Československá strana prispela účinne
k príprave a zdarnému výsledku XXIII. zasadania
RVHP. Platí to najmä o jej konštruktívnej
iniciatíve a podnetným návrhoch na priamu
účasť podnikohospodárskej sféry
v medzinárodnej spolupráci a o návrhoch na
aktívnejšie využitie devízových
a finančných vzťahov a na prehĺbenie
menovej spolupráce.
Vo vzťahu ku kapitalistickým štátom tempo
vývozu v minulom roku nedosiahlo potrebnú výšku,
ktorá by odpovedala vysokej dovoznej potrebe a ktorá
by uvolnila napätie v platobnej bilancii, najmä v oblasti
volných mien. Značná úverová
náročnosť, zvýšená a zhoršená
skladba vývozných pohľadávok spomaľovali
inkaso, takže bolo nutné naďalej regulovať
dovoz a pre jeho úhradu zvyšovať našu zahraničnú
zadlženosť.
Zníženie krátkodobej zadlženosti vo voľných
menách je našou významnou úlohou, ku
ktorej prispieva i nový spôsob menovej regulácie,
uskutočňovaný Štátnou bankou.
Pritom sa samozrejme nebránime prijímať dlhodobé
úvery na devízovo návratné dovozy
modernej techniky, pokiaľ je možné zabezpečiť
zaplatenie takýchto úverov.
Dosiahnutie rovnováhy platobnej bilancie a podstatné
zlepšenie devízovej situácie vo volných
menách, vratne zvýšenia devízových
rezerv, považujeme za dôležitú otázku
nášho konsolidačného procesu; bez jej
vyriešenia nie je možné uplatňovať
ekonomickú reformu na úseku vonkajších
vzťahov, a tak vytvárať nevyhnutné podmienky
pre rovnováhu národného hospodárstva
a stabilitu československej meny.
5. Hospodárenie národných výborov
Hospodárenie národných výborov za
rok 1968 skončilo prebytkom 2,6 miliárd Kčs.
Príjmy boli prekročené v dôsledku väčšej
ekonomickej aktivity organizácií a podnikov. Najmä
boli prekročené odvody hospodárskych organizácií,
daň z obratu, dôchodková daň družstiev,
príjmy rozpočtových organizácií
a príspevky sociálneho zabezpečenia.
Hlavným zdrojom prebytkov však boli nerozpočtované
príjmy, určené do fondu rezerv a rozvoja,
ktoré celoštátne činili 2,3 miliardy
Kčs.
Finančné prebytky národných výborov
po úhrade záväzkov voči štátnemu
rozpočtu a voči iným inštitúciám
ostávajú k dispozícii národným
výborom. Tento stav je v súlade so zásadou
zodpovednosti národných výborov za výsledky
ich hospodárenia.
Nebolo by správne zabúdať, že čiastky,
s ktorými disponujú národné výbory
z hospodárenia minulých rokov, sú rozložené
na vyše 10 tisíc jednotiek národných
výborov a môžu teda kryť len menšiu
časť požiadaviek na zlepšenie služieb
a životného prostredia.
6. Hospodárenie v roku 1969 a stabilizačné
opatrenia
Prehlbovanie ekonomickej nerovnováhy a inflačných
tlakov - ako som charakterizoval vývoj v roku 1968 - pokračuje
i v tomto roku. Prejavuje sa to najmä v týchto smeroch:
- spomaľuje sa tvorba hmotných zdrojov: za
päť mesiacov tohto roku vzrástla priemyselná
výroba oproti porovnateľnému obdobiu minulého
roku o 3,4 %, stavebná výroba sa zvýšila
o 0, %; pritom dochádza ku stagnácii v niektorých
odvetviach spotrebného priemyslu;
- produktivita práce v priemysle vzrástla
podľa predbežných výsledkov od začiatku
roku do konca mája o 2,6 %, z toho v Českej socialistickej
republike o 2,7 % a v Slovenskej socialistickej republike o 1,9
% - celoročný predpoklad je 5,8 %,
- pokračuje rýchly rast príjmov a výdavkov
obyvateľstva. Do konca apríla vzrástli
peňažné príjmy o 14,8 %, z toho mzdy
o 12,8 %. Výdavky obyvateľstva stúpli o 15,7
%. Rast príjmov a výdavkov obyvateľstva je
zhruba dvojnásobne vyšší, ako sa predpokladalo
v pláne na rok 1969;
- situácia v bytovej výstavbe sa nelepší;
do konca mája sa dokončilo 11.608 bytov, to je 69,2
% oproti rovnakému obdobiu minulého roku.
Toto plnenie predstavuje len 11 % bytov, ktoré majú
byť dokončené podľa plánu na tento
rok,
- v zahraničnom obchode ostáva vyvoz do socialistických
krajín na minuloročnej úrovni, a hoci vývoz
do kapitalistických štátov vzrástol
oproti vlaňajšku o 11 %, dolieha na nás stále
značná dovozná zadlženosť, najmä
krátkodobá;
- v investičnej výstavbe ďalej rastie rozostavanosť;
Počet rozostavaných stavieb stúpol v I. štvrťroku zhruba z 11 tisíc na
13 tisíc,
- vo finančnom hospodárení štátnych
hospodárskych organizácií sa prejavuje
rýchly rast miezd, ktoré rastú rýchlejšie
ako hrubý dôchodok a zisk.
Mimoriadnemu vývoju, ktorý ohrozuje základné
zámery hospodárskej politiky na rok 1969, je nutné
organizovane a dôsledne čeliť. Vlády
ČSSR, ČSR a SSR začiatkom mája prijali
závažné uznesenie o opatreniach na stabilizáciu
národného hospodárstva. Ide o komplex opatrení,
ktoré sú svojím rozsahom a formami rovnako
mimoriadne.
Pri investíciách smerujú tieto opatrenia
k zamedzeniu otvárania ďalších stavieb
v roku 1969, k dodržaniu stanoveného limitu novej
výstavby a k sprísneniu kritérií efektívnosti
a podmienok pre poskytovanie úverov. Taktiež nie je
dovolené otvárať, financovať a úverovať
novú účelovú výstavbu, pokiaľ
dodávateľské organizácie neplnia úlohy
v bytovej výstavbe.
Na úseku výroby vnútorného a zahraničného
obchodu prijaté opatrenia sú zamerané
na prekročenie dodávok pre vnútorný
obchod; ide najmä o odevný tovar, stavebniny, uhlie,
nábytok a rad ďalších priemyselných
výrobkov. Sú uvolnené mimoriadne prídely
devízových prostriedkov pre dovoz surovín
alebo spotrebného tovaru, má dôjsť ku
zvýšeniu dovozu mäsa. Zabezpečuje sa prevod
takmer 4000 osobných automobilov z mimotrhových
fondov v prospech trhových fondov a dovoz 4500 osobných
automobilov zo Sovietskeho zväzu a Poľska. To však
vyžaduje splniť všetky úlohy vo vývoze.
V pasívnom cestovnom ruchu má dôjsť ku
zjednodušeniu a spružneniu postupu pri udeľovaní
víz a výmene devíz.
Na ovplyvnenie žiadúceho mzdového vývoja
sú prijaté opatrenia, podľa ktorých
dôjde k sankčnému postihu rastu miezd nad
5 % a 7 % vzhľadom na stanovenú východiskovú
základňu, sprísňujú sa možnosti
použitia fondu kultúrnych a sociálnych potrieb.
Dočasne sa odsúva pripravovaná prestavba
sústavy základných miezd. Osobitne sa zhodnotí
doterajší stav dôchodkového pripoištenia
pracujúcich. Na podporu úspor dôjde k zvýšeniu
úrokov z dlhodobých vkladov obyvateľstva. Aby
nedochádzalo k nežiadúcemu presunu pracovných
síl a obchádzaniu mzdových predpisov, zaviedlo
sa zdanenie, ktoré má postihnúť špekuláciu
s pracovnými silami.
Prijali sa rozsiahle opatrenia na zhospodárnenie štátnej
správy a na zníženie rozpočtových
výdavkov, ktorých cieľom je dosiahnutie maximálnej
úspornosti. Ide najmä o obmedzenie požiadaviek
na otváranie nových stavieb, o sprísnenie
čerpania výdavkov zo štátneho rozpočtu,
najmä takých, ktoré nemajú bezprostredný
vzťah k rozvoju ekonomiky a životnej úrovne obyvateľstva.
Opatrenia smerujú ďalej k obmedzeniu, prípadne
zrušeniu dotácií a zliav tým podnikom
a organizáciám, kde sú tieto dotácie
vyvolané nesprávnymi cenovými reláciami.
Konečne sú opatrenia zamerané na zavedenie
mzdovej kontroly a na reguláciu miezd a platov v tom zmysle,
aby zárobky boli v súlade s vykonanou prácou.
Časť úspor sa použije na ďalšiu
podporu efektívneho vývozu.
V rámci tohto komplexu prijatých opatrení
došlo i k úpravám maloobchodných cien.
Treba však pripomenúť, že cenové
opatrenia plne rešpektujú dohodu medzi vládou
Československej socialistickej republiky a Ústrednou
radou odborov o programe životnej úrovne a sociálnych
opatrení na rok 1969, podľa ktorej tempo rastu reálnych
miezd nemá klesnúť pod 2,5 %.
Z uvedeného je zrejmé, že stabilizačné
opatrenia sa komplexne dotýkajú tak podnikov, ako
aj štátnych výdavkov. Nejde teda len o úpravy
cien vo vzťahu k obyvateľstvu.
Z podnetu vlád Českej socialistickej republiky a
Slovenskej socialistickej republiky sa v súčasnej
dobe realizujú ďalšie opatrenia, ktorých
zmyslom je zabezpečiť predovšetkým splnenie
hospodárskej smernice na rok 1969 a upevniť systém
riadenia národného hospodárstva v duchu májového
pléna Ústredného výboru Komunistickej
strany Československa. Uzatvárajú sa dohody
medzi vládami národných republík a
zoskupeniami podnikov na zabezpečenie cieľov vytýčených
hospodárskou smernicou na rok 1969, ako i na zabezpečenie
úloh nachodiacich sa v zmienenom uznesení vlád
o stabilizácii národného hospodárstva.
Predmetom dohôd je najmä zabezpečenie výrobných
úloh a dodávok pre vnútorný i zahraničný
trh, zabezpečenie mzdového vývoja v druhom
polroku v relácii k produktivite práce. Neoddeliteľnou
súčasťou dohôd sú i sankcie, ktoré
sa budú uplatňovať pri neplnení týchto
dohôd. Ide o také sankcie, ako je hmotný postih
zodpovedných pracovníkov, nepovolenie výplat
podielov na hospodárskych výsledkoch, zníženie,
poťažne zastavenie finančných dotácií,
sprísnenie úverových podmienok a podobne.
Vlády Českej socialistickej republiky a Slovenskej
socialistickej republiky prijali už po svojej línii
celý rad konkrétnych opatrení.
Je zrejmé , že ide o výrazné opatrenia,
dotýkajúce sa podmienok práce podnikov i
všetkých riadiacich stupňov.
Možno predpokladať, že sa tieto opatrenia nebudú
vždy správne prijímať, že sa budú
považovať možno i za návrat k administratívnemu
spôsobu riadenia. Preto chcem na tomto mieste zdôrazniť,
že vláda Československej socialistickej republiky
i národné vlády považujú tieto
opatrenia za nevyhnutné a prechodné. Sú vyvolané
nutnosťou zvrátiť doterajší nepriaznivý
vývoj.
Preto sa súčasne s týmito opatreniami pracuje
na dlhodobých programoch hospodárskej politiky,
najmä na programe konsolidácie československej
ekonomiky a na päťročnom pláne do roku
1975. Pokračuje s a i v rozpracovaní ďalšieho
postupu ekonomickej reformy. Pritom je najaktuálnejšia
príprava hospodárskej smernice a rozpočtového
projektu na rok 1970 a konsolidačného programu na
najbližšie 2-3 roky. Zmyslom konsolidačného
programu je i na úseku dôchodkovej politiky dosiahnuť
vecnými opatreniami ekonomickú rovnováhu
v rozhodujúcich oblastiach.
Týmto cieľom bude slúžiť i finančná
politika. Bude sa zameriavať na celkovú reštrikciu
dopytu pri súčasnej podpore stanovených priorít,
za ktoré sa považuje podpora efektívnych vývozov
a komplexné riešenie bytového problému
vrátane riešenia ekonomických otázok
s tým spojených.
Finančnú politiku budeme ďalej zameriavať
na postupné objektivizovanie hodnotových vzťahov,
a to tak vo vzťahu k zahraničiu, ako i vo vnútri
ekonomiky. Tu bude nutný koordinovaný postup najmä
s cenovou politikou pri prepojení jednotlivých cenových
okruhov.
Od budúceho roku má vstúpiť do platnosti
nová sústava daní, ktorá spolu so
znížením dotácií a intervencií
podnikom má vytvoriť predpoklad pre zlepšenie
salda podnikovej sféry voči rozpočtu. Tým
by sa tu vytvoril i základný predpoklad pre dosiahnutie
rozpočtového prebytku. Taktiež sa vypracováva
program úspor v rozpočtovej oblasti s vedomím
nutnosti i tu dôrazne posilniť princíp hospodárnosti.
Konečne je nutné riešiť komplex finančných
problémov, spojených s federatívnym usporiadaním.
S touto úlohou je spojená príprava a prerokovanie
viacerých dôležitých ekonomických
zákonov, medzi ktorými zvláštnu dôležitosť
má novo pripravovaný zákon o pravidlách
rozpočtu ČSSR a o hospodárení s rozpočtovými
prostriedkami. Týmto zákonom budú upravené
vzťahy medzi štátnymi rozpočtami.
Súdružky a súdruhovia, vláda Československej
socialistickej republiky i obe národné vlády
venujú súčasnému hospodárskemu
vývoju veľkú pozornosť a sú odhodlané
prekonať negatívne javy. Plne si uvedomujú
svoju zodpovednosť pred ľuďom tejto krajiny za
stav národného hospodárstva a jeho ďalší
vývoj. Splnenie veľkých úloh, ktoré
pred nami stoja, je však podmienené viacerými
činiteľmi. Naše skúsenosti v hospodárskej
výstavbe priniesli a stále prinášajú
dostatok dôkazov o tom, že akékoľvek uznesenie
alebo opatrenie, i keď dobre myslené, skončí
neúspešne, ak nenájde širokú podporu
všetkých pracujúcich, ak nevyvolá iniciatívu
zdola. Len spoločným úsilím vlád
všetkých stupňov riadenia a pracujúcich
možno prekonať súčasné nedostatky
a problémy.
To predpokladá sústrediť na všetkých
úrovniach riadenia pozornosť najmä na oblasť
cien, miezd, investícií, finančných
a úverových vzťahov. To súvisí
i so zlepšením organizácie práce, využívaním
pracovného času a s dodržiavaním pracovnej
disciplíny. Pritom však nepôjde o návrat
k zastaralému direktívnemu riadeniu. Zmena hospodárskych
pomerov musí nastať predovšetkým vo výrobe,
lebo politika štátu vytvára iba predpoklady
pre využitie a ďalšie uplatnenie zdrojov výroby.
Uvedomujeme si, že ide o zásahy nepopulárne
a na jednotlivých stupňoch riadenia považované
za tvrdé. Niet však iného východiska,
keď chceme zastaviť vývoj, ktorý by mohol
doslovne ohroziť pravú podstatu nášho
socialistického hospodárstva. Dočasnosť
i prechodnosť týchto opatrení bude závisieť
od ich náležitej a rýchlej účinnosti,
od toho, ako každý náš občan -
i ako výrobca i ako spotrebiteľ - si uvedomí
nevyhnutnosť organizovaného a húževnatého
úsilia zastaviť a prekonať doterajší
živelný extenzívny vývoj, a tak vytvoriť
podmienky pre tvorivé a pritom triezve spoločné
úsilie zabezpečiť harmonický a vzostupný
vývoj nášho národného hospodárstva
a celej našej spoločnosti.
Prosím súdruhov poslancov, aby pomohli realizovať
stabilizačné opatrenia vlády a zúčastnili
sa kontroly ich plnenia.
V mene vlády Československej socialistickej republiky
navrhujem, aby Snemovňa ľudu schválila štátny
záverečný účet za rok 1968.
Předseda SL J. Smrkovský : Děkuji
s. Gajdošíkovi.
Zpravodajskou zprávu k tomuto bodu přednese posl.
prof. ing. Rapoš. Uděluji mu slovo.
Zpravodaj poslanec prof. ing. P. Rapoš, CSc.: Mojím
úkolom, podobne ako vlani, je podať spravodajskú
správu k štátnemu záverečnému
účtu za rok 1968.
Prerokovávanie štátneho záverečného
účtu v tomto roku má niekoľko zvláštností.
Predovšetkým treba vychádzať z toho, že
ústredné orgány, ktoré hospodárili
podľa štátneho rozpočtu v r. 1968, v svojej
pôvodnej organizačnej štruktúre už
dnes nepracujú v dôsledku toho, že bola prevedená
prestavba nášho štátu na princípe
federalizácie.
Preto aj štátny záverečný účet
za rok 1968 na základe uznesenia Predsedníctva Snemovne
ľudu neprejednávali jednotlivé výbory
podľa jednotlivých kapitol, ale štátny
záverečný účet prejednali na
svojej spoločnej schôdzke rozpočtové
výbory obidvoch snemovní, za účasti
prizvaných spravodajcov, rozpočtových kapitol
z ostatných výborov Snemovne ľudu.
Ďalej sa štátny záverečný
účet za rok 1968 prerokovával tiež vo
výboroch pre plán a rozpočet ČNR a
SNR.
Naše úsilie pri prerokovávaní štátneho
záverečného účtu za rok 1968
sa preto zameralo na posúdenie hospodárenia podľa
štátneho rozpočtu v roku 1968 ako celku. Sústredili
sme sa pritom najmä na dva smery:
1/ na niektoré závažné problémy
hospodárenia podľa štátneho rozpočtu
v roku 1968,
2/ konfrontovanie hospodárenia podľa rozpočtu
v r.1968 s uzneseniami Výboru pre plán a rozpočet
NZ z 5. decembra 1967 , prijatými pri prerokovávaní
štátneho rozpočtu na rok 1968.
Keď posudzujeme hospodárenie podľa štátneho
rozpočtu v r. 1968, treba predovšetkým konštatovať,
že: