Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1933.
III. volební období 8. zasedáni.
2277.
Vládní návrh.
Zákon
ze dne ...............................................................1933
o změnách řádu volení v obcích.
Národní shromáždění republiky československé usneslo se na tomto zákoně:
Čl. I.
Ustanovení řádu volení v obcích se mění a
doplňují takto:
V §4, odst. 1,
nahrazují se slova: "mají právo volební" slovy "jsou státními občany československé republiky".
§ 10, o d s t. 1, se mění a bude zníti:
"Volební období obecního zastupitelstva končí uplynutím šesti let ode dne, kdy volba starosty, náměstků a ostatních členů obecní rady stala se pravoplatnou. "
§ 10, o d s t. 6, se mění a bude zníti:
"O ztrátě mandátů pod č. 2 a 4 rozhodne dohlédací úřad. V případě vyloučení ze strany rozhoduje na žádost zmocněnce (náhradníka) k zastupování volební skupiny oprávněného, nebo zástupce strany k tomu zplnomocněného. "
K §10 připojuje se odstavec 7 tohoto znění:
"Ustanovení odstavců 5 a 6 platí obdobně i o náhradnících. "
§ 19 a jeho nadpis se mění a bude zníti:
"Způsob volení.
Volby obecního zastupitelstva konají se ve všech obcích podle zásady poměrného zastoupení. "
§ 22, odst. l, se mění a bude zníti:
"Obecní úřad opatří kandidátní listiny číslem řadovým. Pořadí kandidátních listin se určí losem. Losování provede předseda místní volební komise v její schůzi, jakmile komise skončí úpravu kandidátních listin. "
K § 25, odst 2, připojuje se čtvrtá věta, která bude zníti:
"Pořadí kandidátů v každém hlasovacím lístku budiž vyznačeno zřetelně arabskými číslicemi přesně podle pořadí uvedeného v kandidátní listině (§ 21) po její konečné úpravě (§§ 23 a 24). "
§ 29 se mění a bude zníti:
"V den před volbou od 21. hodiny a v den volby až do konečné hodiny volby (§ 30) jest zakázáno v obci prodávati, čepovati nebo podávati nápoje obsahující alkohol. "
V § 38, odst 2, větě první připojují se na konci za slovo "neoznačené", jež se odděluje čárkou, ještě tato slova: "nesmí mu však pořadí hlasovacích lístků, jak je volič přinesl, měniti".
V § 38, odst 3,
vkládají se před dosavadní ustanovení, jež bude větou pátou, čtyři věty v tomto znění:
"Volič může odevzdati tištěný hlasovací lístek nezměněný, nebo může hlasovati jen pro jednoho kandidáta tím, že zaškrtne číslici pořadí kandidáta. V obou případech čítá se odevzdaný hlasovací lístek do počtu hlasů odevzdaných volební skupině, jejímž jménem je hlasovací lístek označen. Bylo-li vyznačení hlasu i neúplně provedeno, je hlas pro kandidáta platně odevzdán, leda že by úmysl voliče hlasovati pro kandidáta nebyl dostatečně vůbec projeven. Zaškrtne-li volič číslici pořadí více kandidátů, hlasuje tím pro kandidáta s přednějším pořadím podle kandidátní listiny. "
V§40 vypouštějí se slova "škrtati, ani".
V § 43, odst. l,
poslední větě vkládají se za slovo "skupin" tato slova, jež se oddělují čárkami: "vyznačí počet hlasů, které každý kandidát zaškrtnutím své pořadové číslice obdržel (§ 38)".
V §46
připojuje se odstavec 4 tohoto znění:
"Nebyly-li takto přiděleny všechny mandáty, opakuje se postup přikazování mandátů stanovený v předchozích ustanoveních § 45 a odstavců l a 2 tohoto paragrafů až do úplného přikázání všech mandátů. "
§ 49 a jeho nadpis se mění a bude zníti:
"Rozdělení mandátů mezi skupiny, nekandidovala-li některá skupina potřebný počet mandátů.
Uvedla-li některá volební skupina méně kandidátů, než kolik by jí příslušelo mandátů podle předchozích ustanovení, obdrží jen tolik mandátů, kolik osob kandidovala. Přebývající mandáty přikáže komise skupinám ostatním podle zásad uvedených v §§ 45 až 48. "
V § 50, odst. l,
větě první se vkládají za slova "podle pořadí" s vypuštěním čárky za nimi uvedené ještě tato slova: "volbou stanoveného (odstavec 3), jinak podle pořadí, ".
§ 50, odst. 3, se mění a bude zníti:
"Kandidáti, kteří jsou uvedeni v kandidátní listině na místě dalším, než je počet kandidátů přikázaných volební skupině podle §§ 45 až 48, a získali počet hlasů rovnající se volebnímu číslu (§ 45), nastupují, je-li jich méně, než počet mandátu straně přikázaných, v pořadí na místo posledního a postupně dalšího kandidáta, který by byl jinak zvolen podle pořadí kandidátní listiny a nezískal sám počet hlasů rovnající se aspoň volebnímu číslu. Pořadí prvého kandidáta zůstává tímto ustanovením nedotčeno. Je-li jich stejně nebo více, než je počet mandátů volební skupině přikázaných, nabývají volbou pořadí za prvním
kandidátem na místo kandidátů, kteří nezískali volebního čísla. Pořadí jejich řídí se počtem hlasů, který obdrželi; je-li počet hlasů stejný, rozhoduje pořadí podle kandidátní listiny. "
§ 54, odst. l, věta první se mění a bude zníti:
"Námitky proti volbě mohou podati toliko voliči v obci oprávnění ve lhůtě osmi dnů počínajíc dnem po vyhlášení výsledku volby podle § 51, pokud se týče § 53; k námitkám, jež neuplatňuje aspoň týž počet voličů, jehož jest třeba podle ustanovení § 20, odst. 2, věty první k platnému podpisu kandidátní listiny, se nepřihlíží. "
§ 57, odst. l, se mění a bude zníti takto:
"Náhradníci zastupují podle svého pořadí, nejde-li o schůzi konanou za účelem ustavení obecního zastupitelstva, členy zastupitelstva té volební skupiny, za niž byli kandidováni, když oni nemohou úřadu svého dočasně, byť i jen částečně vykonávati. Uprázdní-li se místo člena obecního zastupitelstva trvale, nastupuje náhradník skupiny podle svého pořadí na místo uprázdněné jako člen. "
V §61,
jehož nadpis se vypouští, odstavce l a 2 se mění a budou zníti:
"(1) Volba starosty obce, náměstků (§ 60) a ostatních členů obecní rady a komisí (§ 64) koná se podle zásady poměrného zastoupení.
(2) Nemůže-li podle § 62 uplatniti nebo neuplatní-li žádná skupina nároku na úřad druhého nebo prvního náměstka, koná se volba starosty obce a jeho náměstků nadpoloviční většinou přítomných z celého sboru. Obdobně jest postupovati, nevykoná-li příslušná volební skupina volbu dalších členů obecní rady nebo komisí podle § 64, ač byla s upozorněním na následek ten po druhé k volbě svolána. "
§ 62, odst. l, končící slovem "takto: ", se mění a bude zníti:
"Po zahájení volby vyzve předseda komise volební skupiny, aby prohlásily, činí-li si nárok na úřad druhého nebo prvního náměstka, nebo sdružují-li se za účelem tím. "
§63, jehož nadpis se vypouští, se mění a bude zníti:
"(1) Volbu starosty obce potvrzuje u obcí, jež jsou sídlem okresního úřadu, ministerstvo vnitra, u ostatních obcí zemský úřad. Nebude-li volba starosty obce potvrzena, pozbývá volba jeho a jeho náměstků platnosti a nově zvolení členové obecního zastupitelstva jsou povinni provésti novou volbu starosty obce a jeho náměstků ve schůzi, kterou svolá dohlédací úřad. Nastane-li při této nové volbě přesun v zastoupení volebních skupin v obecní radě, provede se i nová volba obecní rady podle § 64. Ten, jehož volba nebyla potvrzena, nemůže býti během tří let ode dne rozhodnutí, jímž bylo potvrzení odepřeno, znovu zvolen starostou obce, ani náměstkem.
(2) Neprovedou-li členové zastupitelstva v případě nepotvrzení prvé volby starosty obce volbu starosty ve druhé schůzi dohlédacím úřadem svolané podle odstavce l, nebo zvolí-li v této schůzi starostou, kdo nemůže býti volen podle ustanovení poslední věty odstavce l, nebo kdo nebude příslušným úřadem pravoplatně potvrzen, pozbývá platnosti i volba členů obecního zastupitelstva. Dohlédací úřad učiní pak po slyšení okresního výboru potřebné opatření pro spravování záležitostí obce do té doby, až bude nové obecní zastupitelstvo ustaveno a v příhodné době rozepíše podle § 11 novou volbu obecního zastupitelstva.
(3) Odvolání z rozhodnutí zemského úřadu o nepotvrzení volby starosty obce má účinek odkládací.
(4) Předchozí ustanovení nevztahují se na potvrzení volby primátora hlavního města Prahy a potvrzení (ustanovení) starostů měst s vlastním statutem a se zřízeným magistrátem vůbec, pro něž platí ustanovení zvláštní. Ustanovení ta neplatí též pro osady.
§ 64, odst. l, se mění a bude zníti:
"Po zvolení starosty a náměstků volí se ostatní členové obecní rady a členové obecních komisí. "
V § 64, odst. 2,
vkládá se za větu třetí věta čtvrtá tohoto znění:
"Byl-li starosta, náměstek nebo člen obecní rady zvolen ze skupiny, jíž podle poměrného zastoupení nenáleží zastoupení v obecní radě buď vůbec nebo tolika členy, včítá se nadpočetný mandát té skupině, jež volbu provedla, a volilo-li více skupin, té z nich, jíž připadne, rozvrhne-li se mezi ně podle zásady poměrného zastoupení. "
§ 66, odst l, se mění a bude zníti:
"Uprázdní-li se za doby úřadování obecního zastupitelstva místo náměstka, člena obecní rady nebo komise, obsadí uprázdněné místo členové volební skupiny, jíž se včítal uprázdněný mandát (§64). Volební skupina provede volbu podle zásady nadpoloviční většiny. "
V §67,
větě první nahrazují se slova: "podati může každý volič" slovy "podati mohou voliči v obci oprávnění".
V témž paragrafu připojuje se třetí věta, jež bude zníti: "Ustanovení § 54, odst. l, kdy se k námitkám nepřihlíží, platí obdobně. "
K §68
připojují se odstavce 2 a 3 tohoto znění:
"(2) Za přestupek nezúčastnění se volby bez omluvného důvodu lze uložiti bez dalšího řízení trestním příkazem pokutu až do 500 Kč, pro případ nedobytnosti podle míry zavinění vězení nejvýše 2 dnů. V trestním příkazu buď uvedeno:
1. jméno, zaměstnání a bydliště voliče, jenž se volby nezúčastnil;
2. označení volby, které, kde a kdy se nezúčastnil;
3. předpis, který byl tím přestoupen, a předpis, podle něhož se trest ukládá;
4. částka pokuty, jakož i výše trestu vězení, který má nastoupiti, byla-li by pokuta nedobytná;
5. vyzvání, aby pokuta byla zaplacena do 15 dnů;
6. poučení o právu podati odpor proti trestnímu příkazu.
(3) Proti trestnímu příkazu může obviněný do 15 dnů po doručení podati písemně nebo ústně odpor a zároveň uvésti průvodní prostředky k svému obhájení. Odpor budiž podán u úřadu, který trestní příkaz vydal. Včasným podáním odporu pozbývá trestní příkaz platnosti a zavede se řádné řízení. V zavedeném řízení nelze uložiti trest přísnější, než jaký byl uložen v trestním příkazu, leč by vyšly na jevo přitěžující okolnosti, k nimž při vydání trestního příkazu nebylo přihlíženo.
V §75
věta třetí se mění a bude zníti:
"Pokud pro hlavní město Prahu a ostatní města s vlastním statutem a se zřízeným magistrátem neplatí podle zákonů vydaných po 28. říjnu 1918 ustanovení zvláštní, platí zákon tento. "
Čl. II.
(1) Ustanovením § 10, odst. l ve znění tohoto zákona neprodlužuje se volební období jen těch obecních zastupitelstev, která v den účinnosti zákona úřadují v obcích, v nichž před tímto dnem byla rozepsána volba nového obecního zastupitelstva a, byla-li provedena již i volba nové obecní rady, tato volba nenabyla dosud právní moci.
(2) Ustanovení § 63 ve znění tohoto zákona platí obdobně i pro potvrzení volby starostů pravoplatně zvolených přede dnem účinnosti tohoto zákona s tím rozdílem, že v případech uvedených v odstavci 2, větě první úřad podle obecního zřízení příslušný rozpustí obecní zastupitelstvo. Dokud nebude potvrzení volby pravoplatně odepřeno, podrží dosavadní starosta svůj úřad. Nebyla-li volba starosty obce s konečnou platností potvrzena, a nebylo-li obecní zastupitelstvo rozpuštěno, nastupuje v úřad starosty obce až do potvrzení nové volby člen obecní rady podle ustanovení § 65. členové obecní rady, jejichž volba podle § 63 nepozbyla platnosti, vykonávají v této době působnost obecní rady.
(3) V obcích, v nichž přede dnem účinnosti tohoto zákona byla provedena volba obecního zastupitelstva podle zásady relativní většiny a nedošlo k volbě obecní rady nebo volba obecní rady nestala se dosud pravoplatnou, jest provésti volbu obecní rady podle předpisů dosavadních o volbě podle zásady relativní většiny. Totéž platí i pro doplňovací volby (§ 66) ve všech obcích, v nichž provedena byla volba podle zásady relativní většiny.
Čl. III.
(1) Řádem volení v obcích rozumí se v tomto zákoně zákon ze dne 31. ledna 1919, č. 75 Sb. z. a n. a zákony jej měnící a doplňující.
(2) Kromě ustanovení, která v řádu tom předpisy čl. I a II se zrušují, mění nebo doplňují,
pozbývají platnosti:
§ 58, odst. 4;
§ 62, odstavec poslední; mění, pokud se týče doplňují se:
§ 8, odst. 4, věta druhá, v níž za slova: "ještě ustaveno, " vkládají se tato slova: "nebo v době, kdy volební období uplynulo, ";
§ 11, v němž se vypouštějí v posledním odstavci slova: "dále lhůtu, do které možno se domáhati volby podle zásady poměrného zastoupení a podmínky této žádosti (§ 19), ";
§ 30, v němž se vypouštějí v odstavci l slova "jakož i zásady, podle nichž se volba bude konati" a čárka před nimi uvedená;
v §§ 45, 46, 47, 48 a 64 mění se nadpis, který bude zníti:
v § 45: "Přikazování mandátů volebním skupinám. Volební číslo. "; v § 46: "Přikazování zbylých mandátů. ";
v § 47: "Odčítání nadpočetných mandátů. ";
v § 48: "Rozdělení mandátů mezi listiny sdružené. ";
v § 64: "Volba obecní rady a komisí. "
Čl. IV.
(1) Zákon tento nabývá účinnosti dnem vyhlášení; provede jej ministr vnitra.
(2) Ministr vnitra se zmocňuje, aby sestavil a ve Sbírce zákonů a nařízení vyhlásil úplné znění zákona č. 75/1919 Sb. z. a n. v úpravě provedené pozdějšími zákony.
Důvodová zpráva.
Vláda předkládá k ústavnímu projednání osnovu zákona, jíž se novelisuje řád volení v obcích.
Důvodová zpráva dělí se na část všeobecnou a část zvláštní.
Ve všeobecné části podán jest "Přehled předpisů poměrného zastoupení na podkladě volných nebo závazných kandidátních listin ve státech evropských". Přehled ten vypracovalo ministerstvo vnitra, aby vyhovělo přáním projeveným v tom směru z kruhů parlamentních a z toho důvodu, aby sboru zákonodárnému byla dána k ruce tímto přehledem potřebná orientační pomůcka, na jejímž podkladě navrhovaná ustanovení o uvolnění závaznosti kandidátních listin nabudou potřebné jasnosti a vyniknou ve své podstatě a svých účincích.
Na podkladě této pomůcky bude možno správně informovati širší veřejnost a po stránce objektivní a tedy naprosto věcné nejenom posouditi, pokud různé námitky instituci závazných kandidátních listin činěné jsou odůvodněny, ale i dospěti k závěrům, kterými cestami mají a mohou se bráti snahy reformní a jak možno nejlépe dosíci cíle, který by uspokojil jak individuelní zájmy voličů tak i důležité zájmy celku na dobré organisaci a trvalé dělnosti sboru, o jehož budoucí složení formou volby se jedná.
Zvláštní část důvodové zprávy obsahuje vysvětlivky potřebné k odůvodnění jednotlivých ustanovení, jimiž mají býti dosavadní předpisy řádu volení v obcích změněny resp. doplněny.