Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Přítomni: V. Čundrle, J. Decker, V. Grulich, J. Ježek, J. Kalus, J. Kryčer,

M. Lobkowicz, J. Novák, M. Stiborová, T. Štěrba, V. Votava, O. Vychodil

Omluveni: J. Payne, K. Lojdová, P. Nečas

Hosté: dle přiložené prezenční listiny

Přítomni: V. Čundrle, J. Decker, V. Grulich, J. Ježek, J. Kalus, J. Kryčer,

M. Lobkowicz, J. Novák, M. Stiborová, O. Vychodil

Omluveni: J. Payne, K. Lojdová, P. Nečas, T. Štěrba, V. Votava

Hosté: dle přiložené prezenční listiny

1. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 468/1991 Sb., zákona č. 68/1993 Sb. a zákona č. 189/1993 Sb. a občanský soudní řád

2. Návrh poslanců - členů zahraničního výboru a dalších na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách /tisk 798/

3. Zahraniční cesty

4. Informace o příhraniční spolupráci České republiky se sousedními státy a způsobu jejího řízení vládou

5. Informace o návrhu postupu při jmenování delegátů na 1. zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Evropy při Radě Evropy

6. Vládní návrh - Zásady ústavního zákona o vytvoření vyšších územních samosprávných celků /tisk 782/

Harmonogram legislativních kroků k realizaci reformy územní správy v České republice

7. Připomínky a podněty poslanců

8. Sdělení místopředsedy

V 9.00 hodin zahájil schůzi místopředseda zahraničního výboru

posl. M. Lobkowicz. Seznámil členy výboru s pozměněným návrhem pořadu jednání. Členové s tímto návrhem vyjádřili souhlas.

V úvodu projednávání tohoto vládního návrhu vystoupil náměstek ministra vnitra Ing. V. Zeman. Návrh zákona odůvodnil ve smyslu důvodové zprávy a zdůraznil, že vládu k předložení tohoto návrhu vedla zejména ta skutečnost, že bylo nutno upřesnit formu členství a soudní ochranu politických stran a hnutí. Na žádost vlády bylo upuštěno od projednávání zásad tohoto návrhu zákona.

Zpravodajskou zprávu přednesl posl. V. Čundrle. Vyjádřil potřebu přijetí tohoto zákona a konstatoval, že touto problematikou se zabývalo více poslanců, kteří předložili poslanecký návrh tohoto zákona, ale vládní návrh se jeví jako nejlepší. To vedlo i skupinu poslanců k tomu, aby svůj návrh vzali zpět. Doporučil zahraničnímu výboru vyslovit souhlas s tímto návrhem.

V obecné rozpravě nevystoupil žádný poslanec.

V podrobné rozpravě navrhl posl. J. Decker, aby v návrhu bylo pouze hovořeno o politických stranách, termín politická hnutí se zde jeví jako nadbytečný. Tento návrh podpořil posl. J. Kryčer. Zástupce ministerstva vnitra JUDr. Henych zde připomněl nutnost souladu tohoto návrhu s Listinou lidských práv a svobod a tento návrh nedoporučil. Posl. J. Decker vzal tento návrh zpět.

Posl. J. Decker navrhl vypustit bod 21. Tento návrh nebyl přijat /2:4:4/.

V závěru rozpravy bylo přijato usnesení č. 217 /9:0:1/.

Návrh zákona odůvodnil posl. M. Lobkowicz ve smyslu důvodové zprávy.

Zpravodajskou zprávu přednesl posl. V. Grulich. Konstatoval, že tato novela zákona o cestovních náhradách je nutná, neboť situace pracovníků v zahraničí není nejlepší. Touto úpravou bude možné nařízením vlády situaci zlepšit.

Po krátké rozpravě bylo přijato usnesení č. 218 /11:0/.

Zpravodaj posl. V. Čundrle seznámil poslance s následujícími návrhy:

- návrhy politických klubů na účast svého zástupce v oficiální delegaci Poslanecké sněmovny vedené předsedou PS, která ve dnech 22. - 24. února 1994 navštíví Belgii a Lucembursko - bylo přijato usnesení č. 216 /11:0/

- účast poslanců - členů stálé delegace při jednáních orgánů Parlamentního shromáždění Rady Evropy - bylo přijato usnesení č. 215 /11:0/

Posl. V. Čundrle informoval o zahraniční cestě poslanců zahraničního výboru do Portugalska a do SRN s tím, že o přípravě zahraniční cesty do SRN se bude jednat na nejbližší schůzi zahraničního výboru. Informoval též o programu příjetí delegace zahraničního výboru Národní rady Slovenské republiky a zahraničního výboru slovinského parlamentu.

Dále seznámil poslance s navrhovaným programem přijetí oficiálních delegací parlamentů Polské republiky, Švédského království a Republiky Slovinsko.

Upozornil členy výboru, že na nejbližší schůzi zahraničního výboru by se mělo projednávat složení oficiální delegace Poslanecké sněmovny do Thajska a Vietnamu.

Informoval poslance o možnosti účasti zástupce Poslanecké sněmovny při volbách v Moldávii, na Ukrajině a v Kazachstánu.

V úvodu vystoupil ředitel 1. teritoriálního odboru MZV ČR Ing. Alois Buchta. Konstatoval, že schválení koncepce zahraniční politiky definuje optimální vztahy s našimi sousedy jako jednu z priorit naší zahraniční politky. Těmito optimálními vztahy se rozumí přátelská a vzájemně výhodná spolupráce, která by ovšem garantovala i v budoucnu územní celistvost a svrchovanost České republiky. Nedílnou součástí těchto vztahů je i příhraniční spolupráce. MZV věnuje těmto vztahům velkou pozornost, o čemž svědčí i materiál, který MZV předložilo na jednání vlády a který mají poslanci k dispozici. Zdůraznil, že je nutné chránit státní zájmy od nekontrolovaných vazeb regionálních celků. Dále vystoupil náměstek ministra hospodářství Ing. S. Žalud. Soustředil se na ekonomické souvislosti příhraniční spolupráce. Informoval poslance, že ministerstvo hospodářství zpracovává koordinační studie týkající se příhraniční spolupráce. Dokončeny jsou studie česko -bavorsko - rakouského pohraničí, česko - saského pohraničí, česko - polského pohraničí. K financování jsou využívány především programy PHARE, finanční prostředky nadací, bank, městských a okresních úřadů a další zdroje. Zástupce ministerstva vnitra

Ing. Příhoda konstatoval, že snahou ministerstva vnitra je zajistit správný postup při zakládání regionálních sdružení.

Zpravodajskou zprávu podal posl. J. Ježek. Konstatoval, že se změnila politika Evropské unie k financování příhraniční spolupráce, o čemž svědčí program Interreg II. Je nutno se zabývat otázkou, z jakých zdrojů budou financovány české části projektů příhraniční spolupráce. Nutno si uvědomit, že na tyto české části projektů Evropská unie nebude přispívat. Velký dluh vlády vidí v tom, že dosud chybí právní úprava regionální příhraniční spolupráce; obce přesně něvědí, jak se mají chovat. Za prospěšnou považuje schůzku zástupců 4 euroregionů, která se uskutečnila koncem minulého roku na půdě Poslanecké sněmovny a které se též zúčastnil ministr J. Zieleniec a místopředseda PS

J. Vlach. V závěru svého vystoupení doporučil, aby vláda podepsala dokument Rady Evropy - Evropskou rámcovou dohodu o spolupráci přesahující hranice mezi územními orgány.

V rozpravě vystoupili posl. O. Vychodil a J. Kryčer, kteří názor posl. J. Ježka podpořili. V další části rozpravy Ing. A. Buchta informoval o přípravě ujednání mezi ČR a PR o příhraniční spolupráci.

V závěru rozpravy byly přijaty návrhy posl. J. Ježka:

- zahraniční výbor doporučuje Poslanecké sněmovně příjmout usnesení, kterým doporučuje vládě podepsat Evropskou rámcovou dohodu o spolupráci přesahující hranice mezi územními orgány /10:0:1/

- zahraniční výbor zřídí komisi zahraničního výboru pro příhraniční spolupráci nejpozdějí do 31. března 1994 /9:0:2/. Bylo přijato usnesení č. 219.

V úvodu vystoupil náměstek ministra vnitra Ing. V. Zeman. Informoval o tom, že je nutno v nejbližší době zabývat se otázkou nominace členů delegace České republiky do Stálé konference místních a regionálních orgánů Evropy při Radě Evropy. Tato delegace musí mít celkem 7 delegátů a 7 náhradníků - z toho 4 delegáti a 4 náhradnící budou zastupovat ČR v komoře místních orgánů, 3 delegáti a 3 náhradníci budou zastupovat ČR v komoře regionálních orgánů. Při výběřu je nutno dodržet tato pravidla:

- členy delegace musí být členové zastupitelstev měst a obcí

- musí být zde respektováno geografické rozložení měst a obcí

- musí být zde vyrovnané zastoupení různých kategorií územní správy

- musí být zde vyrovnané zastoupení různých plitických proudů

- musí být zde vyrovnané zastupení můžů a žen

Návrh procedury výběru delegátů musí též Česká republika oznámit do sekretariátu Rady Evropy. Náměstek V. Zeman dále informoval, že 22. 2. 1994 se bude touto otázkou zabývat ministerstvo vnitra a výsledky jednání budou dány jak zahraničnímu výboru tak i výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí.

Posl. J. Ježek podal informaci působení ČNR v tomto orgánu Rady Evropy. Doporučil, že by se touto záležitostí zahraniční výbor měl zabývat. Místopředseda stálé delegace Poslanecké sněmovny do Parlamentního shromáždění Rady Evropy posl.

R. Špaček navrhl, aby Poslanecká sněmovna svým usnesením zmocnila zahraniční výbor a výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí proceduru výběru delegátů i nominaci delegátů projednat a schválit. Tento návrh podpořil posl. O. Vychodil.

Posl. J. Ježek konstoval, že bude dostatečné, aby se tímto zabývaly oba příslušné výbory, jednání na schůzi Poslanecké sněmovny o tomto problému se mu jeví nadbytečné. V závěru rozpravy na návrh posl. J. Ježka bylo přijato usnesení č. 220 /10:0:/.

Schůze skončila v 17.30 hodin.

Pokračování schůze zahájil v 9.00 hodin místopředseda zahraničního výboru

V úvodu vystoupil místopředseda vlády JUDr. J. Kalvoda. Stručně se vyjádřil k jednotlivým zásadám:

- k zásadě č. 1 - nutnost zachování okresů

- k zásadě č. 2 - nutnost zajištění stability okresů a hranic

- k zásadě č. 2 a 3 - není zde dotčeno území hl. města Prahy

- k zásadě č. 4 - řeší situaci, když zastupitelstvo nerozhodne o názvu vyššího územního celku

- k zásadě č. 5 - struktura a působnosti by se měly stanovit ústavním zákonem, potom se tato úprava stane pevná, bude se muset měnit opět ústavním zákonem

Zpravodajskou zprávu podal posl. J. Ježek. Konstatoval, že předložený návrh zásad není návrhem zásad a harmonogram není harmonogramem. Vznesl následující připomínky:

- Česká republika by se měla začlenit do Evropy regionů nejvhodnějším způsobem, což dokumentoval na názorné mapě.

- článek 103 Ústavy by měl být zrušen

- hlava VII Ústavy ČR je v rozporu se zákonem o obcích

- v ústavním zákoně byl měl být uveden taxativní výčet krajů či zemí

- ústavní zákon by měl obsahovat komplexní vymezení kompetencí, jednotlivé kompetence definovat v ústavním zákonu nepovažuje za správné

- měla by být upravena spolupráce přesahující hranice

- volby zemské nebo krajské by měly probíhat současně v r. 1998

V rozpravě vystoupil posl. V. Grulich, požádal zástupce předkladatele o jeho názor k tomuto návrhu. Posl. O. Vychodil zdůraznil nutnost začlenění ČR do evropského kontextu. Konstatoval, že není nutno kompetence vyšších územních samosprávných celků začleňovat do ústavního zákona. Posl. J. Kalus zdůraznil potřebu, aby vytvořené celky byly stejně velké a bohaté. Posl. V. Grulich doporučil zahraničnímu výboru nesouhlasit s tímto návrhem zásad a požádal vládu o jejich přepracování. Posl. J. Ježek navrhl, aby v usnesení zahraničního výboru byly tyto připomínky:

- zákon by měl obsahovat kompetence ke spolupráci přesahující hranice

- nutnost zachování tradiční hranice mezi Čechami, Moravou případně Slezskem

- zákon by měl obsahovat principy subsidiarity

V podrobné rozpravě navrhl

- posl. J. Decker vypustit v zásadě č. 5 slovo "ústavní" - nebylo schváleno /5:5/

- posl. J. Ježek, aby byla při vytváření zemí nebo krajů respektována základní geopolitická hlediska tj. především trvalé konstanty středoevropského prostoru i potřeba zapojení České republiky do evropských integračních procesů také na regionální úrovni - bylo schváleno /9:0:1/

- posl. J. Ježek zachování, popřípadě obnovení tradiční zemské hranice mezi Čechami a Moravou, případně mezi Moravou a Slezskem; citlivě přitom respektovat současné podmínky - bylo schváleno /7:0:3/

- posl. J. Ježek zachování názvů historických zemí v geografických názvech krajů nebo zemí - bylo schváleno /10:0/

- posl. J. Ježek nerušit, naopak obnovit tradiční územní organizaci veřejné správy: obec - okres - kraj nebo země - bylo schváleno /6:0:4/

- posl. J. Ježek dbát na široké uplatnění principu subsidiarity tzn. neomezovat pravomoci a odpovědnost samosprávy obcí - bylo schváleno /7:0:3/.

Posl. J. Ježek navrhl usnesení, kterým zahraniční výbor souhlasí s návrhem se schválenými připomínkami - nebylo schváleno /5:4:1/

Posl. V. Grulich navrhl usnesení, kterým zahraniční výbor nesouhlasí s návrhem zásad - nebylo schváleno /5:3:2/

Posl. J. Ježek navrhl usnesení, kterým zahraniční výbor bere na vědomí návrh zásad se schválenými připomínkami - bylo přijato usnesení č. 221 /6:0:4/.

Posl. J. Kryčer navrhl, aby se zahraniční výbor zabýval obsahem vystoupení předsedy zahraničního výboru během jeho pobytu v USA a navrhl, aby předseda zahraničního výboru posl. J. Payne podal zahraničnímu výboru vysvětlení. Posl. J. Ježek navrhl, aby zahraniční výbor doporučil předsedovi zahraničního výboru zvážení v setrvání ve funkci předsedy zahraničního výboru. Po krátké rozpravě, ve které vystoupili posl.

O. Vychodil, V. Grulich, J. Decker, J. Kalus a M. Lobkowicz, bylo hlasováno o jednotlivých návrzích. Návrh posl. J. Kryčera byl schválen /9:0/ a návrh posl. J. Ježka byl též schválen /5:0:4/. Bylo přijato usnesení č. 222.

Schůze skončila ve 12.30 hod.

Zapsala:

Ing. Stanislava Mikšová - tajemnice zahraničního výboru