T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda vlády.
Pán spravodajca si nežiada záverečné slovo. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Ďalej nasleduje druhé čítanie o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a ktorým sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Opätovne pripomínam, že prerokúvame tento návrh zákona v druhom čítaní v skrátenom legislatívnom konaní.
Vládny návrh zákona má parlamentnú tlač 1163, spoločná správa výborov má tlač 1163a. Poprosím pána ministra financií Jána Počiatka, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Pán minister, poprosím a podpredseda vlády, aj poslanci, keby ste vytvorili priestor, aby pán minister mohol vládny návrh zákona uviesť.
Pán minister, nech sa páči, máte slovo.
J. Počiatek, minister financií SR: Ďakujem za priestor a ďakujem aj za slovo.
Vážený pán predsedajúci, vážené dámy, vážení páni, dovoľujem si predložiť na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a ktorým sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Navrhovaná právna úprava má za cieľ umožniť poskytnutie štátnej záruky za úver, ktorý poskytne Európska investičná banka, prípadne Európska banka pre obnovu a rozvoj koncesionárovi na účely financovania výstavby diaľnice D1. V prípade, ak by k prijatiu navrhovanej zmeny neprišlo, banka by finančné prostriedky na realizáciu vyššie uvedeného projektu pravdepodobne v dohľadnom čase neposkytla. Tým by bola ohrozená, resp. minimálne výrazne posunutá realizácia tohto projektu, čo by zmarilo okamžité pozitívne efekty, ktoré jej realizáciou bezpochyby je možné dosiahnuť. Poskytnutie štátnej záruky teda umožní čerpanie úverových prostriedkov z Európskej investičnej banky, resp. Európskej banky pre obnovu a rozvoj na financovanie výstavby diaľnice D1.
Ďakujem za slovo, skončil som.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán minister. Poprosím, keby ste zaujali miesto pre navrhovateľov.
Gestorský výbor pre financie, rozpočet a menu určil svojho predsedu Jozefa Buriana za spravodajcu. Krátka prestávka, lebo nemáme spravodajcu. Poprosím, keby ste zabezpečili pána predsedu výboru Jozefa Buriana, je spravodajcom k tomuto vládnemu návrhu zákona, ktorý prerokúvame v skrátenom legislatívnom konaní.
(Krátka prestávka.)
(Po prestávke.)
J. Burian, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci... (Vystupujúci prerušený predsedajúcim schôdze NR SR.)
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Pán predseda, vydržať. Ešte bola vyhlásená prestávka.
Takže teraz dávam slovo spoločnému spravodajcovi, predsedovi výboru pre financie, rozpočet a menu Jozefovi Burianovi, aby informoval Národnú radu Slovenskej republiky o výsledku rokovania výborov k tomuto vládnemu návrhu zákona a zároveň, aby aj odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.
Nech sa páči, pán predseda, máte slovo.
J. Burian, poslanec: Ďakujem. Vážený pán predsedajúci, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán minister, dovoľte mi, aby som v mene výboru pre financie, rozpočet a menu uviedol vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a ktorým sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici v znení neskorších predpisov.
Výbor Národnej rady pre financie, rozpočet a menu ako gestorský výbor podáva Národnej rade nasledovnú správu, ktorá je v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku.
Tento vládny návrh zákona bol pridelený výborom: Výrobu pre financie, rozpočet a menu, ústavnoprávnemu výboru a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku.
Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh v stanovenom termíne a k predmetnému návrhu výbory zaujali stanoviská s odporúčaním schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici, prerokoval uvedený návrh a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky tento vládny návrh zákona schváliť. Zároveň určil za spoločného spravodajcu Jozefa Buriana a súčasne ho poveril predniesť spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky a po druhé navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky postup pri hlasovaní o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončil som. Prosím, otvorte rozpravu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán predseda výboru. Zaujmite miesto pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu. Konštatujem, že do rozpravy sa písomne nikto neprihlásil. Panie poslankyne, páni poslanci, má niekto záujem sa do rozpravy prihlásiť ústne? Nikto sa nehlási.
Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy, zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú. Pán minister sa nechce vyjadriť, spravodajca tiež.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Panie poslankyne, poslanci, pristúpime k prvému čítaniu o
vládnom návrhu zákona o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona je uverejnený ako tlač 1174. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí predsedu 1214.
Prosím teraz podpredsedu vlády Slovenskej republiky Dušana Čaploviča, aby vládny návrh zákona uviedol.
Nech sa páči, pán podpredseda, máte slovo.
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán podpredseda, predsedajúci, vážení členovia Národnej rady Slovenskej republiky, návrh zákona o akreditácii upravuje postup pri udeľovaní a odnímaní akreditácie orgánov posudzovania zhody, poskytovania akreditačných služieb, postavenie a pôsobnosť akreditačného orgánu, samozrejme, aj práva a povinnosti akreditovaných osôb a zmenu právnej formy Slovenskej národnej akreditačnej služby z príspevkovej organizácie na verejnoprávnu inštitúciu.
Akreditácia je v súčasnosti upravená § 22 až 29 zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 436/2001 Z. z. Aplikačná prax ukázala potrebu zákonom upraviť aj také inštitúty, ako napríklad zrušenie akreditácie na žiadosť akreditovanej osoby, zúženie oblastí alebo rozsahu akreditácie a rozšírenie oblastí alebo rozsahu akreditácie. Návrh zákona je zároveň legislatívnym opatrením zabezpečujúcim implementáciu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady Európskeho spoločenstva č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaným výrobkom na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho hospodárskeho spoločenstva č. 339/1993, za ktorého implementáciu úrad zodpovedá podľa uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 902/2008.
Návrh zákona je v úplnom súlade s nariadením Európskeho spoločenstva č. 765/2008. Dochádza k transformácii Slovenskej národnej akreditačnej služby z príspevkovej organizácie na akciovú spoločnosť so 100-percentnou majetkovou účasťou štátu.
Vzhľadom na požiadavky vyplývajúce z nariadenia Európskeho spoločenstva č. 765/2008 bola ako optimálna forma vyhodnotená forma verejnoprávnej inštitúcie.
Ďakujem vám za vypočutie môjho úvodného slova a verím, že tento návrh zákona posuniete do ďalšieho čítania.
Ďakujem veľmi pekne.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda vlády, zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Gestorský výbor pre hospodársku politiku určil za spravodajcu pána poslanca Milana Reháka. Nech sa páči, máte slovo.
M. Rehák, poslanec: Vážený pán podpredseda Národnej rady Slovenskej republiky, vážený pán podpredseda vlády Slovenskej republiky, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, dámy a páni, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku ma uznesením č. 548 z 2. septembra 2009 určil za spravodajcu k vládnemu návrhu zákona o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov, máme to v tlači 1174.
Podľa § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom návrhu zákona.
Návrh zákona bol doručený poslancom v zákonom stanovenej 15-dňovej lehote pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutočňuje jeho prvé čítanie. Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a v § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy. Všeobecná časť dôvodovej správy obsahuje informáciu o cieli predloženého návrhu zákona, o súlade návrhu zákona s Ústavou Slovenskej republiky, o súvislostiach s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a o tom, že návrh zákona nemá vplyv na verejné financie, nebude mať dopad na hospodárenie podnikateľskej sféry a právnických osôb, ani na životné prostredie a nebude mať dopad na zamestnanosť.
Osobitná časť dôvodovej správy obsahuje odôvodnenie jednotlivých ustanovení návrhu. Návrh zákona obsahuje Doložku zlučiteľnosti s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie. Podľa tejto doložky problematika návrhu zákona je upravená v práve ekonomických spoločenstiev a nie je upravená v práve Európskej únie.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 24. augusta 2009 č. 1214 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Odporúčam, aby výbory predmetný návrh zákona prerokovali v druhom čítaní vo výboroch do 14. októbra 2009 a v gestorskom výbore do 16. októbra 2009.
To je z mojej strany všetko, pán predsedajúci, otvorte rozpravu k predmetnému návrhu zákona.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec, zaujmite miesto pre spravodajcu.
Otváram všeobecnú rozpravu. Konštatujem, že písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil. Pani poslankyne, páni poslanci, má niekto záujem sa do rozpravy prihlásiť ústne? Nie je to tak, končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Zároveň vyhlasujem rozpravu za skončenú. Pán podpredseda vlády sa zrejme nechce vyjadriť, keďže žiadna rozprava nebola, spravodajca tiež.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o doplnení niektorých zákonov.
Vládny návrh zákona má parlamentnú tlač 1178, návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí predsedu č. 1215.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády, uveďte aj tento vládny návrh zákona.
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán podpredseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, vážení prítomní, na dnešné rokovanie schôdze Národnej rady Slovenskej republiky predkladám vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o doplnení niektorých zákonov, ktorý bol vypracovaný na základe úlohy B1 uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 17 zo dňa 14. januára tohto roku, parlamentná tlač č. 1178.
Dôvodom vypracovania vládneho návrhu zákona je prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/66 Európskeho spoločenstva z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú Smernice Rady 89/665 Európskeho hospodárskeho spoločenstva a 92/13 Európskeho hospodárskeho spoločenstva, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek.
V tejto súvislosti sa navrhuje upraviť novú kompetenciu súdu a to rozhodovať o neplatnosti zmluvy alebo rámcovej dohody, ktorá je výsledkom verejného obstarávania. Zosúlaďujú sa odkladné lehoty pri uzavieraní zmlúv. A po novom sa navrhuje upraviť kontrolu postupu zadávania zákaziek tým spôsobom, že celý proces kontroly sa upraví priamo v zákone o verejnom obstarávaní bez odkazu na zákon o kontrole v štátnej správe, rozšírili sa sankčné postihy, ako aj ich výška.
Vládny návrh zákona o verejnom obstarávaní upravuje aj pravidlá zadávania koncesií na služby, čím sa plní úloha B1 uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 482 z 9. júla 2008, ktorým sa dopĺňa uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 1055 z 12. decembra 2007 o úlohu B7.
Súčasťou vládneho návrhu zákona o verejnom obstarávaní sú aj návrhy na úpravy, ktorými sa upresňuje ustanovenie zákona podľa smerníc upravujúcich oblasť verejného obstarávania, návrh úpravy ustanovení vyplývajúcich z aplikačnej praxe a legislatívnotechnickej úpravy.
Vážený pán predsedajúci, vážení členovia Národnej rady, ďakujem vám za pozornosť a pevne verím, že aj tento návrh zákona posuniete do druhého čítania.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán podpredseda vlády.
Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre hospodársku politiku, pánu poslancovi Petrovi Pelegrinimu.
P. Pelegrini, poslanec: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán podpredseda vlády, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku ma uznesením č. 548 z 2. septembra 2009 určil za spravodajcu k predmetnému vládnemu návrhu zákona. Uvedený návrh zákona bol doručený poslancom v zákonom ustanovenej 15-dňovej lehote pred schôdzou Národnej rady Slovenskej republiky, na ktorej sa uskutočňuje jeho prvé čítanie.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej právnej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 24. augusta 2009 č. 1215 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh zákona prerokovali nasledovné výbory: Ústavnoprávny výbor a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodársku politiku. Odporúčam aby výbory predmetný návrh zákona prerokovali v druhom čítaní vo výboroch do 14. októbra 2009 a v gestorskom výbore do 16. októbra 2009.
Pán predsedajúci, otvorte, prosím, všeobecnú rozpravu.
T. Cabaj, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán poslanec, zaujmite miesto pre spravodajcu.
Otváram všeobecnú rozpravu. Konštatujem, že písomne sa do rozpravy nikto neprihlásil.
Teraz je priestor, panie poslankyne, poslanci, kto má záujem do rozpravy sa prihlásiť ústne. Pani poslankyňa Lucia Žitňanská. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Pani poslankyňa, ako jediná prihlásená do rozpravy, nech sa páči, máte slovo.
L. Žitňanská, poslankyňa: Ďakujem pekne, pán predsedajúci, za slovo. Vážený pán podpredseda vlády, vážené kolegyne, kolegovia, v pléne budú na tejto schôdzi prerokúvané dva návrhy noviel zákona o verejnom obstarávaní. Jeden je ten, ktorý práve prerokúvame, vládny návrh zákona, a jeden je návrh SDKÚ - DS. Myslím si, že je dobré vystúpiť aj v prvom čítaní k tomuto návrhu zákona, i keď, samozrejme, k našim návrhom podrobnejšie vystúpim vtedy, keď bude na rokovaní pléna.
Tento vládny návrh má neuveriteľných 145 bodov. Je to naozaj veľká a rozsiahla novela zákona o verejnom obstarávaní. Rozumiem tomu. Ide vo veľkej miere o technické zmeny a o implementáciu smernice tak, ako povedal pán podpredseda vlády. Ja nekritizujem to, čo je v nej, ale budem kritizovať to, čo v nej nie je. Alebo chcem upozorniť na to, čo tejto novele zákona o verejnom obstarávaní chýba. Pretože pochopiteľne, že je našou povinnosťou implementovať smernicu a pochopiteľne je dobré, keď sa spresňujú pravidlá kontroly a, samozrejme, je dobré, keď aj účastníci, a nielen Úrad pre verejné obstarávanie, môžu napadnúť zmluvu, ktorá je výsledkom verejného obstarávania, ktoré prebehlo v rozpore so zákonmi tejto krajiny. Ale kontrola a možnosť súdiť sa o zrušenie zmluvy sú, samozrejme, kroky, ktoré prichádzajú až vtedy, keď už verejné obstarávanie prebehlo a ja si myslím, že je našou povinnosťou nastaviť systém tak, aby sme už preventívne zabránili plytvaniu a klientelizmu a korupcii v rámci verejného obstarávania.
Preto to, čo ja vyčítam tomuto vládnemu návrhu, je to, čo tam chýba, a síce to, že neobsahuje žiadne zásadné zmeny, ktoré by zabránili plytvaniu štátnych peňazí a prihrávaniu obchodov vlastným. Nebudem teraz spomínať konkrétne kauzy, ale poviem, čo mi chýba a budem hovoriť o návrhoch, ktoré predkladáme už niekoľkýkrát do pléna tejto Národnej rady, o ktorých sa možno aj v zákulisí diskutuje, že nie sú možno také zlé tieto návrhy, ale zatiaľ nenašli v pléne Národnej rady podporu. A preto sa pýtam, prečo nemôže byť v návrhu vlády ustanovenie, ktoré by vylúčilo možnosť, aby bol z tendra vylúčený uchádzač len preto, že ponúkol najnižšiu cenu. Máme také situácie, opakovane sa stávajú v praxi a myslím si, že vylúčenie uchádzača len preto, že ponúkol najnižšiu cenu, nešetrí peniaze a nemá žiadne logické opodstatnenie.
Ja to poviem na jednom konkrétnom prípade. Vrátim sa k mýtnemu tendru. Vieme, že vyhrala najdrahšia ponuka, že rozdiel medzi najdrahšou a najlacnejšou bol okolo 6 mld. Sk. Musím povedať, že jedným z argumentov vtedy bolo aj to, že nemá zmysel brať najlacnejšiu ponuku, pretože potom cez systém dodatkov sa aj tak dopracujeme k vyšším cenám. Pokiaľ mám správne informácie, jeden dodatok k mýtnemu tendru už je na svete. Tak tento argument nejako nefunguje.
Druhá vec, ktorá mi chýba, naďalej vo vládnom návrhu zákona o verejnom obstarávaní je ustanovenie, ktoré by zaviazalo vládu alebo ministerstvo financií, aby vydala katalóg cien, za ktoré môže verejná správa nakupovať štandardné tovary a služby, ktoré bežne obstaráva. Je to zaužívaný systém vo viacerých štátoch. Takéto katalógy existujú, kde je jasne stanovený strop, koľko môže stáť auto ministra, nižšieho úradníka a podobne. Je to efektívny systém, ktorý vo svete funguje.
Tretia vec, ktorá mi chýba vo vládnom návrhu verejného obstarávania, sú elektronické aukcie. Opakovane sa vraciam k tejto téme, pretože reálne skúsenosti starostov a primátorov zo samospráv opakovane preukazujú, že všade tam, kde je možné použiť elektronickú aukciu, dosahujú úspory. Minulý týždeň som sa rozprávala s primátormi, konkrétne s primátorom Novej Dubnice a on to robí už dlho, povedal: priemerná úspora - 30 %. Primátor Martina zaviedol antikorupčný balík asi pred polrokom. Robil prvé elektronické aukcie, potvrdil: priemerná úspora - mínus 30 %. A to sú impozantné čísla a myslím si, že vo veľkých číslach štátneho rozpočtu sú to zaujímavé cifry. Neviem, prečo sa vláda bráni a tieto efektívne inštitúty nezakomponuje do vládneho návrhu zákona o verejnom obstarávaní.
Pripomeniem kritiku SOPK, kde SOPK vo svojom vyjadrení prednedávnom, ktoré som zachytila, spomína zneužívanie inštitútu časovej tiesne. Vo vládnom návrhu nie je spresnená dikcia časovej tiesne. Pokiaľ sa tento inštitút zneužíva, tak možno si treba jasne a natvrdo zadefinovať časovú tieseň tak, aby nebolo možné tento inštitút zneužívať.
Podrobnejšie o všetkých týchto návrhoch budem hovoriť, keď predložíme, keď budem predkladať náš návrh novely zákona o verejnom obstarávaní. Ale cítim potrebu o tom hovoriť aj v prvom čítaní pri vládnom návrhu zákona novely o verejnom obstarávaní, takej rozsiahlej novely zákona o verejnom obstarávaní, kde, treba povedať, že 140 bodov, cca 150, 160 paragrafového zákona je legislatívne veľký zásah a treba povedať, že právna úprava verejného obstarávania sa už opäť dostáva do toho stavu, že potrebujete tím právnikov, aby ste obstarali v súlade so zákonom a, samozrejme, pokiaľ je právna úprava takto komplikovaná, tak potom v takýchto vodách sa právnikom uchádzačov dobre loví, pochopiteľne, to je fakt.
Myslím si, že o verejnom obstarávaní treba vážne hovoriť. Treba hovoriť o tom, prečo vláda doteraz nespustila systém spoločného verejného obstarávania. Prečo sa neuvažuje o tom, aby Úrad pre verejné obstarávanie dostal na starosti kompletnú starostlivosť o verejné obstarávanie, to znamená, nielen dohľad, ale aby niesol aj zodpovednosť za efektívnosť verejného obstarávania.
Myslím si, že tieto všetky otázky sú na mieste, a je na mieste sa pýtať, prečo na tieto otázky neodpovedá vládna novela zákona o verejnom obstarávaní. A myslím si, že máme právo a povinnosť sa toto pýtať o to viac, že sme si tento týždeň prečítali správu o globálnej konkurencieschopnosti, ktorú zverejnilo Svetové ekonomické fórum, kde Slovenská republika vo vyhodnotí konkurencieschopnosti sa umiestnila na 47. mieste zo 133 krajín, klesla o jedno miesto. Ale čo je hrozivé z môjho pohľadu a týka sa tejto debaty, je to, že za najväčšiu konkurenčnú nevýhodu Slovenskej republiky identifikuje Svetové ekonomické fórum vysokú mieru klientelizmu v krajine. V hodnotení v tejto oblasti, pokiaľ ide o klientelizmus, sme na 127. priečke spomedzi 133 krajín, to je hrozné, za Ukrajinou a za africkými štátmi.
Ďalej, v tejto správe sa uvádza, medzi najvýraznejšími konkurenčnými nevýhodami je nízka vymožiteľnosť práva, mimoriadne nízka dôvera verejnosti vo finančnú bezúhonnosť politikov, nízka efektívnosť verejných výdavkov, netransparentnosť pri verejnom obstarávaní, vysoké administratívne zaťaženie a náklady poľnohospodárskej politiky. Netransparentnosť pri verejnom obstarávaní znižuje našu konkurencieschopnosť.
Rebríček konkurencieschopnosti nie je o ničom a nie je dobré ho zhodiť zľahka zo stola. Pretože správa o globálnej konkurencieschopnosti hodnotí schopnosť krajín zabezpečiť vysokú úroveň prosperity pre svojich občanov. To znamená, aj to, ako budeme obstarávať, aj to, či obstarávanie bude transparentné a ako sa budú vynakladať verejné zdroje, aj to má veľmi úzku súvislosť s tým, ako sa budú mať ľudia v tejto krajine.
Opakujem, problémom tejto novely, pán podpredseda vlády, nie je to, čo v nej je, pretože to, čo v nej je, v nej musí byť, pretože ide o implementáciu európskeho práva. Problémom tejto vládnej predlohy je to, čo v nej chýba. Pretože tento vládny návrh novely zákona o verejnom obstarávaní vôbec nereaguje na zásadné problémy verejného obstarávania na Slovensku dnes.
Ďakujem pekne. (Potlesk.)
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem, pani poslankyňa. S faktickými poznámky sa neprihlásil... Pardon, jediný poslanec, pán poslanec Stanislav Kahanec. Uzatváram možnosť prihlásiť sa s faktickou poznámkou.
Nech sa páči, pán poslanec.
S. Kahanec, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Myslím si, že kolegyňa poslankyňa Žitňanská upozornila na množstvo vecí, ktoré by mohli byť riešené v tejto novele a mňa rovnako prekvapuje, že pri takejto rozsiahlej vládnej novele takéto veci nie sú vôbec riešené. Samotná implementácia smerníc je úplne normálna cesta, ale tieto problémy, s ktorými sa stretávame, myslím, že tam mohli byť zachytené. A som prekvapený aj preto, lebo už keď zoberieme, tak od roku 2008 prebehlo niekoľko noviel, dokonca aj poslanecká novela, ktorá by pri takýchto vážnych problémoch ani nemala byť. A už dupľom by nemala byť poslanecká novela, ktorá bola zo dňa 29. 4. tohto roku, vzhľadom na to, že teraz prebehla veľká novela. Všetko malo byť komplexne spracované v tejto veľkej novele.
A to, že tam absentujú tieto veci na vylepšenie, tak to fakt vo mne takisto utvrdzuje, či nemáme záujem len nechať ten zákon o verejnom obstarávaní v takých zmútenejších vodách a vo väčšom chaose, ako je. Lebo drobné vylepšenia, ktoré sa udiali, tak potom celkovo tou vládnou novelou sa stratia v rámci týchto všetkých zmien. A myslím si, že základom pri týchto úpravách by mali byť predovšetkým body, ktoré by sa týkali zlepšenia pravidiel verejného obstarávania, jasnejšieho špecifikovania, mnohé veci uviedla pani poslankyňa.
Ja napríklad pripomeniem jednu navyše. Len nedávno sme hovorili o efektívnosti dopravy vo verejnom záujme. Takisto by som privítal, keby sa aj pre vykrývanie verejných obstarávaní v tejto oblasti našli tieto body v tejto... (Prerušenie vystúpenia časomerom.)
M. Hort, podpredseda NR SR: Pani poslankyňa Žitňanská nechce reagovať. Bola jediná prihlásená do rozpravy.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pýtam sa pána podpredseda vlády, či chce reagovať na rozpravu v záverečnom slove.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády.
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Veľmi jednoducho. Vážená pani poslankyňa, vážený pán poslanec, veľmi jednoducho. Tento návrh novely, ktorý vláda prijala, pripravoval Úrad verejného obstarávania, na čele ktorého stojí predstaviteľ opozície. Predstaviteľ opozície, ktorý tam bol menovaný ešte za vašich čias, čo plne akceptujeme a na základe toho, ako bol tento návrh zákona pripravený a predložený do vlády, tak bol vo vláde aj schválený a tak ho aj predkladám.
Ďakujem za pozornosť.
M. Hort, podpredseda NR SR: Pán spravodajca? Nie. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
V rokovaní pokračujeme druhým čítaním o
vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov.
Tento vládny návrh zákona je uverejnený ako tlač 1105 a spoločnú správu výborov máte ako tlač 1105a.
Poprosím teraz opäť podpredsedu vlády Dušana Čaploviča, povereného riadením ministerstva životného prostredia, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Nech sa páči.
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán podpredseda Národnej rady, predsedajúci, vážení členovia Národnej rady, predkladaný návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach, obsahuje úpravy ustanovení, ktoré vyplynuli z aplikácie, z aplikácie zákona v praxi. Dôvodom novely zákona je úprava práv, povinností a vzťahov medzi vlastníkmi verejných vodovodov a verejných kanalizácií, medzi prevádzkovateľmi verejných vodovodov a verejných kanalizácií, odberateľmi pitnej vody a producentmi odpadových vôd.
V návrhu zákona sa vymedzili vzťahy týkajúce sa zriaďovania, rozvoja a prevádzky verejných vodovodov a verejných kanalizácií tak, aby bolo zabezpečené zásobovanie obyvateľstva, to je na prvom mieste, a iných odberateľov pitnou vodou, aby bolo zabezpečené odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd a uspokojenie opodstatnených potrieb spoločnosti na využívanie vôd a tiež aj vypracovanie a realizáciu plánov financovania obnovy verejných vodovodov a verejných kanalizácií.
Na základe vykonaných analýz sa v návrhu zákona spresnilo ustanovenie o aglomerácii, ktoré súvisí už s transponovanou smernicou o čistení komunálnych odpadových vôd. Návrh zákona ďalej upravuje kompetencie orgánov verejnej správy na úseku dohľadu verejných vodovodov a verejných kanalizácií. Upúšťa sa od prerokovania prevádzkového poriadku verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie so správcom vodného toku, ktorý je účastníkom vodoprávneho konania.
Z orgánov verejnej správy na úseku verejných vodovodov a verejných kanalizácií sa vypúšťa Úrad pre reguláciu sieťových odvetví z dôvodu zosúladenia sa so zákonom č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach, podľa ktorého Úrad pre reguláciu sieťových odvetví postupuje pri tvorbe cien vodného a stočného. Následne sa vypúšťa kompetencia tohto úradu vo veciach vykonávania dohľadu a ukladania pokút. Upravili sa kompetencie obvodného úradu životného prostredia pri vydávaní rozhodnutí o pásmach ochrany verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie a doplnila sa kompetencia pre ministerstvo o schvaľovanie plánu rozvoja verejných vodovodov a verejných kanalizácií pre územie Slovenskej republiky.
V návrhu zákona sú upravené a doplnené ustanovenia o pokutách pre nové povinnosti vlastníka verejného vodovodu alebo verejnej kanalizácie alebo prevádzkovateľov verejných vodovodov, alebo verejných kanalizácií.
Vážený pán predsedajúci, vážený pán predseda Národnej rady, vážení členovia Národnej rady, ďakujem vám za pozornosť a pevne verím, že návrh zákona schválite.
Ďakujem pekne.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
Spravodajcom k tomuto návrhu zákona je pán poslanec Ján Čech, bol určený z výboru pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody a teraz mu dávam slovo, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov o tomto návrhu zákona, aby odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.
Nech sa páči, pán poslanec.
J. Čech, poslanec: Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážený pán podpredseda vlády, vážené panie poslankyne, páni poslanci, Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1471 zo dňa 17. júna 2009 pridelila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov na prerokovanie výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody.
Za gestorský výbor určila Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody.
Výbory prerokovali predmetný vládny návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému vládnemu návrhu zákona.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, zaujali k nemu nasledovné stanoviská a odporučili ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody uznesením č. 447 z 2. septembra 2009 s vládnym návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami. Pripomienky, ktorých je 19, máte uvedené v spoločnej správe v časti IV. Gestorský výbor odporúča o bodoch spoločnej správy č. 1 až 19 hlasovať spoločne, s návrhom gestorského výboru uvedené body schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona vyjadrených v ich uzneseniach odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v tejto správe a prednesených v rozprave.
Spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky bola schválená uznesením Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody č. 461 zo dňa 8. septembra 2009. V citovanom uznesení výboru ma výbor poveril ako spoločného spravodajcu výborov predložiť Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov a splnomocnil ma podať návrhy podľa § 81ods. 2, § 83 ods. 4, § 84 ods. 2 a § 86 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, skončil som. Otvorte, prosím, rozpravu.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Pán poslanec, zaujmite miesto určené pre spravodajcov.
A otváram rozpravu. Konštatujem, že do rozpravy som nedostal žiadnu písomnú prihlášku, a preto sa pýtam, kto sa hlási do rozpravy ústne. Neevidujem žiadnu prihlášku a preto uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy. Vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
A budeme pokračovať ďalším bodom, kde je navrhovateľom pán podpredseda vlády Dušan Čaplovič, ktorý je poverený riadením ministerstva životného prostredia a bude odôvodňovať aj druhé a tretie čítanie o
návrhu na vyslovenie súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky s prijatím Dodatku č. 2 k Dohode o ochrane netopierov v Európe.
Návrh vlády je uverejnený ako tlač 1142 a správa výboru je ako tlač 1142a.
Pán podpredseda vlády, máte slovo. (So smiechom.)
D. Čaplovič, podpredseda vlády SR: Ďakujem veľmi pekne. Vážený pán podpredseda Národnej rady, vážení členovia Národnej rady, vážení prítomní, uzavretie dohody bolo vyvolané skutočnosťou, že stav európskych druhov netopierov je z hľadiska ich ochrany nepriaznivý. A pokiaľ ja poznám situáciu, čo sme riešili v rámci, dodávam na margo fondu, ktorý dostávame z nórskeho finančného mechanizmu priamo v bani Dubník, je to téma, ktorá je veľmi dôležitá, aby sme chránili tento ohrozený druh rôznych typov druhov netopierov a myslím si, že rozhodnutie európskych orgánov je správne.
Vláda Slovenskej republiky schválila prísľub k Dohode o ochrane netopierov v Európe v roku 1997. Základnou povinnosťou všetkých zmluvných strán je ochrana netopierov a ich prírodných stanovíšť. V roku 2000 3. zasadnutie strán Dohody o ochrane netopierov v Európe prijalo dôvetok č. 2 k Dohode o ochrane netopierov v Európe.
Dôvodom, aby som vysvetlil, bola snaha presnejšie a čo najkonkrétnejšie definovať spôsob dohody s ohľadom na to, že chránené netopiere musia byť v celých populáciách vyskytujúcich sa v Európe a aj ich neeurópskych areálových štátoch.
Pre každú zmluvnú stranu Dohody o ochrane netopierov v Európe vyplynul zo zasadnutia zmluvných strán administratívny záväzok prijatia zmien v jej názve a texte dohody. Dohoda o ochrane netopierov v Európe na Dohoda o ochrane populácií európskych netopierov, ďalšia zmena sa týka cieľa a ochrany netopierov na ochranu ich populácií vyskytujúcich sa i v neeurópskych areálových štátoch. A termín netopiere, citujem, "sa rozšíril na všetky druhy radu chiropthera". Myslím, že to pán bývalý minister životného prostredia vie presne analyzovať.
Dohovor je multilaterálnou medzinárodnou zmluvou prezidentskej povahy a zmluvou, na ktorej vykonanie je potrebný zákon. Podľa čl. 7 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky sa pred jej ratifikáciou vyžaduje súhlas Národnej rady Slovenskej republiky.
Prijatie zmeny Dohody o ochrane netopierov v Európe nebude mať finančný, ekonomický vplyv, ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie a je v súlade so záujmami zahraničnej politiky Slovenskej republiky.
Ďakujem vám za pozornosť a pevne verím, že túto prezidentskú dohodu schválite. Ďakujem.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda.
Teraz poprosím spravodajcu z výboru pre pôdohospodárstvo, životné prostredie a ochranu prírody, pána poslanca Jána Čecha, aby informoval Národnú radu Slovenskej republiky o výsledku rokovania výboru o tomto návrhu vlády. Nech sa páči.