Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslankyni Šmehlíkovej za spravodajskú
správu. Za výbory Snemovne národov prednesie
spravodajskú správu poslanec Martinák.
Spravodajca poslanec Ing. L. Martinák:
Vážený súdruh prezident, vážené
súdružky a súdruhovia poslanci!
Návrh zákona o národohospodárskom
plánovaní, o ktorom dnes rokujeme a ku ktorému
máme zaujať stanovisko, chápeme ako súčasť
dlhodobého programu prác na všestrannej normalizácii
pomerov v našej vlasti. Hlavný ciel návrhu
zákona vidíme vo zvýšení autority
národohospodárskych plánov, a to v komplexnom
pomere k plánovaciemu procesu, t. j. k tvorbe, zabezpečovaniu
i kontrole plnenia celej sústavy národohospodárskych
plánov.
Nie menej významnou črtou predkladaného návrhu
zákona je zvýraznenie záväznosti štátneho
plánu rozvoja národného hospodárstva
Československej socialistickej republiky tak pre orgány
federácie, ako aj pre orgány obidvoch republík
a pre všetky ostatné organizácie.
I keď predložený návrh zákona nie
je prvou právnou normou v tejto oblasti, jeho význam
zvyšuje najmä mimoriadnosť obdobia a súčasný
stav československého národného hospodárstva.
Deštrukcia posledných rokov sa zvlášť
zamerala na celú štruktúru riadenia, teda aj
na oblasť plánu. Protistranícke a protisocialistické
sily sa snažili narušiť predovšetkým
jednotu politických a ekonomických cieľov,
v dôsledku čoho došlo k závažným
poruchám v celom rade úsekov nášho politického
života. Ako sa presvedčujeme, hospodárske orgány
dnes pociťujú potrebu komplexného a účinného
riadenia problematiky plánovania a nový zákon
privítajú, lebo vyjadruje úlohu posilniť
systém jednotného plánovitého riadenia
ako neoddeliteľnej súčasti upevňovania
moci robotníckej triedy a zároveň bude pôsobiť
ako účinný nástroj postupujúcej
stabilizácie a konsolidácie v hospodárskej
oblasti. Pracovníci týchto orgánov budú
istotne autoritu celého komplexu riadenia spoluvytvárať
aj vyššou kvalitou hospodárskych plánov
a ich iniciatívnym plnením najmä v organizáciách
podnikovej hospodárskej sféry. V tomto smere predpokladáme
pozitívny vplyv navrhnutého zákona na rýchly
rozvoj socialistickej ekonomiky.
Dovoľte mi, vážené súdružky
a súdruhovia poslanci, upriamiť vašu pozornosť
na tie časti navrhovaného zákona, ktoré
sa dotýkajú postavenia národných výborov
v plánovacom procese. Vychádzam pritom z poznatkov
získaných konzultovaním návrhu s funkcionárskym
aktívom s vedúcimi pracovníkmi podnikov a
s odborníkmi z úseku plánu. V tomto aktíve
sa vyskytli okrem iného aj pripomienky k § 12 ods.
15 o upustení od povinnosti vypracovať plány
alebo ich časti na úrovni miestnych alebo mestských
národných výborov. Návrh zákona
túto právomoc poskytuje preto len krajským
národným výborom, lebo ako metodicko-oblastné
orgány vedia najlepšie posúdiť, pochopiteľne
v spolupráci so stredným článkom riadenia,
účelnosť a rozsah použitia tohto zmocnenia,
a to v širšom než len okresnom meradle, aby bol
postup v praxi pokiaľ možno jednotný.
Závažným ústanovením návrhu
zákona je § 13 o oblastných plánoch,
ktoré nadobúdajú v systéme plánovania
stále väčší význam. V oblastných
plánoch republík je vzájomne skĺbená
a premietnutá väzba hospodárskych plánov
ústredných orgánov, orgánov stredného
článku riadenia i plánov hospodárskych
organizácií. Naproti tomu krajské národné
výbory budú poskytovať ústredným
orgánom, orgánom stredného článku
riadenia a socialistickým organizáciám podklady
a údaje potrebné pre ich činnosť z hľadiska
hospodárskeho rozvoja oblastí. Treba len dúfať,
že na takto vzájomne skĺbenom podklade sa oblastné
plány stanú po zriadení krajských
národných výborov aj na Slovensku účinným
nástrojom vlády ČSSR i republík a
súčasne - a to je nie menej dôležité
- z hľadiska oblastnej proporcionality i nástrojom
racionálne chápaného rozloženia výrobných
síl, koordinovaného rozvoja oblastí a optimálneho
využitia ich prírodných a ekonomických
podmienok. Pokiaľ § 3 o sústave plánov
uvádza názov oblastné /regionálne/
plány, domnievam sa, že táto formulácia
zahrňuje všetky oblasti, t. j. i tie, ktoré
sme donedávna zahrňovali pod názvom "pohraničie",
ako aj niektoré ďalšie osobitné oblasti
so špecifickými podmienkami, ako sú napr. v
Slovenskej socialistickej republike Vysoké Tatry a pod.
Vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, štátne a hospodárske orgány
dostanú v zákone o národohospodárskom
plánovaní významný nástroj,
v rámci ktorého môžu uplatniť svoju
iniciatívu, svoje znalosti a riešiť svoje špecifické
problémy. V širšom zmysle znamená zákon
dôležité a potrebné upresnenie vzťahu
medzi orgánmi federácie a orgánmi republík
so základným cieľom obnoviť úlohy
plánu ako hlavného a komplexného nástroja
riadenia československej socialistickej ekonomiky.
Vládny návrh zákona veľmi podrobne a
pozorne prerokovali výbory Snemovne ľudu a Snemovne
národov a zhodne konštatovali, že prihliada na
základné politické smernice a direktívy.
Preto dovoľte, aby som z poverenia výborov Snemovne
národov odporučil poslancom Snemovne národov
predložený návrh zákona o národohospodárskom
plánovaní schváliť.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslancovi Martinákovi za spravodajskú
správu.
Otváram rozpravu k návrhu zákona. Ako prvý
sa prihlásil poslanec Vladimír Houser. Prosím,
aby sa ujal slova.
Poslanec Vl. Houser:
Vážený soudruhu presidente, soudružky
a soudruzi poslanci. K návrhu zákona o národohospodářském
plánování se vyslovila řada soudruhů,
kteří jednak jako navrhovatel soudruh ministr Martinka,
jednak jako zpravodajové ekonomických výborů
FS podle mého názoru velmi plasticky návrh
zdůvodnili a doporučili ke schválení.
Chtěl bych vyslovit názor na projednávaný
zákon zejména z pohledů našich podniků,
které především musí stát
v předních řadách realizátorů
tohoto zákona.
Je obecně známo, že snížení
plánovací kázně spolu s uvolněním
prostoru pro anarchii ve výrobě, která vznikla
v důsledku rozkladného procesu let 1968-1969, způsobilo
čs. národnímu hospodářství
značné škody. Postavení plánu
takřka na okraj ekonomiky vytvořilo situaci, ve
které se dařilo především těm,
kteří tyto podmínky uměli příslušným,
v jádru bezohledným způsobem uplatnit. Na
druhé straně řetěz vazeb na MTZ, pracovní
síly, subdodávky, se trhal dále a zákonitě
muselo dojít k situaci, které začalo soustředěně
čelit teprve nové vedení strany. Spotřebované
zásoby, odčerpání aktiv ZO, zejména
z oblasti ZTS, měnová nejistota spojená s
nákupními vlnami, to bylo na počátku
tohoto cílevědomého postupu za hospodářskou
a politickou konsolidaci čs. národního hospodářství.
Výsledků, které jsou nesporné a které
prosincové plénum ÚV kladně hodnotilo,
nebylo možno dosáhnout mimo účinné
pomoci našich přátel bez obnovené úlohy
plánu, zvýšením jeho autority. Vracíme
se k tomu, co činí naše hospodářství
socialistickým, k důslednému plánování
na všech úsecích.
Proto vítám předlohu zákona o národohospodářském
plánování jako konkrétní projev
upevnění socialistických zásad naší
ekonomiky, vítám jej zejména proto, že
dává jasnou linii postupu a vazeb v socialistickém
podnikání, kdy bude zabráněno těm
jevům, že mnohé podniky byly dříve
odkázány na libovůli těch, kteří
vlastní úzké podnikové zájmy
nadřadili zájmům společenským.
Že tato situace měla důsledky v určité
demoralizaci ve vztazích mezi podniky, známe velmi
dobře.
Chceme se k plnému uplatnění úlohy
plánu vracet na vyšší úrovni bez
chyb, které jsme si uvědomili. A domnívám
se, že zákon o národohospodářském
plánování dává vládě
a vůbec celé čs. ekonomice právě
v tomto značné možnosti. Je to zejména
závažnost plánu a z ní vyplývající
sankce; tyto skutečnosti by měly působit
na odpovědnost všech plánovacích míst
i výrobních podniků a tím i na určitou
stabilitu vztahů a jistoty v tom, že řádně
prodiskutovaný, sestavený a rozepsaný plán
bude i hmotně zajištěn. Ten kdo poznal slasti
zajišťování výroby i výstavby
investic v uplynulé době, plně ocení
možnosti, které uplatnění zákona
o národohospodářském plánování
i ostatních doplňcích zákonů
nebo jejich novel dává naší výrobě
jako celku. Navrhovaný zákon vychází
jak z ústavy ČSSR, tak i ze zákona o čs.
federaci, tvoří velmi důležitou normu
v souboru zákonů, které na tomto plénu
projednáváme. Je to zákon, který systém
tohoto plánování neuzavírá,
ale vyžaduje na všech úsecích podřízení
se autoritě plánu a umožňuje jeho další
rozvíjení. Proto také Státní
plánovací komise a národní plánovací
orgány nabývají jako ústřední
plánovací místa na významu a na jejich
práci bude do značné míry záviset,
jaká bude autorita plánů v celém národním
hospodářství.
Každý odklon, zmírňování
dopadů z neplnění a nekázně,
která se může vyskytnout, by se zpětně
projevilo v zpomalení tempa rozvoje některých
odvětví i celého hospodářství.
Proto také i my, poslanci, musíme v závodech
svých volebních obvodů intenzívně
působit na pochopení hlavních myšlenek
zakotvených v zákoně.
Již výsledky tohoto roku ukazují, jak správné
bylo rozhodnutí ÚV KSČ a vlády o posílení
úlohy státního plánu. Jsem přesvědčen,
že v součinnosti s ROH bude tento zákon tím
potřebným nástrojem v rukou centrálních
i podnikových orgánů, kterým ještě
účinněji podpoříme a upevníme
dosavadní výsledky konsolidačního
úsilí KSČ.
Soudružky a soudruzi, musíme si ale všichni uvědomit
skutečnost, že nestačí schválit
dobrý zákon o národohospodářském
plánování a třeba podlehnout uspokojení,
že jsme už udělali všechno. Jsme teprve
na začátku této nové cesty. Zejména
je třeba, abychom věnovali především
důslednou pozornost kvalitě plánů
a jejich zpracování na všech stupních
řízení od vlády až po provoz
a dílnu, i získávání a zpracovávání
podkladů a informací, což zákon ve svém
§ 14 zvlášť podtrhuje. Charakter plánu
musí vymezovat nezbytné základní úkoly,
které budou zabezpečovat splnění cílů,
stanovených pro celou čs. ekonomiku, ale na každém
stupni řízení od shora dolů musí
plán dát dostatek možností pro iniciativu
a tvůrčí činnost pracovních
kolektivů. Takto zpracovaný plán nalezne
jistě i účinnou podporu Federálního
shromáždění.
Naše podniky jistě vytvoří za pomoci
navrhovaného zákona takové podmínky,
aby naši pracující mohli plně rozvinout
všechny formy socialistické soutěže, bez
které - a to potrhuji - bychom náročné
úkoly plánu roku 1971 i připravované
pětiletky velmi obtížně zajišťovali.
Proto vidím v uplatnění zákona o národohospodářském
plánování v tom smyslu, jak jsem již
hovořil, reálné předpoklady do dalšího
úspěšného a cílevědomého
postupu na cestě rozvoje čs. národního
hospodářství i účinnější
podporu integračních snah naší i ostatních
socialistických ekonomik.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem poslancovi Houserovi. Ďalej sa do rozpravy prihlásil
poslanec Bielik. Prosím, aby sa ujal slova.
Poslanec Š. Bielik:
Vážený súdruh prezident, vážené
súdružky poslankyne, vážení súdruhovia
poslanci!
Treba veľmi kladne hodnotiť skutočnosť,
že vláda predkladá návrh zákona
o národohospodárskom plánovaní v celom
súbore zákonov, ktoré vo svojom celku znamenajú
posilnenie orgánov socialistickej moci. Sú zamerané
na potvrdenie princípu federácie, ale pritom tiež
na zlepšenie samotného mechanizmu československej
federácie.
Predložený návrh zákona o národohospodárskom
plánovaní je spracovaný tak, že dáva
seriózny a pevný základ upevneniu centrálneho
plánu ako najdôležitejšieho nástroja
štátnej moci pri rozvíjaní našej
socialistickej ekonomiky. Treba povedať, že rýchly
rast národného hospodárstva a celej Československej
socialistickej republiky, obzvlášť v Slovenskej
socialistickej republike má svoj základ v plánovitosti
národného hospodárstva. Zo svojich vlastných
skúseností, aj zo skúseností celého
osadenstva závodu, v ktorom pracujem, môžem
jednozačne potvrdiť, že práve plánovitý
rozvoj našej socialistickej ekonomiky umožňuje
rýchly rozvoj aj jednotlivých závodov.
Preto o to viac a o to výraznejšie sa javí
nesprávna revizionistická koncepcia pravičiarov,
ktorí oslabovali ústredný plán a forsírovali
živelné trhové sily. Za podmienok trhového
systému by nešlo o plánovitý rozvoj,
ale rýchlo by prebiehala nesprávna diferenciácia,
v ktorej bohaté podniky by sa obohacovali ešte viac
a chudobné podniky by sa stali ešte chudobnejšími.
Predložený návrh zákona o národohospodárskom
plánovaní a jeho každodenné uplatňovanie
v praxi socialistickej výstavby nielenže nepripúšťa
takéto a podobné revizionistické tendencie,
ale práve naopak umožní efektívny a
proporcionálny rozvoj našej socialistickej ekonomiky.
Návrh zákona podrobne charakterizuje celú
sústavu národohospodárskych plánov,
vymedzuje ich špecifiká. Určuje tiež postavenie
jednotlivých orgánov a organizácií
v plánovacom procese, od vlády cez ústredné
úrady a orgány, cez stredné články
riadenia až po podniky. Vymedzuje tiež zabezpečovanie
a kontrolu hospodárskych plánov a obsahuje aj celý
rad ďalších významných ustanovení.
Hovoril o nich podrobne súdruh minister Martinka, ako aj
predošlí spravodajcovia. Pripojujem sa k odporučeniam
spravodajcov, aby obidve snemovne schválili predložený
návrh zákona o národohospodárskom
plánovaní vo vedomí, že tým prispejeme
nielen ku konsolidácii v našom národnom hospodárstve,
ale najmä, že zákon dáva pevný
rámec harmonického a rýchleho rozvoja jednotnej
ekonomiky nášho socialistického Československa.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Ďakujem súdruhovi poslancovi Bielikovi. Viacej písomných
prihlášok do rozpravy niet. Hlási sa ešte
niekto ďalší do rozpravy? /Nikto./ Vyhlasujem
rozpravu za skončenú.
Pýtam sa súdruha ministra Martinku, či si
praje prehovoriť. /Minister Martinka: Nie./
Prosím spravodajkyňu súdružku Šmehlíkovú.
Zpravodaj poslankyně L. Šmehlíková:
Vzhledem k tomu, že nedošlo k návrhům
na změnu paragrafovaného znění, naopak
diskutující podporují předložený
návrh zákona, doporučuji, aby návrh
zákona byl schválen tak, jak je předložen
v tisku 57 s cyklostilovanými připomínkami
a návrhy, jak jsem uvedla ve zprávě.
Predseda FZ prof. dr. D. Hanes:
Praje si ešte slovo spravodajca poslanec Martinák?
/Nie./
Môžeme pristúpiť k hlasovaniu.
Podľa článku 42 ods. 2 písm. c/ ústavného
zákona o čs. federácii platí pri hlasovaní
o tomto zákone zákaz majorizácie. Za Snemovňu
ľudu je prítomných 207 poslancov, za Snemovňu
národov 45 poslancov z Českej socialistickej republiky
a 47 poslancov zo Slovenskej socialistickej republiky. To je potrebný
počet. Najprv budú hlasovať poslanci Snemovne
ľudu.
Kto z poslancov Snemovne ľudu súhlasí s návrhom
zákona o národohospodárskom plánovaní
v znení spoločnej správy výborov Snemovne
ľudu, nech zdvihne ruku. /Hlasuje sa./ Ďakujem.
Je niekto proti? /Nikto./
Kto sa zdržal hlasovania? /Nikto./
Konštatujem, že Snemovňa ľudu návrh
zákona schválila.
Teraz budú hlasovať poslanci Snemovne národov,
a to najprv poslanci zvolení v Českej socialistickej
republike.
Kto z týchto poslancov je za predložený vládny
návrh zákona? /Hlasuje sa./ Ďakujem.
Je niekto proti? /Nikto./
Kto sa zdržal hlasovania? /Nikto./
Teraz budú hlasovať poslanci zo Slovenska.
Kto z týchto poslancov je za predložený vládny
návrh? /Hlasuje sa./
Ďakujem.
Je niekto proti? /Nikto./
Zdržal sa niekto hlasovania? /Nikto./