Česká národní rada 1990 – 1992

Ústavně právní výbor ČNR, rozpočtový a kontrolní výbor ČNR, národohospodářský výbor ČNR, výbor ČNR pro územní správu a národnosti a výbor ČNR pro obchod a cestovní ruch projednaly na svých schůzích v listopadu a prosinci 1991 vládní návrh zákona ČNR o živnostenských úřadech (tisk 479).

Uvedené výbory ČNR doporučují, aby Česká národní rada návrh zákona schválila v tomto znění:

Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:

Živnostenskými úřady jsou

a) okresní živnostenské úřady, kterými jsou samostatné referáty okresních úřadů [§ 9 zákona České národní rady č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících];

b) obecní živnostenské úřady, kterými jsou samostatné odbory pověřených obecních úřadů [§ 60 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení). Nařízení vlády České republiky č. 475/1990 Sb., kterým se určují pověřené obecní úřady.];

c) na území hlavního města Prahy samostatné živnostenské odbory pověřených úřadů městských částí [§ 22 odst. 2 písm. a) zákona České národní rady č. 418/1990 Sb.],

d) na území hlavního města Prahy samostatný živnostenský odbor Magistrátního úřadu hlavního města Prahy [§ 22 odst. 1 zákona České národní rady č. 418/1990 Sb., o hlavním městě Praze],

e) Český živnostenský úřad.

(1) Okresní živnostenský úřad

a) vykonává činnosti v rozsahu stanoveném zákonem č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), týkající se koncesovaných živností, živností ohlašovacích řemeslných a živností ohlašovacích vázaných,

b) současně s vydáním koncesní listiny nebo živnostenského listu, jejich změnami, pozastavením provozování živnosti nebo zrušením živnostenského oprávnění [§ 56 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)] zasílá opisy těchto rozhodnutí Českému živnostenském úřadu a dotčené obci,

c) oznamuje bez zbytečného odkladu Českému živnostenskému úřadu a dotčené obci zánik živnostenského oprávnění [§ 57 zákona č. 455/1991 Sb.],

d) je dotčeným orgánem státní správy v územním a stavebním řízení [§ 126 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební řád)], týká-li se toto řízení koncesovaných živností, živností ohlašovacích řemeslných a živností ohlašovacích vázaných,

e) ukládá pokuty za porušení povinností podle § 62, 63 a 65 živnostenského zákona [§ 66 zákona č. 455/1991 Sb.],

f) rozhoduje o odvolání proti rozhodnutí obecního živnostenského úřadu.

(2) Okresní živnostenský úřad vede živnostenský rejstřík [§ 60 odst. 1 zákona č. 455/1991 Sb.].

Obecní živnostenský úřad

a) vykonává činnosti v rozsahu stanoveném živnostenským zákonem, týkající se živností ohlašovacích volných,

b) současně s vydáním živnostenského listu, jeho změnou, pozastavením provozování živnosti nebo zrušením živnostenského oprávnění [§ 49 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb.] zasílá opisy těchto rozhodnutí okresnímu živnostenskému úřadu, Českému živnostenskému úřadu a dotčené obci,

c) oznamuje bez zbytečného odkladu orgánům uvedeným v písm. b) zánik živnostenského oprávnění [§ 57 zákona č. 455/1991 Sb.],

d) ukládá pokuty za porušení povinností podle § 61, 65 odst. 1 písm. d) a e), § 65 odst. 2, 3 a 5 živnostenského zákona [§ 66 zákona č. 455/1991 Sb.],

e) je dotčeným orgánem státní správy v územním a stavebním řízení, týká-li se toto řízení živností volných.

(1) Na území hlavního města Prahy vykonávají působnost okresních a obecních živnostenských úřadů s výjimkou působnosti podle § 2 odst. 1 písm. f) a odst. 2 samostatné odbory pověřených úřadů městských částí. Současně s vydáním živnostenského listu, jeho změnou, pozastavením provozování živnosti nebo zrušením živnostenského oprávnění [§ 49 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb.] zasílají opisy těchto rozhodnutí samostatnému živnostenskému odboru Magistrátního úřadu hlavního města Prahy a Českému živnostenskému úřadu; týmž orgánům oznamují bez zbytečného odkladu zánik živnostenského oprávnění [§ 57 zákona č. 455/1991 Sb.].

(2) Samostatný živnostenský odbor Magistrátního úřadu hlavního města Prahy rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím samostatných živnostenských odborů pověřených úřadů městských částí, koordinuje jejich činnost a vede živnostenský rejstřík[§ 60 odst. 1 zákona č. 455/1991 Sb.].

(1) Český živnostenský úřad

a) vede ústřední evidenci všech podnikatelů, kterým byla vydána koncesní listina nebo živnostenský list,

b) rozhoduje o odvolání proti rozhodnutí okresního živnostenského úřadu; u právnických osob tak činí po vyjádření ústředních orgánů, v jejichž působnosti jsou odvětví, ve kterých se provozuje příslušné živnostenské podnikání,

c) spolupracuje na úseku živnostenského podnikání s příslušnými orgány státní správy, v jejichž působnosti jsou odvětví, ve kterých se provozuje živnostenské podnikání, s hospodářskými komorami, podnikatelskými svazy a sdruženími,

d) je oprávněn vyžadovat od ústředních orgánů státní správy potřebná stanoviska a vyjádření.

(2) Stanoviska a vyjádření podle odstavce 1 písm. b) a d) jsou příslušné orgány povinny sdělit Českému živnostenskému úřadu do 15 dnů.

(3) Ustanovení odstavce 1 písm. b) až d) a odstavce 2 platí přiměřeně i pro činnost samostatného živnostenského odboru Magistrátního úřadu hlavního města Prahy podle § 4 odst. 2.

(1) Pracovníci živnostenských úřadů jsou oprávněni

a) v nezbytně nutném rozsahu vstupovat do cizích objektů užívaných pro živnostenské podnikání, pokud k tomu není třeba povolení podle zvláštních předpisů [Např.: Zákon č. 169/1949 Sb., o vojenských újezdech. Zákon č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství, v platném znění.]. Za škodu přitom způsobenou odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit,

b) požadovat potřebné doklady, údaje a písemná nebo ústní vysvětlení týkající se předmětu jejich činnosti v rozsahu stanoveném živnostenským zákonem.

(2) Pracovníci živnostenských úřadů jsou povinni

a) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dozvěděli v souvislosti s výkonem své činnosti,

b) před vstupem do cizího objektu informovat provozovatele.

Do doby zřízení Českého živnostenského úřadu vykonává jeho působnost ministerstvo obchodu a cestovního ruchu České republiky.

Zrušují se:

1. Zákon České národní rady č. 127/1990 Sb., o některých opatřeních souvisejících s vydáním zákona o soukromém podnikání;

2. Zákon České národní rady č. 127/1981 Sb., o vnitřním obchodě, ve znění zákona České národní rady č. 116/1988 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon o vnitřním obchodě;

3. Vyhláška ministerstva obchodu ČSR č. 93/1982 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona ČNR č. 127/1981 Sb., o vnitřním obchodě, ve znění vyhlášky ministerstva obchodu a cestovního ruchu ČSR č. 138/1988 Sb.

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 1992.

Obecné připomínky

Výbor pro obchod a cestovní ruch navrhuje ponechat v působnosti okresních živnostenských úřadů pouze činnosti týkající se koncesovaných živností a působnost týkající se živností řemeslných a vázaných přenést na obecní živnostenské úřady pověřených obcí. Realizace návrhu se nejeví v počátečním období účelnou, neboť obce nejsou v současné době připraveny zvládnout úspěšně takovou působnost, jak z důvodů kapacitních, tak po odborné stránce.

Naopak pro hlavní město Prahu byl akceptován návrh svěřit působnost týkající se všech vázaných i volných živností, včetně koncesovaných, samostatným živnostenským odborům pověřených úřadů městských částí, u nichž lze zvládnutí této působnosti spíše předpokládat.

Rozpočtový a kontrolní výbor doporučuje v důvodové zprávě doplnit i přehled struktury živnostenských úřadů a před projednáním zákona vyjasnit vztah živnostenského úřadu k hospodářské komoře a rejstříkovým soudům. (Důvodovou zprávu vlády nelze při jednání ČNR doplňovat.) Vztah živnostenských úřadů k hospodářským komorám bude možno vyjasnit v návrhu zákona o hospodářských komorách, popřípadě při jeho projednávání ve výborech ČNR. Vztah k rejstříkovým soudům by musel být formulován i jako konkretizovaný doplňovací návrh k vládnímu návrhu zákona, jinak jej nelze do společné zprávy zařadit.)

Výbor pro územní správu a národnosti doporučuje vytvořit předpoklady pro postupný převod agendy živnostenských úřadů v mezích zákonem stanovených působností na pověřené obecní úřady a dořešit v praxi otázku nahrazení předepsaného vzdělání určitou praxí v oboru. (Oba návrhy nelze činit předmětem společné zprávy.)

Dále výbor pro územní správu a národnosti navrhuje:

- v souvislosti se zrušením zákona č. 127/1990 Sb. dořešit platnost zákona č. 219/1991 Sb., pokud jde o soukromě hospodařící rolníky (§ 12b až 12e zákona č. 219/1991 Sb.). (V § 12b až v § 12e zákona č. 219/1991 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 105/1990 Sb., o soukromém podnikání občanů, které zůstaly v platnosti, se stanoví pro samostatně hospodařící rolníky nikoliv povinnost registrace ale pouze povinnost evidence prováděná příslušnými orgány České republiky - s odkazem na zákon o obecním zřízení. Nejde tedy o registraci ani o povolení k podnikání ve smyslu zrušovaného zákona ČNR č. 127/1990 Sb.)

- Při projednávání rozpočtu České republiky na rok 1991 zohlednit požadavek ministerstva obchodu a cestovního ruchu ve výši 271 mil. Kčs na zajištění činnosti živnostenských úřadů s ohledem na předpokládaný přínos cca 3,5 mld Kčs. (Návrh nelze činit předmětem společné zprávy.)

K § 2 a 3:

Rozpočtový a kontrolní výbor doporučuje v § 2 odst. 1 pod písm. a) vypustit slova "živností ohlašovacích řemeslných a živností ohlašovacích vázaných" a zařadit je do § 3. Písmeno d) vypustit. Současně navrhuje v § 3 stávající text včetně nadpisu označit jako odstavec 2 a vložit nový odstavec 1 následujícího znění:

"(1) Pověřený obecní živnostenský úřad

a) vykonává činnosti v rozsahu stanoveném živnostenským zákonem, týkající se živností ohlašovacích řemeslných a živností ohlašovacích vázaných,

b) současně s vydáním živnostenského listu, jeho změnou, pozastavením provozování živnosti nebo zrušením živnostenského oprávnění [§ 60 odst. 1 zákona č. 455/1991 Sb.] zasílá opisy těchto rozhodnutí okresnímu živnostenskému úřadu a ministerstvu,

c) oznamuje bez zbytečného odkladu orgánům uvedeným v písm. b) zánik živnostenského oprávnění [§ 49 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb.],

d) ukládá pokuty za porušení povinností stanovených živnostenským zákonem [§ 57 zákona č. 455/1991 Sb.]".

(Podle § 1 písm. b) vládního návrhu zákona obecnými živnostenskými úřady jsou samostatné odbory pověřených obecních úřadů, takže veškerá působnost uvedená v § 3 písm. a) až d) přísluší samostatným referátům pověřených obecních úřadů. Ostatní obecní úřady nemají tedy ani působnost uvedenou pod písm. a), ani pod ostatními písmeny. Převedení působnosti uvedené v § 2 odst. 1 písm. a), pokud jde o živnosti ohlašovací řemeslné a vázané z okresních živnostenských úřadů na pověřené obecní živnostenské úřady nejeví v počátečním období účelným z důvodů uvedených shora v obecných připomínkách. Tím větší riziko by znamenalo působnost uvedenou v § 3 vládního návrhu svěřit nepověřeným obecním úřadům.)

Výbor pro územní správu a národnosti doporučuje výslovně uvést oprávnění okresních i obecních živnostenských úřadů provádět kontrolu dodržování živnostenského zákona. (Toto oprávnění jednak vyplývá přímo ze živnostenského zákona, jednat také z nově zařazených ustanovení o právech a povinnostech pracovníků živnostenských úřadů.)