Preto ani z tohto hľadiska si nevieme predstaviť, že by sme mali pracovať s predpokladom ozdravenia a oživenia dynamiky celej ekonomiky, a my by sme mali v rozpočte urobiť nejaké zmrazenie výdavkov v porovnaní s inými rokmi.

Tým pochopiteľné vôbec nemám v úmysle oslabiť kritiku výšky jednotlivých položiek, hlavne výdavkovej časti rozpočtu, a preto sme tiež odporúčali federálnej vláde, a vláda to prijala, takisto i národným vládam, úspory v rozsahu 2-3 %, ako som o tom hovoril v úvode a ako je to i v uznesení vlády.

Časový tlak. Vážené súdružky a súdruhovia, ako som to mal možnosť poznať i v iných podmienkach, dovolím si voľne nahlas premýšľať, že som presvedčený, že mnoho vlád by prišlo s rozpočtovým provizóriom za takýchto podmienok, za akých sme to boli nútení robiť my. My sme nepripustili myšlienku rozpočtového provizória, pretože ide o prvý rozpočet zostavovaný v podmienkach federatívneho usporiadania. Niet iných právnych noriem, niet skúseností z týchto podmienok a rozpočtové provizórium z tohto hľadiska by bolo oveľa väčším zlom než časový tlak, v ktorom sme dnes.

Viem, že z tejto tribúny sa už mnohokrát sľubovalo, že takto sa už pokračovať nebude, preto sa nehodlám k tomuto uchýliť, ale my urobíme maximum, aby sme ho v budúcom roku predložili včas. S tým samozrejme súvisí celý rad ďalších úloh, ktoré bude treba splniť.

Pokiaľ ide o kritériá, pre úplnosť by som chcel poznamenať toľko: kritéria jednotlivých položiek výdavkových sú. Sú i normy. Problém je v inom. Problém je v prudkom pohybe cien, ktorý sme v predchádzajúcich hlavne 2 rokoch zaznamenali, takže všetky tieto normy a kritériá bude treba preveriť.

V tomto smere zameriavame prácu tak federálneho ministerstva, ako aj národných ministerstiev financií, pretože treba tieto normy postaviť do existujúcich reálnych cenových hladín, s ktorými sú rozpočtové organizácie dnes nútené pracovať.

K vystúpeniu s. Koldera, predsedu ÚKĽK. Domnievam sa, že bude najúčelnejšie, keď i s. predseda predloží, pokiaľ ide o námetovú stránku, tieto námety, ak uzná za vhodné, vláde, aby sme tam zvážili cesty a formy ich realizácie, pretože tu by sme museli o tom veľmi zoširoka diskutovať.

Vcelku plne súhlasím s jeho oprávnenou požiadavkou tlaku a spevňovania finančných podmienok v celej ekonomike, a to aj v centrálnej sfére. Domnievam sa, že v tom nie sme v rozpore. Rozdiel je, pravda, v tom, ako k tomu s. Kolder vo vystúpení pristupuje, pretože tam je celý rad momentov - chcel by som ich podrobne rozoberať - kde sú presne stanovené práva a pôsobnosti federálnych orgánov, dané ústavným zákonom, ktorý toto Federálne zhromaždenie schválilo, a my sa musíme nimi riadiť, a aj sa nimi riadime. Mám na mysli hlavne mieru zodpovednosti a možnosti z toho vyplývajúceho vplyvu.

Chcel by som vás ubezpečiť, že i napriek tomu - pokiaľ by som hovoril o úseku ministrov financií - sa snažíme, aby práca nás všetkých troch bola vzájomne koordinovaná. To i robíme, pravidelne prerokovávame jednotlivé problémy a v takomto zmysle chceme pripraviť i všetky hodnotenia a previerky, ktoré vyplývajú pre nás tak z uznesenia vlády, ako aj z plnenia tohto rozpočtového zákona, ktorý by dnes mal byť prijatý.

Plne súhlasím s tým, že treba spracovať program ďalšieho ekonomického rozvoja republiky a v ňom i odstraňovanie rozdielov medzi jednotlivými časťami štátu. Domnievam sa však, že to musí byť predovšetkým obsahom hlavne najbližšieho, t.j. päťročného plánu.

Pokiaľ ide o súčasné prerokovávanie plánu a rozpočtu vo Federálnom zhromaždení, vyžaduje tento námet takisto zmenu zákona, pretože podľa platných zákonov sa predkladá Federálnemu zhromaždeniu jedine štátny rozpočet, zatiaľ čo ročný plán schvaľuje vláda republiky a nepodlieha schvaľovaniu Federálneho zhromaždenia. Sumy, s ktorými pracuje štátny rozpočet v presunoch, či už v prospech Českej socialistickej republiky, ktoré sú podstatne menšie, ako vidíte z materiálu, alebo v prospech Slovenskej socialistickej republiky, sú, pravda, obsahovo a účelovo presne naplnené. To vyplýva jednak z materiálu, ktorý ste dostali, a možno sa o tom i v priebehu jeho plnenia presvedčiť. Za každou sumou sú konkrétne úlohy zapísané v štátnom pláne.

Pokiaľ ide o termín previerky, či do konca I. štvrťroku alebo neskôr, samozrejme prijmeme každý návrh, ktorý znamená sprísnenie previerky dotácií a zvýšenie jej kvality a efektu. Pravda je, že tento termín by sme mali vo vláde tiež zvážiť, pretože sa jeho predlžovaním nesmieme dostať do rozporu so započatím prác na ďalšom rozpočte. Keby sme termín týchto previerok dotácií posunuli na I. polrok budúceho roku, je malá nádej na premietnutie efektu týchto previerok do návrhu štátneho rozpočtu na rok 1971, ak by sme si už týmto uznesením nestanovili, že opäť predložíme štátny rozpočet na poslednú chvíľu.

Pokiaľ ide o vypracovanie komplexného projektu racionalizácie, táto úloha bola už vládou fixovaná. Vláda k tomu prijala uznesenie a na vypracovaní tohto projektu sa začalo pracovať. V tejto súvislosti by som chcel poznamenať, aby sme sa nedívali očami dneška na vývoj ešte pred niekoľkými mesiacmi, hlavne pred aprílovým plénom ÚV KSČ. Od aprílového pléna postupne obnovujeme úlohu štátu, vlády a jej orgánov v riadení ekonomiky a celej spoločnosti. Projekt tohto druhu nemohol byť teda v predchádzajúcom období vypracovaný a tieto práce vôbec založené, lebo to bolo v rozpore s celým radom názorov, ktoré sa vtedy obhajovali a ktoré platili.

Samozrejme, že v súvislosti s týmto projektom bude treba spracovať i celkový súbor zlacnenia aparátu. Tak isto vláda pracuje, a pokiaľ mi je známe, materiál je už pripravený, na previerke vedeckovýskumnej základne, na hodnotení racionálnosti a opodstatnenosti jej práce, na hodnotení opodstatnenosti výšky nákladov. Výsledky týchto prác budú v najbližšej dobe vláde republiky predložené.

Domnievam sa, že námety, ktoré tu predniesla posl. Šmehlíková, sú veľmi cenné a my sa nimi budeme zaoberať. Už sme sa nimi začali zaoberať, lebo sme sa s nimi stretli už pri rokovaní s poslancami tohto výboru. Mám na mysli hlavné kritériá finančnej politiky, možnosť obnovenia praxe otvárania rozpočtových úverov a pod. Sú to veľmi cenné námety a domnievam sa, že tiež v plnom rozsahu použiteľné.

K vystúpeniu poslanca Lukačoviča by som chcel znova zdôrazniť, že financie nie sú a v budúcom roku nebudú problémom, ani prekážkou rozvoja bytovej výstavby. Príčiny zaostávania sú inde. Pokiaľ je známe, v našej bytovej výstavbe nie je problém v tom, že by nebol orgán, ktorý by sa o ňu staral. Je to vždy príslušný orgán federálnej vlády. Práve tak nie je problém, že by nebola koncepcia bytovej politiky, pretože ani nedochádza k nejakej podstatnej zmene názorov na podiel individuálnej bytovej výstavby v celkovej sume novopostavených bytov. Rozhodujúce je však vážne zaostávanie samotného stavebníctva, s ktorým sme sa doteraz nevedeli vyporiadať, zaostávanie vo výrobe stavebných hmôt a ďalších materiálov, ktoré znemožňujú prakticky realizovať zámery, ktoré sme doteraz mali a ktoré boli v plnom rozsahu finančne zabezpečované. Naopak tieto sumy, ako vám je známe z prerokovávania príslušných záverečných účtov, spravidla zostávajú nevyčerpané. Podstata je teda v nedoriešení hmotných stránok zabezpečovania bytovej výstavby, predovšetkým v neplnení investičných úloh samotného stavebníctva na vlastných kapacitách pre výrobu stavebných hmôt. Tam je jeden z hlavných problémov, ktorý znemožňuje z roka na rok citeľnejšie pokročiť v rozvoji bytovej výstavby. A preto i my v súlade so štátnym plánom zabezpečujeme pre budúci rok prednostný rozvoj výstavby kapacít pre výrobu stavebných hmôt, aby sme sa s týmto problémom radikálnejšie vyporiadali, aby sme ho z roku na rok nemuseli len evidovať.

K priamej otázke, či by nebolo možné upraviť dôchodky k 1. 7. a nie až k 1. 10. by som odpovedal v širšej súvislosti. Pôvodný návrh na úpravu najnižších dôchodkov i príspevku v materstve vo výške 500 Kčs, ktorý bol predkladaný vláde, počítal pri materskom prídavku so stanovením dátumu k 1. januáru budúceho roku. Avšak po zvážení tak pomerov na vnútornom trhu, ako aj celkovej situácie v štátnych financiách, vláda prijala záver, že sa to nedá realizovať od 1. 1., ale až v neskoršom termíne, to znamená od 1. 7. s tým, že zvýšené dôchodky budú realizované k 1. 10.

Praktická realizácia návrhov poslanca Lukačoviča totiž znamená, že suma, s ktorou počíta štátny rozpočet, by sa musela zvýšiť na dvojnásobok, pretože to znamená ešte o jeden štvrťrok viac. My zabezpečujeme jeden štvrťrok, to znamená posledný, on odporúča dva. Bolo by to ďalších 250 - 280 mil. Kčs. Nerád by som hneď povedal nie, ale skôr nie než áno, pretože dodatočné prostriedky v štátnom rozpočte nie sú a všetky vládne rezervy, s ktorými vždy štátny rozpočet pracoval v pomerne rozsiahlom meradle pre zabezpečenie úloh budúceho roku, nie sú. Prijímať teda hneď bez spočítania by bolo odo mňa veľmi málo zodpovedné a nebolo by to správne. Celú túto problematiku ešte zvážime a, ak by to bolo účelné, predložíme vláde, ale žiadnu nádej v tomto smere poslancovi Lukačovičovi nemôžem dať.

Pretože neboli žiadne pripomienky, ktoré by predložený návrh zákona uvádzali do pochybnosti, odporúčam, aby sa po vystúpení spravodajcu o návrhu zákona hlasovalo. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající, místopředseda SL J. Valo: Ďakujem. Dávam slovo spravodajcovi poslancovi Rapošovi.

Zpravodaj poslanec prof. ing. P. Rapoš; CSc.: Súdružky a súdruhovia poslanci, dovoľte mi na záver tri poznámky.

Za prvé. Rozpočtový výbor, keď prerokovával rozpočet na budúci rok, zaoberal sa i stanoviskom ÚKĽK k návrhu štátneho rozpočtu federácie na rok 1970. Taká prax bola i v minulosti. ÚKĽK nám vždy vypracovávala svoje osobitné stanovisko, tak k návrhu rozpočtu, ako aj k návrhu štátneho záverečného účtu. Fakt je, že táto práca ÚKĽK za minulé obdobie zaznamenala značný, povedal by som zlepšovací trend a v tomto roku stanovisko ÚKĽK k štátnemu rozpočtu na budúci rok hodnotili náš výbor celkom pozitívne, celkom kladne. O tom svedčí i skutočnosť, že i ja som do svojej spravodajskej správy prevzal niektoré podnety a námety, ktoré sú v tomto materiály. Problém je však v tom, že v tomto stanovisku na konci sú obsiahnuté námety riešenia problémov, ktoré by sa mali riešiť.

Súdružky a súdruhovia, v minulosti sme vždy vypracovávali návrh osobitného stanoviska buď nášho výboru, alebo celého pléna. A v tomto návrhu stanoviska sme spravidla využívali i podnety, ktoré nám dávala ÚKĽK. Už vo svojej spravodajskej správe som povedal, že v tomto roku nám to z časových dôvodov nebolo možné. Myslím preto, že sa s mnohými týmito námetmi zrejme budeme zaoberať v prvom polroku budúceho roku v našom výbore, zvlášť ich potom využijeme pri prerokovávaní štátneho záverečného účtu za rok 1969. To je prvá poznámka.

Ďalej predseda ÚKĽK poslanec Kolder predniesol tu celý rad významných námetov na vykonávanie kontroly, zvlášť v oblasti dotácií, v oblasti podnikových daní, v oblasti výdavkov na vedu a techniku, ako i kontroly v oblasti správnych výdavkov. Ja osobne tieto námety veľmi vítam, osobitne námety na vykonávanie kontroly v oblasti dotácií. To je problém, ako som v spravodajskej správe povedal, ktorý je stále v centre pozornosti orgánov Federálneho zhromaždenia. Domnievam sa, že by bolo najvhodnejšie riešiť to takým spôsobom, že by ÚKĽK všetky tieto návrhy, všetky tieto plány vykonávania kontroly v týchto oblastiach zahrnula do svojho plánu práce. Ako je známe, plán práce ÚKĽK schvaľujú orgány Federálneho zhromaždenia, zvlášť Predsedníctvo Federálneho zhromaždenia. Po zapracovaní všetkých týchto námetov a podnetov do plánu práce ÚKĽK, po prerokovaní v Predsedníctve Federálneho zhromaždenia a po schválení tohto plánu práce, nazdávam sa, že by potom ÚKĽK ani ďalším orgánom vlády nič nebránilo, aby naplno a doširoka rozvinuli prácu na vykonávaní kontroly na týchto úsekoch. To je druhá poznámka.

Konečne za tretie mi dovoľte konštatovať, že k vládnemu návrhu zákona o štátnom rozpočte čs. federácie na rok 1970 neboli predložené žiadne dodatočné pozmeňovacie návrhy. Preto znova odporúčam, aby plénum Snemovne ľudu návrh zákona o štátnom rozpočte čs. federácie na rok 1970 v znení spoločnej správy ústavnoprávneho a rozpočtového výboru schválilo. - Ďakujem.

Předsedající, místopředseda SL J. Valo: Ďakujem. Počuli ste záverečné slovo a návrhy spravodajcu. Teraz budeme hlasovať.

Kto súhlasí s tým, aby bol schválený vládny návrh zákona o štátnom rozpočte čs. federácie na rok 1970 /tlač 27/ v zmysle spoločnej správy výborov ústavnoprávneho a rozpočtového /tlač 23/, nech zdvihne ruku. /Děje se./

Kto je proti? /Nikdo./

Kto sa zdržal hlasovania? /Nikdo./

Tým Snemovňa ľudu prijala návrh rozpočtu na rok 1970 jednomyseľné.

Pristupujeme k rokovaniu o 11. bode, ktorým je

Návrh odôvodní štátna tajomníčka vlády ČSSR v Ministerstve práce a sociálnych vecí súdružka dr. Brablcová. Prosím ju, aby sa ujala slova.

Státní tajemnice vlády ČSSR v ministerstvu práce a sociálních věcí dr. V. Brablcová, CSc.: Vážená Sněmovno lidu, uvolňování výjezdů čs. občanů do ciziny od počátku šedesátých let mělo za následek některé negativní důsledky, které dosáhly vrcholu v roce 1968. V tomto roce vyjelo do kapitalistických států na 450 000 čs. občanů, jimž byl povolen pobyt v cizině především za soukromými účely. Ačkoliv po srpnových událostech se převážná většina čs. občanů, kteří v té době dleli v cizině, vrátila do ČSSR, rostl počet těch, kteří překročili povolenou délku svého pobytu v cizině. Odhaduje se, že v současné době se v cizině zdržuje asi 50 000 občanů.

Vláda se několikrát zabývala problematikou pobytu čs. Občanů v cizině a posléze přijala řadu opatření na všech dotčených úsecích státní správy, která mají řešit vzniklou situaci a mají zejména čelit neoprávněnému pobytu čs. občanů v kapitalistických státech.

Předložený návrh řeší důsledky neoprávněného pobytu pracovníků v cizině pro oblast nemocenského pojištění a důchodového zabezpečení a pro oblast mzdovou. Podle předloženého návrhu zákona nemá být doba zaměstnání vykonávaného za ilegálního pobytu mimo území ČSSR započítávána do doby praxe požadované pro stanovení výše platu, pro výkon funkce a pro vznik nároku na dávky nemocenského pojištění a důchodového zabezpečení a pro určení výše těchto dávek.

Návrh se zásadně vztahuje na všechny případy ilegálního pobytu v cizině. Ilegálním pobytem v cizině se rozumí pobyt mimo území ČSSR bez platného povolení příslušného státního orgánu. Dobou ilegálního pobytu v cizině ovšem není doba strávená v cizině účastníky odboje, protože složky zahraničního odboje byly řízeny čs. orgány působícími tehdy v zahraničí; účast na tomto odboji byla také pozdějšími právními předpisy legalizována jako činnost záslužná a účastníkům odboje byly přiznány i některé preference.

Vyskytnou se ovšem též případy, v nichž i jiným občanům bude třeba povolit výjimky a započíst dobu zaměstnání v cizině bez povolení příslušného orgánu. Jde tu zejména o dělníky, kteří již, za prvé republiky odešli za prací do ciziny a zanedbali obnovení cestovního průkazu, nebo o občany, kteří uprchli do ciziny před fašismem, byli v cizině zaměstnáni a teprve později se zúčastnili zahraničního odboje. Proto se v návrhu zákona zmocňují nadřízené ústřední orgány k povolení výjimek pro případy hodné zvláštního zřetele.

Jménem vlády ČSSR navrhuji, aby Sněmovna lidu schválila předložený vládní návrh zákona o některých důsledcích neoprávněného pobytu pracovníků v cizině.

Předsedající, místopředseda SL J. Valo: Ďakujem. Dávam teraz slovo spravodajcovi poslancovi Pražákovi.

Zpravodaj poslanec J. Pražák: Vážené soudružky a soudruzi poslanci, mezi vládními návrhy zákonů, které na tomto plénu projednáváme, je také návrh zákona o některých důsledcích neoprávněného pobytu pracovníků v cizině. Domnívám se, že by bylo zbytečné, kdybych opakoval důvody projednávání tohoto zákona, neboť jsou obsaženy v důvodové zprávě a podrobně je rozvedla také státní tajemnice dr. Brablcová. Chtěl bych však zdůraznit, že návrh zákona se dotýká jen úseku mzdového a sociálního zabezpečení, zatímco na úseku pracovněprávním je otázka řešena v právě projednávané novelizaci zákoníku práce, a to vložením nového odstavce 4 do § 103.