Snažili sme sa čo najlepšie vystihnúť
v navrhovaných úpravách zmysel navrhovaných
ustanovení zákona, vychádzajúc pritom
z doterajších našich skúseností
v tejto oblasti a vyhovieť i predchádzajúcim
požiadavkám nášho výboru, opretým
o skúsenosti rozpočtovej praxe i skúsenosti
z volebných obvodov.
Treba z tohto miesta vysloviť poďakovanie zodpovedným
predstaviteľom vlády za ich úzku spoluprácu
s nami, za trpezlivý výklad jednotlivých
častí zákona a v neposlednom rade i za pochopenie,
s akým prijímali naše názory a vysvetľovali
naše dotazy.
Súdružky a súdruhovia, potreba vydať a
schváliť nový zákon o rozpočtových
pravidlách, ako v skratke predložený vládny
návrh zákona nazývame, je daná v podstate
dvomi skutočnosťami:
1. doterajší zákon, ako to už povedal
súdruh minister financií, nezodpovedá novému
poňatiu štátoprávneho usporiadania,
2. potrebou podstatne posilniť postavenie a funkcie štátneho
rozpočtu federácie ako integrujúceho činiteľa
centrálneho riadenia.
Zatiaľ čo prvý dôvod je veľmi pádny
a jasný, trvajú ešte kde-tu diskusie okolo
druhého dôvodu. Domnievam sa, že tu netreba
na tomto fóre podrobne rozoberať situáciu chaosu
a postupne vzrastajúcej anarchie zanesenej tzv. obrodným
procesom i do ekonomiky čs. národného hospodárstva
v roku 1968 a 1969.
Oslabenie centrálneho riadenia, podceňovanie funkcie
plánu a jeho nahradzovanie spásonosným modelom
trhovej ekonomiky nás priviedlo do situácie, ktorej
dôsledky pociťujeme na niektorých miestach ešte
dodnes.
Nastúpená cesta politickej a ekonomickej konsolidácie,
vytýčená novým vedením komunistickej
strany v máji minulého roku, postupne obnovuje základné
princípy socialistického štátu. Jej
výsledky, ktoré sa začínajú
postupne prejavovať na každom kroku, sú nezvratným
dôkazom, že nastúpená cesta je správna,
že zodpovedá záujmom a rozvoju socialistického
štátu.
Jedným z významných opatrení, posilňujúcich
túto tendenciu, bude i prijatie predloženého
vládneho návrhu zákona o rozpočtových
pravidlách, ktorý vo svojej podstate vytvára
základy pre posilnenie postavenia štátneho
rozpočtu federácie ako významného
nástroja presadzovania štátného plánu
rozvoja národného hospodárstva a v súlade
s potrebami socialistického štátu.
Jednou z predností predloženého vládneho
návrhu zákona je, že zakotvuje zásadu,
že štátny rozpočet federácie vychádza
zo základných cieľov a úloh strednodobého
plánu ČSSR, ustanovených zákonom Federálneho
zhromaždenia a že súbežne s vypracovaním
strednodobého plánu zakladá povinnosť
Federálneho ministerstva financií vypracovávať
strednodobý rozpočtový výhľad
a návrh zásad finančnej politiky za celú
Československú socialistickú republiku. Tým
sa docieli rámcové zladenie toku hmotných
a peňažných prúdov. Ich súbežné
schvaľovanie dáva možnosť zohrať aktívnu
úlohu štátneho rozpočtu federácie
v oblasti plánu a jeho realizácie.
Napĺňajú sa tak i požiadavky našich
výborov vznesené pri prerokovávaní
zásad zákona o rozpočtových pravidlách,
aby sa strednodobé i ročné plány a
rozpočty prerokovávali súbežne, vytvorili
tak ucelený prehľad a vzájomnú väzbu
pri jednotnej klasifikácii rozpočtu federácie
i republík pri jednotnosti ich evidencie, čím
sa zaistí prehľadnosť o hospodárení
s rozpočtovými prostriedkami možno nevyhnutná
kontrola voleným orgánom.
Dovoľte mi povedať niekoľko slov k jednotlivým
ustanoveniam, menovite k tým, okolo ktorých bolo
vždy najviac diskusií. Vládny návrh
zákona pri nevyhnutnom posilnení postavenia štátneho
rozpočtu federácie, ako som už o tom hovoril,
plne rešpektuje a zabezpečuje postavenie národných
orgánov a štátnych rozpočtov republík.
Vytvára ucelený systém tvorby, používania,
kontroly a zostavovania výsledkov rozpočtového
hospodárenia federácie a republík tým,
že Federálne ministerstvo financií priamo riadi
práce na zostavovaní štátneho rozpočtu
federácie, metodicky a organizačne usmerňuje
práce na zostavovaní štátnych rozpočtov
republík a obsahove koordinuje štátny rozpočet
federácie so štátnymi rozpočtami republík
navzájom. Ich súhrn koordinuje s úverovým
plánom i plánom podnikových financií.
Túto svoju úlohu plní Federálne ministerstvo
financií tým, že po dohode s ministerstvami
financií republík vydáva pre celú
Československú socialistickú republiku jednotné
smernice pre zostavovanie štátnych rozpočtov
a finančných plánov, ich čerpanie
a zostavovanie štátnych záverečných
účtov federácie i republík pri jednotnej
rozpočtovej skladbe. To je nový kvalitatívny
jav integrujúcej funkcie štátneho rozpočtu
federácie v plnom súlade s ústavným
zákonom o československej federácii.
Najviac diskusií sa pochopiteľne sústredilo
na tie časti zákona, ktoré poskytujú
pomerne široké zmocnenie tak vláde Československej
socialistickej republiky, ako aj Federálnemu ministerstvu
financií v oblasti poskytovania výnimiek zo zásady
účelovosti, časovosti čerpania finančných
prostriedkov a presunového pokračovania medzi jednotlivými
kapitolami štátneho rozpočtu federácie.
Predovšetkým treba povedať, že celkové
poňatie vládneho návrhu zákona vychádza
z principiálnej zásady rovnovážnosti
štátneho rozpočtu federácie, včítane
zabezpečenia plánovaného výsledku.
Povoľovanie akýchkoľvek výnimiek v smere
zvýšených výdajov viaže zákon
na vytvorenie buď zvýšených príjmov
alebo na zníženie rozpočtových výdavkov,
prípadne na odsunutie menej dôležitého
rozpočtového výdavku.
Obdobne je to pri povolení výnimky v príjmoch
štátneho rozpočtu federácie, pri jeho
vyrovnaní zvýšením iného príjmu.
Som presvedčený, že táto zásada
dáva Federálnemu zhromaždeniu dostatočné
záruky, že zmocnenie bude federálna vláda
i Federálne ministerstvo financií využívať
iba v nevyhnutných prípadoch na operatívne
zaisťovanie plynulého chodu finančného
hospodárstva Československej socialistickej republiky.
Preto i ustanovenie § 13 ods. 3 a § 19 ods. 3 ukladá
Federálnemu ministerstvu financií úlohu určiť
podmienky a vydať vykonávacie predpisy, za ktorých
sa rozpočtové prostriedky federácie v rámci
rozpočtovej kapitoly môžu použiť na
iný účel, než na ktorý boli rozpočtom
určené. Tieto podmienky majú zabrániť,
aby nemohlo dôjsť k presunom medzi takými účelovo
viazanými prostriedkami, ako sú prostriedky na investičnú
a mzdovú oblasť a podobne.
Vzhľadom na súčasný stav v oneskorenom
uvádzaní základných prostriedkov do
užívania a na veľký záujem spoločnosti
o riešenie tejto problematiky je osobitne riešená
otázka používania rozpočtových
prostriedkov pri investičnej výstavbe. Riešenie
spočíva v stimulácii skracovania lehôt
uvažovaných v rozpočtoch tým, že
zvýšená potreba prostriedkov v rámci
celkových rozpočtových nákladov určených
na príslušnú rozpočtovú akciu
bude v každom prípade zaistená, a to buď
z úspor prostriedkov určených na investície
v príslušnom rozpočte alebo z príslušnej
vládnej rozpočtovej rezervy. Toto opatrenie považujeme
za správne a možno očakávať, že
podnieti príslušné orgány k mobilizácii
úsilia o prekračovanie rozpočtom určených
súm, menovite pri bytovej výstavbe, školstve,
zdravotníctve, kde v mnohých prípadoch ide
o veľmi závažné vecné problémy.
Pokiaľ ide o vzťah Federálneho zhromaždenia
a o jeho vplyv na presunové pokračovanie a o celú
oblasť zmocnení daných týmto zákonom
vláde a Federálnemu ministerstvu financií,
treba povedať, že tak v § 19 ods. 1 - pokiaľ
ide o presunové pokračovanie a o prekračovanie
rozpočtu, ako aj v § 20 ods. 3. pokiaľ ide o
hospodárenie s finančnými rezervami federácie,
je zakotvený princíp, že vláda o opatreniach
vykonaných podľa týchto zmocnení podáva
Federálnemu zhromaždeniu správu, v zmysle ustanovenia
§ 27 ods. 1 o kontrole a plnení štátneho
rozpočtu federácie.
Federálne zhromaždenie bude teda informované
o tom, ako vláda i Federálne ministerstvo financií
využívajú zmocnenia dané im zákonom
o rozpočtových pravidlách a bude mať
súčasne dostatok možností kontroly.
Považujeme preto akékoľvek obavy zo zmocnení
za neopodstatnené, ale opačne, považujeme ich
v danej etape za nevyhnutné pre operatívne riadenie
štátneho finančného hospodárstva
ČSSR, ktoré vláda i Federálne ministerstvo
financií nevyhnutne na úspešné zvládnutie
úloh potrebujú.
Záverom mi dovoľte z poverenia výborov konštatovať,
že celkové poňatie predloženého
návrhu zákona, jeho jednotlivé ustanovenia
realizujú smernicu pléna ÚV KSČ z
januára 1969, zabezpečujú uznesenie ÚV
KSČ z januára 1970 k hlavným otázkam
hospodárskej politiky strany, ako aj závery decembrového
pléna ÚV KSČ.
Vládny návrh zákona zabezpečuje nevyhnutné
posilnenie štátneho rozpočtu federácie
spolu s návrhom zákona o národohospodárskom
plánovaní a ďalšími, plne obnovuje
základné princípy riadenia socialistického
štátu a zabezpečuje účinnejšie
fungovanie čs. federácie.
Ako spoločný spravodajca výborov Snemovne
ľudu odporúčam Snemovni ľudu predložený
vládny návrh zákona o rozpočtových
pravidlách v zmysle spoločnej správy výborov
Snemovne ľudu, tlač 58. schváliť.
Předsedkyně SL MUDr. S. Pennigerová:
Děkuji zpravodaji poslanci ing. Slobodovi za zpravodajskou
zprávu. Zahajuji diskusi. Jako první bude hovořit
poslanec Kapišovský.
Poslanec doc. V. Kapišovský:
Vážené Federálne zhromaždenie,
súdružky a súdruhovia poslanci, návrh
zákona o rozpočtových pravidlách otvára
nové obdobie finančnej politiky a rozpočtovej
praxe v ČSSR. Rozčlenenie unitárneho rozpočtu,
nadväzujúce na federatívne usporiadanie štátu,
prináša nové pohľady na oblastnú
štruktúru čs. ekonomiky. Orgány SSR
získavajú vlastnú ekonomickú základňu.
Tak ako federatívne usporiadanie upevnilo politickú
jednotu a silu nášho štátu, tak i vyjadrenie
hospodárstva republiky ako vymedzeného ekonomického
okruhu posilní celoštátnu ekonomiku ČSSR.
Tá sa opiera predovšetkým o jednotný
plán ČSSR a o štátny rozpočet
čs. federácie, ktoré jednotne a v bezprostrednej
vzájomnej nadväznosti plnia integračnú
funkciu vo vzťahu k hospodárstvu obidvoch republík.
Štátny rozpočet federácie, ako je konštruovaný
v návrhu zákona, bude mať určujúce
postavenie vo vzťahu k štátnym rozpočtom
republík, a tak významnou mierou ovplyvní
ich rozvoj.
Predovšetkým preberá priame financovanie z
rozpočtového i ekonomického hľadiska
najvýznamnejších odvetví hospodárstva,
čím sa i posilní jeho príjmová
základňa, a bude v týchto odvetviach priamo
zabezpečovať plnenie koncepcií vyjadrených
v štátnom pláne ČSSR. Tým, že
sa daň z obratu stáva federálnou daňou,
odčerpá štátny rozpočet federácie
taký podiel príjmov obidvom štátnym
rozpočtom republík, že tieto budú nevyrovnané
a odkázané na dotácie zo štátneho
rozpočtu federácie.
Sústava štátnych rozpočtov ČSSR
umožňuje i ekonomické vyrovnávanie medzi
ČSR a SSR. Predovšetkým tým, že
zámery a akcie, ktorými sa má realizovať,
sa vyjadria v štátnom pláne ČSSR a prostredníctvom
neho sa prenášajú do štátnych rozpočtov.
Ďalej tým, že výdavky štátnych
rozpočtov sa budú kvantifikovať podľa
jednotných noriem, ukazovateľov a kritérií
vo všetkých troch štátnych rozpočtoch,
ako to zdôraznil i súdruh minister Rohlíček.
V navrhovanom zákone sa ďalej upevňuje a prehlbuje
sústava finančného plánovania a rozpočtovania,
a to na princípoch, ktoré charakterizujú
socialistickú ekonomiku. Z toho aspektu treba kladne hodnotiť,
že sa v zákone zakotvuje inštitúcia rozpočtového
výhľadu, ktorý jednak určuje finančné
proporcie a hlavné prúdy finančných
prostriedkov v období strednodobého plánu,
jednak umožňuje dosiahnuť užšie väzby
medzi predpokladanými hmotnými a finančnými
procesmi. Takto sa i v rozpočtovej sústave uplatnia
prvky dlhodobosti vo finančnej politike a finančných
opatreniach. Význam ročných štátnych
rozpočtov sa tým ešte zvýši, keď
sa budú koncipovať z hľadiska dlhodobejších
zámerov.
Možno tiež vítať návrh, že zákon
uvažuje o zostavovaní rozpočtových projektov,
čím sa dosiahne zhoda medzi prácami na hmotných
plánoch, finančných plánoch a na štátnom
rozpočte. Takýto postup umožní súčasne
a jednotne prepracovať a riešiť hlavné problémy
tak v štátnom pláne, ako i v štátnom
rozpočte.
Vydanie zákona o pravidlách štátneho
rozpočtu federácie nenaruší pôsobnosť
orgánov republík vo veciach štátnych
rozpočtov republík. Upravuje len základné
vzťahy, ktoré musia záväzne platiť
medzi štátnym rozpočtom federácie a
štátnymi rozpočtami republík, ak majú
vytvárať jednotne pôsobiacu integrovanú
sústavu. Navrhovaný zákon nestiera ani právomoc,
ani zainteresovanosť a zodpovednosť národných
rád a národných orgánov za hospodárenie
s rozpočtovými prostriedkami a za hospodárenie
s finančnými prostriedkami vôbec. Zákon
predpokladá, že ČNR i SNR vydajú vlastné
zákony o svojich štátnych rozpočtoch.
Pokiaľ ide o hospodárenie s rozpočtovými
prostriedkami štátnych rozpočtov federácie
a republík, formuluje zákon len zásady tohto
hospodárenia, prenecháva vlastnú úpravu
hospodárenia ďalším právnym normám,
ktoré orgány republík vydajú vo vlastnej
pôsobnosti.
Koordinačná funkcia Federálneho ministerstva
financií, ktoré vypracováva a predkladá
Federálnemu zhromaždeniu i prehľady o všetkých
troch štátnych rozpočtoch a prehľad troch
štátnych záverečných účtov,
nezmenšuje význam týchto nástrojov v
národných republikách, pretože ich národné
rady schvaľujú s konečnou platnosťou.
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, federatívne usporiadanie nášho štátu
sa ukázalo správne a životaschopné a
zodpovedá leninským princípom spolunažívania
národov a národností v jednom štáte.
Doterajšie skúsenosti s trvaním tejto sústavy
vyžadujú uskutočniť také úpravy
v systéme riadenia našej socialistickej spoločnosti,
hlavne v oblasti hospodárstva, ktoré majú
zlepšiť politické, štátne i hospodárske
riadenie v záujme upevnenia politickej jednoty a hospodárskeho
rozvoja ČSSR.
Pretože predložený návrh zákona
vychádza z týchto princípov a plní
toto poslanie, vyslovujem s ním súhlas.
Předsedkyně SL MUDr. S. Pennigerová:
Děkuji poslanci doc. Kapišovskému. Dále
promluví poslanec ing. Pavol Rapoš.
Poslanec Ing. P. Rapoš:
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci! Dovoľte mi, aby som v súvislosti s prerokovávaním
vládneho návrhu zákona o pravidlách
rozpočtového hospodárenia prispel dvomi stručnými
poznámkami a zdôvodneniami do diskusie.
Predovšetkým chcem obrátiť vašu pozornosť
na to, že predložený zákon o rozpočtových
pravidlách neupravuje len pravidlá zostavovania
rozpočtov a záverečných účtov,
nielen zásady rozpočtového hospodárenia,
ale vo svojej prvej časti ustanovuje to najdôležitejšie,
a to sú príjmy a výdavky rozpočtu
federácie.
Zdalo by sa, že je to vec tak samozrejmá a banálna,
že ju netreba vôbec zdôrazňovať.
Veď každý rozpočet musí pozostávať
z príjmov a výdavkov.
Avšak to, čo predložený zákon v
tomto smere obsahuje, je podľa môjho názoru
veľmi významné. Pozrime sa len letmo na dve
čísla rozpočtu na rok 1971, ktorý
ešte dnes budeme prerokovávať. Príjmy
federácie pred premietnutím vzájomných
finančných vzťahov predstavujú len asi
14 percent celkových príjmov štátnych
rozpočtov ČSSR. Celkové výdavky z
rozpočtu federácie tvoria potom asi len 20% celkových
výdavkov rozpočtov ČSSR. Len z tohoto pohľadu
posudzovaný rozpočet federácie predstavuje
čo do objemu najmenší zo všetkých
troch rozpočtov a je preto nutné vždy, každoročne
určovať podiel na daniach, ktoré plynú
do štátneho rozpočtu federácie, aby
sa rozšírili jeho príjmy.
Táto predložená osnova zákona, ktorú
teraz prerokovávame, vnáša do tejto oblasti
nové, svojím charakterom trvalé vzťahy.
Predovšetkým ustanovuje pôvodné, originálne
príjmy štátneho rozpočtu federácie
v podobe daní a odvodov hospodárskych organizácií
riadených federálnymi orgánmi. Ďalej
ustanovuje celú daň z obratu ako trvalý a
stabilizovaný príjem rozpočtu federácie.
Tieto dva druhy príjmov rozpočtu federácie
- podľa predbežných odhadov - budú tvoriť
najvýznamnejšie zdroje príjmov štátneho
rozpočtu federácie a budú spolu s ďalšími
príjmami tvoriť solídnu a stabilizovanú
základňu federácie, čo do objemu dostatočne
veľkú na to, aby rozpočet federácie
mohol plne uplatniť svoju integrujúcu funkciu.