P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Otváram rozpravu. Do rozpravy sa k návrhu vlády prihlásil pán poslanec Maxon. Pýtam sa, či sa ešte niekto chce prihlásiť do rozpravy. Konštatujem, že nie, preto končím možnosť ďalších prihlášok.
Pán poslanec Maxon.
M. Maxon, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predseda Národnej rady, vážený pán podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky, dovoľte mi, aby som prezentoval niekoľko pripomienok k predloženému návrhu zákona č. 317/1992 Zb. o dani z nehnuteľností v znení neskorších predpisov.
Predovšetkým by som chcel nadviazať na poslednú vetu, ktorú povedal pán predkladateľ, že sa neočakávajú nejaké zásadnejšie zmeny vo vzťahu vplyvu na obecné a mestské rozpočty. Konkrétne, pán podpredseda, ste povedali, že sa očakáva, že príjmy miest a obcí zostanú na rovnakej úrovni.
Vážený pán podpredseda vlády, ak príjmy miest a obcí pre rok 2004 zostanú na rovnakej úrovni vo väzbe na cenovú liberalizáciu a na mnohé iné ekonomické opatrenia (hlasy v sále), áno, z tejto dane, tak mestá a obce nemajú reálnu šancu rozpočtovo rok 2004 prežiť.
Ja teda poviem niekoľko pozitív tohto návrhu zákona. Za pozitívne hodnotím to, že obecné a mestské samosprávy nebudú musieť každoročne absolvovať procedurálny postup a každoročne schvaľovať všeobecne záväzné nariadenia týkajúce sa tejto dani z nehnuteľností, ktorých správcom sú mestá a obce.
Rovnako teda vítam možnosť väčšej šance v prípade, že si to obec a mesto bude môcť dovoliť, znížiť sadzbu dane, a vítam aj tú skutočnosť, že viac-menej sa teda proces v rámci Slovenskej republiky podstatne viac zjednocuje.
Ale jednoducho nemôžem súhlasiť s tým, že predkladateľ sa odvoláva na to, že v súlade s koncepciou daňovej reformy v rokoch 2004 až 2006, ktorú schválila vláda Slovenskej republiky, síce skonštatovala, že je potrebné zásadnejším spôsobom vstúpiť do tohto zákona, zásadnejším spôsobom znamená vypracovať nový zákon o zdaňovaní nehnuteľností, a to na základe trhovej hodnoty premietnutej do cenových máp.
Súčasne sa v dôvodovej správe uvádza, že je to ale mimoriadne náročná práca, s čím ja súhlasím, ale nemyslím si, že by musela mať také dlhé trvanie, aby nebola reálna šanca v rámci koncepcie daňovej reformy, aby nové cenové mapy mohli byť k dispozícii od 1. 1. 2004.
Ale čo je kľúčové a čo principiálne vytýkam tejto novele, je skutočnosť, že nereaguje na platné znenie Ústavy Slovenskej republiky. Ja som už aj na pôde Národnej rady niekoľkokrát upozornil na relevantné články Ústavy Slovenskej republiky vo vzťahu k vyšším územným celkom.
Predpokladal som, vážený pán minister, že koncepcia daňovej reformy a balík zákonov, ktorý teraz v rámci toho ide, by som povedal, diskusiu v Národnej rade štartuje, že v koncepcii daňovej reformy budú zahrnuté návrhy zákonov alebo novely zákonov Národnej rady Slovenskej republiky v takom znení, aby boli v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
Dovoľte mi preto, aby som citoval článok 65 Ústavy Slovenskej republiky: "Obec a vyšší územný celok sú právnické osoby, ktoré za podmienok ustanovených zákonov samostatne hospodária s vlastným majetkom a so svojimi finančnými prostriedkami." Odsek 2 článku 65 Ústavy Slovenskej republiky hovorí: "Obec a vyšší územný celok financujú svoje potreby predovšetkým z vlastných príjmov, ako aj zo štátnych dotácií. Zákon ustanoví, ktoré dane a poplatky sú príjmom obce a ktoré dane a poplatky sú príjmom vyššieho územného celku. Štátnych dotácií sa možno domáhať len v medziach zákona."
Vážený pán minister, ústava podľa môjho názoru úplne explicitne prikazuje vláde Slovenskej republiky a po vláde Slovenskej republiky nepochybne aj parlamentu, aby spracoval zákony, na základe ktorých dane a poplatky budú príjmami vyšších územných celkov. Ak pri takejto novele túto skutočnosť nezohľadňujeme, tak som presvedčený, že táto novela nie je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, a to sa analogicky týka aj ostatných daňových zákonov.
Ešte raz opakujem. Ústava Slovenskej republiky prikazuje, že zákonom budú určené, ktoré dane a poplatky budú príjmom nielen obcí, tak ako o tomto zákon jasne hovorí, ale aj príjmami vyšších územných celkov. Vyššie územné celky jednoducho z tohto pohľadu visia vo vzduchu. Jediný zákon, ktorý určuje, čo budú mať vyššie územné celky, je zákon o štátnom rozpočte a pri tejto príležitosti by som ešte raz chcel dať do pozornosti, že ústava hovorí, ktoré dane a poplatky, a nie aký objem rozpočtových prostriedkov vyššie územné celky pre svoju činnosť budú mať k dispozícii.
Z toho dôvodu, vážené dámy a páni, navrhujem, aby tento návrh zákona bol predkladateľovi vrátený na prepracovanie v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
Ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec (potlesk) aj vám. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Pán podpredseda vlády, chcete sa vyjadriť k rozprave? Nie. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k rokovaniu o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády, uveďte návrh zákona.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené dámy, vážení páni. Predložený návrh zákona sa predkladá na záver záverov, ktoré boli prijaté vládou v uznesení z prerokovania návrhu koncepcie určovania správnych poplatkov. V súlade s touto koncepciou bola vykonaná celková revízia správnych poplatkov zameraná na prehodnotenie a úpravu správnych poplatkov vyplývajúcich zo zmien hmotnoprávnych predpisov ustanovujúcich úkony a konania orgánov štátnej správy.
Sadzobník správnych poplatkov, ktorý tvorí prílohu citovaného zákona, sa dopĺňa o 38 nových položiek sadzobníka s novo spoplatňovanými úkonmi a konaniami orgánov štátnej správy ustanovenými novými právnymi predpismi, ktoré vyplývajú z činnosti správnych orgánov napríklad na úseku poštovej činnosti, životného prostredia, priemyselného práva, colníctva, veterinárnej a stavebnej správy, pamiatkového výskumu a konzulárnych poplatkov a v 18 položkách sa vypúšťajú zo sadzobníka úkony a konania, ktoré stratili svoje opodstatnenie. Sadzba správneho poplatku sa v 21 položkách zvyšuje a v 12 položkách znižuje. Ako príklad možno uviesť zníženie sadzby poplatku nadväzne na zmenu spôsobu spoplatňovania pri vkladoch do katastra nehnuteľností.
Pri udelení štátneho občianstva Slovenskej republiky sa navrhuje znížená sadzba správneho poplatku aj u žiadateľov - kreoptantov podľa medzinárodného práva a u štátnych občanov Českej republiky narodených po 1. 1. 2003.
Pri prepustení zo štátneho zväzku Slovenskej republiky sa navrhuje zrušiť spoplatnenie závislosti od ukončeného vzdelania a znižujú sa sadzby správneho poplatku v súlade s odporučením Európskeho dohovoru o občianstve.
Navrhuje sa zaviesť v správnych orgánoch evidenciu o vykonaných spoplatňovaných úkonoch a konaniach a o sume vybraných poplatkov.
Zároveň sa spresňuje rozpočtové určenie výnosu poplatkov a spôsob odvodu správnych poplatkov do štátneho rozpočtu Slovenskej republiky zastupiteľskými úradmi Slovenskej republiky. Upravuje sa aj rozsah výnimiek z platenia správnych poplatkov.
Cieľom predloženého návrhu novely zákona je efektívnejšie realizovanie úkonov a konaní orgánov štátnej správy so zameraním na skvalitnenie činností, ktoré podliehajú spoplatneniu. Ako to naznačila aj schválená koncepcia určovania správnych poplatkov, vzhľadom na rôzne faktory, ktoré môžu ovplyvniť vyberanie správnych poplatkov, predpokladá sa, že príjmy zo správnych poplatkov zostanú na úrovni predchádzajúcich rokov, teda nezvyšuje sa zaťaženie správnymi poplatkami.
Vážené dámy, vážení páni, ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda, za uvedenie návrhu. Teraz poprosím pána poslanca Mikuša, aby z poverenia výboru, ktorý návrh zákona prerokoval, informoval Národnú radu o stanovisku výboru.
Nech sa páči, pán poslanec Mikuš.
J. Mikuš, poslanec: Vážený pán predseda, vážený pán podpredseda vlády a minister financií, vážené kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, ktorý máme pod tlačou 350, ako spravodajca Výboru Národnej rady pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku. Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu.
Pán predseda, môžete otvoriť rozpravu.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, zaujmite miesto pre spravodajcov. Do rozpravy sa ústne hlási pán poslanec Maxon. Končím možnosť ďalších ústnych prihlášok.
Nech sa páči.
M. Maxon, poslanec: Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predseda Národnej rady, vážený pán minister financií, vážené dámy a páni. Hneď na úvod musím konštatovať, že nie sú splnené formálne predpoklady, aby sme dôsledne mohli o tomto návrhu zákona rokovať, pretože v samotnej dôvodovej správe sa uvádza: "Ako sa vo vládou Slovenskej republiky schválenej koncepcii určovania správnych poplatkov uvádza, finančné dôsledky na štátny rozpočet, rozpočty obcí a na rozpočty vyšších územných celkov nie sú konkrétne vyčíslené."
No, prepáčte mi, ja sa nemôžem uspokojiť s takýmto konštatovaním v dôvodovej správe, keď explicitne v rokovacom poriadku máme uvedené, že každá predloha zákona musí obsahovať konkrétne vyčíslené dopady na štátny rozpočet.
O to viac ma prekvapuje, že tento zákon je z dielne ministerstva financií, ktoré je súčasne garantom stráženia štátnej pokladnice, teda rozpočtu, a nakoniec som presvedčený, že kvantifikácia dopadov, či už pozitívnych alebo negatívnych, naozaj v tomto prípade nie je problematická, pretože vieme si spraviť štatistické priemery prípadov jednotlivých poplatkov za licencie, jednotlivých poplatkov za správne úkony.
A naozaj by nemalo robiť problémy, aby sa vyčíslili, aké dopady môžu byť vo vzťahu k štátnemu rozpočtu. Čiastočne môže byť objektivizovaný problém v súvislosti s prechodom niektorých kompetencií, ktoré mal štát na vyššie územné celky, prípadne na obce. Ale celkový dopad podľa môjho názoru by naozaj nemalo byť problematické vyčísliť a konštatovať, že predkladateľ predpokladá, že sa nič výraznejšieho nestane a že ročný príjem vo výške 1,6 miliardy Sk podľa môjho názoru nie je dostatočný, a som presvedčený, že nie je ani v súlade s rokovacím poriadkom Národnej rady Slovenskej republiky.
Dámy a páni, napriek tomu, že rokujeme o prvom čítaní tohto zákona, dovoľte mi upozorniť ešte na jednu skutočnosť, ktorá je v zákone o poplatkoch navrhovaná, a považujem to za nesystémový krok, a to je predovšetkým problematika takzvaného rýchlostného príplatku na návrh na začatie konania o povolení vkladu práva k nehnuteľnosti do katastra nehnuteľností a návrh na začatie konania o určení priebehu hranice pozemkov.
Určite ste, dámy a páni, zaregistrovali, že sa tam navrhuje zvýšený poplatok. V prvom prípade 2 000 Sk, v druhom prípade 5 000 Sk. Na základe toho, ak správny orgán vyberie tento poplatok, tak je potrebné alebo má za povinnosť realizovať vklad do 15 dní.
Ja by som s týmto problémom nevystupoval v prvom čítaní, ale hovorím to predovšetkým preto, že sama predsedníčka úradu, ktorej prináleží tento návrh komentovať, konštatovala, že zvýšený správny poplatok z hľadiska vybavovania agendy na katastrálnych úradoch nič nevyrieši. Celkom nič nevyrieši. Môže spôsobiť jedno jediné, že tí, ktorí nemajú 2 000 alebo 5000 korún namiesto troch mesiacov teraz budú čakať päť mesiacov, aj keď správna lehota je 30 dní.
Opäť aj v tomto zákone sú rovní a rovnejší. To, čo by mal štátny orgán za štandardne vyrúbený poplatok, tak ako je pôvodne navrhovaný a vyberaný zrealizovať za 30 dní, veľmi dobre vieme, že na 80 percent katastrálne úrady tieto lehoty neplnia. Nechcem hovoriť vo všeobecnosti, pretože situácia sa radikálnym spôsobom zlepšila. Najvážnejšie problémy sú na Katastrálnych úradoch Bratislava a Katastrálny úrad Trnava. Ďakujem pekne, pán kolega.
Čo by v tejto oblasti pomohlo, je to, aby rozpočet na rok 2004 pre katastrálne úrady bol stabilizovaný na kvantifikovaný počet pracovníkov, aby sa nám podarilo lehotu naozaj 30 dní dodržiavať. Ak bude správna lehota 30 dní, nepotrebujeme byť rovní a rovnejší, nepotrebujeme žiadne rýchlostné príplatky za to, aby niektoré elitné skupiny boli na katastrálnych úradoch vybavené skôr. Argument, prosím vás pekne, že zvýšený poplatok bude istým spôsobom kompenzovať možný záujem o provízie, je v tomto prípade absolútne bezpredmetný a neobstojí.
Takže hovorím o tomto probléme preto a vyjadrím sa k tomu, samozrejme, aj v druhom čítaní, že samotná filozofia tohto riešenia podľa môjho názoru je absolútne nesprávna a scestná. Daňový aj poplatkový systém má byť spravodlivý pre všetkých občanov. Nemá byť zvýhodnená majetkovo silnejšia skupina občanov, ktorí si môžu rýchlostný príplatok zaplatiť.
Urobme poriadok na katastrálnych úradoch z hľadiska personálneho obsadenia, zabezpečme im objektívny objem finančných prostriedkov a nebudeme musieť zavádzať takéto protekcionistické režimy aj do nášho zákonodarstva.
Ďakujem pekne. (Potlesk.)
P. Hrušovský, predseda NR SR: Končím rozpravu o tomto bode programu. Pýtam sa pána ministra, či sa chce vyjadriť k rozprave. Pán spravodajca, nie. Prerušujem rokovanie o tomto návrhu zákona.
Prosím teraz pána podpredsedu vlády, aby z poverenia vlády uviedol ďalší návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov, tlač 351.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Návrh tohto zákona sa predkladá nadväzne na novelu Občianskeho súdneho poriadku vykonanú zákonom č. 424/2002 Z. z. a so zreteľom na pripravovaný nový zákon o Obchodnom registri, ktorý je v súčasnosti v legislatívnom procese.
Návrh novely bol vypracovaný v úzkej súčinnosti s ministerstvom spravodlivosti, ktoré vlastne aj iniciovalo navrhované zmeny a doplnenia. Spresňujú sa niektoré ustanovenia zákona a tiež vecná náplň niektorých už zavedených, už spoplatňovaných úkonov a konaní na súdoch s cieľom odstrániť nejednotný výklad. Dopĺňajú sa nové spoplatňované konania súdov, ktoré doteraz neboli spoplatnené. Napríklad konanie o vykonateľnosti rozhodnutí cudzích správnych orgánov a podobne.
V súvislosti s novelou Občianskeho súdneho poriadku sa rozširuje okruh vecných oslobodení od súdnych poplatkov, ako i oslobodenie vo veciach nečinnosti orgánu verejnej správy alebo ochrany pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy.
Predkladaný návrh reaguje na potreby praxe v súvislosti so spoplatnením zmien zápisu údajov do Obchodného registra, ktoré sa zjednocuje pre všetky zmeny.
Súčasne sa upravujú poplatky...
P. Hrušovský, predseda NR SR: Páni, prosím, páni poslanci pod balkónom.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Súčasne sa upravujú poplatky vo veciach súdnych znalcov a tlmočníkov, vypúšťajú sa zo spoplatňovania úkony, ktoré sú verejne prístupné.
Z hľadiska výnosu z týchto daní predložený návrh nepredpokladá výrazné zvýšenie príjmov štátneho rozpočtu, ktoré je v konečnom dôsledku ovplyvnené aktivitou poplatníkov. V roku 2002 bol ročný výnos približne 1,3 miliardy korún.
Ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda vlády. Poprosím znovu pána poslanca Mikuša, aby z poverenia výboru, ktorý návrh zákona prerokúval, informoval Národnú radu o stanovisku a odporúčaní výboru.
J. Mikuš, poslanec: Vážený pán predseda Národnej rady, vážený pán podpredseda vlády a minister financií, kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov, tlač 351, ako spravodajca výboru pre financie, rozpočet a menu. Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku. Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu.
Pán predseda, môžete otvoriť rozpravu.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že som nedostal žiadne písomné prihlášky. Ústne sa poslanci nehlásia do rozpravy. Preto vyhlasujem rozpravu za skončenú a prerušujem rokovanie o vládnom návrhu zákona.
Pristúpime k rokovaniu o ďalšom bode programu, ktorého z poverenia vlády je predkladateľom pán minister financií, vládny návrh zákona o dani z prevodu a prechodu nehnuteľností a o zmene a doplnení zákona č. 36/1967 Zb. o znalcoch a tlmočníkoch v znení zákona č. 238/2000 Z. z.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Vládou schválená koncepcia daňovej reformy predpokladala úplné zrušenie dane z dedičstva, dane z darovania a dane z prevodu a prechodu nehnuteľností už od roku 2004. Po prehodnotení súčasného vývoja v príjmoch štátneho rozpočtu sa však dospelo k záveru, že sa zruší daň z dedičstva a daň z darovania, ale ponechá sa zdanenie prevodov a prechodov nehnuteľností majetku ešte v roku 2004. Z dôvodu väčšej prehľadnosti sa vypracoval nový zákon o dani z prevodu a prechodu nehnuteľností.
Predložený návrh zjednodušuje zdaňovanie zmien vlastníctva nehnuteľností zavedením pevnej 3-percentnej sadzby a zrušením členenia daňovníkov na skupiny podľa stupňa príbuzenského vzťahu alebo iného osobného pomeru k prevodcovi, čo napokon pri dani transakčného typu ani nemá svoje opodstatnenie.
Základom dane z prevodu a prechodu nehnuteľností bude dohodnutá cena, najmenej však všeobecná hodnota nehnuteľnosti zistená podľa osobitného predpisu, ktorým je vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 86/2002 Z. z. o stanovení všeobecnej hodnoty majetku. Za týmto účelom sa navrhuje v čl. 2 vytvoriť právny základ ohodnocovania nehnuteľností aj pre potreby tohto zákona. Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na občanov, ktorí už nebudú platiť daň z dedičstva ani daň z darovania a daňovníkom dane z prevodu a prechodu nehnuteľností sa daňové zaťaženie zníži. Prevažná väčšina prevodov sa doposiaľ realizovala v tretej skupine osôb, v ktorej je súčasne platná sadzba od 3 do 6 percent. Ročný výnos novej dane sa očakáva približne v sume 900 miliónov korún.
Ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Prosím, aby ste zaujali miesto pre navrhovateľov. Poprosím teraz pána poslanca Hurbana, aby informoval Národnú radu o odporúčaní výboru, ktorý návrh vlády prerokúval.
Nech sa páči, pán poslanec.
J. Hurban, poslanec: Vážený pán predseda, vážený pán podpredseda vlády, kolegyne a kolegovia. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady o rokovacom poriadku vystúpil k vládnemu návrhu zákona o dani z prevodu a prechodu nehnuteľností a o zmene a doplnení zákona č. 36/1967 Zb. o znalcoch a tlmočníkoch v znení zákona č. 238/2000 Z. z. Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote a predseda Národnej rady tento návrh zaradil na rokovanie dnešnej schôdze.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona, ktoré sú uvedené v § 67 a v § 68 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku. Z hľadiska vecného zastávam názor, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu.
Pán predseda, skončil som, otvorte, prosím, rozpravu.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Prosím, aby ste zaujali miesto pre spravodajcov. Otváram rozpravu o tomto bode programu. Konštatujem, že do rozpravy sa nehlási nikto z prítomných pánov poslancov. Preto končím rozpravu o tomto bode programu. Prerušujem rokovanie a prosím pána podpredsedu vlády, aby v poradí ako desiaty návrh zákona uviedol vládny návrh, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 491/2001 Z. z. o organizovaní trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami.
Pán podpredseda vlády, máte slovo.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem za slovo. Vážený pán predseda, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci. Novelou tohto zákona sa ustanovuje prechod pôsobnosti v regulácii a kontroly cien z okresných úradov na vyššie územné celky v súvislosti s procesom decentralizácie verejnej správy a zrušením okresných úradov.
Rozsah regulácie, ktorú vo svojich regiónoch budú môcť uplatňovať vyššie územné celky, sa ustanoví opatrením ministerstva financií. Rozsah regulácie nebude väčší, ako mali doteraz okresné úrady. Ťažisko regulácie bude spočívať v regulácii cien cestovného v mestskej hromadnej doprave.
V súlade s programovým vyhlásením vlády na zabezpečenie zámerov reformy zdravotníctva sa novelou zákona o cenách zabezpečuje prechod pôsobnosti v oblasti regulácií a kontrole cien výrobkov v zdravotníctve, výkonov v zdravotnej starostlivosti a obchodných výkonov na predaj zdravotníckych výrobkov z ministerstva financií na ministerstvo zdravotníctva. V oblasti kategorizácie cien sa prechodom kompetencií v regulácii a kontrole cien zlúči proces tejto cenotvorby s procesom kategorizácie liekov do jedného procesu.
V rámci predkladanej novely zákona o cenách sa kompetencie v oblasti zdravotníctva riešia komplexne, t. j. vrátane presunu kompetencií v regulácii a kontrole cien liekov, zdravotníckych pomôcok, zdravotníckych výkonov, obchodných výkonov a tiež cien nájmu za nebytové priestory v zdravotníckych zariadeniach. Novela zákona taktiež ustanovuje prechod pôsobnosti v regulácii a kontrole cien za nájom bytov z ministerstva financií na ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja.
Predkladanou novelou zákona sa ruší vyhláška ministerstva financií o cenách stavieb, pozemkov a trvalých porastov, úhradách na zriadenie práva osobného užívania, pričom s účinnosťou od 1. januára 2004 na ohodnocovaní nehnuteľnosti sa bude uplatňovať len vyhláška ministerstva spravodlivosti č. 86/2002 Z. z.
Zrušujú sa niektoré spôsoby regulácie cien, napríklad minimálne ceny regulácie cien poľnohospodárskych výrobkov, vecné usmerňovanie cien, časové usmerňovanie cien a cenové moratórium.
Touto novelou zákona sa uplatňuje ďalší prvok hospodárskej reformy štátu, ktoré vedú k dosiahnutiu základných cieľov krajín Európskeho spoločenstva zakotvených v zmluve o založení Európskych spoločenstiev. Uplatňovanie ustanovení zákona o cenách nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť.
Ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem za uvedenie návrhu, pán podpredseda. Poprosím teraz pána poslanca Komlósyho, aby z poverenia výboru, ktorému bol návrh pridelený, informoval Národnú radu o stanovisku výboru.
Zs. Komlósy, poslanec: Ďakujem pekne, pán predseda. Vážený pán podpredseda vlády, vážené kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 491/2001 Z. z. o organizovaní trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami, ktorý máte ako tlač 370.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku. Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona o rokovacom poriadku Národnej rady, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu. Toľko ako úvod.
Môžete, pán predseda, otvoriť rozpravu.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Prosím, zaujmite miesto pre spravodajcov. Otváram rozpravu. Pýtam sa pánov poslancov, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne, keďže som nedostal žiadne písomné prihlášky. Konštatujem, že nie je tomu tak. Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú a zároveň prerušuje prerušujem rokovanie o vládnom návrhu zákona a poprosím pána podpredsedu vlády, aby ako posledný z návrhov zákonov, ktoré ho vláda poverila predložiť v Národnej rade, uviedol a odôvodnil vládny návrh zákona o dani z príjmov, ktorý prerokúvame ako tlač 368.
Nech sa páči, pán podpredseda vlády.
I. Mikloš, podpredseda vlády a minister financií SR: Ďakujem pekne. Vážený pán predseda, dámy a páni, návrh zákona o dani z príjmov predkladám v nadväznosti na Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky a koncepciu daňovej reformy. V predloženom návrhu zákona sa navrhuje zavedenie tzv. rovnej dane, teda zdaňovanie všetkých druhov príjmov aj ziskov právnických osôb aj fyzických osôb jednou lineárnou sadzbou vo výške 19 percent a odstránenie čo najširšieho okruhu výnimiek a oslobodení. Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2004.
Nový spôsob zdaňovania prinesie podstatné zjednodušenie systému zdaňovania príjmov, ziskov fyzických a právnických osôb a zosúladenie so smernicami Európskej únie pre oblasť príjmov s prihliadnutím na výsledky rokovaní o prístupe Slovenskej republiky k Európskej únii.
Cieľom uplatnenia jednotného systému zdaňovania sa navrhovaným zákonom zrušuje osobitný spôsob zdaňovania príjmov fyzických osôb, ktorým bola paušálna daň. Zníženie administratívnej náročnosti podnikania v dostatočnej miere spĺňa navrhovaný spôsob uplatňovania výdavkov percentom z príjmu, popri ktorých si podnikateľ môže uplatniť aj platby uskutočňované do poistných fondov. Navrhuje sa zníženie počtu odpočítateľných položiek od základu dane z príjmov fyzických osôb, pričom sa zostávajúce nezdaniteľné časti základu dane na daňovníka a manželku zvyšujú na 19,2-násobok sumy životného minima platného k 1. januáru príslušného zdaňovacieho obdobia. Nezdaniteľná časť základu dane na vyživované dieťa sa navrhuje nahradiť daňovým bonusom, ktorý sa bude daňovníkovi poskytovať formou zníženia dane alebo priamou platbou v sume 4 800 korún ročne na každé vyživované dieťa.
Navrhovaným zákonom sa zjednodušuje výpočet základu dane z príjmov a dane a navrhuje sa výrazne obmedzenie rozsahu uznávania nákladov s požiadavkou ich zaplatenia. Návrh zákona priamo obsahuje podmienky uznania rezerv a opravných položiek do daňových výdavkov, ktorú sú v súčasnom období predmetom osobitného zákona o rezervách a opravných položkách na zistenie základu dane z príjmov.
Z uvedeného dôvodu sa navrhuje zrušiť zákon č. 368/1999 Z. z. o rezervách a opravných položkách na zistenie základu dane z príjmov. Ku komplexnej úprave zdanenia príjmov prispeje aj prevzatie časti ustanovení týkajúcich sa dĺžky zdaňovacích období a lehôt na podanie daňového priznania a zaplatenie dane z príjmov doteraz uvedených v zákone č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov priamo do ustanovení zákona o daniach z príjmov. V návrhu zákona sú rovnako premietnuté zmeny vyplývajúce zo zákona o účtovníctve a následne vydaných nových opatrení so spôsobom účtovania.
Závažná zmena, ktorá sa týka zrušenia možnosti tvorby rezerv na opravy hmotného majetku, je v návrhu zákona riešená tak, aby dopad na finančnú situáciu daňovníkov nebol jednorazový v čase rozpustenia rezervy v roku 2004, ale je ponechaný priestor na zahrnutie zostatku rezervy do príjmov postupne do roku 2008.
Predložený návrh zákona o dani z príjmov okrem uvedených základných zmien obsahuje aj ďalšie spresnenia, ktoré bolo potrebné vykonať vzhľadom na zmeny ostatných právnych predpisov, ktoré nadväzujú na predložený návrh zákona. Okrem uvedeného novou štruktúrou usporiadania niektorých častí zákona sa sleduje aj vyššia zrozumiteľnosť a prehľadnosť.
Ďakujem pekne za pozornosť.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán podpredseda, za uvedenie návrhu. Poprosím teraz pána poslanca Mikuša, aby z poverenia výboru informoval Národnú radu o stanovisku a odporúčaní výboru k predloženému vládnemu návrhu zákona o dani z príjmov.
Pán poslanec Mikuš.
J. Mikuš, poslanec: Vážený pán predseda Národnej rady, vážený pán podpredseda vlády a minister financií, kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady vystúpil k vládnemu návrhu zákona o dani z príjmov, ktorý máme pod tlačou 368, ako spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Uvedený návrh bol doručený poslancom Národnej rady v stanovenej lehote, čím boli splnené podmienky určené § 72 ods. 1 zákonom Národnej rady o rokovacom poriadku. Predseda Národnej rady posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zaradil na rokovanie dnešnej schôdze Národnej rady.
Ako spravodajca v prvom čítaní si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Z hľadiska vecného zastávam stanovisko, že predložený návrh zákona rieši závažnú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu.
Pán predseda, môžete otvoriť rozpravu o návrhu zákona.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Ďakujem, pán poslanec. Otváram rozpravu o tomto bode programu. Pýtam sa prítomných pánov poslancov, či sa chcú prihlásiť do rozpravy. Ešte raz by som poprosil operátorov a poslancov, ktorí boli na svetelnej tabuli, aby sa opäť prihlásili. Pán poslanec Šulaj, Muňko, Maxon, Burian. Končím možnosť ďalších prihlášok do rozpravy.
Páni poslanci, dávam návrh. Predpokladám, že rozprava k tomuto bodu programu bude dlhšia ako do 16.00 hodiny, kedy by sme mali o prerokovaných návrhoch hlasovať, či nepristúpime teraz k hlasovaniu a po odhlasovaní prerokovaných bodov by sme pokračovali v rozprave. Je všeobecný súhlas s takýmto návrhom? Ďakujem pekne za podporu. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pán spoločný spravodajca, prosím, aby ste zaujali miesto v rokovacej sále. A požiadam pána poslanca Minárika, ktorý bol spravodajcom k prvému vládnemu návrhu zákona, ktorého predkladateľom bol podpredseda vlády pán Mikloš. Prosím neprítomných pánov poslancov v rokovacej sále, ale prítomných v budove Národnej rady, aby sa dostavili do rokovacej sály, pristúpime k hlasovaniu.
Nech sa páči, pán poslanec Minárik, prosím, uvádzajte jednotlivé návrhy na hlasovanie.
P. Minárik, poslanec: Ďakujem, pán predseda. Vraciame sa k tlači č. 326. V rozprave neodzneli žiadne návrhy, takže prosím, pán predsedajúci, aby ste dali hlasovať, že Národná rada Slovenskej republiky sa uznáša v súlade s § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku prerokovať predložený vládny návrh zákona v druhom čítaní.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Prezentujme sa, páni poslanci, hlasujeme o návrhu prerokovať návrh zákona v druhom čítaní.
(Hlasovanie.) Prítomných je 121 poslancov, za 89, proti 26, zdržali sa 3, nehlasovali 3.
Návrh sme schválili.
P. Minárik, poslanec: Ďakujem. Pán predsedajúci, prosím, dajte hlasovať o tom, že Národná rada Slovenskej republiky v súlade s rozhodnutím vás ako predsedu prideľuje predložený návrh zákona na prerokovanie výborom: ústavnoprávnemu výboru, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výboru Národnej rady pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody. Ďalej za to, aby gestorským výborom bol Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a že učené výbory prerokujú návrh zákona v termíne do 10. októbra 2003 a gestorský výbor do 17. októbra 2003.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Páni poslanci, prezentujme sa a hlasujme o návrhu, tak ako ho predniesol poverený spravodajca pán poslanec Minárik.
(Hlasovanie.) Prítomných je 130 poslancov, za 106, proti 12, zdržalo sa 11, nehlasoval 1.
Návrh sme schválili.
Teraz poprosím pána poslanca Lišku, aby z poverenia gestorského výboru v Národnej rade predniesol návrhy uznesení k prerokúvanému vládnemu návrhu zákona o štátnej službe colníkov.
Pán poslanec Liška.
J. Liška, poslanec: Vážený pán predsedajúci, odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že odporučí tento návrh prerokovať v druhom čítaní.
Prosím, dajte o mojom návrhu hlasovať.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Prezentujme sa a hlasujme o návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 134 poslancov, za 100, proti 19, zdržalo sa 15.
Návrh sme schválili.
Prosím, ďalší návrh.
J. Liška, poslanec: Súčasne odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 285 z 30. júna 2003 prideliť v druhom čítaní na prerokovanie tento návrh okrem výboru pre financie rozpočet a menu aj ústavnoprávnemu výboru, výboru pre pôdohospodárstvo, výboru pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, výboru pre obranu a bezpečnosť a výboru pre ľudské práva, národnosti a postavenie žien. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu. Zároveň odporúčam, aby výbory uvedený návrh prerokovali do 30 dní a gestorský výbor do 31 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Prosím, dajte o mojom návrhu hlasovať.
P. Hrušovský, predseda NR SR: Prezentujme sa a hlasujme o návrhu.
(Hlasovanie.) Prítomných je 134 poslancov, za 118, proti 9, zdržalo sa 7.
Návrh sme schválili.
Ďakujem pánovi poslancovi Liškovi a poprosím pána poslanca Hurbana, aby predniesol návrhy k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o majetku vyšších územných celkov.
Nech sa páči, pán poslanec Hurban.