgánem k výkladu zákona. Toto může činit v souladu s naším právním řádem pouze orgán, který zákon přijal. Z tohoto důvodu Vám zasíláme na předmětnou záležitost náš názor s odvoláním na řešení obdobných případů v předcházejícím období.

Ustanovení § 4 odst. 2 písm. d) zákona č. 368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích uvádí, že funkce člena zastupitelstva obce je neslučitelná s funkcemi pracovníka téhož zastupitelstva, jakož i pracovníka úřadu, vykonávajícího státní správu, jehož působnost se vztahuje na územní obvod zastupitelstva.

Rozhodné pro posouzení neslučitelnosti funkce ředitele okresní nemocnice v Uherském Hradišti s funkcí člena zastupitelstva téhož města, které je město se sídlem okresu je, zda jako ředitel okresní nemocnice vydává správní rozhodnutí ovlivňující jakoukoliv oblast města. Podle vyjádření ředitelky odboru personalistiky ministerstva zdravotnictví České republiky je podle současné praxe toto nevyhnutelné. Na základě výše uvedeného jsme toho názoru, že dotyčný nemůže i nadále vykonávat funkci člena zastupitelstva města Uherské Hradiště.

Rozhodnutí však musí se znalostí místní problematiky učinit v souladu s § 50 odst. 4 zákona č. 368/1990 Sb., rada zastupitelstva města Uherské Hradiště. V návaznosti na toto rozhodnutí je pak nutno v souladu s příslušným ustanovením zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech řešit problematiku jeho členství v okre ním shromáždění.

Výše uvedené platí plně i o řediteli gymnázia Uherské Hradiště, který má vydávání správního rozhodnutí přímo v náplni své práce. I na něj se vztahuje neslučitelnost vykonávané pracovní funkce s funkcí člena zastupitelstva. Toto rozhodnutí však opět musí vyslovit příslušná rada zastupitelstva.

PŘEDNOSTA

OKRESNÍHO ÚŘADU

UHERSKÉ HRADIŠTĚ

V Uherském Hradišti dne 19.2.1992

Vážený pane starosto,

v souladu s ustanovením § 62, odst.2, zákona ČNR č.367/1990 Sb. o obcích (obecním zřízení)

výkon opatření - usnesení městské rady v Uherském Hradišti ze dne 28.ledna 1992, číslo 186/22 kdy městská rada v Uherském Hradišti rozhodla svým usnesením ponechat i nadále p.MUDr.Vladimíra Čecha a p.Františka Minaříka členy zastupitelstva města v Uh.Hradišti.

Rozhodnutí městské rady v Uh.Hradišti je v rozporu s ustanovení § 50 odst.3, zákona ČNR č.368/1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích.

Členové vašeho městského zastupitelstva p.MUDr.Vladimír Čech byl jmenován dnem 1.1.1992 ředitelem nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a pan František Minařík byl dnem 1.2.1992 jmenován ředitelem Gymnázia v Uherském Hradišti (do této doby byl pověřen funkcí ředitele ).

Jmenováním do těchto funkcí došlo ke vzniku neslučitelnosti s funkcemi členů městského zastupitelstva (ust. § 4 odst.2,písm.d), zákona ČNR č.368/1990 Sb., ) což má za následek ztrátu mandátu. Ztrátu mandátu vysloví rada zastupitelstva (§ 50,odst.4, zákona ČNR č.368/1990 Sb. )

Vzhledem k tomu, že shora citované usnesení městské rady v Uherském Hradišti ze dne 28.1.1992 odporuje zákonu, pozastavil jsem toto usnesení a též pozastavuji výkon usnesení č.552/X. ze dne 11.2.1992 městského zastupitelstva, které schválilo zprávu o činnosti městské rady včetně doplňků za období od 11.12.1991 do 31.1.1992.

Nezjedná-li nápravu rada ani zastupitelstvo vašeho města do 10 dnů od pozastavení výkonu opatření - rozhodnutí, předložím celou věc České národní radě k projednání.

Ing. Ivan Palacký

Vážený pan

ing.Ladislav Šupka,

starosta města

Uherské Hradiště

Po úvodním slově místopředsedy výboru JUDr. Ivo Palkosky a po rozpravě

ústavně právní výbor

se usnesl, že výkon funkce ředitele nemocnice s poliklinikou v Uherském Hradišti a ředitele gymnázia v Uherském Hradišti jsou neslučitelné s funkcí členů zastupitelstva města Uherské Hradiště.