Úterý 16. května 2017, stenozáznam části projednávání bodu pořadu schůze
(pokračuje Radek Vondráček)
6.
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 281/2002 Sb.,
o některých opatřeních souvisejících se zákazem bakteriologických
(biologických) a toxinových zbraní a o změně živnostenského zákona,
ve znění pozdějších předpisů
/sněmovní tisk 1055/ - druhé čtení
Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede předseda vlády Bohuslav Sobotka, kterému tímto předávám slovo. Prosím, pane premiére.
Předseda vlády ČR Bohuslav Sobotka: Děkuji. Vážený pane místopředsedo, vážené poslankyně, vážení poslanci, pokud si kladete otázku, proč tento návrh předkládá předseda vlády, tak musím říci, že odborně tento návrh byl zpracováván ve spolupráci se Státním úřadem pro jadernou bezpečnost, což je tedy nezávislý úřad, a z pohledu legislativního procesu jsem tedy tuto věc zastřešil jako předseda vlády.
Chci jen velmi stručně připomenout, že vláda touto novelou reaguje na fakt, že naše stávající právní úprava nereflektuje požadavky některých rezolucí Rady bezpečnosti OSN, a to zejména v oblasti zabezpečení některých biologických a toxinových prvků, jejich zabezpečení před zcizením, taky v oblasti zákazu financování činností směřujících k vývoji, výrobě, držení a další manipulaci s biologickými a toxinovými zbraněmi. Jde tedy o implementaci požadavků rezolucí Rady bezpečnosti OSN, jejichž přesný popis naleznete v důvodové zprávě návrhu. Společným jmenovatelem je snaha o zvýšení tzv. biosecurity, bezpečnosti v oblasti nakládání s tímto typem zbraní. Zákon také reaguje na některé zkušenosti z praktické aplikace stávající legislativy.
Navrhované znění zákona jasněji vymezuje pojmy a celkově zvyšuje legislativní úroveň řady ustanovení zákona. Současně by měl vést ke snížení administrativní zátěže všech dotčených subjektů díky zrušení deklarací plánovaných činností. Novela zároveň zjednodušuje nakládání s vakcínami a diagnostickými sadami obsahujícími vysoce rizikové biologické prvky. Novela zákona také stanovuje doposud chybějící požadavky na zabezpečení biologických prvků a toxinů proti odcizení a možnému zneužití. Nově se také zpřesňují povinnosti v oblasti likvidace těchto látek.
Vážené poslankyně, vážení poslanci, děkuji za vaši pozornost a dovoluji si požádat o to, aby tento návrh byl propuštěn do třetího čtení. Děkuji.
Místopředseda PSP Radek Vondráček: Děkuji vám, pane premiére. Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání hospodářskému výboru jako výboru garančnímu. Usnesení výboru vám bylo doručeno jako sněmovní tisk 1055/1. Prosím, aby své místo zaujal zpravodaj hospodářského výboru pan poslanec Petr Kudela, informoval nás o projednávání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil. Máte slovo, pane zpravodaji.
Poslanec Petr Kudela: Dobrý den, vážené dámy a pánové, vážený pane předsedo, vážení členové vlády. Projednáváme sněmovní tisk 1055. Jde o problematiku práv a povinností fyzických a právnických osob souvisejících s držením, nakládáním, skladováním, zabezpečováním, obchodování, evidencí látek, které by mohly být použity jako biologické či jinak podobné zbraně. Cílem novely je aktualizovat současné znění zákona. Aktualizace zákona je založena na zkušenostech získaných s jeho praktickou aplikací při výkonu kontroly a na postupu mezinárodních jednání probíhajících na základě Úmluvy o zákazu biologických zbraní a na požadavcích kladených na zabezpečení chemických, biologických, radiologických a nukleárních látek a materiálů.
Navrhované znění zákona jasněji vymezuje pojmový aparát a zvyšuje formulační a legislativní úroveň řady ustanovení zákona. Současně s sebou přináší snížení administrativní zátěže všech dotčených subjektů. Novela zároveň zjednodušuje nakládání s vakcínami a diagnostickými sadami obsahujícími vysoce rizikové biologické látky, odborně se používá slovo agens.
Novela rovněž reaguje na poslední vývoj v oblasti správního trestání, kdy novelizuje předmětná ustanovení... (Hlouček poslanců diskutuje před řečnickým pultem.)
Místopředseda PSP Radek Vondráček: Pane zpravodaji, já se omlouvám. Mohl bych poprosit předsedy klubů, aby přesunuli svoji diskusi někam jinam a ne přímo před řečnický pultík? Děkuji. Prosím, pokračujte.
Poslanec Petr Kudela: Novela rovněž reaguje na poslední vývoj v oblasti správního trestání, kdy novelizuje předmětná ustanovení v souladu se zněním zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
V oblasti nakládání s biologickými agens a toxiny novela zákona stanovuje doposud chybějící požadavky na zabezpečení biologických agens a toxinů proti odcizení a možnému zneužití. Tyto požadavky vyplývají z článku IV Úmluvy o zákazu biologických zbraní a ze sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě, resp. ze závěrů Rady o posílení chemické, biologické, radiologické a jaderné bezpečnosti v EU. Současně by novela měla plně korespondovat s požadavky na jednotlivé státy uvedenými v rezoluci Rady bezpečnosti OSN z roku 2004 o nešíření zbraní hromadného ničení a jejich nosičů, resp. rezoluce z let 2006, 2008, 2011 a 2012, a závazky vyplývajícími z článku Úmluvy o zákazu biologických zbraní, resp. nešíření biologických zbraní.
Navrhovaná právní úprava tedy bere v úvahu mezinárodní vývoj, k němuž došlo v posledních letech v oblasti zákazu biologických zbraní. Ponechání stávajícího znění představuje zachování prostoru pro rozdílné interpretace mnoha ustanovení a z toho vyplývající odlišné přístupy k plnění povinností vyplývajících ze zákona.
Zákon se týká velmi úzkého okruhu subjektů, ať státních, nebo privátních. Orgánem dohledu je Státní úřad pro jadernou bezpečnost. Evidenci subjektů na tomto trhu se pohybujících vykonává Ministerstvo průmyslu a obchodu. Oblast, které se zákon dotýká, je mezioborová. Týká se zdravotnictví. Například Státní zdravotní ústav uchovává sbírku kmenů virů a bakterií apod. Týká se laboratoří pro potravinářský průmysl a dohled nad ním. Týká se laboratoří pro krmivářský průmysl a jeho dohled apod.
Subjekty, kterých se bude nová norma dotýkat, jsou s jejím projednáváním srozuměny.
Návrh zákona byl rozeslán poslancům jako tisk 1055 dne 14. 3. 2017. Organizační výbor doporučil projednání v hospodářském výboru a jako zpravodaje určil poslance Kudelu. První čtení proběhlo 5. dubna 2017. Garančním a jediným výborem k projednání byl určen hospodářský výbor. Ten návrh zákona projednal na své 51. schůzi dne 19. dubna a přijal usnesení, kdy doporučuje Poslanecké sněmovně projednat a schválit sněmovní tisk ve znění dle předloženého vládního návrhu zákona; zmocňuje zpravodaje výboru, aby ve spolupráci s navrhovatelem a legislativním odborem provedl v návrhu zákona legislativně technické úpravy, které nemají dopad na věcný obsah návrhu zákona; pověřuje zpravodaje výboru, aby na schůzi Poslanecké sněmovny přednesl zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu v hospodářském výboru; pověřil předsedu výboru, aby předložil toto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny.
Zároveň se chci omluvit a poděkovat panu poslanci Pilnému, že předložil zpravodajskou zprávu při prvním čtení na půdě Poslanecké sněmovny. Děkuji.
Místopředseda PSP Radek Vondráček: Já vám děkuji, pane zpravodaji. Otevírám obecnou rozpravu, do které v tuto chvíli neeviduji žádnou písemnou přihlášku. Ptám se, zda má někdo zájem vystoupit z místa. Není tomu tak. Končím obecnou rozpravu. Ptám se, zda je zájem o závěrečná slova. Není tomu tak.
Zahajuji podrobnou rozpravu, do které do této chvíle není nikdo přihlášen. Ptám se, zda má někdo zájem. Nikoho nevidím. Končím podrobnou rozpravu. Znova se táži na zájem o závěrečná slova. Není tomu tak. Tím pádem konstatuji, že jsme vyčerpali tento bod. Já končím druhé čtení tohoto návrhu a všem vám děkuji.
Zbývají nám k jednání čtyři minuty. Ptám se pana navrhovatele, zda má zájem. Byl jsem informován, že dohoda předsedů klubů je dodržet 19. hodinu dnešního dne. Z tohoto důvodu si myslím, že už nemá smysl otevírat další bod, a přerušuji jednání této schůze na středu 17. 5. 2017, kdy budeme v 9.00 pokračovat body z bloku třetího čtení.
Já vám děkuji a všem přeji krásný zbytek večera.
(Jednání skončilo v 18.56 hodin.)
Aktualizováno 31. 10. 2017 v 18:00.