P. Miššík, poslanec: Ďakujem pekne za slovo, pán podpredseda, a zároveň mi dovoľte netradične začať. Dnes má pán podpredseda narodeniny, takže mu gratulujem a želám veľa zdravia a úspechov. (Potlesk.)
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne.
P. Miššík, poslanec: Vážené pani poslankyne, páni poslanci, ústavnoprávny výbor ma uznesením z 27. januára 2009 určil za spravodajcu k návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Gaburu na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov a zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov. Podľa príslušných ustanovení zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu.
Konštatujem, že návrh zákona obsahuje z formálno-právnej stránky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Dôvodová správa uvádza, že navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Je z nej tiež zrejmé, že nebude mať priamy dopad na verejné rozpočty, neprináša nárok na pracovné sily, nemá vplyv na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest ani na životné prostredie. Pripojená doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie spĺňa náležitosti určené v čl. III legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Vyplýva z nej, že problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev, v práve Európskej únie ani v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo v judikatúre súdu I. stupňa. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej právnej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku, odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 915 z 15. januára 2009 podľa § 74 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh zákona prerokovali ústavnoprávny výbor a výbor pre vzdelanie, mládež, vedu a šport. Za gestorský výbor navrhujem ústavnoprávny výbor. Odporúčam, aby výbory predmetný návrh zákona prerokovali v druhom čítaní do 8. apríla 2009 a v gestorskom výbore do 14. apríla 2009.
Pán predsedajúci, skončil som, otvorte, prosím, rozpravu.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne. Zaujmite miesto určené pre spravodajcov, pán kolega.
Otváram rozpravu s tým, že ani pri tomto návrhu zákona som písomnú prihlášku nedostal, a preto sa pýtam, kto sa chce do rozpravy prihlásiť ústne? Konštatujem, že nikto, a preto uzatváram všeobecnú rozpravu a budeme o tomto zákone hlasovať o 11.00 hodine. Prerušujem rokovanie o tomto bode.
Teraz by sme podľa schváleného programu mali pristúpiť k tlači 907, to je návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Pavla Minárika, Vladimíra Palka a Františka Mikloška, ale po dohode s predsedom parlamentu sa tento bod odkladá na neurčito s tým, že sa dozvieme z úst predsedu parlamentu, kedy bude zaradený do programu, a preto teraz budeme pokračovať prvým čítaní o
návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Viliama Novotného, Petra Markoviča a Ivana Mikloša na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona je uverejnený ako tlač 911 a návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 928.
Dávam teraz slovo pánovi poslancovi, predsedovi zdravotného výboru Viliamovi Novotnému, aby návrh zákona uviedol. Nech sa páči.
V. Novotný, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážené dámy, vážení páni, dovoľte mi, aby som uviedol poslanecký návrh poslancov Viliama Novotného, Petra Markoviča a Ivana Mikloša na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach a dohľade nad zdravotnou starostlivosťou.
Návrh zákona reaguje na súčasnú úpravu odvolávania predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, člena Dozornej a Správnej rady, ktorá umožňuje zneužitie politickej moci pri odvolávaní predsedu úradu, člena Dozornej a Správnej rady, ktorí môžu byť odvolaní aj z iných dôvodov, ako sú uvedené v zákone o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou.
Táto zmena zákona konkretizuje dôvody, za ktorých môže dôjsť k odvolaniu z vyššie uvedených funkcií, a mení alebo vypúšťa ustanovenia, ktoré umožňujú politickú svojvôľu pri dôvodoch odvolania, a robí tak proces odvolávania transparentným. Cieľom tejto novely je odpolitizovanie úradu, odstránenie možnosti politických tlakov na úrad, a tým zabezpečenie efektívneho fungovania úradu.
Preto navrhujeme úpravu, podľa ktorej minister zdravotníctva navrhne vláde odvolanie predsedu úradu z jeho funkcie, ak predseda úradu pri výkone svojej funkcie konal v rozpore s týmto zákonom, resp. nekonal v zmysle zákona, alebo svojím konaním spôsobil škodu. Zároveň navrhujeme vypustiť ustanovenia zákona, v zmysle ktorých predsedu úradu, člena správnej rady môže vláda, člena dozornej rady Národná rada Slovenskej republiky odvolať aj z iných dôvodov, ako sú uvedené v zákone.
Vážené dámy, vážení páni, v priebehu rozpravy vystúpim ako predkladateľ aj s omnoho konkrétnejšími dôvodmi, ktoré nás viedli k príprave a predloženiu tejto poslaneckej novely.
Na úvod mi dovoľte, aby som ju predstavil len tak, ako ju predstavuje všeobecná časť dôvodovej správy. Dámy a páni, chcem vás poprosiť o podporu tejto poslaneckej novely zákona.
Ďakujem pekne. Pán podpredseda, skončil som.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem pekne, pán poslanec, zaujmite miesto určené pre navrhovateľov.
A teraz poprosím spoločného spravodajcu, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre zdravotníctvo, pána poslanca Jána Patakyho, aby uviedol úvodnú spravodajskú informáciu.
J. Pataky, poslanec: Ďakujem, pán podpredseda. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, v súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku som bol určený Výborom Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo za spravodajcu k návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky pána Viliama Novotného, Petra Markoviča a Ivana Mikloša na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovaniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, máte to pod tlačou 911. Na základe uvedeného podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom návrhu zákona.
Konštatujem, že uvedený návrh spĺňa z formálno-právnej stránky všetky náležitosti uvedené v § 67 a 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ako i náležitosti uvedené v legislatívnych pravidlách. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Predložený návrh zákona obsahuje doložku zlučiteľnosti s právom Európskej únie. Predložený návrh nemá dopad na verejné financie, štátny rozpočet, životné prostredie a podnikateľské prostredie. Návrh zákona nepredpokladá dopad na zamestnanosť.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla v zmysle § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí uvedený návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 928 z 19. januára 2009 a podľa § 71 rokovacieho poriadku Národnej rady Slovenskej republiky navrhujem, aby návrh zákona prerokovali výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo. Odporúčam, aby predmetný návrh zákona výbor prerokoval do 8. apríla 2009 a gestorský výbor do 14. apríla 2009.
Pán podpredseda, skončil som, otvorte rozpravu.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán spravodajca, zaujmite miesto určené pre spravodajcov.
Rovnako aj pri tomto návrhu zákona som nedostal žiadnu písomnú prihlášku do rozpravy, a preto sa pýtam, kto sa do rozpravy hlási ústne? Evidujem zatiaľ prihlášky pánov poslancov Petra Markoviča a pani poslankyne Márie Sabolovej. Uzatváram možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne.
A slovo dávam teraz pánovi poslancovi Petrovi Markovičovi, nech sa páči.
P. Markovič, poslanec: Ďakujem pekne, pán podpredseda. Dovoľte mi, aby som sa aj ja ako jeden z predkladateľov v krátkosti vyjadril k predloženej novele zákona. Ako už kolega Viliam Novotný hovoril vo svojom úvodnom slove, predloženie novely zákona malo dva hlavné dôvody:
1. Upraviť možnosť odvolávania predsedu úradu, členov Správnej a Dozornej rady Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou vládou, resp. Národnou radou na návrh vlády, aj z iných dôvodov, ako sú explicitne uvedené v zákone.
2. Táto novela určuje podmienku odvolania predsedu úradu, ak predseda poruší zákon, nekoná v zmysle zákona alebo ak jeho konanie spôsobí škodu.
Dovoľte mi krátko vysvetliť, čo sa vlastne zmenou jednotlivých ustanovení sleduje. Po prvé je to zavedenie jasných a transparentných pravidiel do odvolávania predsedu úradu, členov správnej a dozornej rady, vypustenie možnosti odvolať predsedu a členov správnej a dozornej rady z iných dôvodov, ako sú dôvody, ktoré jasne definuje zákon, a odstrániť tak možné nevhodné až, by som povedal, škodlivé politické tlaky na vedenie úradu. Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou by mal byť apolitický, má byť vysoko odborný. Veď takéto výsledky od tohto úradu všetci očakávame, či už my tu ako poslanci parlamentu, ale takisto aj občania-pacienti. Akékoľvek politické snahy o ovládanie či ovplyvňovanie úradu sú nielen nesprávne, o tom sa snáď nebudeme sporiť, ale aj veľmi škodlivé. Hneď poviem, prečo si to tak myslím, a zároveň to bude aj vysvetlenie druhej navrhovanej zmeny v zákone, tá hovorí o tom, že minister navrhne odvolanie predsedu úradu, ak koná proti tomuto zákonu alebo aj keď nekoná v jeho zmysle a jeho činnosťou, resp. nečinnosťou môže vzniknúť, resp. môže byť spôsobená škoda. A tu sa tieto dve problematiky spájajú. Možnosť vyhnutia sa politickým tlakom, resp. ovplyvňovaniu, o čom som hovoril pred chvíľou, a konanie, resp. nekonanie úradu a škoda, ktorá tak môže vzniknúť - pomôžem si konkrétnym príkladom z nedávnej minulosti a to je prípad Európskej zdravotnej poisťovne.
Podľa môjho názoru Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou nekonal v tomto prípade tak, ako mu ukladá zákon. Nekonal, a to či už z dôvodu neodbornosti a nerozhodnosti, či už pod vplyvom politických tlakov alebo iných vplyvov, resp. z dôvodu jedného aj druhého. Škodu, ktorá tak evidentne vznikla takýmto postupom, nebudú kryť akcionári poisťovne, v tomto prípade jedna už dobre známa finančná skupina, ale pravdepodobne daňoví poplatníci, čo určite nie je správne. Ak úrad nepostupoval, nekonal správne, nevyužil svoje kompetencie, nemali by za to pykať daňoví poplatníci. A preto si myslím - a náš návrh práve tento moment upravuje -, že ak úrad nekoná, ak predseda úradu nekoná, tak by mal v takomto prípade minister konať a takéhoto predsedu úradu odvolať.
To boli v stručnosti podľa môjho názoru jasné dôvody na to, prečo je potrebné takúto novelu zákona prijať, aby sa podobné situácie, ako to bolo v prípade aj Európskej zdravotnej poisťovne, už neopakovali, a ak by sa opakovali, aby minister konal jasne a predsedu úradu, tak ako je to dnes, aby konal a aby ho odvolal.
Ďakujem pekne.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem. S faktickými poznámkami na vystúpenie pána poslanca Markoviča sa neprihlásil nikto. A teraz dávam slovo pani poslankyni Márii Sabolovej, ktorá je druhá prihlásená do rozpravy a posledná k tomuto návrhu zákona. Po nej, ak to stihneme do 11.00 hodiny, ešte vystúpi v rozprave pán navrhovateľ, ktorý sa v tejto chvíli prihlásil o slovo.
Nech sa páči, pani poslankyňa.
M. Sabolová, poslankyňa: Vážený pán podpredseda, kolegyne, kolegovia, len krátko chcem sa vyjadriť k predkladanej novele zákona. Chcem za Kresťanskodemokratické hnutie vysloviť podporu tomuto návrhu, pretože sa vracia do stavu, keď bolo úplne jasne zadefinované, z akých dôvodov by mal byť odvolaný predseda Úradu pre dohľad, prípadne ako by mali byť vymieňaní členovia Správnej rady. Je to dobrý návrh, pretože je jasne zadefinovaný v zákone a nedáva voľnosť alebo svojvoľnosť sa rozhodnúť, aké sú dôvody na to, že predseda úradu či člen Správnej rady porušil nejaké pravidlo.
Nikde inde v žiadnom inom predpise nie je zadefinované, čo by mohol daný človek porušiť, a tak si myslím, že táto jasná formulácia, tak ako aj bola v minulosti v zákone o zdravotných poisťovaniach a Úrade pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, je veľmi dobrou úpravou, a preto vás, páni kolegovia, všetkých, ktorí poznáte, ako sa veľmi ľahko dá vytvoriť precedens, dá sa vytvoriť veľmi ľahko motív na odvolanie človeka, ktorý je v pozícii, aby ste tento návrh zákona podporili.
M. Hort, podpredseda NR SR: Ďakujem. Teraz o slovo požiadal v rozprave pán navrhovateľ, pán poslanec Viliam Novotný, nech sa páči.
V. Novotný, poslanec: Vážený pán podpredseda, vážené dámy, vážení páni, dovoľte mi, aby som vystúpil aj v rozprave k tejto poslaneckej novele zákona a trošku v širších súvislostiach vysvetlil, čo nás viedlo k podaniu tejto novely práve teraz a prečo ju považujeme za dôležitú a že ju nepodávame len preto, lebo sme sa tak rozhodli v tejto chvíli, ale preto, že to má nejakú genézu, ktorá sa odvíja od jesene 2006.
Na jeseň 2006 bola v Národnej rade schválená poslanecká novela zákona o zdravotných poisťovniach a dohľade nad zdravotnou starostlivosťou, ktorá prakticky znamenala politické ovládnutie Úradu pre dohľad. Na základe tejto novely môže v súčasnosti dôjsť k odvolaniu predsedu a Správnej rady Úradu pre dohľad na základe takzvaných iných dôvod, teda politických dôvodov. Vláda dlho neváhala, hneď v januári 2007 na základe tejto novely v čase, keď zákon platil len 9 dní, bol vtedajší predseda úradu s nádychom retroaktivity odvolaný z funkcie. Krátko za ním vo februári 2007 vláda Slovenskej republiky svojím uznesením odvolala Správnu radu Úradu pre dohľad a vymenovala novú Správnu radu znovu z iných dôvodov. V júli minulého roku vláda požiadala Národnú radu o odvolanie štyroch členov Dozornej rady a Národná rada ich aj odvolala a zvolila troch nových členov Dozornej rady Úradu pre dohľad.
Už na jeseň 2006 a v priebehu nasledujúcich dvoch rokov upozorňovala opozícia a SDKÚ - DS na riziká takéhoto politického ovládnutia Úradu pre dohľad. Argumentovali sme tým, že Úrad pre dohľad stratil politickú nezávislosť, a teda aj schopnosť nestranne a rozhodne konať. Žiaľ, dianie na jar 2008 okolo Európskej zdravotnej poisťovne, akciovej spoločnosti, nám dalo za pravdu.
Dovoľte mi preto, aby som sa vrátil k najzávažnejšej a podľa názoru SDKÚ - DS k nezvládnutej kauze Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. SDKÚ - DS so znepokojením sledovala okolnosti zániku Európskej zdravotnej poisťovne, ako aj konanie Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou v tomto procese. Dôvodom boli indície o zlyhaní Úradu pre dohľad v procese pred a po zániku Európskej zdravotnej poisťovne.
Poslanec Národnej rady Ivan Mikloš preto prostredníctvom výboru pre financie, rozpočet a menu inicioval poslanecký prieskum na Úrade pre dohľad, ktorý sa uskutočnil 18. septembra minulého roku. Na základe môjho návrhu výbor pre zdravotníctvo schválil vypracovanie Správy o okolnostiach zániku Európskej zdravotnej poisťovne a činnosti Úradu pre dohľad v tomto procese, ktorú výbor prerokoval na svojom rokovaní 23. septembra. Na základe výsledkov poslaneckého prieskumu a obsahu vyššie uvedenej správy opakovane konštatujeme, že Úrad pre dohľad pod vedením predsedu úradu Richarda Demoviča v celom procese zániku Európskej zdravotnej poisťovne, akciovej spoločnosti, opakovane pochybil.
Od konca januára 2008 Úrad pre dohľad vedel, aká bola predbežná účtovná závierka Európskej zdravotnej poisťovne za rok 2007. V tej chvíli bolo zrejmé, že boli naplnené ustanovenia zákona č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovaniach, na základe ktorých mal Úrad pre dohľad navrhnúť ozdravný plán a v prípade jeho neschválenia zaviesť nútenú správu. Úrad pre dohľad však konal nedostatočne. V polovici februára už uvažoval síce o nútenej správe, ale neurobil ju. Nezačal ani dohľad nad finančnou stabilitou Európskej zdravotnej poisťovne, robil len takzvaný dohľad na diaľku. Čakal vraj na správu audítora, tá však prišla až 2 mesiace po likvidácii Európskej zdravotnej poisťovne. (Ruch v sále. Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)
M. Hort, podpredseda NR SR: Prepáčte, kolegyne, kolegovia, pokračuje ešte rozprava k návrhu zákona. Poprosím všetkých, ktorí si potrebujú niečo povedať, nech ešte sú trošku tolerantní voči navrhovateľovi, ktorý vystupuje v rozprave. Ďakujem.
V. Novotný, poslanec: Druhého mája 2008 Európska zdravotná poisťovňa ohlásila svoj zánik a vstup do likvidácie. Správa audítora bola k dispozícii až 27. júna 2008. Aké teda boli dôvody nekonania Úradu pre dohľad, resp. nedostatočného konania Úradu pre dohľad? Bola to neodbornosť a nerozhodnosť vedenia Úradu pre dohľad na čele s jeho predsedom? Alebo to bol politický tlak? Lebo v tom čase bol už úrad plne pod politickou kontrolou vlády a ministra zdravotníctva. Ale najpravdepodobnejšie to bola kombinácia neodbornosti a politického tlaku.
Treba povedať, že tu táto kauza zániku Európskej zdravotnej poisťovne neskončila. Nekompetentné rozhodnutia Úradu pre dohľad pokračovali ďalej.
Šiesteho mája 2008 Úrad pre dohľad rozhodol o dočasnom prevode poistného kmeňa Spoločnej zdravotnej poisťovni. Ani sa nepokúsil o odplatný prevod poistného kmeňa napriek tomu, že o neho v tom čase bol záujem a mohli sa tak získať finančné prostriedky na uspokojenie pohľadávok veriteľov, predovšetkým poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.
Koncom augusta 2008 rozhodol Úrad pre dohľad o prevode poistného kmeňa na inú zdravotnú poisťovňu bez toho, aby špecifikoval na akú. A podľa hovorcu Úradu pre dohľad mal o tomto prevode rozhodnúť likvidátor, čo je v jasnom nesúlade so zákonom č. 581/2004 o zdravotných poisťovniach. (Ruch v sále.)
V predmetnej veci ohľadom okolnosti zániku Európskej zdravotnej poisťovne som interpeloval ministra zdravotníctva na ostatnej decembrovej schôdzi. Dnes už mám k dispozícii odpoveď ministra zdravotníctva. K objasneniu týchto podivných a čudných okolností prevodu poistného kmeňa poskytlo na moju konkrétnu otázku ministerstvo zdravotníctva nasledujúce vysvetlenie: "Zákon č. 581/2007 Z. z. dáva likvidátorovi kompetenciu k zabezpečovaniu prevodu poistného kmeňa, pričom likvidátor predkladá úradu iba návrh tohto prevodu. Prevod schvaľuje v konečnom dôsledku iba úrad. Priestor na zabezpečenie trvalého prevodu poistného kmeňa bol vytvorený práve počas dočasného prevodu na Spoločnú zdravotnú poisťovňu. Keďže do augusta 2008 rokovania so záujemcami o prevod neviedli ku kladnému výsledku, úrad vydal rozhodnutie, ktorým likvidátorovi nariadil do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia predložiť návrh trvalého prevodu tohto kmeňa a určiť preberajúcu zdravotnú poisťovňu. Proti rozhodnutiu sa likvidátor odvolal. Úrad vydal dňa 14. 10. druhostupňové rozhodnutie, ktorým nariadil trvalý prevod poistného kmeňa na Spoločnú zdravotnú poisťovňu."
Žiaľ, s touto odpoveďou nesúhlasím. Zákon č. 581/2007 v čase týchto prevodov neumožňoval likvidátorovi ponúkať a obchodovať s poistným kmeňom. Úrad pre dohľad to však umožnil, dokonca ako sa píše v odpovedi na moju interpeláciu, Úrad pre dohľad vytvoril priestor na trvalý prevod poistného kmeňa. Dámy a páni, a to v rozsahu piatich mesiacov - od 6. mája do 14. októbra. Len na pripomenutie... (Sústavný ruch v sále. Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)
M. Hort, podpredseda NR SR: Vážené kolegyne, kolegovia, poprosím, pán navrhovateľ vystupuje v rozprave, predpokladám, že chce dokončiť svoje vystúpenie. (Reakcia rečníka.) Desať minút? (Ruch v sále.) Pán poslanec, budeme pokračovať až po hlasovaní vaším vystúpením, lebo zrejme sa nedá dosiahnuť v rokovacej sále konsenzus, aby vás dopočúvali.
V tejto chvíli vyhlasujem prestávku na tri minúty a poprosím všetkých, ktorí sa chcú zúčastniť hlasovania, aby sa dostavili do rokovacej sály. Samozrejme, prerušujem zatiaľ rokovanie o tomto bode programu.
(Prestávka).
(Po prestávke.)
P. Paška, predseda NR SR: Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi požiadať vás o zaujatie vašich miest v rokovacej sále, aby sme mohli pokračovať v prerušenom rokovaní 32. schôdze hlasovaním o prerokovaných bodoch programu.
Pán poslanec Paška bude ako určený spravodajca uvádzať hlasovanie v prvom čítaní o návrhu pani poslankyne Márie Sabolovej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku, je to tlač 900.
Dámy a páni, ideme hlasovať, poprosím vás o pozornosť.
(Hlasovanie o návrhu poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Márie Sabolovej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, tlač 900.)
J. Paška, poslanec: Ďakujem za slovo. Vážený pán predseda, prosím, aby ste dali hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku prerokovať predložený návrh v druhom čítaní.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 133 prítomných, 61 za, 54 proti, 17 sa zdržalo, 1 nehlasoval.
Nebudeme pokračovať v rokovaní o tomto návrhu zákona.
Pán poslanec Markovič uvedie v prvom čítaní hlasovanie o návrhu pani poslankyne Márie Sabolovej, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, je to tlač 901.
(Hlasovanie o návrhu poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Márie Sabolovej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, tlač 901.)
P. Markovič, poslanec: Vážený pán predseda, dajte hlasovať o tom, že Národná rada sa uzniesla podľa § 73 zákona o rokovacom poriadku prerokovať predložený návrh zákona v druhom čítaní.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 134 prítomných, 58 za, 50 proti, 24 sa zdržalo, 2 nehlasovali.
Nebudeme pokračovať v rokovaní tohto návrhu.
Pán poslanec Gál uvedie v prvom čítaní hlasovanie o návrhu pána poslanca Miššíka na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve, je to tlač 902.
(Hlasovanie o návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Miššíka na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov, tlač 902.)
P. Miššík, poslanec: Ďakujem za slovo. Pán predseda, prosím, dajte hlasovať, že návrh zákona postúpime do druhého čítania.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie). 130 prítomných, 61 za, 46 proti, 19 sa zdržalo, 4 nehlasovali.
Návrh sme nepostúpili do druhého čítania.
Pán poslanec Vestenický teraz bude uvádzať v druhom čítaní hlasovanie o vládnom návrhu, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 463/2003 Z. z. o vojnových veteránoch.
(Hlasovanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 463/2003 Z. z. o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 219/2006 Z. z. o zmene a doplnení niektorých zákonov, tlač 838.)
E. Vestenický, poslanec: Vážený pán predseda, dámy a páni, v rozprave k navrhovanému zákonu nevystúpil nikto, preto pristúpime k hlasovaniu o bodoch spoločnej správy. Prosím, dajte hlasovať o bodoch spoločnej správy č. 838a, body 1 až 4, spoločne s návrhom gestorského výboru uvedené body schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie). 136 prítomných, 133 za, 3 sa zdržali.
Tieto body zo spoločnej správy sme schválili.
E. Vestenický, poslanec: Keďže sme hlasovali o všetkých bodoch spoločnej správy a mám splnomocnenie gestorského výboru, odporúčam hlasovať o tom, že prerokovaný vládny návrh zákona prerokujeme v treťom čítaní ihneď.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme o postúpení do tretieho čítania.
(Hlasovanie). 136 prítomných, 134 za, 2 sa zdržali.
Sme v treťom čítaní.
Otváram rozpravu, pýtam sa, či sa chce niekto prihlásiť. Nie. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a budeme hlasovať o návrhu ako o celku.
E. Vestenický, poslanec: Pán predseda, prosím, dajte hlasovať o návrhu zákona ako o celku s návrhom gestorského výboru schváliť.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie). 136 prítomných, 130 za, 4 sa zdržali, 2 nehlasovali.
Konštatujem, že sme schválili vládny návrh novely zákona č. 463 Z. z. o vojnových veteránoch.
Pán poslanec Fedor teraz uvedie hlasovanie o návrhu uznesenia k
návrhu na vyslanie vrtuľníkovej jednotky ozbrojených síl Slovenskej republiky do vojenskej operácie EUFOR - ALTHEA v Bosne a Hercegovine, je to tlač 888.
M. Fedor, poslanec: Ďakujem. Pán predseda, návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky k návrhu na vyslanie vrtuľníkovej jednotky ozbrojených síl do vojenskej operácie EUROFOR - ALTHEA v Bosne a Hercegovine: "Národná rada Slovenskej republiky podľa čl. 86 písm. k) Ústavy Slovenskej republiky vyslovuje súhlas s vyslaním vrtuľníkovej jednotky do vojenskej operácie EUROFOR - ALTHEA v Bosne a Hercegovine."
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 134 prítomných, 133 za, 1 sa zdržal.
Návrh uznesenia sme schválili.
Pán poslanec Gál, poprosím vás, aby ste uviedli v prvom čítaní hlasovanie o
návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Miššíka na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, je to tlač 903.
G. Gál, poslanec: Ďakujem, pán predseda. Pán predseda, prosím vás, aby ste dali hlasovať o tom, že Národná rada prerokuje predložený návrh zákona v druhom čítaní.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 134 prítomných, 42 za, 48 proti, 34 sa zdržalo, 10 nehlasovalo.
Nebudeme pokračovať v rokovaní o tomto návrhu.
Pani poslankyňa Laššáková uvedie teraz v prvom čítaní hlasovanie o
návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Miššíka na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov, je to tlač 904.
J. Laššáková, poslankyňa: Ďakujem pekne. V rozprave vystúpil jeden pán poslanec, nebol predložený žiaden návrh, preto prosím, pán predseda, dajte hlasovať o postúpení návrhu zákona do druhého čítania.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 133 prítomných, 54 za, 54 proti, 24 sa zdržalo, 1 nehlasoval.
Ani o tomto návrhu zákona nebudeme rokovať v druhom čítaní.
Pán poslanec Brocka teraz uvedie hlasovanie v prvom čítaní o
návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Gaburu na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, je to tlač 905.
J. Brocka, poslanec: Vážený pán predseda, v rozprave nevystúpil žiaden poslanec k tomuto návrhu zákona. Poprosím vás, dajte hlasovať o tom, že budeme o zákone rokovať aj v druhom čítaní.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme o návrhu postúpiť návrh zákona do druhého čítania.
(Hlasovanie.) 133 prítomných, len 33 za, 49 proti, 48 sa zdržalo, 3 nehlasovali.
Nebudeme pokračovať v rokovaní o tomto návrhu zákona.
Pán poslanec Miššík teraz uvedie ako spravodajca hlasovanie v prvom čítaní o návrhu pána poslanca Petra Gaburu na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon, je to tlač 906.
(Hlasovanie o návrhu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Petra Gaburu na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov a zákon č. 552//2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov, tlač 906.)
P. Miššík, poslanec: Ďakujem, pán predseda. Prosím, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla prerokovať predložený návrh zákona v druhom čítaní.
P. Paška, predseda NR SR: Hlasujeme.
(Hlasovanie.) 134 prítomných, 32 za, 50 proti, 51 sa zdržalo, 1 nehlasoval.
Ani tento návrh sme nepostúpili do druhého čítania.
Odhlasovali sme všetky prerokované body. Kolegyne, kolegovia, vyhlasujem krátku prestávku do 11.23 hodiny a budeme potom pokračovať v prerušenej rozprave.
(Prestávka.)
(Po prestávke.)
P. Paška, predseda NR SR: Dámy a páni, budeme pokračovať v prerušenej rozprave. Pán poslanec, máte slovo.
V. Novotný, poslanec: Ďakujem pekne, pán predseda, skončil som tam, že s odpoveďou na moju interpeláciu... (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)
P. Paška, predseda NR SR: Pán poslanec Pataky, môžem vás poprosiť, ste spravodajca, aby ste zaujali svoje miesto, prepáčte, pán poslanec.
V. Novotný, poslanec: Ďakujem pekne.
Skončil som tam, že s odpoveďou na moju interpeláciu ohľadom okolností zániku Európskej zdravotnej poisťovne, akciová spoločnosť, ktorú mi poskytol minister zdravotníctva, nesúhlasím, pretože zákon č. 581/2007 v čase týchto prevodov neumožňoval likvidátorovi ponúkať a obchodovať s poistným kmeňom. Úrad pre dohľad to však umožnil, dokonca, ako sa píše v odpovedi na moju interpeláciu, Úrad pre dohľad vytvoril priestor na trvalý prevod poistného kmeňa, dámy a páni, a to v rozsahu piatich mesiacov, od 6. mája do 14. októbra.
Len na pripomenutie, práve na ostatnej schôdzi Národnej rady v decembri minulého roku sme schválili vládnu novelu zákona o zdravotných poisťovniach aj s pozmeňujúcim návrhom, podľa ktorého sa má zjednoznačniť práve tento proces. Pozmeňujúci návrh explicitne určuje, že prevod poistného kmeňa môže urobiť len Úrad pre dohľad a nie likvidátor. Podľa môjho názoru zákon o zdravotných poisťovniach aj v predchádzajúcom znení neumožňoval nikomu inému ako Úradu pre dohľad prevádzať poistný kmeň. Tým, že to Úrad pre dohľad pripustil, dokonca na to vytvoril priestor, aby v prípade Európskej zdravotnej poisťovne o trvalom prevode poistného kmeňa mohol rozhodovať likvidátor, bolo a je v jasnom nesúlade so zákonom o zdravotných poisťovniach. Som presvedčený o tom, že zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach pamätá na všetky možnosti, ktoré sa v tomto procese udiali, a pri jeho dôslednom dodržiavaní nemuselo dôjsť k takým škodám ako v tomto prípade. Keďže Úrad pre dohľad pod vedením predsedu Demoviča v procese zániku Európskej zdravotnej poisťovne opakovane pochybil tým, že nevyužil zákonom stanovené možnosti na minimalizáciu škôd, bude musieť záväzky Európskej zdravotnej poisťovne voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti s najväčšou pravdepodobnosťou znášať štát.
Dňa 29. októbra som spolu s podpredsedom SDKÚ Ivanom Miklošom poslal ministrovi zdravotníctva otvorený a medializovaný list, v ktorom sme konštatovali, že pán Richard Demovič podľa nášho názoru stratil odborné predpoklady, ako aj dôveryhodnosť na vykonávanie funkcie predsedu úradu. V tomto liste sme žiadali ministra zdravotníctva, aby v zmysle zákona č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach neodkladne navrhol vláde odvolanie predsedu úradu. Žiaľ, na tento list som odpoveď nedostal. Na ostatnej decembrovej schôdzi, ako som už spomínal, som interpeloval ministra zdravotníctva v predmetnej veci. Pán minister zdravotníctva vo svojej odpovedi vyjadril nesúhlas s vyššie uvedenými skutočnosťami a pochybeniami Úradu pre dohľad a predsedu úradu Demoviča vláde nenavrhol odvolať.
Sme o tom presvedčení, hovorím teraz za predkladateľov návrhu, že novela zákona, na základe ktorej môže vláda odvolať predsedu a správnu radu úradu na základe svojvoľného rozhodnutia, sa nemalou mieru podpísala na celej kauze. Áno, sme o tom presvedčení, že strata politickej nezávislosti úradu sa výraznou mierou podpísala nad nekonaním úradu či jeho konaním v rozpore so zákonom o zdravotných poisťovniach. Predseda úradu nekonal v celej kauze nielen z neodbornosti, ale aj preto, lebo bol a je pod politickým tlakom. Predseda úradu sa bál prijať akékoľvek rozhodnutie, aby neuškodil J & T, 100-percentnému akcionárovi v Európskej zdravotnej poisťovni, lebo čo ak bude preto odvolaný? Zase na druhej strane chcel chrániť aj poistencov, tak predsa len dvakrát rozhodol o prevode poistného kmeňa, raz v dočasnom, raz v trvalom, a aj to tak, že Čierny Peter zostal v rukách štátu.
Poslanecká novela, ktorú predkladáme, chce reagovať na túto situáciu. Jej cieľom je, aby ani predseda, ani správna, ani dozorná rada úradu nemohli byť odvolaní z tzv. iných dôvodov. Teda aby ich vláda, resp. Národná rada na návrh vlády odvolala na základe politických pohnútok. Cieľom je odpolitizovanie úradu a posilnenie jeho nezávislosti. Navrhujeme ale, aby bola v zákone explicitne napísaná povinnosť ministra zdravotníctva navrhnúť vláde odvolanie predsedu úradu z jeho funkcie, ak pri výkone svojej funkcie pochybil, a to najmä tým, že konal v rozpore s týmto zákonom alebo svojím konaním spôsobil škodu. Čo sa podľa nášho názoru stalo v kauze Európska zdravotná poisťovňa.
Dámy a páni, chcem vás ešte raz požiadať o podporu tejto poslaneckej novely.
Ďakujem za pozornosť.
P. Paška, predseda NR SR: Faktické poznámky - páni poslanci Markovič, Halecký, Slafkovský. Končím možnosť sa prihlásiť.
Pán poslanec Markovič.
P. Markovič, poslanec: Ďakujem pekne. Ja by som chcel podporiť pána predsedu výboru pre zdravotníctvo v tom zmysle, že tie poznatky o fungovaní Úradu pre dohľad, analýzy činností aj počas fungovania Európskej zdravotnej poisťovne, dá sa na základe toho vysloviť názor, že Úrad pre dohľad za súčasného vedenia nezvládol vzniknutú situáciu, a to z toho dôvodu, že samotný proces už vzniku dvoch nových poisťovní, resp. ich rozbehu v roku 2007, nedostatočne monitoroval, zrejme ak vôbec nesprávne vyhodnocoval situáciu nielen ekonomickú, ale v správe zdravotnej poisťovne. Množstvo vykonaných dohľadov, či už na diaľku, alebo na mieste, zameraných najmä na novovzniknuté poisťovne nepreukázal také nedostatky, ktoré by viedli úrad k regulačným krokom. A čo je podstatné, resp. tieto nedostatky tam existovali, avšak zodpovední pracovníci nesprávne vyhodnocovali situáciu, či už z nedostatku kvalifikácie, skúseností alebo zámerne.
No a podobný problém sa v tejto súvislosti potom vynára aj v prípade ministerstva zdravotníctva a ministerstva financií, ktoré takisto priamo od zdravotných poisťovní dostávajú predbežné a konečné ekonomické a hospodárske výsledky zdravotných poisťovní v zmysle vyhlášky o predkladaní účtovníctva a štatistickej evidencie, ktoré takisto pravdepodobne pochybili v tomto prípade.