Preto sa v návrhu venuje osobitná pozornosť problematike opatrení smerujúcich k intenzívnejšej ochrane lesného pôdneho fondu.

Vonkajším výrazom toho sú podrobne rozpracované ustanovenia o ochrane lesného pôdneho fondu, obsiahnuté v druhej časti, oddiel 2, § 4 - 8. Táto časť návrhu nového lesného zákona rozvádza a špecifikuje ochranu lesného fondu pri jednotlivých činnostiach, ktoré najviac môžu ovplyvniť jeho existenciu a rozvoj. Takouto činnosťou je územnoplánovacia činnosť, stanovenie dobývacích priestorov, rozpracovanie dokumentácie stavieb, stavebnej a priemyslovej činnosti, projektovanie a výstavba smerových líniových stavieb a geologický alebo hydrogeologický prieskum. Návrh nového lesného zákona sa v týchto pasážach obsahovo aj systematikou formuluje podľa vzoru novelizovaného zákona o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu a dostáva jeho charakter a intenzitu.

Doterajšie predpisy na úseku ochrany málo účinne riešili tiež otázky ochrany proti škodám spôsobeným priemyselnými a inými organizáciami, proti škodám spôsobeným človekom na lesnom fonde, objektoch a zariadeniach slúžiacich lesnému hospodárstvu.

Takéto škody spôsobujú značné straty na množstve a akosti produkovanej drevnej hmoty i na ostatných užitočných funkciách lesa. Potrebné ochranné opatrenia je nevyhnutné uplatňovať zo strany organizácií lesného hospodárstva a štátnej lesnej správy, no aj zo strany ostatných odvetví národného hospodárstva. Návrh pamätá na potrebné ustanovenia chrániace les proti škodám, obsahuje však aj špeciálne ustanovenia o náhradách za poškodenie lesov a zároveň i striktné ustanovenia o sankciách za porušenie povinností, ktoré ukladá.

Tretí súbor problémov, ktoré návrh nového lesného zákona rieši, sa otvoril uplatňovaním výsledkov vedeckotechnickej revolúcie a snahou o to, aby v súlade so základnou strategickou líniou rozvoja socialistického hospodárstva aj lesné hospodárstvo prispievalo svojím podielom k celkovému zvyšovaniu efektívnosti národného hospodárstva a aby sa v ňom v optimálnej miere uplatnila socialistická racionalizácia.

Ide predovšetkým o to, aby sa v lesnom hospodárstve vytvorili možnosti pre postupnú realizáciu perspektívy vytvárania ucelených lesných častí a racionálneho rozvoja štátneho sektora lesného hospodárstva v súvislosti s uplatňovaním hospodárenia vo veľkých celkoch s využitím výsledkov vedy a progresívnej techniky.

Návrh má tiež umožniť koncentráciu správy lesov v národnom majetku, pričom súčasný stav je taký, že z rôznych dôvodov riadia časť národného lesného majetku i organizácie v pôsobnosti ostatných ústredných orgánov. Ide o viac ako 80 tisíc ha. V tomto rozsahu nie je účelové hospodárenie nevyhnutné, a preto sa má v novom zákone sústrediť správa a obhospodarovanie celého národného lesného majetku do organizácií riadených ministerstvami lesného a vodného hospodárstva. Výnimky z tohoto ustanovenia by sa povoľovali len v odôvodnených prípadoch. V zákone sa naďalej ponechá odchylný režim pre lesy, spravované organizáciami v pôsobnosti ministerstva národnej obrany.

Rozvoj vedy a techniky vyvolá tiež potrebu novo upraviť spôsob hospodárenia v lesoch tak, aby sa zabezpečila zvyšujúca sa produkcia akosti drevnej hmoty aj zlepšovanie ostatných užitočných funkcií lesa, aby sa však vytvárali aj predpoklady pre účelnú racionalizáciu činností lesného hospodárstva. Preto sa v návrhu novej zákonnej úpravy vychádza z potreby uplatniť výraznejšie diferenciáciu hospodárskych spôsobov, ktorá sa opiera o poznatky prírodných podmienok, o empirické skúsenosti i o nové výsledky výskumu. Niektoré doterajšie striktné ustanovenia lesného zákona, upravujúce spôsob hospodárenia, sa prispôsobujú novým podmienkam.

Všetky tri základné hľadiská, o ktorých som hovoril, sa uplatňujú v predloženom návrhu v úzkej dialektickej spojitosti. Žiadne z nich nie je možné presadzovať izolovane. Uplatnenie socialistických princípov v užívacích vzťahoch vytvára predpoklady pre presadzovanie všetkých užitočných funkcií lesa i pre racionálne spôsoby hospodárenia. Racionálne hospodárenie sa zase musí zamerať na to, aby naše lesné bohatstvo bolo dostatočne a vhodne ochránené, zachované a ďalej sa rozvíjalo tak, aby les plnil všetky svoje spoločenské funkcie. Predložený návrh vychádza z tejto jednoty základných princípov a realizuje ju.

Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, vážení hostia, vládny návrh zákona Federálneho zhromaždenia o lesoch, ktorý dnes posudzujeme, vychádza dôsledne zo zásad, prerokovaných a schválených výbormi Federálneho zhromaždenia v I. štvrťroku 1976. Vzhľadom na to, isto nie je potrebné znova podrobne rozoberať a zdôvodňovať význam a jednotlivé ustanovenia tohto návrhu. Nie sú a ani neboli medzi nami pochybnosti o tom, že je to významný, potrebný a svojím obsahom, podstatou a pojatím moderný socialistický návrh zákonnej právnej úpravy v dôležitej oblasti spoločenských vzťahov.

Nie je to potrebné tým skôr, že ako vzor navrhovanej zákonnej úpravy na úseku lesného hospodárstva, slúžia nedávno prijaté zákony z oblasti poľnohospodárstva, predovšetkým zákon o užívaní pôdy a iného poľnohospodárskeho majetku pre zabezpečenie výroby a súbor zákonov prijatých na posilnenie ochrany poľnohospodárskeho pôdneho fondu.

Vzorom sú nám teda tie zákony, ktorým orgány Federálneho zhromaždenia venovali veľkú pozornosť a starostlivosť. Dnes už takto máme rad vecí prediskutovaných a navzájom ujasnených. Poznatky z prípravy poľnohospodárskych zákonov, závery prijaté pri ich schvaľovaní, obsah i hlavné zameranie našich diskusií k nim a do istej miery dnes už aj prvé poznatky z ich uskutočňovania nás viedli k tomu, že dnešný text návrhu paragrafovaného znenia zákona o lesoch v oveľa väčšej miere ako v zásadách je prispôsobený koncepcii, právnym inštitúciám a často i formuláciám jednotlivých ustanovení poľnohospodárskych zákonov.

Dovoľte teda, prosím, aby som v mene vlády ČSSR odporučil jeho schválenie v úprimnom presvedčení, že až sa tento potrebný a vhodný i užitočný návrh stane zákonom, bude i efektívnym prostriedkom uplatňovania a rozvoja socialistických vzťahov a socialistického výrobného spôsobu v oblasti lesného hospodárstva. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající I. místopředseda FS J. Marko: Ďakujem podpredsedovi federálnej vlády s. Lacovi za výklad k vládnemu návrhu zákona.

Návrh zákona bol pridelený na prerokúvanie výborom ústavnoprávnym, pre plán a rozpočet a pre poľnohospodárstvo a výživu. Výbory Snemovne ľudu určili za spoločného spravodajcu predsedu Výboru pre poľnohospodárstvo a výživu s. Imricha Janca a výbory Snemovne národov poslankyňu Marii Plíškovú, členku Výboru pre poľnohospodárstvo a výživu.

Prosím najprv poslanca Imricha Janca, aby predniesol spravodajskú správu.

Společný zpravodaj výborů SL poslanec I. Janec: Vážený súdruh predseda Federálneho zhromaždenia, súdružky a súdruhovia poslanci, vážení hostia, Federálne zhromaždenie ČSSR schválením predloženého vládneho návrhu zákona o lesoch uskutočňuje zásadnú hmotno-právnu úpravu lesného hospodárstva, ktorá vo svojom celku vytvorí potrebné predpoklady pre ďalší rozvoj lesného národného bohatstva, ako trvalého zdroja drevnej hmoty a pre sústavné zvyšovanie ostatných funkcií lesa v súlade so závermi XV. zjazdu KSČ.

Zabezpečenie prvovýroby kvalitnej drevnej hmoty a intenzifikácie ostatných biologických a spoločenských funkcií lesa, hlavne pokiaľ ide o hľadiská kvality životného prostredia občanov socialistického štátu, sa stáva jednou z najvýznamnejších a rozhodujúcich úloh lesného hospodárstva vôbec.

Štatistiky OSN upozorňujú, že drevo ako hlavný produkt lesa je a ešte dlho bude jednou z najcennejších a najvyhľadávanejších surovín, ktorých spotreba trvale vzrastá. Od konca druhej svetovej vojny sa ťažba dreva na svete viac ako zdvojnásobila a v súčasnej dobe dosiahla objem presahujúci 2,5 mld m³.

Tieto prognózy pre ČSSR, ktorá je čo do rozlohy lesov vo svetovom meradle na 7. mieste a v ťažbe na obyvateľa na 6. mieste na svete, nielen mnoho naznačujú, ale nás i v mnohom, hlavne pokiaľ ide o racionálne využívanie lesného bohatstva priamo determinujú. Preto musíme sústavne zefektívňovať pestebnú a ťažobnú technológiu v lesnom hospodárstve, ale súčasne zohladňovať skutočnosť, že les získava v našej vlasti sústavne vyšší význam ako priestor pre rekreačnú činnosť a pritom z lesného pôdneho fondu sa odoberá čím ďalej väčší podiel pre priemyslové, dopravné a vodohospodárske investície, keď za obdobie rokov 1968 až 1973 došlo k odňatiu pozemkov z lesného pôdneho fondu vo výmere viac ako 16 000 ha. V posledných rokoch sa lesnej výrobe odoberá priemerne 2000 ha lesných pozemkov ročne.

Súdružky a súdruhovia, treba zdôrazniť, že predložený vládny návrh zákona o lesoch plne zodpovedá zámerom a vychádza zo súčasného stupňa vývoja lesného hospodárstva.

Pozornosť vyžaduje okrem iného 4. časť Federálneho zákona, ktorá rieši otázky lesného národného majetku a užívacích vzťahov k lesom, v ktorých sa posilňuje úloha národných výborov ako orgánov štátnej správy lesného hospodárstva. Ich význam je podčiarknutý tiež v 2. časti zákona, ktorá rieši otázky ochrany lesného pôdneho fondu, v ktorých je ustanovené, že v ochrane lesného pôdneho fondu majú orgány štátnej správy lesného hospodárstva prvoradú úlohu, lebo môžu užívateľom lesov uložiť opatrenia, ktoré budú viesť k ochrane a využitiu lesných pozemkov.

Taktiež súhlas orgánov štátnej správy lesného hospodárstva podmieňuje vydanie územného rozhodnutia, schválenie územných plánov, ďalej schválenie veľkých územných celkov, dobývacích priestorov a odsúhlasenie projektu stavieb týkajúcich sa lesného fondu. Veľký význam štátnej správy lesného hospodárstva je daný tiež pri pochybnostiach o práve užívania lesného pozemku, pri zriaďovaní práva užívania lesných pozemkov a pri prevode práva užívania lesa na štátnu lesnú organizáciu.

Ďalšie zvýšenie autority národných výborov a orgánov štátnej správy lesného hospodárstva sleduje tiež ustanovenie 7. časti zákona, ktorá stanovuje za akých okolností ukladá orgán štátnej správy lesného hospodárstva pokuty za neplnenie povinností stanovených zákonom, alebo rozhodnutím týchto orgánov.

Ako celok treba zákon uvítať ako oporu pre ďalší postup socializácie a legalizácie v rade prípadov nejasného stavu, užívanie lesa štátnou organizáciou lesného hospodárstva. Zákon umožnil ďalšie rozvíjanie pokrokového racionálneho lesného hospodárstva, pričom dohľad na vykonávaní riadneho hospodárenia zveruje objektívnemu orgánu štátnej správy lesného hospodárstva.

Súdružky a súdruhovia poslanci, vládny návrh zákona o lesoch bol prerokovaný v troch výboroch Snemovne ľudu, a to vo výbore pre plán a rozpočet, vo výbore pre poľnohospodárstvo a výživu a vo výbore ústavnoprávnom.

Tieto výbory zhrnuli výsledky svojho rokovania do súhlasného stanoviska, ktoré bolo Snemovni ľudu predložené ako spoločná správa. Správa potvrdzuje, že uvedené výbory súhlasia so znením vládneho návrhu zákona o lesoch a odporúčajú, aby tento návrh bol schválený s niektorými legislatívno-technickými a formulačnými zmenami, prípadne spresnením. Doplnky a úpravy nie sú zásadného charakteru a nemenia vecne vládou navrhnuté ustanovenia a preto nie je potrebné ich podrobnejšie uvádzať a zdôvodňovať.

Súdružky a súdruhovia poslanci, pri prerokúvaní vládneho návrhu zásad predmetného zákona dňa 11. marca 1977 vzniesli Výbory Snemovne ľudu a Snemovne národov pre poľnohospodárstvo a výživu na spoločnej schôdzi niektoré pripomienky a návrhy týkajúce sa hlavne obligatórneho zápisu užívacieho práva lesných pozemkov do evidencie nehnuteľností, rozhodovanie ústredného orgánu štátnej správy lesného hospodárstva o výnimkách zo zásad, že lesný národný majetok spravujú štátne organizácie lesného hospodárstva, ďalej úpravy premlčania pri postihu organizácie a ich pracovníkov pri porušení zákonom ustanovených povinností o lesoch, ďalej pripomienky sa týkali vytvárania ucelených lesných častí a zakotvenia ustanovení o správe a hospodárení v lesoch Ministerstva národnej obrany v norme Federálneho zhromaždenia. Môžeme konštatovať, že všetky tieto pripomienky sú vo vládnom návrhu zákona zohľadnené.

Ďalšia skupina pripomienok sa týkala nadväznosti inštitúcií ochrany lesného pôdneho fondu v predpokladanom vládnom návrhu zásad zákona o lesoch a ochrany poľnohospodárskeho pôdneho fondu, obsiahnuté vo vládnom návrhu zákona, ktorým sa menil a doplňoval zákon č. 53/1966 Zb. o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu. V tejto súvislosti odznel aj návrh na zakotvenie všeobecnej priority ochrany poľnohospodárskeho pôdneho fondu v zákone o lesoch, hlavne keď konkrétne ide o vyňatie pozemkov z uvedených pôdnych fondov na rekreačné účely. Nepovažujeme za vhodné túto prioritu v lesnom zákone všeobecne vyjadrovať, a to preto, že priorita ochrany poľnohospodárskej pôdy je - ako to vyplýva z porovnania ustanovenia § 29 odsek 1 zákona o ochrane poľnohospodárskeho pôdneho fondu a § 4 odsek 6 a 7 vládneho návrhu zákona o lesoch, dodržaná.

Z uvedeného stručného prehľadu pripomienok vznesených v našich výboroch pri prerokúvaní vládneho návrhu zásad zákona a z toho, ako boli pri spracovaní paragrafovaného znenia zohľadnené, je možné konštatovať, že v podstate boli zapracované; ostatné pripomienky dostatočne zdôvodnil prof. dr. Karol Laco, podpredseda vlády a predseda Legislatívnej rady ČSSR na rokovaní výborov a tiež i na dnešnej schôdzi snemovní.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, dovoľte mi na záver vysloviť presvedčenie, že navrhovaná právna úprava v súlade so závermi XV. zjazdu KSČ vytvorí nevyhnutne potrebné predpoklady pre ďalší významný krok k socializácii lesného hospodárstva, pre zvýraznenie spolu s rastúcou úlohou lesa ako trvalého zdroja cennej drevnej suroviny i významu ostatných funkcií lesa a pre hľadanie konkrétnych a progresívnych foriem organického spojenia vymožeností vedeckotechnickej revolúcie a predností nášho socialistického zriadenia a socialistického hospodárstva.

Preto odporúčam Snemovni ľudu schváliť vládny návrh zákona o lesoch s úpravami, o ktorých som hovoril, s tým, aby nadobudol účinnosť od 1. januára 1978. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající I. místopředseda FS J. Marko: Ďakujem. Slovo má teraz spravodajkyňa výborov Snemovne národov poslankyňa Plíšková.

Společná zpravodajka výborů SN poslankyně M. Plíšková: Vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, vážení soudruzi poslanci, vážení hosté, pověřené výbory Sněmovny národů, a to výbor ústavně právní, výbor pro plán a rozpočet a výbor pro zemědělství a výživu projednaly vládní návrh zákona o lesích a dospěly ke shodnému závěru jako výbory ve Sněmovně lidu.

Vládní návrh zákona o lesích projednaly též příslušné výbory České národní rady a Slovenské národní rady a vyslovily s ním souhlas s doporučením drobných legislativně technických úprav, které jsou všechny zohledněny v předložené společné zprávě výborů Sněmovny národů.

Soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, problémy ochrany lesního půdního fondu a jeho využívání byly vždy v popředí zájmu naší strany. Jinou kvalitu však měly lesy v podmínkách buržoazní republiky, kdy téměř veškerá lesní půda patřila průmyslovému kapitálu, šlechtickým, církevním a zbytkovým statkům. Tato lesní půda a její dřevní porosty byla nástrojem vykořisťování dělnické třídy i zemědělských dělníků, drobných zemědělských pachtýřů a chalupníků. Únorové vítězství pracujícího lidu v roce 1948 a po něm IX. sjezd Komunistické strany Československa otevřel cestu pro racionální využívání lesního a půdního fondu i cestu k tomu. aby lesní půda a její porosty konečně patřila těm, kdož na ní pracují.

Stranické a vládní orgány v uplynulých 30 letech se soustavně zabývaly zkvalitňováním lesního půdního fondu a jeho využíváním.