Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

I. volební období

(VII. volební období České národní rady)

rozpočtový výbor

z 8. schůze výboru,

která se konala dne 17., 18. a 23. března 1993

březen 1993

z 8. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala 17., 18. a 23. 3. 1993

Přítomni: poslanci rozpočtového výboru PSP a hosté dle prezenčních listin

Omluveni:

17.3. posl. P. Brodský, S. Recman

18.3. posl. P. Brodský, R. Kolář, M. Kraus, S. Recman

23.3. posl. R. Kolář, M. Kraus, R. Mandelík, L. Novák, J. Valenta, J. Wagner

Schůzi rozpočtového výboru zahájil předseda výboru T. Ježek, který přivítal všechny přítomné a navrhl následující program jednání:

Po diskusi byly v takto navrženém pořadu učiněny změny a přesuny (bod 9. pro nedostatek času k seznámení se s tiskem a bod 11., u kterého není k dispozici stanovisko vlády byly přesunuty na některou z příštích schůzí výboru) a jednání výboru se řídilo tímto programem:

Takto navržený program byl schválen bez připomínek všemi přítomnými poslanci.

1.

Smlouva mezi Českou republikou a Maďarskou republikou o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmů a majetku (tisk 152)

Úvodní slovo přednesl ing. V. Grammetbauer z ministerstva financí ČR. Zpravodajskou zprávu měl posl. T. Ježek.

Následovala rozprava. V ní vystoupili posl. M. Skočovský a R. Kolář. Poslanci konstatovali, že smlouva byla sjednána ještě za bývalé ČSFR a jde o první prezidentskou smlouvu České republiky tohoto typu. Situace je ještě trochu zvláštní i v tom, že mezi Maďarskem a Českou republikou platí ještě smlouvy RVHP. Na rozdíl od odstatních smluv, které byly výborem projednávány, nerozlišuje tato smlouva o zamezení dvojího zdanění mezi zdaněním kulturních, autorských a průmyslových licenčních poplatků, jako tomu bylo u jiných smlluv. Na závěr doporučili poslanci, aby Poslanceká sněmovna Parlamentu návrh smlouvy schválila.

K tomu bylo přijato usnesení č. 34 (hlasování: + 13, - 0, 0).

2.

Vládní návrh zákona o Kanceláři prezidenta republiky (tisk 145)

S úvodním výkladem vystoupil JUDr. P. Zářecký, náměstek Úřadu vlády pro legislativu. Zpravodajem byl posl. J. Wagner.

Následovala rozprava, ve které vystoupili posl. T. Páv, J. Wagner, T. Ježek, S. Pěnička. Slovo bylo též uděleno pracovníku Kanceláře prezidenta republiky panu J. Šafaříkovi. V diskusi trval zejména posl. J. Wagner na tom, aby byla zřízena též vojenská kancelář prezidenta republiky jako samostatný útvar se svým náčelníkem. Posl. J. Wagner požádal, aby bylo v zápise výslovně uvedeno, že tento návrh podal on s tím, že jde o politický názor, který dopadá až do Ústavy a do postavení prezidenta v rámci českého státu. Tento názor však nezískal dostatečnou podporu hlasů (hlasování: +7, -8, 0).

Na závěr přijali poslanci usnesení č. 35 (hlasování +13, -0, 1), ve kterém doporučují návrh přijmout beze změn.

3.

Projednání situace správně-hospodářské části Kanceláře prezidenta ČR

Úvodem vystoupil ing. arch. J. Koukol, pracovník Kanceláře prezidenta ČR. Zpravodajem byl posl. S. Pěnička, na jehož návrh byl tento bod do programu zařazen.

V otevřené rozpravě vystoupili posl. J. Vačkář. T. Páv, S. Pěnička, J. Hájek, M. Skočovský, J. Wagner, T. Ježek, L. Novák, z nichž někteří opakovaně. Poslanci konstatovali, že problém má dvě roviny: společenskou a rozpočtovou. Kancelář prazidenta republiky by měla přesně specifikovat, co požaduje od rozpočtového výboru. Lze se těžko vyjádřit o celém rozpočtu, jestliže není od sebe odlišena ve výdajových položkách vlastní Kancelář prezidenta a vlastní správa Pražského hradu jako národní kulturní památka I. třídy. Poslanci požadovali doložit tvrzení bližším rozborem jednotlivých položek vč. komentáře. Současně kritizovali neprůhlednost metody sestavování rozpočtových kapitol. Na závěr poslanci doporučili, aby Kancelář prezidenta republiky v příštím rozpočtovém období rozpracovala rozpočet takovým způsobem, aby bylo možno posoudit, kolik prostředků jde na vlastní činnost Kanceláře a kolik na správu Pražského hradu. Současně apelovali na vedoucího Kanceláře prezidenta republiky, aby využil svoje možnosti a pravomoci tak, aby byly optimálně zajištěny všechny nezbytné činnosti Kanceláře s cílem co nejefektivnějšího využívání finančních prostředků. Vůči ministerstvu financí bylo přijato doporučení, aby byla přijata nezbytná opatření, která by mohla pomoci řešit stávající kritickou situaci.

K tomu bylo přijato usnesení č. 36 (hlasování: +9, -1, 5).

4.

Návrh poslanců M. Kašpárka a dalších na vydání zásad ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky (tisk 135)

Úvodní slovo přednesl posl. M. Kašpárek. Zpravodajem byl posl. L. Novák, který nedoporučil tyto zásady schválit.

V rozpravě vystoupili posl. J. Vačkář, J. Valenta, L. Novák. V rozpravě poslanci konstatovali, že rušit Ústavou navrženou druhou komoru Parlamentu - Senát s ohledem na nevyjasněnost územně správního uspořádání České republiky by bylo předčasné.

K tomu bylo přijato usnesení č. 38 (hlasování: + 8, - 3, 0), ve kterém výbor nedoporučuje návrh schválit.

5.

Nárok na příspěvky politickým stranám a hnutím za volby 1992 do bývalého Federálního shromáždění

Úvodem vstoupil posl. J. Vačkář, který byl pověřen touto problematikou. Uvedl, že problém má rovinu právní a rovinu věcnou, tj. faktickou vůli k politické pluralitě v České republice.

Byla otevřena rozprava, ve které vystoupili posl. L. Novák, J. Hájek, T. Ježek, M. Skočovský, J. Vačkář, přitom všichni několikrát. Poslanci se shodli na názoru, že k tomu, aby vyváženě fungoval pluralitní systém, byla na počátku po volbách v roce 1990 stanovena určitá kvóta, která měla ze státních prostředků zajistit podporu politickým stranám tak, aby mohly řádně fungovat. Zrušením Federálního shromáždění značná část těchto prostředků však není politických stranám vyplácena, i když pro původní zachování jejich funkce byla uvažována. Z toho důvodu by bylo vhodné najít způsob, jak tuto situaci rešit. Nedostatek by měl odstranit nový zákon o politických stranách. Dokud však zákon neplatí, je nutno zvolit náhradní klíč k okamžitému řešení vzniklé situace. Tento klíč je možno spatřit v dotaci na základě rozpočtového opatření, které by kopírovalo systém přidělování finančních prostředků politickým stranám podle výsledků voleb 1992 do Federálního shromáždění ve smyslu zákona 424 o politických stranách. Rozpočtový výbor doporučil tuto myšlenku projednat v politických klubech.

V duchu výše uvedené diskuse balo přijato usnesení č. 37 (hlasování: +13, -0, 0). Tímto usnesením rozpočtový výbor dočasně přerušil projednávání až do stanovisek klubů jednotlivých politických stran. K dořešení uvedené problematiky se výbor sejde v úterý 23. března ve 12.30 před schůzí Poslanecké sněmovny.

6.

Návrh poslance L. Motyčky na vydání zákona, ktrým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 231/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v mimosoudních rehabilitacích, ve znění zákona ČNR č. 544/1991 Sb. (tisk 153)

Úvodní slovo měl posl. L. Motyčka, zpavodajem byl posl. L. Novák. Následovala rozprava, ve které vystoupil posl. T. Ježek. Bylo přijato usnesení č. 39 (hlasování: +10, -0, 0), ve kterém výbor návrh doporučuje s připomínkou.

7.

Návrh poslanců J. Bílého a dalších na vydání zásad ústavního zákona o zřízení země Moravskoslezské (tisk 70)

Úvodní odůvodnění uvedl posl. J. Bílý. Zpravodajem byl pos. R. Kolář.

Následovala rozprava, ve které vystoupili posl. R. Kolář, M. Skočovský, L. Novák. Poslanci vyslovili s návrhem zásad zákona nesouhlas s tím, že bylo doporučeno, aby návrh byl v hrubých rysech nejprvem vypracován komisí, kterou zřídí Poslanecká sněmovna za tímto účelem.

Takto bylo přijato i usnesení č. 48 (hlasování: +7, - 2, 2).

8.

Rozpočet rady České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání (tisk 91) - doprojednání

Pokračování jednání z předchozí schůze. Úvodem vystoupil zpravodaj posl. T. Páv, který zrekapituloval výsledek předchozího jednání. K dispozici poslancům byly dodatečné podklady - posudky Nejvyššího kontrolního úřadu ČR, legislativního odboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, informace ředitele České televize (I. Matého) o způsobu čerpání peněz ze strany Rady na vrub koncesí podle zákona o rozhlasovém a televizním vysílání.

V rozpravě vystoupili posl. J. Vačkář, T. Páv, T. Ježek, J. Wagner, z nichž někteří opakovaně. Slovo bylo též uděleno zástupcům Rady pro rozhlasové a televizní vysílání p. Brožovi a Jaklovi. Základem otevřené diskuse byla otázka, zda financovat Radu prostřednictvím státního rozpočtu, nebo výlučně z poplatků za koncese nebo oběma způsoby kombinovaně. Poslanci doporučili, aby byla připravena novela zákona ČNR č. 36/1993 Sb., kterým by byly odstraněny zejména nedostatky v právním postavení Rady a byla stanovena odpovídající výše podílu výnosů ze sazeb za používání rozhlasových a televizních přijímačů tak, aby nadále nebylo nutno dofinancovávat Radu ze státního rozpočtu.

V tomto duchu bylo přijato usnesení č. 40 (hlasování: +9, -0, 1) s tím, že rozpočtový výbor současně vzal rozpočet Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání na vědomí.

9.

Návrh poslance J. Sourala a dalších na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 482/1992 Sb., o sociální potřebnosti (tisk 62) - doporojednání z 10. února 1993

Na úvod vystoupila zástupkyně předkladatelů posl. A. Váchalová. Jako zpravodaj byl posl. P. Šafařík.

Následovala rozprava, ve které vystoupili posl. J. Vačkář, M. Skočovský. Opoziční poslanci namítali, že osoby se zvýšenými náklady na dietní stravování nebo držitelé průkazů ZTP nebo ZPP/P při stávajícím růstu životních nákladů nejsou schopni tyto náklady krýt. Z toho důvodu se navrhuje příslušná úprava zákona o sociální potřebnosti. Poslanci poukázali na záporné stanovisko vlády, která poukazovala na jiný způsob řešení tohoto problému.

Na závěr poslanci návrh zákona nedoporučili schválit. K tomu bylo přijato usnesení č. 41 (hlasování: +5, -0, 6).

10.

Sdělení předsedy, různé

V rámci tohoto bodu bylo projednáno:

- pozvání na seminář URBIS od 23. do 26. 3. 93 v Brně;

- znění návrhu usnesení RV vůči organizačnímu výboru k návrhu na zvýšení příspěků poslaneckým klubům z rozpočtu Poslanecké sněmovny Parlamentu; poslanci souhlasili s návrhem usnesení, jak vyplynul z usnesení rozpočtového výboru z minulé schůze;

- informace o docházejících materiálech, které předkládá Parlamentní institut rozpočtovému výboru;

- převod finančních prostředků na zajištění činnosti Parlamentního institutu, Parlamentní knihovny a Parlamentního archivu; po úvodním slovu předsedy výboru posl. T. Ježka a výkladu posl. P. Šafaříka a rozpravě rozpočtový výbor revokoval svoje usnesení č. 31 z 10. 3. 1993 k této věci; k revokaci přijal usnesení č. 42 (hlasování: -10, -0, 0); na základě rozpravy bylo dále doporučeno, aby ministr financí posílil rozpočet kapitoly Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR o 12 mil. Kč na financování Parlamentního institutu, Parlamentní knihovny a Parlamentního archivu a mzdy delimitovaných pracovníků bývalé Kanceláře Federálního shromáždění; současně bylo doporučeno předsedovi výboru a zpravodaji, aby tento požadavek projednali s ministrem financí I. Kočárníkem a s náměstkem K. Purkyněm; v tomto smyslu bylo přijato i usnesení č. 43 (hlasování +10, -0, 0); poslanci též navrhli, aby komise PSP pro práci Kanceláře PSP stanovila režim přístupu poslanců k Parlamentnímu institutu, knihovně a archivu. Byl zmocněn zpravodaj posl. P. Šafařík, aby s tímto komisi seznámil. K tomu bylo přijato usnesení č. 46 (hlasování: +10, -0, 0).

11.

Návrh poslanců J. Honajzera a dalších na vydání zákona, kterým Česká republika nabývá pro Národní divadlo v Praze vlastnické právo k některým nemovitostem (tisk 156)

12.

Návrh poslanců O. Kužílka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 298/1990 Sb., o úpravě veškerých majetkových vztahů řeholních řádů a kongregací a arcibuskupství olomouckého, ve znění zákona č. 338/1991 Sb. (tisk 134)

Úvodem k návrhům vystoupil zástupce předkladatelů posl. O. Kužílek. Zpravodajem byl posl. V. Lukáš.

Následovala rozprava, ve které vystoupili posl. T. Ježek, O. Kužílek, V. Lukáš, T. Páv, L. Novák. V diskusi k oběma bodům poslanci upřednostňovali stanovisko, aby se strany zúčastněné na sporu dohodli. Přesto převládl názor, aby byl návrh zákona projednán.

V tomto duchu bylo též přijato usnesení č. 44 (hlasování: +7, -0, 3), ve kterém poslanci současně odmítli tisk č. 134 - návrh posl. O. Kužílka a dalších a nedoporučili jej Poslanecké sněmovně schválit.

13.

Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 328/1991 Sb., o konkursech a vyrovnání (tisk 154)

Úvodní výklad přednesla JUDr. Pospíšilová, představitelka Úřadu vlády ČR. Zpravodajem byl posl. L. Novák.

V rozpravě vystoupili posl. R. Mandelík, J. Hájek, V. Lukáš, M. Skočovský, J. Wagner. V rozpravě poslanci rozebírali optimistickou kvantifikaci dopadů zákona o bankrotech na podnikovou sféru, mechanismus řetězového úpadku a opatření k jeho zabránění. Byl diskutován i vztah vůči slovenským dlužníkům a obráceně vztah slovenských věřitelů vůči českým dlužníkům. Poslance zajímal i souběh druhé vlny privatizace s úpadky podniků. Poslanec J. Wagner požadoval přerušení projednávání tohto bodu do doby, než bude předložena přesná kvantifikace dopadů na státní rozpočet. K tomuto procedurálnímu návrhu proběhlo hlasování (výsledek: +3, -6, 2). V rámci podrobné rozpravy pak poslanci doporučili celou řadu pozměňovacích návrhů.

Bylo přijato usnesení č. 45 (hlasování: +8, -0, 2).

5.

Nárok na příspěvky politickým stranám a hnutím za volby 1992 do bývalého Federálního shromáždění - doprojednání ze 17. 3. 1993

Návrh uvedl a zrekapituloval zpravodaj posl. J. Vačkář. Po sdělení stanovisek zástupců jednotlivých klubů a krátké diskusi poslanci vyslovili souhlas s návrhem, aby ministr financí přijal rozpočtové opatření pro rok 1993 v celkové výši 45 943 868 Kč jako příspěvek na financování politických stran a hnutí v členění podle zákona č. 424/91 Sb., o sdružování v politických stranách a hnutích. Bylo přijato usnesení č. 47 (hlasování: +12, -0, 0).

Tím byl naplněn pořad 8. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, kterou ukončil předseda výboru posl. T. Ježek dne 23. března 1993 ve 13.15 hodin.

Zapsal: ing. P. Jelínek,CSc.

V Praze 30. března 1993