Česká národní rada 1990 – 1992

výborů České národní rady - ústavně právního, rozpočtového a kontrolního, pro územní správu a národnosti k návrhu na vydání usnesení České národní rady o zrušení usnesení obecního zastupitelstva obce Borovnička, okres Trutnov

Uvedené tři výbory České národní rady navrhují, aby Česká národní rada podle § 62, odst. 1/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, zrušila usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce, okr. Trutnov ze dne 27. 6. 1991, č. 20/3/1991.

Obecní zastupitelstvo v Borovničce tímto usnesením odmítlo převzít do vlastnictví obce nemovité věci z majetku České republiky podle zákona ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí. Odvolalo se přitom na § 9, odst. 1/, písm. a) citovaného zákona, podle něhož obecní zastupitelstvo rozhoduje třípětinovou většinou všech členů, mimo jiné i o nabytí a převodu nemovitých věcí.

Postup obecního zastupitelstva je v rozporu s uvedeným zákonem, neboť podle tohoto zákona přešel majetek uvedený v jeho § 1 - 3 na obce přímo ze zákona, a to dnem jeho účinnosti 24. 5. 1991. Přechod majetku, taxativně v zákoně vymezeného, není tedy podmíněn žádným dalším právním úkonem, ani souhlasem či nesouhlasem obecního zastupitelstva. To znamená, že vlastnictví k nemovitostem (obytné domy, budova základní školy) přešlo na obec Borovnička podle § 2 a 3 citovaného zákona přímo ze zákona. Ustanovení § 9 zákona č. 172/1991 Sb., kterého se obecní zastupitelstvo v Borovničce dovolává, a které bylo v pozměněné podobě z tohoto zákona vypuštěno a novelizací zařazeno jako § 36a do zákona ČNR č. 367/1991 Sb., o obcích, se na přechod vlastnictví podle zákona č. 172/1991 Sb. nepoužije.

Zmíněné usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce pozastavil svým rozhodnutím ze dne 14. 8. 1991 přednosta Okresního úřadu v Trutnově a požádal obecní zastupitelstvo, aby napadené usnesení zrušilo. Jelikož se tak nestalo a obecní zastupitelstvo neshledalo závažné důvody pro změnu svého původního stanoviska a předmětné usnesení dne 29. 8. 1991 potvrdilo, předložil přednosta okresního úřadu věc k rozhodnutí České národní radě ve smyslu § 62, odst. 1/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích.

Uvedené tři výbory České národní rady pozastavení výkonu usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce projednaly a doporučují České národní radě přijetí tohoto usnesení:

o zrušení usnesení obecního zastupitelstva obce Borovnička, okr. Trutnov ze dne 27. 6. 1991, č. 20/3/1991.

Česká národní rada ruší usnesení obecního zastupitelstva obce Borovnička, okr. Trutnov ze dne 27. 6. 1991, č. 20/3/1991, neboť je v rozporu se zákonem č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí.

PŘÍLOHY

Po úvodním slově místopředsedy výboru JUDr. Miloslava Výborného, zpravodajské zprávě posl. Marka Bendy a po rozpravě

ústavně právní výbor

doporučuje, aby obecně závazná vyhláška obecního zastupitelstva v Borovničce č. 20/1991 ze dne 27. 6. 1991 byla Českou národní radou zrušena.

k Rozhodnutí o pozastavení výkonu usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce

Po vyslechnutí výkladu posl. J. Růžičky a po rozpravě rozpočtový a kontrolní výbor České národní rady

I. doporučuje České národní radě přijmout ve věci Rozhodnutí o pozastavení výkonu usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce následující usnesení:

"Česká národní rada se usnesla takto:

Česká národní rada

I. konstatuje, že

a) na obec Borovnička přešlo vlastnictví k nemovitostem (obytné domy a budova základní školy) podle § 2 a 3 zákona 172/91 Sb. přímo ze zákona. Den účinnosti tohoto zákona je 24. 5. 1991;

b) usnesení obecního zastupitelstva č. 20/3 z 27. 6. 1991, kterým se přechod vlastnictví na obec neschvaluje, s odvoláním na § 9, odst. 1, písm. a) zákona 172/91 Sb. je v rozporu se zákonem. Tímto ustanovením (§ 9) se řeší "nabytí a převod nemovitých věcí" dalších, kromě těch, které přešly do vlastnictví obce přímo ze zákona. O těch "dalších" pak skutečně obecní zastupitelstvo rozhoduje podle § 9, odst. 1, písm. a) zákona 367/,90 Sb. v samostatné působnosti třípětinovou většinou všech členů obecního zastupitelstva;

II. zrušuje uvedené usnesení obce Borovnička č. 20/3 z 27. 6. 1991."

II. zmocňuje poslance J. Růžičku, aby návrh tohoto usnesení přednesl na příští schůzi České národní rady.

K bodu: Návrh přednosty Okresního úřadu v Trutnově na zrušení usnesení obecního zastupitelstva obce Borovnička

Výbor ČNR pro územní správu a národnosti po úvodním výkladu předsedy výboru JUDr. A. HRAZDÍRY a po rozpravě

I. doporučuje České národní radě, aby podle § 62, odst. 1/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb, o obcích, zrušila usnesení obecního zastupitelstva obce Borovnička, okr. Trutnov ze dne 27. 6. 1991, č. 20/3/1991, neboť je v rozporu se zákonem ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí;

II. zmocňuje předsedu výboru, aby společně s předsedy a zpravodaji ostatních výborů ČNR, které uvedený návrh projednaly, zpracovali společnou zprávu pro jednání České národní rady.

VĚC: Rozhodnutí o pozastavení výkonu usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce - postoupení

V příloze zasílám veškeré podkladové materiály a rozhodnutí, kterým jsem pozastavil výkon usnesení obecního zastupitelstva v Borovničce k dalšímu řízení ve smyslu ustanovení § 62 odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích.

S pozdravem

TELEFON 4251

Obec Borovnička, okr. Trutnov

Okresní úřad

přednosta úřadu

p. ing. Šubrt

Trutnov

V Borovničce dne 23. 7. 1991

Vážený pane přednosto,

potěšilo mne, že jste projevil pochopení pro pohnutky, jimiž jsem se řídil při formulování návrhů sporných usnesení našeho obecního zastupitelstva, i když neskrývám, že větší potěšení by mi způsobilo, kdybyste připustil, že námi použitý výklad zákona č. 172/1991 Sb. má jisté racionální jádro.

Ve smyslu Vašeho dopisu ze dne 11. 7. 1991 budu nejbližšímu zasedání obecního zastupitelstva tlumočit Vaše stanovisko a předložím k hlasování návrh zrušit usnesení č. 20/3/91 /předpokládám, že v případě usnesení č. 19/3/91 není tato procedura nutná/. O výsledku Vás budu neprodleně informovat. Řádné zasedání OZ se má konat v měsíci září.

Jelikož jste předmětné usnesení prozatím nepozastavil /přesněji řečeno jeho výkon/, budeme na ně pohlížet až do dalšího kroku jako na platné. Prakticky to znamená, že nebudeme obec považovat za vlastníka věcí, splňujících podmínky pro přechod z majetku ČR podle §§ 2 a 3 zákona č. 172/1991 Sb. a nebudeme podnikat žádné kroky ve směru uplatňování vlastnických práv a povinností k těmto věcem. Z organizací a orgánů, jichž se podle dosud známých okolností a údajů může záležitost neuskutečněné změny vlastníka věcí týkat, jsem o usnesení obecního zastupitelstva informoval Okresní bytový podnik v Trutnově, spravující obytné domy v obci, a okresní úřad v Hradci Králové jako nositele práva hospodaření k objektu bývalé základní školy v Borovničce.

S pozdravem

OKRESNÍ ÚŘAD V TRUTNOVĚ

přednosta

Č. j.: PŘ 544/7/91

V Trutnově, dne 14. 8. 1991

Ve smyslu ustanovení § 62 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, vydávám toto

Pozastavuji výkon usnesení č. 20/3/1991 přijatého dne 27. 6. 1991 na zasedání obecního zastupitelstva v Borovničce.

Zdůvodnění:

Obecní zastupitelstvo projednalo na svém 3. zasedání nabytí nemovitých věcí obcí podle ustanovení § 2 a 3 zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí a toto nabytí, v rozporu s citovaným zákonem neschválilo.

Dopisem č. j.: PŘ 497/7/91 ze dne 11. 7. 1991 byl starosta obce Borovnička pan ing. Jan Volf upozorněn na skutečnost, že výše uvedené usnesení odporuje zákonu, neboť věci uvedené v § 1 až 3 zákona č. 172/1991 Sb. přecházejí do vlastnictví obcí ex lege. Zároveň byl vyzván, aby zabezpečil zrušení nesprávného usnesení na nejbližším zasedání obecního zastupitelstva a byl informován, že okresní úřad nechce ihned při prvním pochybení použít zákonem mu svěřené prostředky a vyslovil přesvědčení, že k nápravě dojde i tak.

Dne 25. 7. 1991 jsem však obdržel další dopis starosty, ve kterém mi sděluje, že na usnesení pohlížíte jako na platné a obec se nepovažuje za vlastníka a nevstoupí do právních vztahů s tím spojených.

Nezjednáte-li nápravu, budu nucen předložit Vaše nesprávné opatření do 10 dnů České národní radě k rozhodnutí.

Starostu obce žádám, ve smyslu ustanovení § 38 odst. 1 zákona o obcích o svolání zasedání obecního zastupitelstva, kterého se zúčastní pověřený zástupce okresního úřadu a připomínám, že starosta je povinen svolat jej nejpozději do 14 dnů.

Ing. Vlastimil Šubrt

Obecní zastupitelstvo

BOROVNIČKA

544 76 Borovnice 3

Obec Borovnička, okr. Trutnov

Okresní úřad

přednosta úřadu

p. ing. Šubrt

Trutnov

V Borovničce dne 8. 7. 1991

Vážený pane přednosto,

obecní zastupitelstvo v Borovničce na svém posledním veřejném zasedání dne 27. června 1991 přijalo dvě usnesení k přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obce podle zákona ČNR č. 172/1991 Sb. Se zněním usnesení /č. 19/3/91 a 20/3/91/ a s okolnostmi jejich přijetí se můžete seznámit v přehledu usnesení ze zasedání a v zápisu o průběhu zasedání; kopie obou dokumentů zasílám současně Vaší kanceláři.

Při projednávání uvedené záležitosti a zejména při formulování usnesení se z mého podnětu zastupitelstvo řídilo výkladem zákona, který není v souladu s obecně předkládaným a bohužel i přijímaným výkladem a odporuje tedy se vší pravděpodobností i záměru zpracovatelů předlohy zákona a zákonodárce samého. Důvody, které mne vedly k této iniciativě, nebudu rozebírat; snad budou dostatečně patrné ze zápisu o průběhu zasedání. Považuji však za potřebné Vás ujistit, že /což možná ze zápisu nemusí zcela jasně vyplynout/ důvodem není odpor proti přechodu majetku státu na obce jako takovému, nýbrž proti způsobu, jakým se má /nebo vlastně již měl/ tento přechod podle oficiálního výkladu uskutečnit.

Pokud dospějete - což předpokládám - k závěru, že zmíněná usnesení obecního zastupitelstva /nebo spíše druhé z nich/ odporují zákonu, postupujte, prosím, ve smyslu ustanovení § 62, odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích a mým ubezpečením, že jsme si jak já tak i na mé výslovné upozornění ostatní členové zastupitelstva vědomi možných důsledků tohoto postupu i minimální pravděpodobnosti, že by konečný verdikt mohl vyznít v náš prospěch.

Se srdečným pozdravem

Č. j. PŘ 497/7/91

V Trutnově, dne 11. 7. 1991

Vážený pane starosto,

jak jste mi doporučil v dopisu ze dne 8. 7. 1991, seznámil jsem se se zněním zápisu o průběhu 3. zasedání zastupitelstva Vaší obce i formulacemi zde přijatých usnesení.

Chápu pohnutky, které Vás vedly k formulaci návrhu usnesení předloženého obecnímu zastupitelstvu. Sám však připouštíte, že Vámi podaný výklad zákona odporuje se vší pravděpodobností záměru zákonodárce. Je tomu opravdu tak, neboť věci uvedené v § 1 - 3 přecházejí do vlastnictví obcí "ex lege". Zákonodárce byl veden snahou fakticky naplnit literu zákona o obcích, ustanovení jeho § 4 odst. 2, § 13 odst. 2, § 14 odst. 1 písm. a) a odst. 2 písm. d), ale zejména § 18 odst. 1, které předpokládalo vydání zvláštního zákona, kterým je právě zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí.

Z uvedeného je zřejmé, že usnesení obecního zastupitelstva č. 19/3/91 je právně irelevantní a usnesení č. 20/3/91 odporuje zákonu.

V dalším mne žádáte, abych postupoval podle ustanovení § 62 odst. 1 zákona o obcích a pozastavil výkon opatření Vašeho obecního zastupitelstva a v případě nezjednání nápravy z Vaší strany předložil věc České národní radě. Domnívám se a pevně věřím, že v souladu i s Vaším názorem, že tento postup je krajním řešením, a to až v případě, že byste trvali na nesprávném usnesení. Jsem přesvědčen, že Vaše pochybení vyřešíme jednodušeji ke spokojenosti obou orgánů a usnesení sami na nejbližším zasedání obecního zastupitelstva zrušíte.

S pozdravem

Ing. Vlastimil Šubrt

Vážený pan

Ing. Jan Volf

starosta

Borovnička

Borovnice 3 - 544 76

Obec Borovnička, okr, Trutnov

Přehled usnesení

ze 3. zasedání obecního zastupitelstva ze dne 27. 6. 1991

17/3/91

Obecní zastupitelstvo podle § 16 zákona ČNR č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích na žádost okresního úřadu v Hradci Králové v zájmu odstranění nadbytečné tvrdosti stanoví, že poplatková povinnost podle obecně závazné vyhlášky o místním poplatku z ubytovací kapacity v rekreačních a vzdělávacích zařízeních, platné pro obec Borovničku, se nevztahuje na okresní úřad v Hradci Králové jako provozovatele školy v přírodě v Borovničce s přihlédnutím k tomu, že zmíněné zařízení je nevýdělečným školským zotavovacím zařízením podle § 16 zákona ČNR č. 76/1976 Sb. o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů.

Obecní zastupitelstvo zároveň potvrzuje svoje předběžné rozhodnutí ze dne 12. 5. 1991, kterým zamítá protinávrh okresního úřadu v Hradci Králové k návrhu dodatku NS o převodu práva hospodaření k objektu bývalé základní školy v Borovničce, uzavřené bývalým MNV v Mostku a bývalým ONV v Hradci Králové v roce 1988.

18/3/91

Obecní zastupitelstvo doporučuje starostovi obce uložit v souladu s jeho pravomocí státnímu podniku Textil Pardubice pokutu podle § 50 zákona ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích za porušení obecně závazné vyhlášky, kterého se s. p. Textil Pardubice dopustil tím, že ve stanovené lhůtě a ani na další výzvu v prodloužené lhůtě nepodal vyhláškou předepsané přiznání k místnímu dislokačnímu poplatku. Zastupitelstvo tímto dává podnět k zahájení správního řízení o uložení pokuty podle příslušných ustanovení zákona č. 71/1967 Sb. o správním řízení.

19/3/91

Obecní zastupitelstvo ve smyslu § 9, odst. 1, písm. a/ zákona ČNR č. 172/1991 Sb. projednalo nabytí nemovitých věcí pro obec přechodem z majetku ČR podle ustanovení § 1 cit. zákona a toto nabytí schvaluje kvalifikovanou většinou hlasů svých členů /pět členů pro při dvou neúčastněných/. Nemovité věci, které splňují podmínky uvedeného ustanovení zákona, se považují za vlastnictví obce ode dne účinnosti zákona. Starostovi se ukládá zajistit ve smyslu § 8 zákona ve lhůtě do 23. 5. 1992 zápis příslušných změn v evidenci nemovitostí.

20/3/91

Obecní zastupitelstvo ve smyslu § 9, odst. 1, písm. a/ zákona ČNR č. 172/1991 Sb. projednalo nabytí nemovitých věcí pro obec přechodem z majetku ČR podle ustanovení § 2 a § 3 cit. zákona a toto nabytí neschvaluje poměrem hlasů: žádný člen pro, pět členů proti při dvou neúčastněných, z důvodů, uvedených v zápisu ze zasedání. Až do dalšího rozhodnutí zůstávají nemovité věci, které splňují podmínky dle uvedených ustanovení zákona pro přechod do vlastnictví obce, v majetku České republiky. Obecní zastupitelstvo ukládá starostovi obce seznámit neprodleně s tímto usnesením okresní úřad v Trutnově jako územně příslušný orgán dosavadního vlastníka věcí a dle uvážení i státní organizace s právem hospodaření k věcem, jichž se toto usnesení týká.

21/3/91

Obecní zastupitelstvo potvrzuje své předběžné usnesení ze dne 17. 5. 1991, kterým podle § 36, odst. 1, písm. j/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích vyslovilo souhlas s tím, aby nebytové prostory v objektu čp. 29 v Borovničce, určené pro provoz prodejny smíšeného zboží, byly na základě výběrového řízení z téhož dne pronajmuty panu Petru Šístkovi, soukromému podnikateli z Dolní Brusnice, za účelem provozování obchodní činnosti formou maloobchodního prodeje smíšeného zboží.

22/3/91

Obecní zastupitelstvo souhlasí se zněním smluv o nájmu nebytových prostor hostince a prodejny smíšeného zboží. Toto rozhodnutí je zároveň udělením souhlasu soukromým podnikatelům, s nimiž byly smlouvy uzavřeny, k umístění obou provozoven na území obce ve smyslu § 15, odst. 1 zákona ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích.

23/3/91

Obecní zastupitelstvo potvrzuje svoje předběžné rozhodnutí ze dne 9. 6. 1991, kterým podle § 36, odst. 1, písm. j/ zákona ČNR č. 367/1990 Sb. o obcích vyslovilo souhlas s přenecháním části pozemkové parcely č. kat. 1000/2, kat. úz. Borovnička /místní část Klebš/ o výměře 176 m² do dočasného užívání manželům Klosovým, bytem v Hradci Králové, Severní ul. 765. Obecnímu úřadu se ukládá uzavřít s uživateli dohodu podle §§ 397 - 398 občanského zákoníku, o přenechání části nemovitosti k dočasnému užívání za úplatu.

24/3/91

Obecní zastupitelstvo podle § 9, odst. 3 zákona ČNR č. 172/1991 Sb. a na základě žádosti dále uvedených fyzických osob vyhlašuje záměr převést následující nemovitosti z vlastnictví obce do vlastnictví jiné osoby:

- pozemkové parcely č. kat. 141/4 a 1195/1 /žadatelé manželé Štěpánovi, bytem v Praze 3, Jičínská 10/2348/ ;

- část pozemkové parcely č. kat. 72/8 /žadatelka pí. Eva Čapková, bytem v Hradci Králové 2, Bidlova 792/;

- pozemková parcela č. kat. 247/2 /žadatelé manželé Hendrychovi, bytem v Borovničce čp. 15/;

- pozemková parcela č. kat. 247/3 /žadatelé manželé Soukupovi, bytem v Borovničce čp. 14/.

Obecnímu úřadu se ukládá zveřejnit tento záměr na úřední desce obce na dobu 30 dnů.

25/3/91

Obecní zastupitelstvo potvrzuje své předběžné rozhodnutí ze dne 28. 4. a 9. 6. 1991, kterými byly mimo pořadník přiděleny některé volné státní byty v obci takto: