Nová úprava teda neznamená nahradenie kontrolnej činnosti odborného kontrolného aparátu ministerstiev a ostatných ústredných úradov, národných výborov a ostatných orgánov štátnej a hospodárskej správy. Aktívne pôsobenie komisii ľudovej kontroly sa však v práci týchto inštitúcií musí prejaviť kladne, pretože svojou činnosťou budú priespievať k rozvíjaniu činnosti celej kontrolnej sústavy, k vzájomnému využívaniu výsledkov kontrolnej práce a dbať, aby nedochádzalo k neúčelnému, duplicitnému prevádzaniu napr. kontrolných akcií.

Ako orgány štátnej štatistiky budú sa komisie starať o rýchle, správne a pravdivé vykazovanie potrebných údajov o rozvoj i národného hospodárstva na základe jednoduchej, účelne a dochvíľne vedenej národohospodárskej evidencie. Sústavu ukazovateľov národohospodárskej evidencie budú rozvíjať tak, aby zisťované údaje boli k dispozícii orgánom štátnej a hospodárskej správy v rozsahu zodpovedajúcom ich postaveniu v procese riadenia.

Úlohy, ktoré komisiám ľudovej kontroly stanoví predložený vládny návrh zákona, sú nemalé. To vyžaduje uplatňovať dôsledne leninský štýl práce v ich činnosti. Predovšetkým je treba, aby pod vedením straníckych orgánov správne zameriavali záujem a iniciatívu pracujúcich k prospechu celku a za rýchle a dôsledné riešenie problémov v národnom hospodárstve.

Cieľom a metódou práce ľudovej kontroly bude predchádzať nežiadúcemu vývoju a dávať včas podnety príslušným riadiacim orgánom k zlepšeniu činnosti a zjednoteniu nápravy. Výsledky kontroly a jej efektívnosť budú hodnotené podľa toho, ako prispieva k zvýšeniu úrovne riadenia, ako sa zlepšujú hospodárske výsledky a ako včas signalizujú ťažkosti, nedostatky a ako sa tieto odstraňujú. Týchto výsledkov môžu dosiahnuť len dobrou organizátorskou a výchovnou prácou.

Výchovná funkcia kontroly sa musí prejavovať jak pri vlastnej kontrolnej činnosti, tak pri presadzovaní dobrých skúseností a zjednávaní nápravy. To znamená, že kontrola musí byť konkrétna a presvedčivá. Musí kritizovanému pracovníkovi ukázať, v čom postupoval nesprávne a ako mal otázku riešiť. Kontrolné zistenie je však treba doviesť do konca tým, že komisie ľudovej kontroly budú dôsledne vyžadovať a trvať na zjednaní nápravy a presadzovať uplatnenie dobrých a úspešných pracovných postupov a metód práce. Nebude možné dopustiť, aby dobré zistenia zapadli alebo boli znevážené rôznymi prieťahmi pri zjednávaní nápravy. K dosiahnutiu nápravy majú komisie ľudovej kontroly všetky možnosti. K náprave dôsledkov hrubej nedbalosti a lajdáctva, nezodpovedného prístupu k plneniu závažných uznesení a smerníc najvyšších straníckych orgánov a vlády budú vyššie stupne komisií ľudovej kontroly používať i kádrových opatrení. Plnenie výchovnej funkcie kontroly nutne vyžaduje, aby priamemu preverovaniu práce ľudí bolo v činnosti komisií ľudovej kontroly vymedzené správne miesto.

Skúsenosti a naliehavé potreby v súčasnej dobe rozvoja nášho národného hospodárstva ukazujú, že hlavnou úlohou kontroly je sledovať hlavné články riadenia a vývoja hlavných proporcií hospodárstva a napomáhať k zvýšeniu úrovne riadenia na všetkých stupňoch a zvyšovania plánovitosti v rozvíjaní našej ekonomiky.

Kontrolu bude preto nutné dôsledne orientovať od represií, následného postihu k prevencii, k predchádzaniu ťažkostí, od stíhania delikventov k odhaľovaniu rezerv, k hodnoteniu metód riadenia, k vedeckému odhaľovaniu optimálnych možností rozvoja nášho národného hospodárstva.

Zásada prevencie je prvým výrazným znakom v novom pojatí kontroly. Z toho vyplýva nutnosť opierať kontrolu o hlboký rozbor a sústavné sledovanie vývoja hospodárstva - vcelku, v odvetví, kraji i podniku. Preto je treba kontrolu opierať o štatisticko-ekonomický rozbor a sústavné využívanie všetkých foriem národohospodárskej evidencie, ktorá umožňuje hodnotenie a meranie všetkých ekonomických javov.

Preto skutočná, účinná preventívna kontrola môže vniknúť a rozvíjať sa len pri sústavnom, dôslednom sledovaní a hodnotení podkladov o vývoji hospodárstva na základe rozboru získaných dát, ich triedení, porovnávaní a vyhodnocovaní. Signalizovanie tendencií vo vývoji, rozbor ich príčin a rozsah považujeme za nový, veľmi dôležitý úkol kontroly na všetkých stupňoch riadenia.

Doterajšie poňatie kontroly umožňovalo postoj, kedy sa neriešili problémy až do konca, nehľadali sa základné príčiny nedostatkov v organizácii, v systéme a metódach práce, v metodike, v nedostatočnej úrovni plánov a pod. Často sa zostávalo u jednotlivých faktov.

U všetkých kontrolných orgánov je preto treba dosiahnuť zúčastnený postoj v tom zmysle, že sa majú aktívne podieľať na riešení problémov k dosiahnutiu rýchleho postupu vpred k lepšiemu, k presadzovaniu nového v boji so starým. Len kontrola v ekonomickom poňatí, opretá o každodennú aktívnu účasť pracujúcich na závodoch a miestach - tento prístup k veci umožňuje.

Nové poňatie kontroly preto musí vychádzať zo skutočnosti, že v našom hospodárstve je osou riadenia plán. A ako jednotný plán v rámci celej spoločnosti zprostredkováva od hora dolu líniu centrálneho riadenia, kontrola ako jedna zo základných častí centrálneho riadenia musí vychádzať z tejto skutočnosti.

Je to práve ekonomická kontrola, ktorá v rozhodujúcej miere aktívne pomáha zabezpečovať celospoločenské záujmy a aktivizáciu celého existujúceho systému kontrol. Vyžaduje od vedúcich, aby poznali do hĺbky príčiny ťažkostí, všetky ekonomické súvislosti a včas pristupovali k opatreniam.

Preto budeme musieť všetci zodpovední pracovníci na rezortoch, na výrobne hospodárskych jednotkách, na krajských národných výboroch a iných pracoviskách, ďaleko viac ako dosiaľ starať sa o budovanie systému kontroly a starať a rozvíjať jej prácu hlavne na ekonomickom rozbore. Tým bude podstatne viac než dosiaľ posilňovaná osobná zodpovednosť vedúcich a tým aj štátna disciplína. Takto chápaná kontrola bude súčasne pomáhať k tomu, aby vedúci pracovník riadil jednotku so znalosťou veci, s analytickou tabuľkou v ruke.

Dôležitým smerom prevencie sa stane nové zameranie práce kontrolných orgánov na zobecňovaní dobrých pracovných výsledkov a účinných spôsobov ich dosahovania, úspešných foriem a metód riadiacej práce a ich prenášanie a presadzovanie, ich uplatnenie na zaostávajúcich alebo priemerných úsekoch činnosti. Tento spôsob práce nie je zatiaľ v kontrolnej činnosti obvyklý, napriek tomu, že bezosporu účinne prispieva k rýchlejšiemu splneniu stanovených úloh a tým aj rozvoju celého národného hospodárstva.

V tomto smere budú musieť komisie ľudovej kontroly prekonávať doterajšie poňatie práce kontrolných útvarov a dôsledne presadzovať, aby kontrola nielen postihovala nedostatky, ale všestranne hodnotila všetku činnosť organizácie a presadzovala uplatnenie progresívnych poznatkov z úspešnej činnosti štátnych a hospodárskych orgánov. Ako kontrolné inštitúcie ľudu budú mať komisie ľudovej kontroly k týmto otázkam bližší vzťah a v tomto smere v plnom rozsahu využijú poznatkov pracujúcich. Rozvinutím tohto poňatia kontroly prispejú komisie ľudovej kontroly k plnému využívaniu iniciatívy pracujúcich a tým aj k zvýšeniu ich účasti na riadení.

Komisie ľudovej kontroly musia preto mať stály, aktívny styk s pracujúcimi, poznať ich starosti a problémy, citlivo reagovať na ich kritiku a podnety a pomáhať im odstraňovať prekážky brzdiace ich iniciatívu.

Preto metódy práce komisií ľudových kontrol všetkých stupňov bez rozdielu musia sa vyznačovať vysokou operatívnosťou v reagovaní na problémy dňa, v reagovaní na aktuálne otázky a potreby národného hospodárstva, nedostatky v plnení uznesení ÚV KSČ a vlády republiky. Sú to často problémy a nedostatky, ktoré naliehavo treba riešiť i z vyššieho národohospodárskeho hľadiska, event. ktoré už dlhšiu dobu sťažujú život našim pracujúcim. Konkrétne v tomto období sa jedná napr. o to, aby sa okresné a miestne orgány definitívne presadili v opatreniach o dodržovanie plánom stanovených osevných plôch na JRD a štátnych majetkoch, vo včasnej a dôkladnej príprave pôdy pre jarný osev, osív, sadbu a strojov, aby bola náležitá starostlivosť o zber úrody a hospodárenie s ňou, aby ďalej okresné a miestne orgány národných výborov cieľavedome, s istotou vytvárali vo výrobe a v organizačnej práci podmienky pre plnenie úloh v dodávkach poľnohospodárskych produktov.

Veľmi významnou a zodpovednou úlohou v dennej praxi komisií ľudových kontrol bude aktívne pôsobiť u funkcionárov a vedúcich pracovníkov, aby sa trvale starali o odstraňovanie závažných nedostatkov v práci štátneho a družstevného maloobchodu, aby ministerstva, komisie, rady, pléna národných výborov, ich pracovníci a funkcionári venovali sústavnú starostlivosť dobrému zásobovaniu pracujúcich, zvyšovaniu kultúrnosti predaja, hygiene v závodoch spoločného stravovania, hygiene v zdravotníckych zariadeniach, čistote a úhľadnosti našich miest, úrovni platených služieb.

V operatívnych metódach práce komisií ľudových kontrol musia ďalej nájsť svoje významné miesto i také problémy ako je potieranie neospravedlnenej fluktuácie a absencie na závodoch, odstraňovanie neporiadkov vo využívaní strojov a zariadení, v zásobách surovín a materiálov na skladoch podnikov a staveniskách, v ich evidencii, likvidovanie hrubej nedbalosti v organizovaní vykládky a nakládky železničných vagónov a pod.

Práve v dômyselnom organizovaní tejto živej, operatívnej kontrolnej činnosti v práci komisií ľudovej kontroly hlavne na nižších stupňoch, v dôraznom odstraňovaní zistených nedostatkov a spájaní tejto činnosti s rozvíjaním preventívnej kontroly na podklade dôkladných rozborov situácie v národnom hospodárstve komisiami vyšších stupňov, v presadzovaní opatrení k zvýšeniu úrovne organizácie výroby, v progresívnych prvkoch kontroly, v tom bude nové, činorodé postavenie kontroly v našom živote v zriadení komisií ľudovej kontroly.

Súdružky a súdruhovia poslanci,

rozsah komisií ľudových kontrol na jednotlivých stupňoch, počet a politická vyspelosť ich členov a predpokladané zapojenie širokého aktívu pracujúcich a občanov vôbec, dávajú predpoklady k širokému a trvalému náporu na nedostatky v našom hospodárstve. Sme presvedčení, že spoločným úsilím bude dosiahnuté v celom rade úsekov rýchlej nápravy. Dôsledným postupom pri vymáhaní nápravy zo strany vedenia podnikov a ministerstiev a národných výborov uplatní sa plne aj politicko-výchovné poslanie komisií ľudových kontrol.

Postupné odstraňovanie nedostatkov a zvyšovanie úrovne práce, predovšetkým riadiacej činnosti a presadzovanie celospoločenských záujmov bude praktickým merítkom, na ktorom budú naše najvyššie stranícke a vládne orgány a vláda účinnosť ich práce hodnotiť. Veľký počet pracujúcich, zapojených do komisií ľudovej kontroly a spolupráca s nimi, umožní komplexne riešiť problémy podnikov, odvetví a celého nášho národného hospodárstva.

Úzky kontakt členov komisií s pracujúcimi poskytuje možnosť širokej masovo-politickej práci a uplatňovanie výchovného vplyvu na pracujúcich k zvyšovaniu úrovne štátnej disciplíny a vedomie osobnej zodpovednosti za plnenie úloh a uplatňovanie celospoločenských záujmov.

Činnosť sústavy volených komisií ľudovej kontroly sa musí stať a všetci veríme, že sa stane účinným, významným pomocníkom vedeniu našej strany a vlády pri zabezpečovaní dôsledného splnenia úloh prijatých na XI. sjazde KSČ. (Potlesk.)

Předseda NS Fierlinger:

Děkuji soudruhu ministrovi za jeho projev.

Do rozpravy se dále přihlásil posl. Lyčka, dávám mu slovo.

Posl. Lyčka: Soudružky a soudruzi poslanci!

Ve svém diskusním příspěvku chci poukázat na některé nedostatky v dosavadním způsobu provádění kontroly na všech úsecích našeho národního hospodářství. Přesto, že v minulých letech byla přijata řada opatření, jejichž cílem bylo zkvalitnit kontrolní činnost ve státě, vyskytují se v řadě úseků některé nedostatky, které upozorňují na to, že dosavadní kontrolní systém není dostatečně účinný. Ještě dnes dochází k vážným případům prosazování lokálně patriotických zájmů, porušování státní i pracovní disciplíny. Již v předsjezdové diskusi upozorňovali naši pracující na to, že i v případech, kdy kontrolními orgány byly nedostatky zjišťovány, nedocházelo včas k účinným opatřením, k nápravě a v mnoha případech nedošlo ani k sankcím vůči pracovníkům za nedostatky odpovědným.

Naši pracující ve svých připomínkách upozorňovali na to, že bude nutno vytvořit orgán, který by měl právo účinně zasahovat vůči všem nepořádkům a který by měl být vybaven takovou pravomocí, která by mu umožňovala veškeré nepořádky i viníky včas postihovat. Považujeme proto za správné vytvoření orgánů lidové kontroly, orgánů, které budou nezávislé na hospodářském vedení a jejich hlavním cílem bude zajistit dodržování pracovní a státní disciplíny a vytváření předpokladů k plnění národohospodářských plánů, a to nejen v závodech a podnicích, nýbrž i v celém našem společenském životě, i v oblasti činnosti národních výborů, jednotlivých úseků a jejich zařízení, poněvadž i zde dochází k častému narušování státní disciplíny, porušování směrnic.

Mohu zde prohlásit, že o lidovou kontrolu je na Ostravsku velký zájem a že přípravy k volbám do orgánů lidové kontroly už značně u nás pokročily. Dne 7. dubna 1963 bude se konat městská konference lidových kontrol, na kterou budou velmi pečlivě vybíráni delegáti z jednotlivých závodů i lidosprávy. Jsou to lidé s bohatými životními zkušenostmi, kupříkladu s. Hyrník Štěpán, který odpracoval v šachtě 48 roků, zakládající člen strany od r. 1921 nebo František Kučera, taktéž zakládající člen strany v Ostravě.

Vítáme i to opatření, že komise lidové kontroly budou voleny po etapách, neboť nám to umožňuje vybrat pro tuto činnost ty nejlepší z nejlepších. Již dnes se zabýváme tím, aby tito lidé nebyli zatěžováni jinými méně důležitými funkcemi a mohli se tak ve svém volném čase věnovat především kontrole. Na veřejných schůzích strany, které se konaly v měsíci únoru, diskutovali naši pracující taktéž o tom, jakým směrem by měla být činnost komisí lidové kontroly zaměřována. Převažují ty názory, které upozorňují na to, že tyto orgány budou muset se zabývat především těmi úseky, které nemohou být speciálními kontrolními pracovníky obsáhnuty. Kupříkladu 15 pracovníků podnikové kontroly Vítkovických železáren Klementa Gottwalda nemůže jistě svými silami stačit na tak rozsáhlý podnik, jakým jsou železárny a zejména nyní, v době rozsáhlé rekonstrukce. Další příklad - 9 pracovníků kontrolního odboru městského národního výboru rozhodně nemůže stačit na provádění prověrek, kontrol a revizí u zařízení městských i národních výborů, ve kterých je zaměstnáno 48 000 zaměstnanců. Tato problematika nabývá na důležitosti zvláště proto, že vedoucí hospodářští pracovníci dosud nedostatečně plní své kontrolní povinnosti, ukládané jim usnesením vlády čís. 710 o provádění kontroly jako součásti řídící práce a kontrolu považují dosud za práci navíc.

Nemůžeme se proto divit, že se v našem životě ještě vyskytují takové případy, na které pracující poukazují. Kupříkladu v bývalém provoze 78 - VŽKG došlo k neoprávněné výplatě prémií, což bylo zapříčiněno nedostatečnou kázní odpovědných hospodářských pracovníků. V tomtéž provoze pak porušením pracovní disciplíny došlo k výrobě nekvalitních panelů v důsledku toho, že se odpovědný vedoucí panelárny neřídil výkresovou dokumentací. Podniku tím vznikla škoda v obou případech přesahující částku 80 tisíc Kčs. K dalšímu případu došlo dne 15. 2. 1.962 na blokovně VŽKG, kde v důsledku nedostatečné kontroly došlo k ujetí 3 jeřábových patek u nosných sloupů jeřábové dráhy. Stalo se tak proto, že pracovník zodpovědný za staveniště nekontroloval postup práce a tak v důsledku toho došlo k podbagrování těchto jeřábových sloupů a pak i k jejich prolomení.

Stejně tak lze hovořit i o nedisciplinovanosti, ke které dochází na úseku našeho veřejného života. U obvodního národního výboru ve Vítkovicích byly zřízeny drobné provozovny, kde právě následkem nedostatečné kontroly byla porušována socialistická zákonnost nedostatečnou evidencí materiálů, v důsledku čehož došlo i k jeho rozkrádání. Rovněž tyto nedostatky byly zaviněny nedostatečným kontrolním systémem a i na tomto úseku mohou komise lidové kontroly národních výborů přispět k jejich odstranění.

Uvedl jsem zde příklady, o nichž mohu prohlásit, že byly vyřízeny správně, příčiny nedostatků byly zjištěny a vůči viníkům vyvozeny patřičné sankce. Stává se nám však ještě, že z podobných případů nejsou činěny závěry a hlavně, že příčiny těchto nedostatků nejsou odstraňovány včas. Nepodařilo se nám kupříkladu odstranit zcela smířlivost k odhalovaným nedostatkům a osobám, které je způsobily. V řadě případů jsou nedostatky omlouvány objektivními příčinami a v některých případech jsou způsobovány nedostatečnou organizací pracovišť. Kupříkladu ve VŽKG nebyla dostatečným způsobem vymezena zodpovědnost pracovníkům konstrukce, odbytu a výrobního závodu při vyřizování a plnění exportních zakázek. Pak se stalo to, že most pro Egypt, který měl být převzat dle specifických přejímacích podmínek, nebyl egyptskou stranou převzat, některé jeho části musely být znovu vyrobeny a podnik pak nemohl splnit včas termín jeho dodání.