Táto skutočnosť ukazuje, že pokiaľ by príslušné orgány tejto problematike nevenovali pozornosť aj naďalej, mohlo by plnenie úlohy skončiť tak ako niektoré predchádzajúce snahy o obmedzenie nadmerného rozsahu administratívy.

V tomto smere však neboli vytvorené doteraz dostatočné predpoklady na zrušenie a zjednodušenie agend zo strany nadriadených a ďalších ústredných orgánov, aj keď podniky, závody a organizácie podali radu námetov a návrhov na zjednodušenie administratívy. Je nutné, aby najmä nadrezortné orgány dokončili riešenie týchto doporučení súbežne s prípravou novej sústavy riadenia, najmä v tých prípadoch, kde doterajšia prax vyžaduje značné pracovné zaťaženie, ako je to v mzdovej agende, pri plánovacích prácach, v oblasti financovania, v odbyte a pod.

Rast počtu technicko-hospodárskych pracovníkov a ich zvyšujúci sa podiel na celkovom počte pracovníkov sám o sebe nemusí byť vždy nepriaznivým javom, pokiaľ by bol doprevádzaný progresívnymi procesmi v organizácii výroby a riadení, ako je koncentrácia a automatizácia výroby, prechod na zložitejšie a kvalitnejšie výrobky a pod. Základným kritériom, podľa ktorého treba posudzovať či rast počtu pracovníkov v riadiacom a správnom aparáte je zdravý alebo nie, je predovšetkým skutočnosť, či tento rast prispieva ku zvýšeniu efektívnosti národného hospodárstva. Rýchly vzostup počtu technicko-hospodárskych pracovníkov v minulých rokoch sa však neprejavil úmerne vo zvyšovaní vplyvu novej techniky na rozvoj jednotlivých odvetví národného hospodárstva; nedošlo k úmernému rastu technickej úrovne výroby, zvyšovaniu produktivity práce ani znižovaniu nákladov na výrobu a ďalšiu hospodársku činnosť.

Napriek týmto nedostatkom doterajšieho vývoja zostáva však bezospornou skutočnosťou, že riadenie a rozvoj zložitej problematiky celého národného hospodárstva vyžaduje všestranne spoľahlivý a dobre pracujúci technicko-hospodársky aparát. Prácou štátneho a hospodárskeho aparátu sa často zaoberal vo svojich prácach aj Lenin, ktorý sústavne zdôrazňoval jeho význam a z toho vyplývajúce požiadavky ako je zápal pre vec socializmu a hlboká znalosť problematiky. Konkretizované na naše podmienky, treba dosiahnuť to, aby pracovník štátneho a hospodárskeho aparátu stelesňoval v sebe jednotu politickej vyspelosti a odborného vzdelania. Každá jednostrannosť sa nutne nepriaznivo prejaví v činnosti celej organizácie alebo orgánu. V súčasnej dobe by výber takýchto pracovníkov nemal robiť ťažkosti, lebo už viac ako 15 rokov máme v rukách všetky podmienky a nástroje na výchovu pracovníkov tohto typu. Ukazuje sa však, že sme síce podstatne prehĺbili celkovú kvalifikáciu pracovníkov štátneho a hospodárskeho aparátu, ale vždy sa nám nepodarilo, aby ich úroveň rástla v súlade s potrebami rýchleho rozvoja hospodárskej a kultúrnej výstavby.

Zdokonalený systém plánovitého riadenia bude vyžadovať vysoko kvalifikovaných pracovníkov bude klásť veľké nároky na ich politickú vyspelosť i odborné znalosti a skúsenosti a na rozvíjanie ich organizátorských schopností. Súčasná prax potvrdzuje, že mnohé problémy v národnom hospodárstve vyplývajú okrem iných príčin aj z nedostatočnej odbornej úrovne pracovníkov, ktorí organizujú alebo zabezpečujú hospodársku činnosť. Naše národné hospodárstvo potrebuje na technických a ekonomických funkciách osvedčených pracovníkov s potrebnými bohatými praktickými skúsenosťami a odborným vzdelaním.

V tomto období má v našej republike 12 % riaditeľov priemyslových podnikov a závodov vysokoškolské vzdelanie, 24 % úplné stredné odborné vzdelanie a ¹/₃ riaditeľov základné vzdelanie. Je skutočnosťou, že v tomto smere značne zaostávame pri porovnávaní so štátmi s ekonomikou rovnako rozvinutou ako je ekonomika naša. Podobná situácia je i na mnohých nadpodnikových riadiacich miestach.

Pokiaľ ide o vlastnú prácu aparátu, treba dosiahnuť, aby bol platným činiteľom pri rozvíjaní činnosti štátnych a hospodárskych orgánov na všetkých úsekoch štátnej a hospodárskej správy. Z práce týchto orgánov nutno vymýtiť staré spôsoby úradovania, kedy sa byrokraticky spisy vybavujú, ale neriešia sa problémy. Ďalej treba dosiahnuť taký stav, aby pracoval aparát operatívne a bez zbytočných prieťahov organizoval a zabezpečoval činnosť nižších článkov a včas vybavoval nároky a pripomienky pracujúcich. Prácu aparátu treba organizovať tak, aby pracovníci riešili problémy s prehľadom a vo všetkých smeroch boli na úrovni úloh. Pracovníkov je ďalej nutné viesť k tomu, aby sa presvedčovali, aký je odraz ich práce na nižších zložkách a dôsledne kontrolovali plnenie úloh.

V nových podmienkach nutne sa bude meniť i profil pracovníka štátnej a hospodárskej správy. Úspešný rozvoj národného hospodárstva v novej sústave riadenia nemožno uskutočňovať s doterajšími návykmi mnohých vedúcich pracovníkov, ktorí sú zvyklí len plniť a zabezpečovať uložené úlohy podľa daných pokynov, ktorí sa však nedokážu samostatne orientovať v problematike, za rozpracovanie ktorej zodpovedajú. Vedúci pracovník v súlade so svojím postavením musí iniciatívne a s prehľadom využívať svoju právomoc, nebáť sa zodpovednosti a neprenášať ju na nadriadených alebo podriadených pracovníkov a orgány. Problémy treba riešiť tam, kde vznikajú a kde je dostatok podkladov pre ich všestranné posúdenie a správne rozhodnutie.

Správne a komplexné riešenie problémov a otázok hospodárskej a kultúrnej výstavby na danom úseku ďalej predpokladá, aby pracovníci štátnych a hospodárskych orgánov sa postupne zbavili zabehnutého spôsobu myslenia a navyklých foriem riešenia a nastúpili cestu tvorčieho prístupu na skúmanie problémov a v súlade s najnovšími poznatkami o charaktere socialistickej ekonomiky navrhovali účinné opatrenia a potom presadzovali ich uskutočnenie. Živý, nedogmatický a cieľavedomý prístup a postoj ku všetkým otázkam, to musí byť devíza zodpovedného pracovníka štátneho a hospodárskeho aparátu, ktorému leží na srdci vec socializmu.

Pritom nestačí orientovať sa len na vlastnú technickú a výskumnú základňu, ale byť na úrovni medzinárodných poznatkov vedy a výdobytkov techniky a cieľavedome a húževnate zabezpečovať, aby dané odvetvie, odbor, úsek činnosti držal krok so svetovou úrovňou a všestranne uspokojoval náročné požiadavky spotrebiteľov a úspešne súťažil na zahraničných trhoch ako v technickej úrovni, tak v kvalite i v cenách. To samozrejme vyžaduje, aby takýto pracovník sústavne a denne rozvíjal svoje znalosti a všetky skúsenosti využíval na obohatenie a prehĺbenie svojej kvalifikácie.

Pracovník štátneho a hospodárskeho aparátu v zodpovednom zadelení si musí uvedomiť, že nemôže vystačiť a nevystačí s tým čo sa naučil v škole a že nemôže spoliehať len na určitý spôsob riešenia problému, ktorý sa mu osvedčoval v predchádzajúcej praxi. Rutina a skúsenosti budú mu málo platné v tých prípadoch, keď nepristúpi ku nim tvorčím, nekonvenčným a často na vedeckých základoch založeným prístupom.

To samozrejme vyžaduje ľudí určitých charakterových vlastností, ľudí smelých, priamych, ktorí sa neboja ísť ani do pranice za správnu vec. Neobstoja a nemôžu obstáť pracovníci, ktorí ako sa hovorí, chytajú vietor a podľa toho rozhodujú a riešia problémy, často v rozpore s vlastným svedomím a presvedčením.

Iste nemôžeme očakávať, že k týmto kvalitatívnym zmenám dôjde naraz, zo dňa na deň. Pôjde o zložitý vývoj, v ktorom bude treba prekonávať ťažkosti a predsudky jednotlivých pracovníkov. K postupnej premene musia prispieť všetky zložky a orgány spoločenského pôsobenia. Významné miesto v tomto smere bude mať i kontrola, ktorú je nutné v súvislosti s novou koncepciou novo orientovať.

Súdružky a súdruhovia, kde hľadať príčiny narastania riadiaceho a správneho aparátu u nás?

Príčinou narastania aparátu je predovšetkým doterajší systém riadenia, založený na značnej centralizácii plánovania, financovania, direktívnych úlohách a administratívnych spôsoboch riadenia. Tento systém často vyžaduje mnoho smerníc, dodržiavanie, preverovanie a neustále šetrenie množstva skutočností, neponecháva dostatočnú vôľu pre iniciatívu podnikov a závodov.

Súčasne však dnešný systém nesiahol ku regulácii aparátu, ba ani aparát nebol plánovaný alebo limitovaný. Regulácia nestala sa dosiaľ ešte vecou vedúcich. Ďalším činiteľom narastania aparátu v mnohých prípadoch bola jeho nedostatočná pripravenosť, nahradzovaná často množstvom pracovníkov.

Je mnoho činiteľov, ktorí pôsobia na metódy práce pracovníkov riadiaceho a správneho aparátu, ako časté porady, časté schôdze, štúdium rozsiahleho materiálu k poradám, zbytočné služobné cesty, rozsiahlosť predkladaných správ, rozborov a hlásení a ich nedostatočné využívanie pre riadenie.

K otázkam racionalizácie administratívy a jej aparátu nemáme doteraz inštitúciu, ktorá by systematicky a vedeckou metódou skúmala rozsiahlu a zložitú oblasť organizácie práce a sledovala svetovú úroveň, najmä najnovšiu techniku a na podklade výskumu presadzovala progresívne organizačne-ekonomické námety. Značne zaostávame za medzinárodnou úrovňou mechanizácie administratívnych prác.

Značné sú nedostatky v organizácii mnohých podnikov, závodov a prevádzkární v nadmernom počte stupňov riadenia a v zložitosti vzájomných vzťahov.

Nedostatky sa prejavujú v podceňovaní pevnej organizačnej štruktúry, a to nielen podnikmi, ale mnohými nadpodnikovými orgánmi. Vo väčšine podnikov sú organizačné poriadky značne zastaralé a stavy pracovníkov v jednotlivých útvaroch sú v rozpore s organizačnými poriadkami. Vo vnútornej organizácii podnikov sa v dôsledku toho často prejavuje nevyjasnenosť vzájomných vzťahov a zodpovednosti jednotlivých útvarov, na druhej strane však často i duplicitne vykonávané práce.

Je mnoho otázok v metódach práce pracovníkov riadiaceho a správneho aparátu.

Pre ilustráciu možno ako príklad uviesť snímku pracovného dňa riaditeľa jedného nášho veľkého strojárenského podniku.

Pracovnú dobu má 12 hodín. Využitie tohto fondu pracovnej doby má takéto: porady 50 %, schôdze 7 %, návštevy 12 %, štúdium materiálov 8 %, pobyt na prevádzkach 7 % - oboje ale po pracovnej dobe!

Druhý prípad je z veľkého odevného závodu. Podnety k činnosti vedúcich závodov vychádzajú z 21 % prípadov od nadriadeného orgánu, v 21 % od spoločenských organizácií a len v 44 % dochádza k činnosti z vlastnej iniciatívy.

Naša administratíva sa vyznačuje množstvom správ, hlásení a rozborov. Je viacej ako 800 výkazov, ktoré vyplňujú závody a podniky nehľadiac k tzv. čiernym hláseniam; ²/₃ výkazov sú výkazy rezortné. Počet výkazov síce klesá, často však rastie obsahové zaostávajúce výkazníctvo. S týmto stavom sa, súdružky a súdruhovia, nemôžeme uspokojiť.

Preto v priebehu budúceho roku na ÚKLKS ďalej zintenzívnime previerku a zhodnotenie doterajšieho systému štátneho a rezortného výkazníctva s cieľom odstrániť z neho všetko, čo je zastaralé, duplicitné, nepotrebné k pohotovému riadeniu.

V rokoch 1965 a 1966 uskutočníme prestavbu účtovnej evidencie vo všetkých chozrasčotných organizáciách, taktiež štatistiky a jej výkazníctva v týchto odvetviach. Postupne v budúcich rokoch zmodernizujeme, zjednodušíme túto agendu aj v rozpočtových organizáciách.

V budúcom roku vypracujeme koncepčnú základňu jednotnej sústavy ekonomických informácií, ktorú uskutočníme v ďalších rokoch. Táto sústava sa bude postupne opierať o systém výpočtovej techniky jednotnej štátnej siete.

V budúcom roku overíme a vyskúšame systém jednotných rýchlych hlásení o plnení štátneho plánu, ktoré by mohli slúžiť jednotne a pohotovo k informovanosti a k riadeniu ako miestnym orgánom, tak rezortom i centrálnym miestam.

Pri tejto príležitosti nutno pripomenúť, že žiadne moderné, účinné metódy riadenia, ako aj oblasť systematickej vedeckej práce, sa nemôže zaobísť bez evidencie, bez číselných rozborov, bez ich porovnávaní. Evidencia a štatistika patrí medzi najmodernejšie nástroje riadenia, pretože poskytujú možnosti bezpečne nahradiť subjektívne názory objektívnym pohľadom na skutočnosť.

Ide však o to, aby evidencia, štatistika boli založené na dômyselnom systéme, boli pohotové a vierohodné. To vyžaduje starať sa o ich úroveň, kvalitu na všetkých stupňoch riadenia, počínajúc závodom a končiac vedením každého ministerstva.

Skúsenosti ukazujú, že zásadný význam pre znižovanie počtu technicko-hospodárskych pracovníkov na podnikoch a pre vytváranie efektívnej organizácie má najmä koncentrácia výroby a účelná centralizácia rady agend. Napriek väčšej zložitosti riadenia a organizácie celého výrobného procesu, napriek väčšej náročnosti najmä na predvýrobné etapy, sú počty technicko-hospodárskych pracovníkov vo veľkých podnikoch relatívne nižšie ako v menších podnikoch, a to hlavne v skupine administratívnych pracovníkov.

Počet odborníkov v národnom hospodárstve stúpa. Za posledných desať rokov vzrástol zo 420 959 na 944 000. Z toho počet vysokoškolákov sa rovnako viac ako zdvojnásobil: z 85 000 na 181 000 v minulom roku.

Priemysel a stavebníctvo má dnes k dispozícii 49 626 absolventov vysokých škôl, veda a výskum 14 000, poľnohospodárstvo a lesníctvo 8000.

Medzi technicko-hospodárskymi pracovníkmi v národnom hospodárstve, ktorých je 600 000, je 44 563 s vysokoškolským vzdelaním. Medzi 26 501 vedúcimi výrobných prevádzok má 2900 vysokoškolské vzdelanie, vo funkčných útvaroch je 176 000 technicko-hospodárskych pracovníkov, z toho 19 000 s vysokoškolským vzdelaním. V prevádzke pracuje na 197 000 inžiniersko-technických pracovníkov, z toho 13 000 absolventov vysokých škôl. Požadované vzdelanie v priemysle má 32 % majstrov, v stavebníctve 38,5 %, obdobne je tomu u vedúcich prevádzok v priemysle (34 %).

Aby sa neopakovali chyby z minulosti, ku ktorým dochádzalo pri akciách znižovania počtu pracovníkov v administratíve, boli vládou prijaté zásady, z ktorých majú rezorty vychádzať pri riešení týchto dôležitých otázok.

Vytváranie socialistického štátneho a hospodárskeho aparátu nemožno považovať za jednorázovú záležitosť, lebo ide o zložitý proces neustáleho zvedečťovania a racionalizácie jeho činnosti pri zabezpečovaní úloh spojených s budovaním socialistickej spoločnosti. Zvyšovanie úrovne práce aparátu je tesne spojené i so sústavnou starostlivosťou o jeho účelný rozsah na základe racionalizácie riadiacich a správnych agend.

V tejto súvislosti je predovšetkým nutné vytvoriť v našom systéme riadenia taký stav, aby každý stupeň riadenia riešil len tie otázky, ktoré má a môže riešiť a len v takom rozsahu si vyžadovať potrebný okruh informácií. Na rozsah aparátu má nedobrý vplyv taká prax, keď centrálne riadiace články neriešia otázky koncepčné, ale dielčieho charakteru a podriadené jednotky prenášajú na svoje nadriadené orgány rozhodovanie o otázkach, ktoré by mali rozhodovať sami.

Nie menej závažný je problém pôsobenia ekonomických nástrojov na racionalizáciu aparátu. Systém hmotnej zainteresovanosti má napomáhať, aby početnejší aparát bol pre každého vedúceho pracovníka ekonomicky nevýhodný a aby bolo v jeho osobnom záujme mať čo najmenší aparát, zložený zo skúsených a kvalifikovaných pracovníkov. V tomto smere mnoho nám môže zlepšiť realizácia opatrení, ktoré sú navrhované v rámci príprav nového systému riadenia.

Súčasný stav v našej administratíve vyžaduje ďalej preverovať a modernizovať platné rezortné a podnikové smernice a metodické pokyny, znížiť rozsah požadovaných podkladov, informácií a správ, účelne ich zjednodušiť, typizovať a unifikovať prvotné doklady účtovnej, štatistickej a plánovacej evidencie.

V tomto smere musia zohrať vysoko aktívnu úlohu i orgány ľudovej kontroly a štatistiky v tom, aby v ďalšom období previedli postupnú a dôkladnú racionalizáciu celého systému výkazníctva, evidencie a ďalších ekonomických informácií.

Samostatnou, veľkou úlohou je zabezpečovanie systematického vedeckého skúmania organizácie, štýlu a metód práce štátneho a hospodárskeho aparátu a jeho jednotlivých agend a rozpracovávanie návrhov na ich maximálnu racionalizáciu, opretú o zavádzanie najnovšej techniky. Je treba, aby v tomto smere bola rozvinutá práca našich výskumných ústavov, ďalej aby riadiaci orgán mal svoje pracovisko zamerané na otázky racionalizácie a aby sme dobre poznali a zavádzali najprogresívnejšie zahraničné skúsenosti. Zvláštnu pozornosť zasluhuje mechanizácia a automatizácia administratívnych a riadiacich prác. Je nezbytné v tomto smere postupovať omnoho rýchlejšie ako doteraz a budovať premyslenú sieť výpočetných stredísk ako po línii jednotlivých priemyselných oborov, tak po línii teritoriálnej. Ústredná komisia ľudovej kontroly a štatistiky robí prípravy na vybudovanie okresných strojne výpočetných stredísk. Táto sústava stredísk bude potom základom pre budúci vytvorený racionálny systém jednotného toku ekonomických informácií pre potreby riadiacej činnosti všetkých stupňov.