Zásada 1
Zřizuje se Státní fond České
republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie
(dále jen "Fond"). Fond spravuje a jeho jménem
jedná ministerstvo kultury České republiky
(dále jen "správce Fondu"). Za hospodaření
s prostředky Fondu odpovídá ministr kultury
České republiky vládě České
republiky.
Odůvodnění:
Filmové umění nelze s ohledem na relativně
nepočetnou diváckou obec v České republice
pojímat jako odvětví kultury, které
je objektivně způsobilé samostatné
ekonomické existence založené na financovaní
z nestátních zdrojů pocházejících
výlučně z tuzemského soukromého
sektoru. Se zřetelem na srovnatelnou situací např.
v Polské republice nebo Maďarské republice
vyvstávat reálné nebezpečí
pohlcení české kinematografie kapitálově
nepoměrně silnější zahraniční
kinematografií především z amerického
kontinentu. Cílem zřízení Fondu je
proto především vytvoření institucionální
základny pro finanční podporu národní,
české kinematografie. Zřízením
Fondu se současně vytvoří vhodný
adresát pro eventuální dary a příspěvky
soukromoprávních subjektů tuzemských
i zahraničních.
Státní fond pro podporu české kinematografie
se zřizuje v intencích zákona čís.
576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými
prostředky České republiky a obci v České
republice (rozpočtová pravidla republiky), který
v ustanoveních části třetí
upravuje postavení státních fondů
a k jejich zřízení vyžaduje zákon
České národní rady. S ohledem na vztah
Fondu k české kinematografii jako nedílné
součásti kultury se s ohledem na ust. § 15
odst. 1, odst. 2 rozpočtových pravidel republiky
předpokládá, že Fond bude spravovat
a jeho jménem jednat ministerstvo kultury České
republiky.
V souladu s ust. § 15 odst. 1 zákona ČNR čís.
576/1990 Sb. bude rozsah činnosti Fondu, včetně
zřízení Rady Fondu jako poradního
orgánu správce Fondu pro rozhodování
o žádostech o poskytnutí prostředků
Fondu, upraven podrobněji ve statutu Fondu, který
schválí vláda České republiky.
Statut Fondu upraví činnost Rady Fondu jmenované
ministrem kultury ČR z řad významných
osobností umění a kultury po projednání
s odborovými organizacemi a občanskými sdruženími
tvůrců a pracovníků působících
v oblasti české kinematografie.
Zásada 2
Finančními příjmy Fondu jsou zejména
a) příplatek k ceně vstupného za
veřejnou produkci kinematografických děl,
b) podíly z příjmů kinematografických
děl, na které byly poskytnuty prostředky
Fondu,
c) splátky půjček a úvěrů
poskytnutých žadatelům z prostředků
Fondu,
d) penále za použití prostředků
Fondu k jinému než stanovenému účelu,
e) výnosy z veřejných sbírek a
loterií organizovaných správcem Fondu,
f) dotace ze státního rozpočtu.
Odůvodnění:
Samostatným a na státním rozpočtu
České republiky nezávislým zdrojem
Fondu je výnos z příplatku ke vstupnému
na veřejnou produkci kinematografického díla.
Povinnost účastníka takové veřejné
produkce příplatek platit se upravuje zákonem
o Fondu a nelze ji přenechat k úpravě toliko
podzákonnému předpisu.
Důležitým zdrojem Fondu je podíl na
příjmech z kinematografických děl,
na které budou jeho prostředky použity. Prostředky
Fondu jednou poskytnuté se budou vždy alespoň
částečně Fondu touto formou vracet
zpět a v případě komerční
úspěšnosti kinematografického díla
může podíl na příjmech z jeho
šíření převýšit i
výši z Fondu poskytnutých prostředků.
Příjmová základna Fondu je stanovena
demonstrativním výčtem tak, aby pro futuro
byla otevřena cesta pro další příjmy
plynoucí do Fondu i podle jiných právních
předpis. Takovým příjmem může
v budoucnu být např. výnos z poplatků
placených za udělení zvláštního
státního povolení (koncese) k výrobě
a šíření kinematografických děl
včetně půjčování jejich
kopií a videokazet podle předpokládaného
zákona FS ČSFR o živnostenské podnikatelské
činnosti (živnostenský řád).
Zásada 3
Účastník veřejné produkce
kinematografického díla se vstupným zaplatí
k ceně vstupného příplatek ve výši
1,-Kčs. Příplatek vyúčtuje
a odvede pořadatel veřejné produkce Fondu
do 15 dnů po skončení kalendářního
čtvrtletí.
Odůvodnění:
Samostatným zdrojem Fondu je příplatek k
ceně vstupného placený účastníkem
veřejné produkce kinematografického díla.
S ohledem na zatížení vstupného příslušnou
daní a místním poplatkem ze vstupného
(srov. ustanovení § 6 zákona ČNR č.
565/1990 Sb., o místních poplatcích) nelze
vlastní vstupné zatížit další
dávkou. Příplatek proto platí nad
rámec vstupného účastník veřejné
produkce kinematografického díla, který jej
v příslušné lhůtě odvádí
Fondu. Protože jde o právní povinnost účastníka
veřejné produkce příplatek platit,
je nezbytné ji konstituovat zákonem.
Zásada 4
Prostředky Fondu se poskytují na výrobu
českých kinematografických děl, na
jejich využívání, na propagaci české
kinematografie v zahraniční a na technický
rozvoj v české kinematografii.
Prostředky Fondu lze poskytnout právnickým
osobám se sídlem nebo fyzickým osobám
s trvalým pobytem na území České
republiky. Podnikům se zahraniční majetkovou
účastí lze prostředky Fondu poskytnout
jen, činí-li podíl zahraniční
majetkové účasti nejvýše padesát
procent. Prostředky Fondu lze poskytnout jen do výše
jedné poloviny žadatelem plánovaných
nákladů, správce Fondu má právo
výši plánovaných nákladů
přezkoumat.
Odůvodnění:
Zákon stanoví taxativním výčtem
okruhy případů, ve kterých lze prostředky
Fondu použít. Jde výlučně o podporu
české národní kinematografie a je-li
proto žadatelem o prostředky Fondu podnik se zahraniční
majetkovou účastí podle zákona č.
173/1988 Sb., o podniku se zahraniční majetkovou
účastí, ve znění pozdějších
právních předpisů, nesmí být
podíl zahraničního účastníka,
resp. zahraničních účastníků
většinový.
Prostředky Fondu budou pro výrobce českých
kinematografických děl pouze druhotným zdrojem
finančních prostředků potřebných
pro výrobu českého kinematografického
díla, resp. pro realizaci jiného projektu, na který
lze podle tohoto ustanovení prostředky Fondu vynaložit,
neboť bude možné podpořit projekt jen
do výše jedné poloviny předpokládaných
nákladů na realizaci projektu. Správce Fondu
má právo přezkoumat výši plánovaných
nákladů včetně předpokládané
finanční úspěšnosti projektu
a posoudit zda, v jaké výši a za jakých
podmínek prostředky Fondu poskytne.
Zásada 5
Prostředky Fondu se poskytují jako dotace nebo
jako půjčky anebo úvěry. Výši
dotace a podmínky jejího poskytnutí stanoví
správce Fondu. Výše půjčky nebo
úvěru, podmínky jejich poskytnutí
a výše úrokové sazby se sjednají
ve smlouvě o poskytnutí půjčky nebo
úvěru. Při poskytnutí půjčky
nebo úvěru lze žádat zajištění.
Poskytují-li se prostředky Fondu jako dotace na
výrobu českého kinematografického
díla, může správce Fondu s žadatelem
sjednat, že se Fond bude podílet na příjmech
z využívání tohoto díla.
Prostředky Fondu lze použít výhradně
ke stanovenému účelu a budou-li použity
jinak, je žadatel povinen poskytnuté prostředky
vrátit ve lhůtě stanovené správcem
Fondu a zaplatit Fondu penále ve výši poskytnutých
prostředků.
Odůvodnění:
Prostředky Fondu se poskytují dvojím možným
způsobem, jednak jako dotace na projekt, na jehož
realizaci mohou být prostředky Fondu podle zásady
č. 4 použity, jednak jako půjčka fyzické
osobě nebo úvěr osobě právnické.
Budou-li prostředky Fondu vynaloženy formou dotace
na výrobu českého kinematografického
díla, může správce Fondu sjednat s žadatelem
o poskytnutí prostředků Fondu smlouvu, kterou
se žadatel zaváže v relaci k výši
poskytnutých prostředků postoupit Fondu část
příjmů z využívání
díla s finanční podporou Fondu vyrobeného.
V případě využití prostředků
v rozporu se stanoveným nebo sjednaným účelem,
kterým se rozumí i jejich nepoužití,
se správce Fondu bude domáhat jejich vracení
včetně zaplacení stanovené sankce.
Podmínky poskytnutí prostředků Fondu
jsou stanoveny jednak v tomto zákonu a jednak budou upraveny
případnou smlouvou o poskytnutí prostředků
Fondu uzavřenou mezi správcem Fondu a žadatelem
o prostředky Fondu nebo rozhodnutím správce
Fondu o jejich poskytnutí.
Zásada 6
Zůstatek finančních prostředků
Fondu se převádí do dalšího kalendářního
roku.
Odůvodnění:
Fond hospodaří s finančními prostředky
samostatně a nezávisle na hospodaření
České republiky a jeho prostředky jsou oddělené
od hospodaření s rozpočtovými prostředky
ČR.
V Praze dne 8. května 1991