Česká národní rada 1990 – 1992

Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně [§ 23 zák. č. 308/1991 Sb. o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností.]:

Církve a náboženské společnosti, které hodlají vyvíjet svou činnost na území České republiky, registruje ministerstvo kultury České republiky, hlásí-li se k nim nejméně deset tisíc zletilých osob, které mají trvaly pobyt na území České republiky.

Registraci nebo zrušení registrace církve nebo náboženské společnosti oznámí ministerstvo kultury České republiky písemně do sedmi dnů po právní moci rozhodnutí Českému statistickému úřadu.

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

Návrh zákona byl vypracován v návaznosti na zákon o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností, schváleny Federálním shromážděním dne 4. 7. 1991 a publikovaný pod č. 308/1991 Sb.

Uvedený federální zákon odkazuje v záležitostech určení registrujícího orgánu podle § 10 zákona, počtu osob přihlášených k církvi nebo náboženské společnosti podle § 11 zákona a způsobu oznamování vzniku a zániku církví a náboženských společností statickým úřadům republik podle § 19 odst. 2 zákona, na zákony národních rad.

Předložený návrh zákona vychází ze skutečnosti, že podle zákona ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČSR, ve znění pozdějších předpisů, ústředním orgánem státní správy pro věci církví a náboženských společností je ministerstvo kultury. Proto i ono je registrujícím orgánem. V rámci MK ČR je zřízen odbor církví, jehož pracovníci jsou odborně vybaveni k posouzení, zdali založení a činnost nové církve či náboženské společnosti nebude v rozporu se zákonem o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností, s ostatními čs. zákony, ochranou bezpečnosti občanů a veřejného pořádku, zdraví a mravnosti, zásadami lidskosti a snášenlivosti, či zda nejsou ohrožena práva jiných právnických osob a občanů (viz § 15 z. č. 308/1991 Sb.).

Počet osob, přihlášených k nové církvi či náboženské společnosti způsobem stanoveným v § 12 odst. d) federálního zákona a nutný k podání návrhu na registraci je stanoven na deset tisíc. Tento počet je výrazem snahy neposkytnout výhody, kterých se podle zvláštních předpisů dostává státem uznaným církvím v oblasti daňové, poplatkové, celní i jiné korporacím, které by se mnohdy jen z účelových důvodů prohlásily za církve nebo náboženské společnosti. Počet deseti tisíc osob tak vytvoří základní předpoklad proto, aby registrační řízení (§ 15 federálního zákona) mohlo být provedeno řádně a svědomitě.

Stát zde vyjadřuje svůj zájem na uznání a podpoře pouze těch nově vzniklých církví či náboženských společností, jejichž náboženskou víru vyznává v rámci ČR nezanedbatelný počet zletilých osob. Vzhledem ke skutečnosti, že církvím registrovaným podle zákona o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností jsou přiznávána určitá privilegia vymezená zejména v jeho § 6, 8, 9, ale i nepominutelné výhody, zakotvené v ostatních právních předpisech (celní zákon, devizový zákon, daňové předpisy a další) a výrazně tak zvýhodňujících tyto subjekty oproti např. občanským sdružením, není zatím možné umožnit registraci nových církví bez početního cenzu. Opačný přístup by mohl být též využíván k obcházení zákona a využívání uvedených výhod různými účelově založenými pseudocírkvemi. Ve svém důsledku by mohl znamenat poškození kreditu církví a náboženských společností u široké veřejnosti.

Členové početně malých církví nebo církví, jejichž návrh na registraci bude zamítnut, nejsou zbaveni základních práv, která jim zaručuje Ústavní listina základních práv a svobod; korporace, v nichž se sdružují, však nepožívají práv, která jsou vyhrazena jen církvím registrovaným a tedy státem uznaným.

§ 2 navrženého zákona určuje ministerstvu kultury povinnost oznámit registraci a zrušení registrace do 7 dnů po právní moci rozhodnutí Českému statistickému úřadu.

Bezprostřední nároky na státní rozpočet přijetím zákona sice nevzniknou, nicméně v případě registrace každé nové církve nebo náboženské společnosti vznikne státu povinnost hradit výdaje podle zák. č. 218/1949 Sb. ve znění zákona č. 16/1990 Sb. Kromě toho je nutno počítat s určitými dopady na státní rozpočet v souvislosti s uvedenými úlevami a výhodami, znamenajícími v důsledku snížení příjmových položek státního rozpočtu.

Kvantifikaci těchto dopadů však nelze zodpovědně odhadnout, neboť není zřejmé, kolik církví se bude o registraci kvalifikovaně ucházet, které z nich budou registrovány, jaké budou jejich věcné a osobní náklady atp.

Účinnost zákona je navrhováno vztáhnout ke dni vyhlášení, protože ministerstvo již připravilo všechny podmínky pro registrační řízení a existuje již řada žádostí, o nichž bude zapotřebí neprodleně rozhodnout. Navrhovaná úprava je navíc jednoduchá a legisvakance není ani z tohoto důvodu třeba.