3. Stát sice poskytl v letech 1946-1948 mimořádnou
pomoc na úhradu rozpočtových schodků
svazků lidové správy podle § 9 zák.
č. 249/46, avšak tyto částky nevyvážily
plně ani vzestup výdajů svazků lidové
správy-jež vzešly jednak v důsledku jíž
zmíněných měnových, cenových
a mzdových opatření, jednak v důsledku
nových úkolů uložených národním
výborům po osvobození bez zabezpečení
finanční úhrady-ani nevyvážily
podstatný úbytek příjmů, který
nastal po znárodnění některých
obecních podniků.
Podle řádných rozpočtů svazků
lidové správy v zemích českých
na rok 1947 činí jejich schodky celkem 4.900,738.822
Kčs. Schvalujícími orgány byly tyto
schodky sníženy o 48,5% a upraveny na 2.516,226.257
Kčs. Tato částka byla však v mezidobí
zvýšena o některé výdaje, na
něž nebylo v rozpočtech pamatováno,
na př. úhrada dluhové služby ze zápůjček
na investice dvouletého plánu, výdaje za
brannou výchovu a pod., o 294,969.000 Kčs, čímž
se celkový neuhrazený schodek zvýšil
okrouhle na 2.811 mil. Kčs. Tento schodek může
býti snížen u země Moravskoslezské
a ze záloh u Zemského národního výboru
v Praze okrouhle o 112 mil. Kčs na částku
2.699 milionů Kčs.
Na úhradu této. potřeby je k disposici: a)
jako státní mimořádná výpomoc
v kap. 5, tit. 16 státního rozpočtu na rok
1947 částka 1.730 mil. Kčs, b) v zemských
rozpočtech celkem 296,978.300 Kčs, celkem tedy částka
2.027 mil. Kčs.
Zbývá tedy krýti částku 672
mil. Kčs, jez se zvyšuje o neuhrazenou potřebu
na výplatu jednorázové platové výpomoci
k 28. říjnu 1947 a na zvýšení
válečného příspěvku
na rok 1947 o 150 mil. Kčs na celkovou neuhrazenou částku
831 mil. Kčs.
Činí tedy zvýšení mimořádného
příspěvku na úhradu schodků
řádných rozpočtů svazků
lidové správy na rok 1947 o 561 mil. Kčs
více než nejvyšší částka
povolená zákonem č. 249/46 sb., a o 831 mil.
Kčs více než částka zařazená
do státního rozpočtu na rok 1947 pro tento
účel. Částka 831 mil. Kčs byla
již v roce 1947 svazkům lidové správy
zálohově vyplacena a je kryta vyšším
daňovým výnosem.
Zálohy, poskytnuté svazkům lidové
správy podle čl. XXII zákona č. 59/1945
Sb. na rok 1946 v celkové částce 1.800 mil.
Kčs se přeměňují podle čl.
II, druhá věta navrhované osnovy, na státní
příspěvek, poněvadž nelze spravedlivě
očekávati konsolidaci hospodářství
uvedených svazků do té.míry, že
by byly s to tyto zálohy státní pokladně
vrátit.
Právě tak jako v r. 1947, nebylo ani v roce 1948
v rozpočtech svazků lidové správy
pamatováno na dluhovou službu ze zápůjček
na investice dvouletého plánu a zápůjček
na investice z místních zdrojů. Na úhradu
této dluhové služby zvyšuje čl.
III příspěvek státní správy
o dalších 200 mil. Kčs..
Mimořádnou pomoc na úhradu schodků
řádných rozpočtů na rok 1949
lze svazkům lidové správy poskytnouti podle
čl. I navrhované osnovy a podle § 9, odst.
3 zák. č. 249/46 Sb. ve výši, kterou
stanoví ministr vnitra v dohodě s ministrem financí.
Rozpočtový výbor očekává,
že tento příspěvek bude stanoven v takové
výší, aby nebylo nutné dodatečně
legalisovati již uskutečněné výdaje
nad státní rozpočet. Článkem
IV navrhované osnovy zmocňuje se ministerstvo vnitra
v dohodě s ministerstvem financí, s generálním
sekretariátem Hospodářské rady a Nejvyšším
účetním a kontrolním úřadem
k sjednocení rozpočetnictví a početnictví
u svazků lidové správy. Jednotná úprava
rozpočetnictví je jednou ze základních
podmínek úspěšného hospodářského
plánování. Proto vítáme, že
po vlastní státní správě a
národních podnicích přistupujeme k
zavedení pořádku v tomto směru i u
komunálních svazků a jejich podniků.
Tato část osnovy je povahy trvalé, účinnost
ostatních částí osnovy se končí
dnem 31. prosince 1949.
Rozpočtový výbor doufá, že příslušné
ústřední úřady přikročí
nyní urychleně k vypracování zákona
o definitivní úpravě finančního
hospodářství svazků lidové
správy a že nedůstojné provisorium z
doby okupace se dnem 31. prosince 1949 dočká svého
opravdu zaslouženého konce.
Rozpočtový výbor doporučuje Národnímu
shromáždění, aby schválilo vládní
návrh zákona, jímž se mění
a doplňují předpisy o zatímní
úpravě finančního hospodářství
svazků lidové správy a některých
jiných osob veřejného práva se změnami,
které byly ve výboru provedeny.
Podpredseda Komzala: Zpravodajcom za výbor ústavno-právny
je p. posl. Vojtěch. Dávam mu slovo.
Zpravodaj posl. Vojtěch: Paní a pánové!
Předloha, která nám byla dána do rukou,
byla projednána ve schůzi ústavně-právního
výboru dne 15. července t. r. a podrobena nejenom
rozboru věcnému, jak jste už slyšeli,
že se stalo ve výboru rozpočtovém, ale
také formálnímu a po stránce dosahu.
Ústavněprávní výbor posoudiv
ji tedy po všech stránkách uznal, že je
to sice provisorium, ale provisorium nutné, ba dokonce
existenčně nutné. Toto provisorium je však
přece i v osnově samé zlepšeno aspoň
v podrobnostech, a to tam, kde dosavadní ustanovení,
zejména o vzorných pravidlech, o obecních
dávkách, jsou příliš drastická
a minula se naprosto cíle. Místo očekávaného
výnosu finančního skončilo hlubokým
poklesem, ba dokonce přímo negativně. Tam,
kde nejde jen o změnu, nýbrž o doplněk,
už vám zpravodaj rozpočtového výboru
právě zdůraznil, že čl. IV má
a bude mít povahu trvalou a že je jakousi první
splátkou na plánovanou a už tak toužebně
očekávanou reformu veřejné správy.
Kéž by to už bylo brzy!
Uváživ po této stránce také výhodnost
navrhované reformy, usnesl se ústavně-právní
výbor ve zmíněné schůzi jednomyslně
doporučiti Národnímu shromáždění,
aby vládní návrh zákona tisk 45 podle
společné zprávy obou výborů,
rozpočtového a ústavně-právního,
schválilo v plném znění. (Potlesk.)
Podpredseda Komzala: Ku slovu nie je nikto prihlásený,
rozprava odpadá.
Sú nejaké návrhy opráv alebo zmien
textových?
Zpravodaj posl. dr Hulínský: Nejsou.
Zpravodaj posl. Vojtěch: Nikoli.
Podpredseda Komzala: Pristúpime k hlasovaniu.
Osnova má 5 článkov, nadpis a úvodnú
formulu. Pretože niet pozmeňovacích návrhov,
dám o celej osnove hlasovať naraz podľa zprávy
výborovej. (Námietky neboly.)
Námietok niet.
Kto teda súhlasí s celou osnovou zákona,
to je s jej 5 článkami, nadpisom a úvodnou
formulou podľa zprávy výborovej, nech zdvihne
ruku! (Deje sa.)
To je väčšina. Tým Národné
shromaždenie prijalo túto osnovu zákona
podľa zprávy výborovej.
Tým je vybavený 12. odsek poriadku.
Budeme rokovať o trinástom odseku poriadku, ktorým
je
13. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 21), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
obchodná dohoda medzi republikou Československou
a kráľovstvom Nórskym, sjednaná v Oslo
výmenou nót zo dňa 4. marca 1948 a uvedená
v dočasnú platnosť vládnou vyhláškou
zo dňa 30. apríla 1948, č. 156/48 Sb. (tlač
69).
Podľa usnesenia predsedníctva navrhujem, aby rokovanie
o tejto predlohe bolo slúčené s rokovaním
o predlohách, ktoré sú ako odseky 14 až
22 denného poriadku, to je
14. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 22), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
obchodná dohoda medzi Československou republikou
a kráľovstvom Dánskym, sjednaná v Kodani
výmenou nót zo dňa 5. februára a 4.
marca 1948 a uvedená v dočasnú platnosť
vládnou vyhláškou zo dňa 30. apríla
1948. č. 154/1948 Sb. (tlač 70).
15. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 23), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
piaty dodatkový protokol k obchodnej smluve, sjednanej
dňa 16. februára 1927 medzi Švajčiarskom
a republikou Československou, ktorý bol podpísaný
v Berne dňa 23. marca 1948 a uvedený v dočasnú
platnosť vládnou vyhláškou zo dňa
30. apríla 1948, č. 160/48 Sb. (tlač 71).
16. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 24), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
dohoda o valorizácii československých smluvných
colných sadzieb medzi republikou Československou
a republikou Poľskou, sjednaná vo Varšave výmenou
nót zo dňa 23. a 27. marca 1948 a uvedená
v dočasnú platnosť vládnou vyhláškou
zo dňa 30. apríla 1948, č. 157/48 Sb. (tlač
72).
17. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 25), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
obchodná dohoda o valorizácii smluvných colných
sadzieb medzi republikou Československou a Španielskom,
sjednaná v Prahe výmenou nót zo dňa
4. marca a 6. apríla 1948 a uvedená v dočasnú
platnosť vládnou vyhláškou zo dňa
30. apríla 1948, č. 159/48 Sb. (tlač 73).
18. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 26), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
Dodatková dohoda k obchodnej a platobnej smluve československo-juhoslovanskej
zo dňa 14. novembra 1928, podpísaná v Prahe
dňa 10. apríla 1948 a uvedená v dočasnú
platnosť vládnou vyhláškou zo dňa
30. apríla 1948, č. 155/1948 Sb. (tlač 74).
19. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 27), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
dohoda o valorizácii československých smluvných
colných sadzieb medzí vládou československou
a vládou gréckou, sjednaná v Prahe výmenou
nót zo dňa 7. apríla 1948 a uvedená
v dočasnú platnosť vládnou vyhláškou
zo dňa 30. apríla 1948, č. 158/48 Sb. (tlač
75).
20. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 32), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
obchodná dohoda o valorizácii niektorých
smluvných colných sadzieb medzi Československou
republikou a Australským súštátim, sjednaná
v Canberre výmenou nót zo dňa 7. apríla
1948 a uvedená v dočasnú platnosť vládnou
vyhláškou zo dňa 30. apríla 1948, č.
153/48 Sb. (tlač 76).
21. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 39), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
Dohoda o dočasnej úprave hospodárskych stykov
medzí republikou Československou a Ľudovou
republikou Bulharskou, podpísaná v Prahe dňa
25. apríla 1948 a uvedená v dočasnú
platnosť vládnou vyhláškou zo dňa
8. mája 1948, č. 163/1948 Sb. (tlač 77).
22. Spoločná zpráva výboru zahraničného
a výboru pre remeslo a obchod o vládnom návrhu
(tlač 56), ktorým sa predkladá Národnému
shromaždeniu republiky Československej k prejavu súhlasu
obchodná smluva medzí republikou Československou
a Spojenými štátmi venezuelskymi, sjednaná
v Caracasu výmenou nót zo dňa 27. novembra
1947 a uvedená v dočasnú platnosť vládnou
vyhláškou zo dňa 26. februára 1948,
č. 86/48 Sb. (tlač 78).
Dôvodom pre navrhované slúčenie je,
že sa vo všetkých prípadoch jedná
o medzinárodné smluvy obdobného obsahu.
Sú nejaké námietky proti návrhu na
slúčenie týchto odsekov? (Námietky
neboly.)
Nie sú.
Rokovanie bude teda podľa návrhu slúčené.
Ku všetkým smluvám boli dohodou ustanoveni
generálni zpravodajcovia, ktorí podajú zprávy
o všetkých predložených smluvách.
Gen. zpravodajcom za výbor zahraničný je
posl. dr Hájek, dávam mu slovo.
Gen. zpravodaj posl. dr Hájek: Pane předsedo,
paní a pánové!
Zahraniční výbor pojednal ve své schůzi
v pátek dne 16. července o deseti obchodních
mezinárodních smlouvách, které byly
vládou předloženy Národnímu shromáždění
ke schválení.
Díváme-li se na jejich obsah, musíme konstatovat,
že prvních osm z nich tak, jak byly uvedeny v programu
této schůze, jsou vlastně smlouvy obdobného
obsahu. Ve své podstatě vlastně těchto
prvních osm smluv nevytváří nový
právní stav, nýbrž jsou dodatky k smlouvám
již existujícím. Při tom nemění
opět ve své podstatě jen smluvní vztah
obsažený v těchto smlouvách, nýbrž
naopak mohli bychom říci, že přizpůsobují
obsah těchto smluv novému stavu, vzniklému
měnovou reformou z roku 1945. Tato měnová
reforma změnila reálnou výši celních
sazeb našeho celního sazebníku. Nařízením
ze dne 14. března 1947 přizpůsobila československá
vláda některé celní sazby novým
poměrům úpravou všeobecného celního
sazebníku a valorisovala jím autonomní celní
sazby s platností od 1. července 1947. Zůstaly
tím však nedotčeny smluvní celní
sazby, jak byly stanoveny platnými smlouvami a dohodami
mezi Československou republikou a jinými státy.
Aby byly tyto sazby opět uvedeny do rovnováhy, bylo
na základě usnesení vlády z 27. ledna
1948 zahájeno jednání s řadou států
o jejich valorisaci. Výsledkem těchto jednání
byly pak dohody, uveřejněné vládními
vyhláškami ve Sbírce zákonů a
nařízení, čímž nabyly
prozatímní platnosti a ke své definitivní
platnosti vyžadují ovšem schválení
Národním shromážděním.
Jak bylo uvedeno, jde o deset dohod.
Je to především dohoda mezi Československou
republikou a královstvím Norským, sjednaná
v Oslo výměnou not ze dne 4. března 1948
a uvedená v prozatímní platnost vládní
vyhláškou ze dne 30. dubna 1948, č. 156/48
Sb., která byla předložena Národnímu
shromáždění v tisku 21 a která
se týká jedné sazební položky.
Dohoda mezi Československou republikou a královstvím
Dánským, sjednaná v Kodani výměnou
not ze dne 5. února a 4. března 1948 a uvedená
v prozatímní platnost vládní vyhláškou
ze dne 30. dubna 1948 č. 154/48 Sb., která byla
předložena Národnímu shromáždění
v tisku 22; týká se rovněž jedné
sazební položky.
Pátý dodatkový protokol k obchodní
smlouvě ze dne 16. února 1927 mezí Československou
republikou a Švýcarskem, který byl podepsán
v Bernu dne 23. března 1948 a uveden v zatímní
platnost vládní vyhláškou ze dne 30.
dubna 1948, č. 160/48 Sb., a předložen Národnímu
shromáždění jako tisk 23, má
poněkud rozsáhlejší obsah. Podle tohoto
protokolu vzdává se jednak Československá
republika některých smluvních celních
sazeb pro dovoz do Švýcarska-týká se
to hlavně dovozu některých pokrývek-dále
se stanoví švýcarská celní sazba
na slazenou malinovou šťávu a konečně
se valorisuje řada celních sazeb československých,
jejichž položky jsou uvedeny ve zvláštní
příloze, která je součástí
vládní vyhlášky č. 160/48 Sb.
Další dohoda o valorisaci československých
smluvních celních sazeb mezi republikou Československou
a republikou Polskou, sjednaná ve Varšavě výměnou
not ze dne 23. a 27. března 1948 a uvedená v prozatímní
platnost vládní vyhláškou ze dne 30.
dubna 1948, č. 157/48 Sb., předložená
vládou Národnímu shromáždění
v tisku 24-obsahuje rovněž větší
množství položek uvedených ve zvláštní
příloze.