Pri prevedení štátnych hospodárskych organizácií na sústavu odvodov do štátneho rozpočtu sa zachováva v maximálnej miere dnešný systém odvodov a technika ich výpočtov a vykonávania, pričom na základe skúseností dochádza k zjednodušeniu, napr. pri pripočítateľných a odpočítateľných položkách odvodov zo zisku.

Predpokladá sa, že navrhovaný systém vzťahov organizácií k štátnemu rozpočtu bude platiť v období celého piateho päťročného plánu. Systém odvodov pre ďalšie roky bude pripravovaný na základe ďalšieho rozpracovania celkovej sústavy riadenia, predovšetkým v nadväznosti na ekonomickú integráciu v rámci RVHP. Aby bolo umožnené nevyhnutné experimentálne overovanie odchyIného spôsobu odvodov, prípadne ich nahradenie iným vzťahom k štátnemu rozpočtu, navrhuje sa príslušné splnomocnenie pre vládu ČSSR. Niektoré doterajšie splnomocnenia pre vládu a pre ministerstvo financií, ktoré neboli prakticky využívané, sa z návrhu zákona vypúšťajú, iné sa navrhujú nové, najmä v súvislosti so zrušením hrubého dôchodku a s rozšírením okruhu organizácií, na ktoré sa návrh zákona vzťahuje.

Sústava odvodov do štátneho rozpočtu tvorí odvod zo zisku, odvod z majetku, odvod z objemu miezd a príspevok na sociálne zabezpečenie.

Vzhľadom na to, že príspevok na sociálne zabezpečenie, aplikovaný všeobecne pri pnej sadzbe 25 %, by viedol k stratovosti niektorých odvetví, navrhuje sa pre niektoré z nich odchylná sadzba 10 % a pokiaľ ide o organizácie so vzťahom ku štátnemu rozpočtu, určeným finančným plánom, splnomocnenie pre vládu ČSSR na stanovenie sadzieb, napríklad na určenie, ktoré organizácie tento príspevok neodvádzajú. Podobné splnomocnenie sa takisto navrhuje pre odvod z objemu miezd.

Predložený návrh zákona prináša komplexnú úpravu tým, že okrem základných druhov odvodov do štátneho rozpočtu upravuje i potrebné ustanovenia o odvode z odpisov základných prostriedkov, pokiaľ sa bude poskytovať, vzhľadom na to, že doterajší odvod z odpisov sa ruší; ďalej sa upravujú dodatkové odvody a splnomocnenie pre stanovenie odvodov do štátneho rozpočtu podľa finančného plánu.

Základným zmyslom zrušenia doterajšieho odvodu z odpisov základných prostriedkov v doterajšej konštrukcii, t.j. odvodu stanoveného jednotlivým podnikom je, aby odpisy boli využité na financovanie plánovaných investícií v podnikoch a VHJ s možnosťou plnej redistribúcie vytvorených odpisov v súlade s plánom investícií vo vnútri VHJ i medzi nimi. Takéto použitie odpisov prispeje k dokonalejšiemu zladeniu hmotných a finančných procesov na základe plánu a prispeje tiež k posilneniu funkcie a vplyvu nadpodnikových orgánov, t.j. odborových /generálnych/ riaditeľstiev i odvetvových ústredných orgánov, na zabezpečenie plánovaného rozvoja odborov a odvetví, ktoré riadia.

Nesúlad medzi tvorbou odpisov základných prostriedkov a plánovanými investíciami na úrovni celých rezortov sa dá riešiť redistribúciou cez štátny rozpočet. Navrhuje sa preto zavedenie nového odvodu z odpisov základných prostriedkov, konštruovaného tak, že vláda každoročne stanoví, aký podiel z plánovaných investícií môže byť na úrovni celých rezortov krytý odpismi základných prostriedkov. V tých rezortoch, kde celková tvorba odpisov bude vyššia než stanovený podiel, bude vykonávaný odvod príslušnej časti odpisov do štátneho rozpočtu. Odvod bude stanovený príslušnému rezortu absolútnou sumou v štátnom rozpočte a bude ho vykonávať príslušný ústredný orgán, ktorý si tieto prostriedky pre odvod vytvorí v procese redistribúcie odpisov medzi podriadenými VHJ. Ústredný orgán môže v rámci svojho podielu plne diferencovať ponechanie odpisov v podnikoch a VHJ podľa ich plánovaných potrieb a finančnej situácie.

Stanovenie maximálneho podielu financovania plánovaných investícií z odpisov základných prostriedkov na úrovni rezortov má hlavný zmysel v tom, že treba pôsobiť na optimálnu štruktúru foriem financovania plánovaných investícií v tom smere, aby sa úmerne uplatnilo financovanie z vlastných finančných zdrojov podnikov a VHJ a z bankového úveru a aby sa mohlo prihliadnuť na podiel rozpočtových dotácií na investície, ktorý je diferencovaný podľa odvetví v súlade so zámermi a úlohami päťročného plánu.

Prepočty finančného dosahu úprav odvodov a ďalších zásad schválených vládou, vykonané podľa odvetví a podľa údajov päťročného plánu ukazujú, že pri zabezpečení príjmov štátneho rozpočtu sa zdokonaľuje súlad medzi finančnými zdrojmi a potrebami podľa plánu. Odvody, ktoré upravuje predložený návrh zákona, nie je možné brať izolovane, ale je nevyhnutné zvažovať aj použitie odpisov základných prostriedkov, dotačnú politiku a oprávnenie stredných článkov riadenia a rezortov pre redistribúciu prostriedkov. Číselné údaje sú uvedené v dôvodovej správe.

Okrem zákona o odvodoch zostane v platnosti zákon o poľnohospodárskej dani a bude platiť zákon o dôchodkovej dani, ktorý sme pred chvíľou schválili. Rušia sa všetky zákony o podnikových daniach a vykonávacie vyhlášky k nim, ako i niekoľko ďalších právnych predpisov.

V súčasnom období je v pripomienkovom medzirezortnom rokovaní návrh vykonávacej vyhlášky k navrhovanému zákon o odvodoch a ďalej návrh vládneho nariadenia o finančnom hospodárení, ktorý konkretizuje príslušné splnomocnenie pre vládu obsiahnuté v návrhu tohto zákona. Tento návrh rieši tiež použitie zisku, fondov podnikov a VHJ, dodatkové odvody, odvod z odpisov základných prostriedkov /v novom poňatí/ a vzťah organizácií k štátnemu rozpočtu, určený finančným plánom vrátane spôsobov hmotnej zainteresovanosti týchto organizácií.

V ďalšej náročnej práci napríprave sústavy riadenia na úseku financií, platnej pre obdobie po roku 1975, chceme využiť nielen skúsenosti odborných pracovníkov zainteresovaných ústredných orgánov, ale i skúsenosti najširšieho okruhu pracovníkov z podnikovej sféry a nadviazať pritom na našu doterajšiu dobrú spoluprácu s výbormi Federálneho zhromaždenia. Máme záujem na tom, aby i pri príprave a prerokovávaní budúcich zákonných úprav v oblasti financií bola takáto úzka spolupráca už od samého začiatku, pretože veľmi prispieva ku skvalitneniu budúcich riešení.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, prosím, aby ste tento návrh zákona prijali ako ďalší dôležitý krok, ktorým sa v súlade s líniou danou XIV. zjazdom strany dokončujú úpravy odvodov hospodárskych organizácií do štátneho rozpočtu. Vytvára sa tým nová ucelená sústava odvodov, zamerená na potreby súčasnej etapy rozvoja nášho národného hospodárstva.

V mene vlády navrhujem, aby Federálne zhromaždenie návrh zákona o odvodoch do štátneho rozpočtu a príspevku na sociálne zabezpečenie schválilo.

Záverom, vzhľadom na to, že ide o poslednú schôdzku Federálneho zhromaždenia pred voľbami, dovoľte mi, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, aby som vám, a hlavne členom výborov pre plán a rozpočet čo najúprimnejšie poďakoval za účinnú súdružskú, neformálnu a veľmi dobrú spoluprácu s Federálnym ministerstvom financií, za zásadný a súčasne štátnický prístup k riešeniu finančných otázok, a zároveň vám zaželal mnoho úspechov v ďalšej práci i v osobnom živote.

Předsedkyně SL doc.MUDr. Pennigerová: Děkuji s.ministru financí ing. Rohlíčkovi za ocenění naší vzájemné spolupráce a za odůvodnění vládního návrhu.

Žádám, aby poslanec Josef Černý z volebního obvodu 47 přednesl jako společný zpravodaj výboru Sněmovny lidu, kterým byI vládní návrh přikázán k projednání, zpravodajskou zprávu.

Poslanec J. Černý /v.o. 47/: Vážené předsednictvo, soudružky a soudruzi posIanci, předložený vládní návrh zákona o odvodech do státního rozpočtu a příspěvku na sociální zabezpečení byl projednán ve výboru pro plán a rozpočet, výboru ústavně právním a výboru pro průmysl, dopravu a obchod.

Při projednávání vládního návrhu výbory nejprve posuzovaly, proč už zhruba po roce působnosti zákona o úpravách podnikových daní je nutno schvalovat nový zákon - zda to bylo způsobeno celkovým chybným pojetím zákona, nebo některými chybnými ustanoveními, případně změnou podmínek.

Soudružky a soudruzi, je třeba říci, že už při schvalování uvedeného zákona ve Federálním shromáždění bylo konstatováno, že zákon o úpravách podnikových daní má vytvořit protiinflační tlak na zdroje podniků, posílit stabilizační účinek daní a působit na racionální hospodaření podniků, ovšem že současně se připravuje už nový, koncepční návrh, který by měl platit pro celý 5. pětiletý plán.

Nyní tedy vláda přichází s návrhem zákona, který má pro období 5. pětiletky stanovovat odvody podniků do státního rozpočtu, nutné pro zajištění cílů státní hospodářské politiky, ale jde také o to, aby odvody do státního rozpočtu spolu s celou finanční soustavou vytvářely účinný, ale přiměřený tlak a vedly k efektivnosti a hospodárnosti.

Ve výborech bylo oceněno, že návrh respektuje požadavek kontinuity a ponechává v platnosti dosavadní základní strukturu odvodů, platnou v hlavních hospodářských odvětvích, a přebírá další osvědčené prvky.

Uplatnění této základní soustavy je však značně diferencované, a to jak pokud jde o sazby odvodů, tak i pokud jde o formu odvodů.

Předložený návrh se snaží vyjádřit i odlišný obsah vztahů státních hospodářských organizací ke státnímu rozpočtu tím, že místo podnikových daní dnes uplatněných v hlavních hospodářských odvětvích se uplatňuje soustava odvodů do státního rozpočtu, a to pro všechny státní i některé další hospodářské organizace. Kromě toho je zde zahrnuta i úprava odvodu odpisů ze základních prostředků, dodatkové odvody a odvody na základě finančního plánu. Tím se soustava stává komplexní a zjednodušuje dnešní stav.

Soudružky a soudruzi, dlouhou dobu byl kritizován platný odvod odpisů ze základních prostředků, a to nejednou i ve výborech Federálního shromáždění, předložený vládní návrh zákona obsahuje i řešení této otázky. Dnešní odvod odpisů má být od 1. ledna 1972 zrušen. Jeho nevhodné působení, nesprávná forma a okolnosti, za kterých vznikl, jsou dostatečně známy a není nutné je opakovat. Proto je navrhované zrušení dnešního odvodu odpisů správné. Odpisy budou nadále v širší míře než dosud zdrojem financování pIánovanych investic v podnicích a výrobních hospodářských jednotkách. Podniky ani výrobní hospodářské jednotky nebudou tedy nadále odvod z odpisů do státního rozpočtu provádět. Počítá se však s přerozdělením odpisů v souladu s plánem investic uvnitř výrobních hospodářských jednotek i mezi výrobními hospodářskými jednotkami do pravomoci resortu. Při poměrně malém objemu investic a vysoké tvorbě odpisů bude možno ve státním rozpočtu stanovit resortu jako celku též odvod z odpisů do státního rozpočtu. Celkově je navrhovaná úprava krokem vpřed, odpovídá potřebám zajištění potřebného souladu mezi hmotným a finančním plánem.

Soudružky a soudruzi, sazby odvodu ze zisku jsou v předloženém návrhu poněkud zvýšeny proti dnešnímu stavu. Týká se to především základní sazby, která se zvyšuje z 65 na 75 %, ale také některých diferencovaných sazeb. Základním odůvodněním tohoto zvýšení je zmíněné zvýšení dosavadního odvodu z odpisů. Kromě toho má s tímto zvýšením, jak je uvedeno v důvodové zprávě, souvislosti i značné snížení úroků z bankovních úvěrů. Navrhované sazby odvodu ze zisku jsou značně vysoké se všemi negativními rysy, které z toho mohou plynout.

Při projednávání ve výborech byly vážnější diskuse, zda příliš vysoké procento odvodů ze zisku se nestane brzdou pro některá odvětví, jako spotřební průmysl apod., protože bude odčerpávat podnikům příliš mnoho zdrojů. V současném období se však i přesto jeví takováto značně vysoká úroveň sazeb odvodů ze zisku jako nutná, a to i vzhledem k dnešnímu neuspokojivému stavu ve velkoobchodních cenách, které obsahují značně vysokou a rozkolísanou rentabilitu. Vyšší sazby odvodu ze zisku lépe paralyzují negativní působení tohoto stavu.

Vyšší sazby odvodu ze zisku kladou značné nároky na využití ostatních finančních, zejména rozpočtových vztahů, zejména dotační politiky. Bude zapotřebí věnovat těmto otázkám pozornost i ve výborech Federálního shromáždění při projednávání návrhů státního rozpočtu a sledovat, aby současně byly paralyzovány některé nepříznivé důsledky.

Soudružky a soudruzi poslanci, sazby odvodu z jmění, objemu mezd a příspěvku na sociální zabezpečení se proti současnému stavu nemění. Považuji za nutné zmínit se v této souvislosti o odvodu z objemu mezd. Tento odvod je totožný s dosud platnou daní z objemu mezd, která byla v minulosti často kritizována z hlediska nepříznivého působení na zájem o růst produktivity. Na druhé straně však nadále je nezbytně nutno velmi důsledně a všemi prostředky zabezpečit úměrný vývoj nejen celkových mezd, ale i růstu průměrné mzdy, zejména v relaci na růst produktivity práce. Jedním z nástrojů, které v tomto směru působí, je i uvedený odvod. Ve výborech byly vyslovovány obavy, zda navržený systém zdanění mezd, zejména přírůstku mezd, nebude brzdou při řešení svízelné situace ve zdrojích pracovních sil. Jde o to, že tam, kde bude nedostatek pracovních sil nahrazován zvýšeným pracovním úsilím a rozšířením pracovního fondu, bude podnik postihován. Jsem toho názoru, že uvedený systém skutečně plně nevyhovuje a je ponecháván proto, že se zatím jiný nepodařilo najít. Domnívám se však, že zmocnění obsažená v návrhu zákona, budou-li správně využívána, dávají možnost odstranit negativní rysy působení tohoto odvodu.

Ve výborech bylo také kladně hodnoceno, že odvody upraví jen zákon Federálního shromáždění přímo, bez prováděcích zákonů národních rad. Tím se podstatně zjednoduší celá právní úprava, a to nejen zákonná, ale i u prováděcích předpisů, které budou nyní také jednotné v celé federaci.

Vážené soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, dostali jste společnou zprávu výboru ústavně právního, výboru pro plán a rozpočet, výboru pro průmysl, dopravu a obchod SL /tisk 59/ a výboru ústavně právního, výboru pro plán a rozpočet a výboru pro hospodářskou politiku SN /tisk 56/ k vládnímu návrhu zákona o odvodech do státního rozpočtu a příspěvku na sociální zabezpečení, která obsahuje některé úpravy tak, jak vyplynuly z jednání v uvedených výborech. Jde převážně o legislativní úpravy a upřesnění.

Věcná změna je navrhována v § 2. Tato změna osvobozuje od odvodu ze jmění oblast letecké dopravy, která vyžaduje dotace ze státního rozpočtu. Uvedená změna je v souladu s pojetím zákona, který má za úkol omezit a vyloučit protisměrné pohyby finančních prostředků do a ze státního rozpočtu.

Soudružky a soudruzi, dovolte mi proto, abych jako společný zpravodaj výborů ústavně právního, pro plán a rozpočet, pro průmysl, dopravu a obchod SL doporučil vládní návrh zákona o odvodech do státního rozpočtu a příspěvku na sociální zabezpečení schválit ve znění společné zprávy výboru ústavně právního, výboru pro plán a rozpočet, výboru pro průmysl, dopravu a obchod SL a výboru ústavně právního, výboru pro plán a rozpočet a výboru pro hospodářskou politiku SN. Děkuji za pozornost.

Předsedkyně SL doc.MUDr. Pennigerová: Děkuji poslanci Černému. Stanovisko výboru Sněmovny národů, kterým byl vládní návrh přikázán k projednání, přednese jejich společný zpravodaj poslanec ing. Ernest Bielik.

Zpravodaj poslanec ing. Bielik: Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, vážení hostia, vládny návrh zákona o odvodoch do štátneho rozpočtu a príspevku na sociálne zabezpečenie bol prerokovávaný na spoločných zasadnutiach príslušných výborov oboch snemovní. Skúsenosti z prerokovávania i závery sú teda jednotné, ako o nich hovoril súdruh poslanec Černý. Napriek tomu mi dovoľte, aby som sa o niektorých otázkach ešte zmienil.

Na posúdenie predloženého vládneho návrhu zákona bolo treba poznať skúsenosti s doterajšou platnou sústavou a najmä ich vyhodnotenie a využitie a ďalej výsledky vykonaných experimentov v tejto oblasti.

Správa o vyhodnotení sústavy podnikových daní a príspevku na sociálne zabezpečenie za rok 1970, s ktorou poslancov zoznámili zástupcovia ministerstva financií, ukazuje na niektoré zaujímavé skúsenosti, napr. osvedčila sa diferenciácia v daniach a odvodoch a pomáhala zohľadniť disproporcie, ktoré vznikli v rokoch 1967-69 v dôsledku cenových zmien. Pri zdanení zisku sa ukázalo, že plnenie plánovaného zisku plne súviselo s plnením plánovaných úloh - prekročenie plánovaného zisku sa spravidla odrazilo vo zvýšení rentability, a tým i vo zvýšení sadzby dane zo zisku.

Ďalej sa ukazuje, že zdanenie čistého zisku vedie organizácie k väčšej pozornosti efektívnosti a hospodáreniu.