Zásada č. 1 - činnosti, které musí
vykonávat autorizované osoby
Vybrané činnosti ve výstavbě, které
mají rozhodující význam pro kvalitu
přípravy a provádění staveb
mohou vykonávat pouze osoby, které mají pro
tyto činnosti potřebnou odbornou, právní
a morální způsobilost /dále je autorizaci/.
Vybranými činnostmi ve výstavbě jsou
zejména
- územní plánování
- projektování
- provádění staveb
- uvádění staveb do provozu
- povolovací a schvalovací činnost ve správním
řízení
- statické a dynamické výpočty konstrukcí
- průzkumy, měření, diagnostika
Zdůvodnění:
V této zásadě se předpokládá,
že bude zákonem upraven výběr činností,
které jsou natolik odborné, že je třeba,
aby byly vykonávány osobami jejich způsobilost
byla stanoveným způsobem potvrzena. Toto potvrzení
nenahražuje registraci ve smyslu zákona č.
105/1990 Sb., o soukromém podnikání občanů.
Zásada č. 2 - autorizace a rozsah působnosti
autorizovaných osob
Autorizace se uděluje fyzickým osobám ve
stupních podle rozsahu oprávnění,
požadovaného vzdělání a délky
praxe (viz. zásada č. 4):
- autorizovaný inženýr
- autorizovaný technik (např. stavitel)
Autorizace se uděluje buď pro obor nebo pro jeho část
/specializaci/.
Obory jsou zejména:
- inženýrský urbanismus
- pozemní stavby
- mostní stavby a inženýrské konstrukce
- dopravní stavby
- vodohospodářské stavby
- výrobní stavby /stavby s převládající
výrobní technologií/
Autorizace opravňuje k činnostem podle zásady
č. 1, v rozsahu oboru pro který byl udělena.
Autorizace osvědčuje, že její nositel
je způsobilý nést vůči státu
odpovědnost za kvalitu výstupů, návrhů,
projektů a činností v rozsahu oboru nebo
specializace, pro které mu byla autorizace udělena.
Udělení autorizace v rozsahu stanoveném tímto
zákonem je v pravomoci České komory autorizovaných
inženýrů a České komory autorizovaných
techniků (dále jen Komory - viz zásada č.
8).
vytvoření dalšího oboru nebo specializace
je v pravomoci Komory.
Zdůvodnění:
Podle požadavků na činnosti, které bude
autorizovaná osoba vykonávat se bude autorizace
udělovat ve dvou stupních. Třetí stupeň
odborného oprávnění - zkoušený
mistr - je řešen v souvislosti s živnostenským
zákonem.
Protože není možné obsáhnout odborně
celý rozsah výstavby je v zákonu navrženo
odborné členění na obory a v případě
potřeby na specializace.
Podstatnou změnou proti stávajícímu
systému je to, že odborné oprávnění
přechází z organizace na fyzickou osobu v
souladu s požadavky zákona č. 105/1990 Sb.,
o soukromém podnikání občanů.
Z podmínek pro udělení autorizace (viz zásada
č. 4) vyplývá, že bude autorizována
pouze určitá část osob činných
ve výstavbě. Neautorizované osoby mohou vykonávat
činnosti, které nejsou uvedeny v tomto zákoně
(viz zásada č.2) nebo pracovat pod vedením
autorizované osoby.
Při předpokládaném rozvoji nových
směrů ve výstavbě, které se
dají očekávat vzhledem k větším
kontaktům s cizinou, vzniknou nové specializace
nebo obory. Proto je jejich systém v zákoně
otevřený a k vytváření nových
oborů a specializací není třeba změna
zákona.
Zásada č. 3 - předpoklady pro udělení
autorizace
Zákonem stanovené podmínky pra udělení
autorizace jsou
- občanství České a Slovenské
federativní republiky
- trvalý pobyt v České republice
- plná způsobilost k právním úkonům
- občanská bezúhonnost
- splnění kvalifikačních předpokladů
(vzdělání a praxe v oboru)
- složení zkoušky odborné způsobilosti
v příslušném oboru nebo specializaci
- složení slibu
Kvalifikační předpoklady jsou stanoveny takto:
- pro autorizovaného inženýra - VŠ + 7
roků praxe
- pro autorizovaného technika - VŠ + 3 roky praxe
nebo SOŠ + 8 roků praxe
Zdůvodnění:
Pro udělení autorizace nestačí pouze
formální splnění vzdělání
a praxe, ale je třeba před odbornou komisí
prokázat odborné schopnosti pro nejkvalifikovanější
činnost v příslušném oboru.
Zásada č. 4 - osvědčení o udělené
autorizaci
Doklad o udělení autorizace je úřadní
listina, která má charakter správního
rozhodnutí a je archivována Komorou.
Všechny doklady, související s udělenou
autorizací, musí být opatřeny jménem
zpracovatele s připojeným chráněným
titulem (autorizovaný inženýr, autorizovaný
technik) a otiskem razítka se státním znakem
a evidenčním číslem autorizované
osoby.
Zdůvodnění:
Obdobně, jako v jiných zemích je udělení
autorizace správním rozhodnutím, po jehož
vydání má autorizovaná osoba podpisové
právo a razítko. Tím prokazuje státním
orgánům, že je oprávněna v daném
rozsahu odpovídat za výsledky své práce.
Zásada č. 5 - pozastavení činnosti
a zánik oprávnění
Autorizace zaniká úmrtím.
Autorizace bude zrušena tomu, kdo
- ztratil způsobilost k právním úkonům
nebo jehož způsobilost k právním úkonům
byla pro výkon činnosti autorizované osoby
omezena
- byl za závažné porušení vnitřních
norem Komory disciplinárně potrestán zrušením
autorizace
- se vzdal autorizace
- déle než 5 let nevykonával činnost
autorizované osoby
Výkon činnosti autorizované osoby bude
- omezen nebo pozastaven v souvislosti s nástupem do funkce
nebo zaměstnání, které jsou neslučitelné
s výkonem činnosti autorizované osoby
- pozastaven na dobu zákazu výkonu této činnosti
Výkon činnosti autorizované osoby může
být pozastaven
- bylo-li proti ní v souvislosti s výkonem činnosti
autorizované osoby zahájeno trestní stíhání
pro úmyslný trestný čin
- bylo-li proti ní zahájeno řízení
o zbavení nebo omezení způsobilosti k právním
úkonům
Zdůvodnění:
Omezení výkonu činnosti autorizované
osoby nebo zrušení autorizace jsou stejně důležité
jako její udělení. Proto jsou v zákoně
taxativně vymezeny. Požadavek omezení výkonu
činnosti autorizované osoby v souvislosti s některými
funkcemi nebo zaměstnáními vyplývá
z potřeby znemožnit neoprávněné
získávání zakázek.
Zásada č. 6 - disciplinární odpovědnost
autorizovaných osob
Za závažné nebo opětovné porušení
povinností autorizované osoby může disciplinární
orgán Komory uložit některé z těchto
disciplinárních opatření:
a) písemné napomenutí
b) pokutu až do výše 10 000,- Kčs
c) zákaz výkonu činnosti autorizované
osoby na dobu nejvýše 5 let
d) zrušení autorizace
O uložení disciplinárních opatření
rozhoduje Stavovský soud (viz zásada č. 8).
O dovolání proti disciplinárním opatřením
podle a,b rozhoduje s konečnou platností představenstvo
Komory.
O odvolání proti zákazu výkonu činnosti
autorizované osoby nebo zrušení autorizace
rozhoduje Nejvyšší soud ČR.
Zdůvodnění:
Zajištění odpovědného výkonu
činnosti autorizovaných osob je provedeno, vedle
dalších právních nástrojů,
též stanovením jejich právní
odpovědnosti. Rozhodující úlohu má
v tomto případě Stavovský soud a Dozorčí
rada Komory.
Zásada č. 7 - Samosprávná organizace
autorizovaných osob
K zajištění odborné úrovně
a kvality odborných činností ve výstavbě
se zřizuje:
- Česká komora autorizovaných inženýrů
s působností pro Českou republiku. Komora
je samosprávnou organizací povinně združující
všechny autorizované inženýry.
- Česká komora autorizovaných techniků
povinně sdružující všechny autorizované
techniky.
Komory jsou pověřeny výkonem státní
správy na úseku udělování autorizací
a vedením seznamu autorizovaných osob.
Komory zřizují ve svém členění
sekce podle jednotlivých oborů a specializací.
V působnosti Komor je zejména:
- chránit zájmy upravené tímto zákonem
- udělovat autorizace
- vést seznam autorizovaných osob
- ověřovat odbornou způsobilost zahraničních
subjektů působících ve výstavbě
na území ČR
Při své činnosti jsou komory poviny vzájemně
spolupracovat a svoji činnost koordinovat.
Komory mají tyto volené orgány:
- sjezd delegátů
- představenstvo
- dozorčí radu
- autorizační radu
- stavovský soud
Podrobnosti o organizaci Komor, jejich orgánech a jejich
vzájemné pravomoci a působnosti, stanoví
organizační, autorizační a jednací
řády Komor.
Zdůvodnění:
V zákonu se předpokládá pouze nejnutnější
úprava činností jednotlivých orgánů,
které budou Komorami vytvořeny. Vychází
se z toho, že vnitřní záležitosti
Komor mohou být nejvyšším orgánem
Komory operativně upravovány, aniž by to vyžadovalo
změnu zákona. Bude dodržen základní
požadavek vzájemné nezávislosti především
představenstva a autorizační rady. Fyzickým
zahraničním osobám bude Komora udělovat
odborné osvědčení přímo.
Pro právnické zahraniční osoby budou
Komory prověřovat odbornost ve spolupráci
s Hospodářskou komorou.
Zásada č. 8 - zřízení Komor
Jako přechodné ustanovení se předpokládá
zřízení Ustavujícího výboru
každé komory. Tento výbor zřídí
pověřený orgán státní
správy České republiky na návrh Českého
svazu stavebních inženýrů.
Ustavující výbor zahájí činnost
Komory a vydá prozatímní řády
Komory. Výbor má právo udělovat autorizace.
Zabezpečí také přípravu a svolání
prvního sjezdu delegátů (viz zásada
č. 7) tak, aby se konal nejpozději do 3 měsíců
od dne, kdy bylo autorizováno nejméně 100
autorizovaných inženýrů. Sjezd delegátů
musí být svolán nejpozději do jednoho
roku od nabytí účinnosti tohoto zákona.
Odborná oprávnění udělená
podle dřívějších předpisů
budou platná do 30.6.1992. Pro činnosti uvedené
v tomto zákonu, a pro které není v současné
době nutné žádné oprávnění
budou autorizace podle tohoto zákona povinné půl
roku po vydání tohoto zákona.
Zdůvodnění:
Na přípravě Ustavujícího výboru
komory se budou podílet i další svazy např.
Český svaz geodetů a kartografů, Česká
asociace inženýrských geologů, Koordinační
unie svazů podnikatelů ve stavebnictví, Sdružení
dodavatelů investičních celků apod.
Protože plné uplatnění tohoto zákona
je možné až po udělení dostatečného
množství autorizací, připouští
se souběh stávajících oprávnění
v délce cca jednoho roku.