Česká národní rada 1990 – 1992

II/1. f) - "do 31. 3. 1992 předložit zprávu o situaci ve vězeňství s informací o počtech odsouzených a obviněných, pracovní činnosti odsouzených, konkrétní realizaci humanizačních opatření ve výkonu trestu a výkonu vazby a o výstavbě nového útvaru - NVÚ v Říčanech",

Požadovaná kontrolní zpráva bude ve lhůtě předložena, a to i s eventuálními návrhy dalších potřebných opatření,

II/2. - "do 30. 4. 1991 uzavřít dohodu ministrů spravedlnosti, zdravotnictví a vnitra o vzájemné součinnosti a spolupráci při poskytování léčebně preventivní a odborné lékařské péče obviněným, odsouzeným a příslušníkům SNV",

Návrhy dohod byly ve stanovené lhůtě zpracovány, ale dosud nebyly podepsány. Nebylo dosud zákonnou úpravou vyřešeno postavení obviněných a odsouzených v novém systému zdravotní péče.

II/3 - "ministru financí spolupracovat s ministry spravedlnosti a pro hospodářskou politiku a rozvoj při financování vězeňství, zejména při řešení úhrady za odkoupení objektů po Sovětské armádě a využití finančních prostředků získaných odprodejem staveniště nového NVÚ v Říčanech pro investiční výstavbu v SNV",

Rozpočet SNV byl posílen o 88 milionů Kčs určených pro odkoupení objektů po Sovětské armádě v lokalitě Jiřice, a též o dalších 105 milionů Kčs určených ke krytí zvýšených cen potravin, valorizace mezd a důchodů.

I přes uvedená opatření v oblasti financování však nadále zůstává nekryto cca 200 milionů Kčs potřebných k úhradě zejména zvýšených cen energií, léků, zdravotnického materiálu a techniky.

Příloha č. 2

1. Stav a složení vězňů v NVÚ a věznicích na území ČR k 1. 9. 1991

2. Přehled vývoje počtu vězňů

3. Počty odsouzených v jednotlivých NVS

4. Průměrná délka trestu

5. Věkové složení odsouzených v roce 1990, 1991

6. Vývoj sledovaných mimořádných událostí

7. Recidiva odsouzených k 1. 7. 1991

8. Složení odsouzených podle délky uloženého trestu

9. Četnost uplatnění paragrafů trestního zákona u odsouzených

10. Vytíženost ubytovacích kapacit SNV ČR k 1. 7. 1991

11. Rozdělení objektů věznic a NVÚ podle stáří

TAB. 1

I. Celkové stavy vězňů

II. Počty odsouzených podle NVS

III. Cizí státní příslušníci

IV. Stavy vězňů v jednotlivých NVÚ a věznicích

X. Délka vazby

TAB. 2

TAB. 3

TAB. 4

TAB. 5

TAB. 6

Popis:

A útěky vězňů

B pokusy o útěky

C příprava útěku

D napadení příslušníka SNV

E nevrácení se z přerušení výkonu trestu

TAB. 7

TAB. 8

TAB. 9

TAB. 10

TAB. 11

ROZDĚLENÍ OBJEKTŮ VĚZNIC A NVÚ PODLE STÁŘÍ

Vážené paní poslankyně.

vážení páni poslanci,

přiložte si prosím tuto informaci ke "Zprávě vlády České republiky pro Českou národní radu o stavu vězeňství a postpenitenciární péči v České republice".

Účelem tohoto materiálu je doplnit a zdůraznit některé skutečnosti uvedené ve "Zprávě vlády ČR pro ČNR o stavu vězenství a postpenitenciární péči v ČR" (dále jen "Zpráva"), které se týkají současné tíživé situace ve stavu ubytovací kapacity ve věznicích a nápravně výchovných ústavech (dále jen " NVÚ").

Od roku 1969, kdy se Sbor nápravné výchovy delimitoval od ministerstva vnitra a přešel pod ministerstvo spravedlnosti, do roku 1989 postupně dosáhla ubytovací kapacita výše pro 30.500 osob při tehdy platné minimální ubytovací ploše 2,5 m² na osobu. Jedná se o celkovou ubytovací kapacitu v souhrnu jak pro výkon trestu odnětí svobody tak pro výkon vazby. Ze statistických údajů vyplývá, že kapacity pro 30.500 osob bylo dosaženo v roce 1982 a v dalším období se již ubytovací kapacita výrazně nezměnila.

Po roce 1989 došlo k zásadnímu snížení ubytovací kapacity a to z následujících důvodů:

- zákonné zvýšení minimální ubytovací plochy na jednu osobu ze 2,5 m² na 3,5 m²;

- zrušení 4 útvarů SNV (Minkovice, Mladá Boleslav, Libkovice a Žacléř);

- postupné provádění humanizačních opatření v ubytovacích prostorech vězňů (zřizování kulturních místností, šaten, duchovních místností, rekonstrukce a rozšiřování sociálních zařízení).

Současná ubytovací kapacita ve 26 lokalitách stávajících věznic a NVÚ činí 16.000 osob při minimální ubytovací ploše 3,5 m² na jednu osobu. Trvale je nutno počítat s tím, že část ubytovací kapacity je vyřazena z užívání z důvodů provádění oprav, jejichž příčinou je stáří objektů. V současné době je takto vyřazena z užívání ubytovací kapacita pro cca 1.450 osob, což představuje 9% z celkové ubytovací kapacity. Využitelná ubytovací kapacita tedy činí cca 14.500 osob.

Vývoj počtu uvězněných osob od ledna 1990 je uveden v příloze č. 1. Průměrný měsíční nárůst uvězněných osob za posledních 13 měsíců činí 437 osob. Pokud bude tento nárůst pokračovat dosavadním tempem bude využitelná ubytovací kapacita vyčerpána koncem 1. pololetí 1992. Vzhledem k nutnosti dodržovat zásady diferenciace odsouzených podle jednotlivých nápravně výchovných skupin a zásady pro rozmisťování obviněných do cel, lze odůvodněně předpokládat, že k vyčerpání ubytovací kapacity dojde ještě dříve. Ubytovací kapacita pro výkon vazby ve věznicích je již vyčerpána a pro více jak 30% obviněných bylo nutno vyčlenit kapacitu v NVÚ (viz tabulka 10 zprávy). V některých věznicích nelze již dnes, i přes snahu orgánů SNV, dodržet minimální ubytovací plochu 3,5 m² (např. ve věznici Ostrava je ubytovací plocha již necelé 2 m² na osobu).

V důsledku nepříznivé kriminologické prognózy vývoje zločinnosti se předpokládá nárůst odsouzených a obviněných v průběhu příštích let až na průměrných 25.000 osob. Oprávněnost tohoto počtu lze dovodit i z analýzy aktuálního stavu kriminality v ČR z října 1991, kde se předpokládá nárůst obžalovaných osob o více jak 80% a recidivistů o více jak 75% oproti roku 1990 (viz příloha č. 2). Prodlužuje se i délka nepodmíněných trestů odnětí svobody, která v roce 1989 činila 483 dnů a k 1. 7. 1991 již 697 dnů.

Pokud vyjdeme z předpokladu, že měsíční nárůst odsouzených a obviněných zůstane stejný jako v uplynulých 13 měsících, resp. 4 měsících, bude počtu 25.000 osob dosaženo v časovém období 2,5 - 3,5 roku, tj. v průběhu roku 1994 resp. 1995.

Zajistit po technické stránce novou ubytovací kapacitu pro cca 10.000 osob ve výše uvedeném časovém horizontu je řešitelné za předpokladu, že v tomto období budou Sboru nápravné výchovy postupně přidělovány potřebné finanční prostředky. Řešení spočívá v následujícím postupu:

1) 2.000 ubytovacích míst bude získáno dokončením rozestavěných ubytoven a rekonstrukcí některých objektů na ubytovací prostory ve stávajících věznicích a NVÚ. Nárůst této kapacity je průběžně možný do konce roku 1993.

Další rozšíření ubytovací kapacity ve stávajících věznicích a NVÚ se nepředpokládá. Důvodem je, že naprostá většina stávajících NVÚ má již ubytovací kapacitu vyšší než 500 osob. Pokud má nová koncepce českého vězenství směřovat k evropským standartním pravidlům nelze ve stávajících NVÚ další kapacity budovat.

2) 1.000 ubytovacích míst bude získáno po výstavbě nových NVÚ v Říčanech a Jiřicích, která již probíhá. S otevřením plné kapacity těchto NVÚ lze počítat až v průběhu roku 1995.

Náklady na vybudování 1 NVÚ s kapacitou 500 osob tzv. "na zelené louce" odhadujeme v současné době na 350 - 400 mil. Kčs. Z časového a finančního hlediska je nereálné, aby převážná část chybějící ubytovací kapacity byla zajišťována tímto způsobem, tj. výstavbou zcela nových NVÚ.

3) 2.000 ubytovacích míst se předpokládá získat rekonstrukcí objektů, které v minulosti sloužily jako okresní soudní věznice. K zajištění uvedeného počtu míst bude potřeba asi 13 objektů. V současné době je vytipováno a připravováno 5 objektů - Znojmo, Břeclav, Karviná, Uherské Hradiště a Teplice. Z dosavadních zkušeností se odhaduje, že průměrný investiční náklad na rekonstrukci 1 objektu na věznici bude cca 20 mil. Kčs.

4) 5.000 ubytovacích míst se předpokládá získat rekonstrukcí a dostavbou objektů získaných převodem od čsl. armády. K tomuto účelu bude nutno zajistit cca 13 objektů, aby jejich kapacita byla v rozmezí 400 - 500 osob. Zatím jsou vedena jednání o získání třech objektů po čsl. armádě a dále se podařilo získat 1 objekt od Východočeských uhelných dolů Malé Svatoňovice. Odhaduje se, že průměrný investiční náklad na přestavbu 1 objektu bude 60 - 80 mil. Kčs.

Potřebné investiční prostředky k zabezpečení nové ubytovací kapacity pro 10.000 osob jsou souhrnně uvedeny v příloze č. 3.

V tomto objemu investičních prostředků nejsou zahrnuty prostředky potřebné na případný nákup objektů k řešení nové ubytovací kapacity dle bodu 3 a 4. Vychází se z toho, že objekty po čsl. armádě budou získány bezúplatně, i když nelze vyloučit, že i Federální ministerstvo obrany bude požadovat od SNV finanční náhradu.

Dále v tomto objemu investičních prostředků nejsou zahrnuty prostředky, které bude nutno v následujících letech vynaložit na realizaci dalších staveb nezbytných k:

- zajištění odpovídající nemocniční péče pro obviněné a odsouzené

- udržení provozuschopnosti stávajících ubytovacích kapacit;

- pořízení nových energetických zdrojů a ekologických staveb;

- řešení zaměstnávání odsouzených a obviněných uvnitř NVÚ;

- řešení sociálních potřeb příslušníků SNV ČR.

Jen v roce 1992 bude pro zabezpečení těchto staveb potřeba cca 190 mil. Kčs a v dalších letech je nutno počítat s investičními prostředky v obdobné výši.

Vůči ministerstvu financí ČR byl ze strany SNV v 1. pololetí 1991 uplatněn požadavek na přidělení investičních prostředků na rok 1992 ve výši 302 mil. Kčs. Z důvodů urychlit budování nové ubytovací kapacity bude SNV požadovat navýšení na 390 mil. Kčs. MF ČR zatím v pracovním pořádku uvažuje, že v roce 1992 poskytne Sboru nápravné výchovy investiční prostředky ve výši jen 120 mil. Kčs.

Podle provozních nákladů stávajících NVÚ a věznic lze odhadnout, že jeden nově zřízený NVÚ či věznice si vyžádá průměrné roční provozní náklady ve výší 30 mil. Kčs. V průběhu realizace celého objemu nové ubytovací kapacity bude nutné zvyšovat i finanční prostředky na neinvestiční výdaje SNV. V posledním roce realizace tak dosáhne navýšení částky cca 840 mil. Kčs (vznikne celkem 28 nových věznic a NVÚ) za předpokladu, že vycházíme ze současné mzdové a cenové hladiny.

Vznik nové ubytovací kapacity si vyžádá i personální posílení Sboru nápravné výchovy a to o cca 5.000 příslušníků.

Závěr

Zajištění nové ubytovací kapacity pro 10.000 osob tak, aby v průběhu čtyř let bylo dosaženo ubytovací kapacity ve věznicích a NVÚ pro 25.000 osob, si vyžádá značné finanční prostředky dosud v SNV v tak krátkém období nerealizované.

Vzhledem k tomu, že předpokládaného počtu 25.000 vězňů bude dosaženo v kratším časovém horizontu, než bylo ještě před nedávnou dobou uvažováno, je nutno výstavbu nových ubytovacích kapacit již počínaje rokem 1992 výrazně urychlit. Z tohoto důvodu je nutno již v roce 1992 přidělit SNV investiční prostředky ve výši 390 mil. Kčs a v letech 1993 - 1995 odhadujeme roční potřebu investičních prostředků na částku 700 - 750 mil. Kčs.

Výše investičních prostředků vychází z cenové úrovně roku 1991, která oproti cenové úrovni roku 1990 je ve stavebnictví téměř o 100% vyšší. Pokud se nepodaří získat vhodné objekty pro zřízení nových věznic a NVÚ bezúplatně, bude potřeba investičních prostředků ještě vyšší. Po realizaci nové ubytovací kapacity pro 10.000 osob vznikne cca 28 nových lokalit věznic a NVÚ. Jejich provozní zajištění si vyžádá navýšení neinvestičních výdajů SNV ročně o cca 840 mil. Kčs.

V případě, že nebude možné ze státního rozpočtu uvedené finanční prostředky SNV přidělit, vzniká nebezpečí, že nebudou moci orgány SNV zajistit ve věznicích či NVÚ dodržení minimální ubytovací plochu 3,5 m² na jednu osobu.

Potřebnost nové ubytovací kapacity a tím i výši finančních prostředků, které bude nutno na její realizací přidělit, může ovlivnit zásadní změna trestní politiky. Toto opatření však není v kompetenci Sboru nápravné výchovy ČR.

Zpracoval:

Ředitel ÚS SNV ČR
kpt. ing. Kare HASMAN

Ředitel SNV ČR
plk. JUDr. Zdeněk KARABEC

Příloha č. 1

Příloha č. 3

Příloha č. 4

2) č. 1 Praha - po uvedení do provozu 527 míst bude pokračováno v rekonstrukci stávajících 473 míst

6) Příbram - 50 míst bude dáno do provozu leden 1992

7) Vinařice - 118 míst bude dáno do užívání do 15. března 1992

8) Budějovice - rekonstrukcí se nebude zvyšovat kapacita útvaru (pouze zdravotní RTG atd.)

11) Ostrov - rekonstrukce věznice se provádí za provozu s cca 50ti% kapacitou, budova "L" (kapacita cca 200) bude dána do provozu 1992 - 93

14) Všehrdy - pobočka 95 míst možno použít pouze pro nedbalostní (nelze střežit)

15) Nové Sedlo - není v provozu ústavní kuchyň bude dokončena na přelomu 1991 - 92

18) Stráž - budova č. I se již bourá, č. II připravena na zbourání

19) Rýnovice - 116 míst již uvedeno do provozu a zahrnuto v celkové kapacitě

20) Hradec Králové - pobočka Pouchov (nejsou v současné době příslušníci na střežení, jinak lze použít)

21) Pardubice - budova III/B 80 míst není uvedena v celkové kapacitě, po rekonstrukci možno použít